旅游出入境管理法律制度

旅游出入境管理法律制度第1頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月適用的相關(guān)法律條文凡外國人入中國國境，在中國居留、放行出境，適用《中華人民共和國外國人入境出境管理法》（以下簡稱《外國人入出境管理法》）。中國公民出境、入境，適用《中華人民共和國公民出境入境管理法》（以下簡稱《中國公民出入境管理法》）

第2頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)中華人民共和國外國人入境出境管理法

一、入出境管理機(jī)關(guān)及其職責(zé)

1．中國政府在國外受理外國人入境、過境申請的機(jī)關(guān)，是中國的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)和外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)。

2．受理外國人入境、過境、居留、旅行的機(jī)關(guān)有權(quán)拒發(fā)簽證、證件；對已經(jīng)發(fā)出的簽證、證件，有權(quán)吊銷或者宣布作廢。3．對非法入境、非法居留的外國人，縣級以上公安機(jī)關(guān)可以拘留審查、監(jiān)視居住或者遣送出境。4．縣級以上公安機(jī)關(guān)外事民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，有權(quán)查驗(yàn)外國人的護(hù)照和其他證件。外事民警查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示自己的工作證件，有關(guān)組織或者個(gè)人有協(xié)助的責(zé)任。

第3頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月二、在中國境內(nèi)外國人的權(quán)利和義務(wù)

1．在中國境內(nèi)外國人的權(quán)利中國政府依法保護(hù)在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)利和權(quán)益；外國人的人身自由不受侵犯，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或決定、或人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。2．在中國境內(nèi)外國人的義務(wù)在中國境內(nèi)的外國人，必須遵守中國法律，不的危害中國國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序。第4頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月三、關(guān)于外國人入境

1．護(hù)照及其種類護(hù)照是主權(quán)國家（一國政府）發(fā)給本國公民出入國境和在國外居留、旅行等合法的身份證件，以其證明該公民的國籍、身份及出國目的。凡出國人員須持有有效護(hù)照，備有關(guān)當(dāng)局查驗(yàn)。種類：

（1）外交護(hù)照（2）公務(wù)護(hù)照（官員護(hù)照）

（3）普通護(hù)照

第5頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月2．簽證及其種類簽證簽證是主權(quán)國家官方機(jī)構(gòu)發(fā)給本國和外國公民入出該國國境或外國人在該國內(nèi)停留、居住的許可證明。簽證一般均做在護(hù)照或其身份證件上。未建交國通常將簽證做在另紙上（稱另紙簽證）與護(hù)照同時(shí)使用。根據(jù)外國人來中國的身份和持護(hù)照的種類，分別發(fā)給外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證和普通簽證。第6頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月簽證的種類簽發(fā)普通簽證時(shí)，根據(jù)外國人來中國的事由，在其簽證上標(biāo)明相應(yīng)的漢語拼音字母，計(jì)有8種：D字簽證，發(fā)給來中國定居的人員。Z字簽證，發(fā)給來中國任職或就業(yè)的人員及其隨行家屬。X字簽證，發(fā)給來中國留學(xué)、進(jìn)修、實(shí)習(xí)在六個(gè)月以上的人員。F字簽證，發(fā)給應(yīng)邀來中國訪問、考察、講學(xué)、經(jīng)商、進(jìn)行科技文化交流及短期進(jìn)修、實(shí)習(xí)等活動(dòng)不超過六個(gè)月的人員。L字簽證，發(fā)給來中國旅游、探親或者因其他私人事務(wù)入境的人員。其中9人以上組團(tuán)來中國旅游的發(fā)給團(tuán)體旅游簽證。G字簽證，發(fā)給經(jīng)中國過境人員。C字簽證，發(fā)給執(zhí)行乘務(wù)、航空、航運(yùn)任務(wù)的國際列車乘務(wù)員、國際航空機(jī)組人員及國際航行船舶海員極其隨行家屬。J-1字簽證，發(fā)給來中國常駐的外國記者，J-2字簽證發(fā)給臨時(shí)來中國采訪的外國記者。第7頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月（3）外國人入境簽證的申辦．

①外國人申請各項(xiàng)簽證，應(yīng)當(dāng)提供有效護(hù)照，必要時(shí)提供有關(guān)證明。

②應(yīng)聘或受雇來中國工作的外國人，申請簽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有應(yīng)聘或受雇證明。

③來中國定居的外國人，申請簽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有定居身份確認(rèn)表。

④中國政府主管機(jī)關(guān)根據(jù)外國人申請入境的事由，發(fā)給相應(yīng)的簽證。

⑤從事國際航行的航空器或者船舶抵達(dá)中國口岸時(shí)，機(jī)長、船長或者代理人必須向邊防檢查機(jī)關(guān)提交旅客名單；外國的飛機(jī)、船舶還必須提供機(jī)組、船員名單。⑥被認(rèn)為入境后可能危害中國的國家安全、社會循序的外國人，不準(zhǔn)入境。第8頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月四、關(guān)于外國人在中國居留與住宿

（一）外國人在中國居留

1．外國人在中國居留，必須持有中國政府主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的身份證件或者居留證件。2．對不遵守中國法律的外國人，中國政府主管機(jī)關(guān)可以縮短其在中國停留的期限或者取消其在中國停留的資格。

第9頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月六、關(guān)于外國人出境

我國政府關(guān)于外國人出境的規(guī)定：1．外國人出境，憑本人有效護(hù)照或者其他有效證件。2．有下列情形之一外國人，不準(zhǔn)出境：（1）刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；（2）人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；（3）有其他違反中國法律的行為尚未處理，經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定需要追究的。3．有下列情形之一的外國人，邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)阻止出境，并依法處理：（1）持用無效出境證件的；（2）持用他人出境證件的；（3）持用偽造或者涂改的出境證件的。第10頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)中華人民共和國公民出境入境管理法

一、中國公民出境

（一）中國公民出境申請的辦理

1．中國公民因私出境，向戶口所在地的市縣公安機(jī)關(guān)提出申請。

2．中國公民因公務(wù)出境，由派遣部門向外交部或外交部授權(quán)的地方外事部門申請辦理出境證件。3．海員因執(zhí)行任務(wù)出境，由港務(wù)監(jiān)督局或者港務(wù)監(jiān)督局授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督辦理出境證件。第11頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）有下列情形之一者，不準(zhǔn)出境

1．刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；2.人民法院通知有未了結(jié)民事案件的；3.判處徒刑正在服刑的；4.正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；5.國務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。第12頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）有下列情形之一的，邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)阻止出境，并依法處理：

1．持用無效出境證件的；2.持用他人入境證件的；3.持用偽造或者涂改的出境證件的。第13頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月二、中國公民入境

1．定居國外的中國公民中短期回國探親、訪友、投資、經(jīng)商、旅游的，憑有效護(hù)照、旅行證或者其他有效證件入境。2．定居國外的中國公民要求回國定居的，在入境前應(yīng)向中國的駐外外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)辦理手續(xù)，也可以向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的公安機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。3．入境定居或者工作的中國公民，入境后應(yīng)按照戶口管理規(guī)定，辦理常住戶口登記。入境暫住的，應(yīng)當(dāng)按照戶口管理規(guī)定辦理暫住登記。4．中國公民持護(hù)照出入中國國境無須辦理簽證。第14頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月三、管理機(jī)關(guān)

1．因公務(wù)出境的中國公民使用的護(hù)照由外交部或外交部授權(quán)的地方外事部門頒發(fā)。2．因私出境的中國公民使用的護(hù)照由公安部或公安部授權(quán)的地方機(jī)關(guān)頒發(fā)。3．海員證由港務(wù)監(jiān)督局或港務(wù)監(jiān)督局授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督頒發(fā)。4．中國公民在國外申請護(hù)照、證件，由中國駐的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)頒發(fā)。5．公安部、外交部、港務(wù)監(jiān)督局和原發(fā)證機(jī)關(guān)，各自對其發(fā)出的或其授權(quán)的機(jī)關(guān)發(fā)出的護(hù)照和證件，有權(quán)吊銷或宣布作廢。第15頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月四、外國人、中國公民違反出入境管理法的法律責(zé)任

（一）外國人違反入出境管理法，承擔(dān)法律責(zé)任的情況1．外國人非法入出中國國境的；2.外國人在中國境內(nèi)非法居留或者停留的；3．外國人未持有效旅行證件，前往不對外國人開放的地區(qū)旅行的；4．偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓入境、出境證件的。第16頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）中國公民違反出入境管理法，承擔(dān)法律責(zé)任的情況

1．中國公民非法出境、入境的；2．偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓入境、出境證件的。對上述情況，公安機(jī)關(guān)可以處以警告或者10日以下的拘留處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第17頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月思考與練習(xí)1.簡述護(hù)照及其種類。2.簡述中國公民因私出境證件及其相關(guān)手續(xù)的辦理。3.中國公民出入境具有哪些權(quán)利，應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)？4．簡述外國人入出境證件及其相關(guān)手續(xù)的辦理。第18頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月案情介紹11999年2月，北京市民唐先生經(jīng)中國國際旅行社安排，參加了境外旅游。回國后，旅行社代辦的一次性旅游護(hù)照“規(guī)定”由旅行社收回。今年初，因要赴美國培訓(xùn)，唐先生重新申辦了因私護(hù)照，但在申請簽證時(shí)被拒簽。理由是有人利用1999年的旅游護(hù)照制作假護(hù)照并盜用他的相關(guān)身份資料申請了赴美簽證。唐先生質(zhì)詢旅行社時(shí)獲知，旅行社因工作失誤已將他的護(hù)照丟失。雖然旅社多次向美大使館出具函件證明上述事實(shí)，但唐先生還是被拒簽了。唐因此被解除了與美國公司的聘用合同，失去了良好的工作機(jī)會。為此，唐先生向法院起提訴訟，要求中國國際旅行社賠償其所受的一切損失。（采編自《北京經(jīng)濟(jì)日報(bào)》）請問，國旅要不要承擔(dān)唐先生的損失？第19頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月案例分析國旅應(yīng)該賠償唐先生的損失。原因在于：旅行社代辦的一次性旅游護(hù)照，按照規(guī)定用過后應(yīng)經(jīng)辦旅行社收回并及時(shí)銷毀，但旅行社收回后沒有及時(shí)銷毀，導(dǎo)致被他人利用，以致?lián)p害唐先生利益，旅行社對此應(yīng)負(fù)完全責(zé)任。旅行社應(yīng)該賠償唐先生合理的直接經(jīng)濟(jì)損失。所為直接經(jīng)濟(jì)損失，是指已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，對唐先生而言，可能涉及培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等，之所以提合理的經(jīng)濟(jì)損失，是指有些經(jīng)濟(jì)損失如培訓(xùn)期間的聚餐、游玩等支出難以得到法律支持。對于預(yù)期的經(jīng)濟(jì)損失，如果不是證據(jù)非常充分，一般難以得到賠償。

第20頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月案情介紹21988年5月，某旅行社承辦的H6270臺胞團(tuán)，5月10日由廣州入境，原計(jì)劃11日晨從廣州飛往桂林。因無機(jī)票，改在11日下午深夜零點(diǎn)以后飛往桂林。下午6時(shí)左右進(jìn)入廣州機(jī)場候機(jī)，直等至深夜零點(diǎn)以后，機(jī)場突然通知航班取消，改次日上午飛桂林。因時(shí)間延誤，游漓江船已起航，經(jīng)多方聯(lián)系，只能中途登船，游江半截。原計(jì)劃13日下午飛西安，因無票，直到17日下午五時(shí)半才飛離桂林。由于前后被困時(shí)間多達(dá)六天，后面的旅程無疑將受嚴(yán)重影響。因此，有旅客提出退團(tuán)，還有旅客提出其他要求。請問：（1）旅行社與航空公司哪一方違約？（2）作為旅行社此時(shí)該如何處理？第21頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月案例分析（1）旅行社違約。原因在于：旅客之所以被困6天，根本原因在于旅行社沒有購買到11日晨從廣州飛桂林的機(jī)票，是旅行社的疏漏導(dǎo)致了后續(xù)的困擾，因此，旅行社對此負(fù)有完全責(zé)任。（2）旅行社應(yīng)作好如下工作：①旅行社要繼續(xù)作好后續(xù)旅游活動(dòng)的安排工作，要通過誠懇的態(tài)度和熱情的服務(wù)取得旅客的諒解；②對于堅(jiān)決要求退團(tuán)的旅客，要退還合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，賠償被困期間的直接經(jīng)濟(jì)損失，并賠償損失的10%違約金。第22頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月

案情介紹

31999年3月，鄭州市電業(yè)局王某等32人與河南某旅行社第二業(yè)務(wù)部簽訂了“出境旅游團(tuán)隊(duì)協(xié)議書”及“中國公民赴境外考察協(xié)議書”，并預(yù)交了21萬元費(fèi)用。到4月23日，32位旅客只有5人拿到護(hù)照，另有7人則被安排到海南一游。而余下的預(yù)付款旅行社以種種借口只返還了4.5萬元。1999年9月20日，王等32名旅客一紙?jiān)V狀將旅行社告上法庭。（采編自《文摘周報(bào)》）請問，法庭應(yīng)根據(jù)什么原則進(jìn)行處理？為什么？第23頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月案例分析根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由于旅行社的原因，造成旅游者不能成行的，應(yīng)退還預(yù)付款，并賠償10%的違約金；安排的旅游活動(dòng)及服務(wù)檔次與協(xié)議不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金。因此，法庭應(yīng)根據(jù)如下原則進(jìn)行處理：（1）退還沒有安排旅游活動(dòng)的另外20人的全部預(yù)付款；賠償其預(yù)付款10%的違約金。（2）退還參加了旅游活動(dòng)的12名旅游者的合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額；賠償同額違約金。

第24頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）外國人在中國住宿

外國人在中國境內(nèi)臨時(shí)住宿，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理住宿登記。1．外國人在賓館、飯店、旅店、招待所、學(xué)校等企、事業(yè)單位或者機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其他中國機(jī)構(gòu)內(nèi)住宿，應(yīng)出示有效護(hù)照或者證件，并填寫臨時(shí)住宿登記。

2．外國人在中國居民家住宿，在城鎮(zhèn)的，須于抵達(dá)后24小時(shí)內(nèi)，由留宿人或本人持住宿人護(hù)照、簽證和留宿人戶口薄到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)。3．外國人在中國的外國機(jī)構(gòu)或在中國的外國人家中住宿，須于住宿人抵達(dá)后24小時(shí)以內(nèi)，由留宿機(jī)構(gòu)、留宿人或者本人持住宿人的護(hù)照或居留證件，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)，并填寫臨時(shí)住宿登記表。

第25頁，課件共26頁，創(chuàng)作于2023年2月五、關(guān)于外國人來華旅行