程序與實體監(jiān)獄教育矯正的兩個問題

程序與實體監(jiān)獄教育矯正的兩個問題

事實上，監(jiān)獄矯正的尷尬是基于對矯正程序和實體的理解，以及混亂。本文立足于對當(dāng)前監(jiān)獄教育矯正的感性認(rèn)識,對勞動與教育、手段與目的的程序性內(nèi)容和目標(biāo)與內(nèi)容的定位、強制教育與自主選擇、集體教育與分類教育、學(xué)制與刑期的結(jié)合等實體性內(nèi)容展開理性反思。一、教育矯正目前的實踐(一)教育改革的時間1.監(jiān)獄的教育矯正時間直接核算主管民警用于教育矯正的時間,不是明智的做法,這個時間可以間接獲得。一般情況下,主管民警一個工作日的時間分配如下:執(zhí)勤和行政事務(wù)(各類會議、配合各類檢查、獄政工作、勞役安排等)占30%左右;制作各類材料(減刑、假釋、記功、表揚材料、常規(guī)工作記錄)占60%左右。因此,主管民警一個工作日可用于教育矯正罪犯的時間占10%左右,即一個工作日以8小時計,每個工作日可用于教育的時間為50分鐘左右。根據(jù)《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》(2003年8月1日起施行)第十六條規(guī)定,監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)的人民警察對所管理的罪犯,應(yīng)當(dāng)每月至少安排1次個別談話教育。除此之外,逢節(jié)假日增加1次,重點對象再增加1-2次。每次談話時間一般不少于5分鐘。同時,第十七條規(guī)定了“十必談”,但這是十種比較特殊的情形,不是每名罪犯在服刑期間都能逐一遇見,因而,分?jǐn)傇谡麄€刑期中,“十必談”所占的時間比重很小。2.監(jiān)獄的教育時間根據(jù)“5+1+1”教育改造模式(即罪犯每周5天勞動教育、1天課堂教育、1天休息),監(jiān)獄每周可用于教育矯正罪犯的時間為1天。至于這天的時間該怎么安排,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在實務(wù)中,有些監(jiān)獄自己掌握半天,半天下放給監(jiān)區(qū)。3.專業(yè)教育改造模式的時間罪犯接受教育的時間包括兩部分:一部分是“5+1+1”教育改造模式中專門教育的時間;一部分是零星的時間,大概由主管民警平時教育、社會幫教、掃盲教育、技術(shù)教育等組成。(二)現(xiàn)場統(tǒng)一收養(yǎng)集體教育一般由監(jiān)獄通過閉路電視播放,罪犯在各監(jiān)區(qū)現(xiàn)場統(tǒng)一收看。個別教育由民警與罪犯在談話室進行面對面的交流,并配備錄音。保潔、掃盲等小班教育,由教員現(xiàn)場授課。(三)導(dǎo)向性教育主管民警教育罪犯的內(nèi)容主要包括針對監(jiān)組日常管理的講評教育、針對罪犯改造情況的開導(dǎo)性教育及“十必談”教育。監(jiān)獄教育的主要內(nèi)容為“5+1+1”教育日的大課教育(涉及認(rèn)罪悔罪、法律、道德、古典文化、時事政治等)、掃盲班等文化教育和保潔班等技術(shù)教育。二、教育與實踐的尷尬(一)未學(xué)完課程與刑滿釋放后的考核安排罪犯刑期差異較大,少則一兩年、多則一二十年,現(xiàn)行的大課教育、個別教育,缺乏對不同刑期罪犯教育矯正的系統(tǒng)規(guī)劃,導(dǎo)致短刑期的罪犯尚未學(xué)完一門課程,而面臨釋放;長刑期罪犯學(xué)完了現(xiàn)有的科目,而無逐級上升的學(xué)習(xí)空間。罪犯的教育矯正尚未考慮學(xué)制與刑期的結(jié)合。由于沒有學(xué)制的規(guī)范,針對罪犯每門具體課程的考核出現(xiàn)了混亂,有的科目由于沒有系統(tǒng)規(guī)劃,往往只有一兩個課時,難以對其進行考核,便以一兩道思考題作為考核的替代;而現(xiàn)有的掃盲、法律、公民道德、心理健康等科目也由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃而不受重視,其隨之而來的結(jié)果是不良考紀(jì)考風(fēng)的逐漸形成。(二)罪犯比在同一罪犯一般內(nèi)容分配方式的單一性,在很在任意一個罪犯集體學(xué)習(xí)的現(xiàn)場,罪犯在刑期、年齡、文化程度及興趣愛好等方面存在很大的差異。同樣的內(nèi)容講授給差異很大的罪犯,因其違背了因材施教的教育方法,其教育的效果可想而知。主管民警的個別教育在談話室進行,其中的錄音使罪犯對自己的言語表達(dá)有所顧忌,深怕真實的想法會影響到自己的服刑。(三)技術(shù)教育課程少集體教育的有些內(nèi)容,脫離罪犯群體的實際,如價值觀教育;有些內(nèi)容說服力不強,如道德教育。技術(shù)教育課程比較少,主要集中在保潔、茶藝、縫紉、收銀等科目,而且不具有普及性,部分罪犯可以參加,很大部分罪犯與此無緣。主管民警的教育更側(cè)重于監(jiān)組的管理與罪犯日常生活的指引與開導(dǎo)。(四)教育改革的時間占從監(jiān)獄、主管民警、罪犯三個方面來看,用于教育的時間和用于學(xué)習(xí)的時間在整個改造中所占的比重很小,難以對教育矯正形成有效的保障。三、教育改革的過程反思(一)罪犯勞動習(xí)慣的養(yǎng)成情況在實踐上已經(jīng)開始實踐階段的第32條規(guī)定了“勞動改造”觀點的產(chǎn)生,它的理論基礎(chǔ)可以追溯至達(dá)爾文的進化論。恩格斯在進化論的基礎(chǔ)上論述了勞動對于人的意義,他認(rèn)為是勞動使類人猿的手、發(fā)音器官和腦髓變得自由和成熟。馬克思主義理論在俄國實踐的成功,使其在蘇維埃政權(quán)建立之后被廣泛應(yīng)用和實踐于各個領(lǐng)域。作為國家機器的監(jiān)獄,當(dāng)然絕不例外。不久,通過勞動改造罪犯的觀點上升為國家意志,轉(zhuǎn)化為法律。1922年的蘇俄刑法典規(guī)定刑罰的任務(wù)之一是以勞動改造實行感化,使違法者適應(yīng)于共同生活的條件。1924年的蘇俄勞動改造法典第2條規(guī)定:“剝奪自由和不羈押的強制勞動都是為了一般地預(yù)防社會上不堅定分子犯罪和防止罪犯再犯新罪,而且必須同勞動改造的影響方法相結(jié)合?！崩^1924年之后,1933年,前蘇聯(lián)又通過了第二個《蘇俄勞動改造法典》;1969年,蘇聯(lián)最高蘇維埃制訂了《蘇聯(lián)和各加盟共和國勞動改造立法綱要》。受蘇聯(lián)的影響,新中國確立了勞動改造罪犯的模式。1951年,全國第三次公安會議決議指出,勞動改造是改造罪犯的主要手段,勞動改造罪犯的目的是“三個為了”,第一、不能忽略了“勞動創(chuàng)造了人本身”的前提——數(shù)以萬年計的時間。恩格斯在論述勞動使類人猿的手變得自由時所用去的時間:“我們的祖先在從猿轉(zhuǎn)變到人的好幾十萬年的過程中逐漸學(xué)會了使自己的手適應(yīng)于一些動作”第二、勞動在罪犯改造過程中作用的衡量標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上難以操作。勞動改造罪犯的初衷是試圖在勞動中使其樹立勞動觀點,學(xué)會生產(chǎn)技能,養(yǎng)成勞動習(xí)慣,“以建立正確的思想觀念,形成新的品質(zhì)”第三、勞動改造缺乏的杠桿——激勵機制。實務(wù)中,罪犯在改造中的勞動內(nèi)容不一。以半成品加工為例,罪犯的確會在勞動中掌握該技能,但是除非他出獄后從事同種工作,否則這一技能等同于虛無。同時,雖然監(jiān)獄法第72條規(guī)定了罪犯參加勞動,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報酬,但實務(wù)中罪犯勞動與報酬之間反差較大,而罪犯的最高報酬與最低報酬差距較小。以計件來發(fā)放工資的工廠尚無法通過物質(zhì)激勵來充分調(diào)動員工的積極性,更何況缺乏激勵的勞動對罪犯勞動習(xí)慣的培養(yǎng)。因此,罪犯對勞動產(chǎn)生了逆反心理,形成了錯誤的觀點,認(rèn)為改造中的勞動是對自己觸犯刑律的懲罰,在這種錯誤觀點的指導(dǎo)下,他如何還會熱愛勞動?(二)教育矯正的目的與手段目的與手段是一對矛盾,是相對于人的實踐活動而言。目的是人們從事活動所期望達(dá)到的結(jié)果。手段是置于有目的的對象性活動的主體和客體之間的一切中介運作性因素的總和,是實現(xiàn)目的的工具、方法、措施。它包括精神性手段因素(知識、情感、意志等要素),物質(zhì)性手段因素(肢體性、工具性等要素)和統(tǒng)籌性手段因素(實施方案、方法步驟、分工協(xié)作、組織管理等要素)。監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作的手段還是目的,這不能簡單回答,需要辯證的看待。就監(jiān)獄的安全而言,監(jiān)管安全是目的,其相對應(yīng)的手段便是對民警的安全警戒訓(xùn)練、安全警戒設(shè)施的加防和安全方案的實施。此時,監(jiān)管安全處于主角的位置,手段的運用是為了安全保障目的的實現(xiàn)。就監(jiān)獄的教育矯正而言,監(jiān)管安全是一種手段,是統(tǒng)籌性手段中的組織管理要素。因此,處于配角的位置,在手段的所有要素中只占部分比例。教育矯正是監(jiān)獄的功能之一,因而后者的目的與手段是本源的,前者的目的與手段是后者的派生。在監(jiān)獄實務(wù)中,筆者深切的體會到,監(jiān)管安全中的“目的—手段”與教育矯正中的“目的—手段”,這兩重矛盾發(fā)了錯位,監(jiān)管安全的派生性“目的”,被上升為本源性“目的”,教育矯正的“目的”受到了排擠。這種變化的外在表現(xiàn)是角色發(fā)生了變化,監(jiān)管安全變?yōu)椤爸鹘恰?而非“配角”,其比重得到了最大可能的提高。所以,監(jiān)獄系統(tǒng)從上到下,其頭上的緊箍咒始終是監(jiān)管安全,一切工作的開展圍繞監(jiān)管安全,因而無法立竿見影的教育矯正被架空了。筆者認(rèn)為,監(jiān)管安全的重要性不容置疑,但是應(yīng)當(dāng)在保證其絕對量不變的前提下降低它的百分比,擺正它與教育矯正的賓主關(guān)系。功利主義理論認(rèn)為,行為和實踐的正確性與錯誤性只取決于這些行為和實踐對受其影響的全體當(dāng)事人的普遍福利所產(chǎn)生的結(jié)果就監(jiān)管安全與教育矯正這兩項指標(biāo),對現(xiàn)實中的監(jiān)獄而言,監(jiān)管安全的衡量指標(biāo)十分明了,如罪犯脫逃、非正常死亡、自傷自殘……其否定性評價的威力可以震懾監(jiān)獄系統(tǒng)的各層各級;而罪犯教育矯正的衡量指標(biāo)是宏觀的,如“首要標(biāo)準(zhǔn)”、“改好率”……,其尚無實質(zhì)上的否定性評價,因而,基本無不利結(jié)果可言。理性的選擇必然是傾向于防止遭受損害、痛苦、禍患或不幸,因而,賓主關(guān)系的倒置如此嚴(yán)重,也盡在“情理”之中。盡管實務(wù)中有些人并不認(rèn)為賓主關(guān)系已經(jīng)倒置,也不承認(rèn)功利主義思想的存在,但是,“一個人口頭上可以聲稱不再受其主宰,但實際上他將照舊每時每刻對其俯首稱臣?！彼摹⒔逃母锏膶嵸|(zhì)性反思(一)評估指向罪犯的未來表現(xiàn)形而上學(xué)具有本體論意義和方法論意義上的兩種涵義,作為方法論意義上的形而上學(xué),它認(rèn)為事物是彼此孤立、絕對靜止和凝固不變的。在此意義上與其相對應(yīng)的是辯證法,它認(rèn)為事物是對立統(tǒng)一、普遍聯(lián)系和變化發(fā)展的。教育矯正內(nèi)容的設(shè)計必然受制于教育矯正的目標(biāo),反言之,教育矯正的目標(biāo)影響到教育矯正的內(nèi)容。教育矯正的目標(biāo)是要“將罪犯改造成為守法公民”實務(wù)中,罪犯是否已經(jīng)改造為守法公民,是否已經(jīng)改好的評估是在獄內(nèi)作出。評估指向罪犯在獄內(nèi)的“過去”表現(xiàn),或者是以這種“過去”的表現(xiàn)來預(yù)測其未來重新犯罪的情況。(假設(shè)評估的結(jié)果不合格,那么罪犯刑期滿時是釋放還是不釋放,釋放之后該由哪個部門對其進行跟蹤?實務(wù)中,為了實現(xiàn)罪犯改造的合格,往往把這一重大的任務(wù)與主管民警的職責(zé)進行綁定;根據(jù)功利主義原理,主管民警在評估時,總是選擇對自己有利的結(jié)果。)這種預(yù)判忽略了這樣一個前提:罪犯在獄內(nèi)和獄外兩種不同的周遭環(huán)境。罪犯在獄內(nèi)的環(huán)境下可以按監(jiān)獄要求身體力行樣樣準(zhǔn)則,這或者是沒有更多的干擾因素,或者是真誠的悔過,也或者是基于對司法獎勵的鉆營而表現(xiàn)出的自我掩飾與隱藏。當(dāng)他一旦踏出監(jiān)獄的大門,所有約束的規(guī)則頓時消失,獄內(nèi)的掩飾和隱藏漸漸退去,人恢復(fù)了其真實的自然狀態(tài)。只是由于沒有干擾因素而保持獄內(nèi)表現(xiàn)良好的人,此時在他的周圍布滿了各種干擾因素,獄內(nèi)的規(guī)則和教育矯正只是影響他作出一個決定的因素之一。教育矯正所起的作用是在日積月累中對他的綜合素質(zhì)產(chǎn)生影響(或者不產(chǎn)生影響)。人之所以犯罪和教育并不成逐一的對應(yīng)關(guān)系,“犯罪是由人類學(xué)因素、自然因素和社會因素相互作用而成的一種社會現(xiàn)象”在加拿大,“監(jiān)獄不對囚犯進行思想教育,但是很重視一般學(xué)校課程教育和就業(yè)技能培訓(xùn),也進行‘制怒’等心理矯治。監(jiān)獄還提供條件讓囚犯自查自學(xué)法律文件,或者與其律師等商討法律問題,但是這一過程的目的是維護囚犯的利益,不是使其認(rèn)罪服法”(二)傳統(tǒng)教育矯正的基本內(nèi)涵罪犯對監(jiān)獄的教育矯正是否可以進行自主選擇,監(jiān)獄的教育矯正是否允許罪犯選擇,質(zhì)言之,監(jiān)獄教育矯正的屬性應(yīng)屬強制性質(zhì)還是自愿性質(zhì),這歸根到底是監(jiān)獄行使的國家刑罰執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)。在實務(wù)中,監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行權(quán)兼具司法和行政的雙重性質(zhì),其司法屬性主要表現(xiàn)在死刑緩期二年執(zhí)行、罪犯申訴、獄內(nèi)再犯罪、減刑、假釋等方面;其行政屬性表現(xiàn)在監(jiān)獄隸屬于司法行政部門,是國家的司法行政機關(guān);監(jiān)獄對罪犯進行的管理是一種特別的行政管理。因此,傳統(tǒng)的教育矯正在罪犯是否接受矯正、矯正內(nèi)容、矯正的方式等方面,是監(jiān)獄單方面的意思表示,并且?guī)в袕娭菩?。“西文的“教育?英文Education,法文éducation,德文Erziehung,均由拉丁語Educare而來。拉丁語E為出,ducare為引,合為引出”(三)堅持個性原則俄羅斯的弗·弗·克拉耶夫斯基在《教育學(xué)原理中》把獄內(nèi)的罪犯教育稱為勞動改造教育學(xué),并作為教育學(xué)的一個分支,因此,雖然在對象上有所不同,但監(jiān)獄的教育矯正仍然離不開對普通教育基本原則的遵守。對罪犯的教育離不開集體教育與分類教育,然而,在實務(wù)中,除了技術(shù)教育外的其他教育,集體教育的身影幾乎無處不在。這存在著“罪犯的數(shù)量很大而且管理人真不具備足夠的犯罪生物學(xué)和犯罪心理學(xué)知識”教育的個性原則是指在教育過程中要尊重學(xué)生的差異性、獨立性和自覺性,并有意識的培育學(xué)生的個性。個性原則的主要依據(jù)有兩點:一是學(xué)生之間千變?nèi)f化的身心差異,個體之間在興趣、愛好、性格、氣質(zhì)、知識、能力、品行等方面或多或少都存在著差異。二是培養(yǎng)學(xué)生個性的需要,是社會分工的需要。首先,要突破粗條框分類關(guān)押的現(xiàn)狀。目前的分類關(guān)押主要以性別(男犯監(jiān)獄與女犯監(jiān)獄)、年齡(成年犯監(jiān)獄與未成犯管教所)及身體健康狀況(普通監(jiān)獄與老病殘監(jiān)獄)為標(biāo)準(zhǔn),或者是同一所監(jiān)獄內(nèi)以刑期為標(biāo)準(zhǔn)將監(jiān)區(qū)劃分為重刑犯監(jiān)區(qū)和普通監(jiān)區(qū),再無“根據(jù)犯罪人的特征,對罪犯進行有效的分類”其次,在同一監(jiān)區(qū)內(nèi),對罪犯的分類教育矯正,需要考慮不同的指標(biāo)。首當(dāng)其沖的是罪犯本人的意愿,然后是興趣,再是文化程度、年齡、性格、犯罪原因等其他指標(biāo)。每個監(jiān)區(qū)應(yīng)當(dāng)以在押罪犯為對象做教育矯正意愿、興趣等方面的調(diào)查,結(jié)合各類罪犯群體的特征,做教育矯正內(nèi)容的設(shè)計。盡管目前我們押犯的壓力很大,管理人也不具備足夠的犯罪生物學(xué)和犯罪心理的知識,但是如果每一個監(jiān)區(qū)在實務(wù)中都能邁出這很困難也很復(fù)雜的一小步,那么在教育矯正的日后看來,這便是一個全新的開始。(四)監(jiān)獄實際服刑時間學(xué)制也叫“學(xué)校系統(tǒng)”,學(xué)校教育制度的簡稱。它規(guī)定各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及它們之間的銜接和關(guān)系。首先,監(jiān)獄教育矯正學(xué)習(xí)年限的設(shè)計應(yīng)當(dāng)以罪犯的刑期為基礎(chǔ)。實務(wù)中,三年以上刑期的罪犯,通常情況下,有獲得減刑或假釋的可能。因此,學(xué)習(xí)年限的設(shè)計要考慮可能被減刑或假釋的刑期,預(yù)估其在監(jiān)獄實際服刑的時間。例如,刑期為三年六個月的罪犯,可能被減刑的時間為三到六個月,那么他實際在監(jiān)獄服刑的時間為三年至三年三個月?；谧锓笇嶋H服刑時間可能產(chǎn)生的變化,學(xué)制的時間應(yīng)就短不就長。因此,對這種罪犯可以采用三年年限的學(xué)制。其次,監(jiān)獄教育矯正的學(xué)制要解決教育的銜接。例如,在同一個監(jiān)區(qū)里,關(guān)押著同一天調(diào)入的一名無期徒刑的罪