2016全國營造林綜合核查辦法

2016全國營造林綜合核查辦法：蘋果、梨、桃、杏、棗、柿子、葡萄、草莓、其它人參、當(dāng)歸、黃芪、枸杞、靈芝、其它松樹、杉樹、桉樹、樺樹、毛竹、其它第三章核查方法第七條核查程序核查程序包括前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場核查、數(shù)據(jù)錄入和資料審核四個環(huán)節(jié)。前期準(zhǔn)備：各省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門根據(jù)核查任務(wù)，組織編制核查方案、確定核查人員和組織培訓(xùn)等工作?，F(xiàn)場核查：核查人員按照核查方案，對重點(diǎn)工程造林現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查，采集核查數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)錄入：核查數(shù)據(jù)錄入人員將采集到的核查數(shù)據(jù)錄入電腦，形成電子數(shù)據(jù)表。資料審核：各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門對錄入的核查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。第八條核查內(nèi)容和方法核查內(nèi)容和方法應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一評價的原則，具體包括：一、核查內(nèi)容（一）造林結(jié)構(gòu)1.反映更新造林（包括退化林改造）、現(xiàn)地未實(shí)施面積、捆綁實(shí)施、重新造林等面積比例；2.林種、樹種、權(quán)屬、造林用地、植被培育類型等面積比例。（二）造林質(zhì)量1.反映成活率（保存率）等級、幼樹生長狀況、森林病蟲害發(fā)生情況。（三）管理情況1.反映作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、技術(shù)檔案、撫育管護(hù)等管理情況。（四）趨勢特點(diǎn)1.反映造林質(zhì)量、造林結(jié)構(gòu)、造林管理等方面的變化情況。二、核查方法（一）現(xiàn)場核查1.實(shí)地查看造林現(xiàn)場，了解造林結(jié)構(gòu)、造林質(zhì)量、管理情況和趨勢特點(diǎn)等情況。2.采集核查數(shù)據(jù)，包括面積、數(shù)量、成活率、病蟲害情況等。（二）數(shù)據(jù)錄入1.將采集到的核查數(shù)據(jù)錄入電腦，形成電子數(shù)據(jù)表。（三）資料審核1.對錄入的核查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。第四章結(jié)果運(yùn)用第九條結(jié)果發(fā)布和使用各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將核查結(jié)果報送國家林業(yè)局，及時向社會公布核查結(jié)果，為科學(xué)管理、科學(xué)決策提供依據(jù)。同時，各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將核查結(jié)果納入年度林業(yè)工作報告，并按照有關(guān)規(guī)定將核查結(jié)果作為重點(diǎn)工程評價的重要依據(jù)?？刂泣c(diǎn)不少于7個。五、數(shù)據(jù)核查對小班（地塊）調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行初步核查，對數(shù)據(jù)異常、明顯錯誤的小班（地塊）進(jìn)行復(fù)核。數(shù)據(jù)異常包括造林面積與實(shí)際情況不符、同一小班（地塊）多次上報面積不一致等情況。對于數(shù)據(jù)異常的小班（地塊），需重新核實(shí)面積，并進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整。六、問題處理對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時向縣級林業(yè)主管部門報告，由其組織相關(guān)單位進(jìn)行處理，并及時反饋處理結(jié)果。對于造成嚴(yán)重后果的問題，應(yīng)及時向上級林業(yè)主管部門報告。七、調(diào)查員要求調(diào)查員應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)查要求進(jìn)行調(diào)查，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。在調(diào)查過程中，應(yīng)注意保護(hù)好林木和環(huán)境，做到不破壞林地資源。同時，要做好與當(dāng)?shù)厝罕姷臏贤ê蛥f(xié)調(diào)工作，爭取他們的支持和配合。計(jì)劃的記錄，同時也應(yīng)該考慮人為因素，如管理不當(dāng)、病蟲害等。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，并及時采取措施加以改進(jìn)。為確保GPS測量的準(zhǔn)確性，應(yīng)在GPS信號穩(wěn)定時設(shè)置控制點(diǎn)，并遵循GPS測量規(guī)范?？刂泣c(diǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)與原始材料一同存檔，以備后續(xù)使用。林帶面積的計(jì)算公式為：林帶面積=[（林帶行數(shù)－1）×行距＋4（灌木2米）]×林帶長。當(dāng)帶距超過8米（灌木4米）時，應(yīng)參照林帶計(jì)算面積。當(dāng)林帶的缺損長度超過林帶寬度3倍時，應(yīng)視為兩條林帶。樣行或樣地調(diào)查法可用于調(diào)查成活率和保存率。調(diào)查樣行或樣地的面積比例應(yīng)根據(jù)小班面積確定，不少于2％。對防護(hù)林帶的調(diào)查面積比例為10%。樣行或樣地的設(shè)置應(yīng)均勻布設(shè)在有代表性的地段，樣行數(shù)應(yīng)不少于3行，樣地?cái)?shù)應(yīng)不少于3條。郁閉度可采用小班目測法或測線法調(diào)查。測線法調(diào)查應(yīng)在小班內(nèi)選取一代表性地段，量取100米或不定長度測線。當(dāng)在小班內(nèi)無法設(shè)置足夠長的測線時，應(yīng)按小班對角線設(shè)置測線。沿線量測樹冠投影計(jì)算郁閉度。調(diào)查結(jié)果應(yīng)詳細(xì)記錄，并甄別主觀原因和客觀原因。針對不合格情況，應(yīng)及時采取措施加以改進(jìn)。同時，也應(yīng)考慮自然因素和人為因素，如災(zāi)害和管理不當(dāng)?shù)取Ｓ涗涀匀粸?zāi)害應(yīng)急計(jì)劃，以備不時之需。需要提供相關(guān)證明材料來判定小班造林質(zhì)量是否受到自然災(zāi)害和立地條件的影響。同時，需要提供小班照片來支撐判定，并排除苗木質(zhì)量、施工質(zhì)量、適地適樹、栽植技術(shù)、撫育管護(hù)等方面的問題。為了判定小班前地類，采取現(xiàn)地調(diào)查與林地“一張圖”相對照的方法，嚴(yán)格區(qū)分人工造林、人工更新和低產(chǎn)林改造。如果現(xiàn)地調(diào)查小班前地類與林地“一張圖”不一致，需要填寫小班前地類登記表并提供實(shí)證照片。此外，小班前地類增加了174-災(zāi)損林地和175-失敗造林地。在小班前地類調(diào)查基礎(chǔ)上，需要綜合考慮小班現(xiàn)地實(shí)施情況，記載小班造林類別，包括1-人工造林、2-人工更新、3-零星植樹、4-單行林帶、5-林冠下造林、6-有林地補(bǔ)植、7-以封代造、8-低產(chǎn)林改造。需要根據(jù)不同的前地類來確定造林類別，例如，如果前地類為一般灌木林地，則造林類別按“造林”對待；如果前地類為特殊灌木林地，則造林類別按“更新”對待。如果因?yàn)樵炝质?、?zāi)損恢復(fù)、采伐更新、經(jīng)營目的調(diào)整、造林樹種調(diào)整等原因，在同一小班（地塊）內(nèi)進(jìn)行了兩次或兩次以上的造林，需要記錄重新造林原因。在判定小班造林類別為更新和低產(chǎn)林改造時，需要查明是否辦理了相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)一步核對低改設(shè)計(jì)、采伐設(shè)計(jì)、采伐許可證等資料，判斷是否屬于毀天然林造林。需要拍攝能反映造林地鄰近林分現(xiàn)狀及與造林地相對照的照片。如果存在檔案不齊全、檔案失真、抽中小班數(shù)據(jù)庫與作業(yè)設(shè)計(jì)不一致情況，需要現(xiàn)地查清查實(shí)是否存在替換小班。如果小班幼樹大小明顯不符合一般生長規(guī)律，與相同立地條件和經(jīng)營水平下同一造林樹種的生長差異明顯，視為替換小班，并按未實(shí)施處理。對于上年度造林本年度驗(yàn)收合格的小班應(yīng)核實(shí)面積，但超過1個年度的不能核實(shí)面積。需要拍攝現(xiàn)地調(diào)查的合格、不合格、重新造林、毀天然林造林等典型照片，并按照說明填寫《重點(diǎn)工程人工造林小班調(diào)查表》（見附件1），每個小班一條記錄。第四章：計(jì)算方法與統(tǒng)計(jì)匯總第二十一條：造林結(jié)構(gòu)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)計(jì)算2012至2015年四個年度的造林面積，包括更新造林、現(xiàn)地未實(shí)施、捆綁實(shí)施、重新造林等面積比例以及樹種、林種、權(quán)屬、植被培育類型、混交林比例、造林前地類等面積比例。第二十二條：造林質(zhì)量指標(biāo)1.造林合格率：計(jì)算面積合格率（%）=∑小班合格面積/∑小班上報面積×100%。2015年度造林合格率用于與以往核查結(jié)果對比分析，而2013至2014年度合格率用于分析造林后不同年限的變化。2.造林保存率：統(tǒng)計(jì)計(jì)算2012年度造林面積保存率。計(jì)算面積保存率（%）=∑小班保存面積/∑小班上報面積×100%。3.幼樹生長質(zhì)量：統(tǒng)計(jì)計(jì)算2012年度造林“好、中、差”的面積比例。第二十三條：管理指標(biāo)統(tǒng)計(jì)計(jì)算重點(diǎn)工程造林實(shí)施面積中規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工的面積比例。第五章：調(diào)查成果第二十四條：提交成果1.調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫文件（數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)另行下達(dá)）。2.各類統(tǒng)計(jì)匯總表（另行下達(dá)）。3.調(diào)查成果報告：各工組應(yīng)向本院提交以縣為單位的調(diào)查報告，報告應(yīng)對核查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況進(jìn)行反映。主要內(nèi)容包括：（1）問題一覽表，要求事實(shí)完整清楚；（2）歸納造林特點(diǎn)、效果，反映影響造林質(zhì)量的主要因素和面臨的現(xiàn)實(shí)困難；（3）對重復(fù)實(shí)施、未實(shí)施以及造林質(zhì)量差（成活率低）的小班進(jìn)行分析；（4）重點(diǎn)工程管理情況分析。各院應(yīng)向資源司提交本監(jiān)測區(qū)各省調(diào)查監(jiān)測報告。報告中除應(yīng)對調(diào)查結(jié)果做以說明外，還應(yīng)著重對結(jié)果進(jìn)行深入分析，并反映傾向性、趨勢性、苗頭性問題。分析主要內(nèi)容包括：（1）造林結(jié)構(gòu)：根據(jù)抽查結(jié)果反映近4年來實(shí)施面積中更新造林、現(xiàn)地未實(shí)施、捆綁實(shí)施、重新造林等面積比例，分析變化情況和原因；反映2012至2015年度重點(diǎn)工程造林用地、林種、樹種等總的情況，運(yùn)用近4年核查結(jié)果分析主要結(jié)構(gòu)指標(biāo)變化情況及原因。（2）造林質(zhì)量：2015年度造林合格率，與前4年核查結(jié)果對比；2012年度重點(diǎn)工程造林保存率，與前4年核查結(jié)果對比；影響造林質(zhì)量的主要因素分析。（3）撫育管理：撫育、管護(hù)（如放牧）對造林質(zhì)量影響程度的變化；有無撫育、管護(hù)措施對幼樹生長狀況、成林質(zhì)量影響。（4）重點(diǎn)工程管理：綜合現(xiàn)地調(diào)查結(jié)果和資料收集掌握的情況，反映重點(diǎn)工程作業(yè)設(shè)計(jì)、檔案管理、自查驗(yàn)收等管理情況；地方在重點(diǎn)工程建設(shè)中的組織形式、政策機(jī)制創(chuàng)新，面臨的主要困難和政策需求等。小班照片將以縣為單位提供，每個縣至少提供10張典型照片，并在照片標(biāo)題中說明要反映的情況。第六章質(zhì)量管理中，第二十五條規(guī)定了全面質(zhì)量管理的實(shí)施，各直屬院應(yīng)本著“預(yù)防為主、防檢結(jié)合”的原則，嚴(yán)格實(shí)行“事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校審”的三環(huán)節(jié)管理。同時，建立聯(lián)絡(luò)員制度，每個直屬院應(yīng)確定一名綜合核查聯(lián)絡(luò)員，及時向綜合核查辦公室反饋核查工作中遇到的問題，并按時匯報核查工作開展情況。第二十六條則規(guī)定了質(zhì)量控制的具體組織措施，包括成立院級領(lǐng)導(dǎo)小組、嚴(yán)格崗前培訓(xùn)和考試制度、備案材料統(tǒng)一管理等。同時，各院還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《質(zhì)量檢查辦法》，提交年度質(zhì)量檢查報告，并召開院級成果匯報會聽取核查人員匯報。在外業(yè)調(diào)查方面，應(yīng)按規(guī)定向抽查縣林業(yè)主管部門提交“質(zhì)量廉政信息反饋卡”，并由聯(lián)絡(luò)員對抽鄉(xiāng)結(jié)果把關(guān)。同時，通過查對檔案和現(xiàn)地核查，了解調(diào)查縣造林情況，歸納造林特點(diǎn)，分析問題產(chǎn)生的原因。在內(nèi)業(yè)檢查方面，應(yīng)進(jìn)行邏輯檢查和材料是否齊全的檢查，并對小班調(diào)查表、調(diào)查圖、GPS定位坐標(biāo)記錄表、小班實(shí)地照片進(jìn)行一一對照檢查。最后，應(yīng)進(jìn)行成果編制?？h級備案材料包括工作起止時間、重復(fù)小班登記表、低產(chǎn)林改造與采伐更新小班登記表、小班前地類登記表、小班調(diào)查表、小班前地類實(shí)證照片、典型照片和縣報告，全部備案材料應(yīng)于撤離調(diào)查縣7日內(nèi)提交至專用郵箱。1、省級調(diào)查報告的執(zhí)筆人應(yīng)該具備工程師職稱。2、成果質(zhì)量實(shí)行層層審核制度，工作組應(yīng)對縣級報告的真實(shí)性和客觀性負(fù)責(zé)，省項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對縣級報告質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，處室?guī)ш?duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對省級報告質(zhì)量負(fù)責(zé)。3、成果報告應(yīng)客觀反映當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，關(guān)注苗頭性、傾向性問題，準(zhǔn)確把握問題實(shí)質(zhì)；材料充分，總結(jié)到位，特點(diǎn)突出，應(yīng)用價值較高。以下情況將被視為不合格報告：（1）省級報告沒有反映全省造林趨勢性、傾向性、苗頭性問題。（2）經(jīng)驗(yàn)成績照搬地方總結(jié)材料。（3）拷貝其他報告內(nèi)容。（4）內(nèi)業(yè)檢查未發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤的影響原因判斷，未認(rèn)真分析縣級報告反映的情況，致使問題分析不準(zhǔn)確、不客觀。（5）分析評價只說數(shù)據(jù)、只說現(xiàn)象。（6）造林特點(diǎn)總結(jié)落入俗套，大話套話多，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。責(zé)任追究：調(diào)查人員必須嚴(yán)格遵守核查工作紀(jì)律，不得違反廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變調(diào)查方法，不得弄虛作假，不得違反有關(guān)保密規(guī)定。外業(yè)調(diào)查質(zhì)量、成果報告質(zhì)量不合格，或違反廉政紀(jì)律的，將取消直接責(zé)任人、責(zé)任處室核查資格，并對責(zé)任單位采取必要的調(diào)控措施。附件：1、重點(diǎn)工程人工造林小班調(diào)查表2、2016年全國營造林綜合核查辦法修訂內(nèi)容與2015年對照表3、地類劃分及地類代碼（略）4、樹（草）種（組）及其代碼（略）5、主要樹種造林初植密度表（略）表1重點(diǎn)工程人工造林小班調(diào)查表?。嚎h：地區(qū)類別：單位：畝，%造林面積GPS坐標(biāo)合格面積不合格面積村、小圖鄉(xiāng)林班幅號橫縱林地類別造林類別造林前地類林地權(quán)屬林木權(quán)屬上報年度實(shí)際造林年度工程類別是否重復(fù)是否重新造林替換小班造林樹種造林樹種是否混交植被培育類型經(jīng)濟(jì)林種類上報面積施工面積合格（保留）面積成活（保留）率郁閉度（覆蓋度）待補(bǔ)植面積失?。ㄎ幢Ａ簦┟娣e成活（保留）率不合格（未保留）原因損失面積損失原因作業(yè)設(shè)計(jì)是否按計(jì)劃施工森林災(zāi)害類型森林災(zāi)害等級幼樹生長狀況幼樹生長備差注原因分為三個地區(qū)類別：年均降水量400mm以上地區(qū)、年均降水量400mm以下地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地帶。小班填寫項(xiàng)有虛擬小班填寫1、2、12、13、14、23、24，替換小班填寫1～17、23、24，虛擬小班、替換小班第24項(xiàng)“施工面積”均填寫“”。36～39項(xiàng)僅2012年度造林小班填寫，2013～2015年度的造林小班不填寫。小班號應(yīng)填寫抽查小班原始號；虛擬小班一般排在全縣小班記錄的最前面，自行編號。圖幅號應(yīng)填寫小班所在地形圖的圖幅號。GPS坐標(biāo)應(yīng)填寫小班GPS定位坐標(biāo)。林地類別包括國家級公益林地、地方公益林地和商品林地；非規(guī)劃林地此欄不填。造林類別包括人工造林、人工更新、零星植樹、單行林帶、林冠下造林、有林地補(bǔ)植、以封代造和低產(chǎn)林改造。造林前地類為一般灌木林地的造林類別按“造林”對待，造林前地類為特殊灌木林地的造林類別按“更新”對待，如為補(bǔ)植補(bǔ)造其造林類別按“有林地補(bǔ)植”對待；造林前地類為“災(zāi)損林地”、“失敗造林地”，造林類別按“人工造林”對待。造林前地類增加了174-災(zāi)損林地和175-失敗造林地。林地權(quán)屬包括國有和集體，林木權(quán)屬包括國有、集體、個人和其他。上報年度應(yīng)填寫全稱，如2014。實(shí)際造林年度應(yīng)按年度重復(fù)小班填寫認(rèn)定的年度，替換小班填寫經(jīng)現(xiàn)地判定的實(shí)際造林年度；不是年度重復(fù)小班和替換小班的，實(shí)際造林年度與上報年度一致。工程類別應(yīng)按上報類型填寫，包括天保、退耕地造林、退耕荒山造林、三北、長防長江、長防沿海、長防太行、長防珠江、長防平原綠化、京津退耕地、京津荒山、京津片林和京津林網(wǎng)。是否重復(fù)有三種情況：否、年度重復(fù)和捆綁實(shí)施。是否重新造林后可能重新上報了造林面積（即重復(fù)小班）也可能未重新上報面積（即非重復(fù)小班），兩種情況均要記載重新造林原因。1.僅核對抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個年度重點(diǎn)工程造林技術(shù)檔案，其他一般造林不予統(tǒng)計(jì)計(jì)算。因?yàn)榈胤絻?yōu)先認(rèn)定重點(diǎn)工程，全查意義不大。2.重點(diǎn)是確定工程造林范圍，掌握營林生產(chǎn)情況不需要填寫宜林地資源與營造林生產(chǎn)情。3.范圍縮小，不需要統(tǒng)一編號，直接對圖進(jìn)行操作。4.替換小班直接填寫小班卡片，如果與作業(yè)設(shè)計(jì)不一致的小班需要登記。5.低產(chǎn)林改造小班與采伐更新小班統(tǒng)一登記，重復(fù)實(shí)施小班登記表要求記載小班現(xiàn)狀和重復(fù)原因。6.因?yàn)?zāi)受損面積處理單獨(dú)作為一項(xiàng)規(guī)定，抽樣時經(jīng)核定的受損面積不參加抽樣。7.分封、飛、造，分別記