論工商行政管理中的商標(biāo)法律規(guī)范

論工商行政管理中的商標(biāo)法律規(guī)范

新中國第一部法律于1982年通過。后來在1993年和2001年進行了初步修訂?，F(xiàn)在它已經(jīng)進入了第三階段。伴隨著商標(biāo)法修改的進程,是我國商標(biāo)市場的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善。每一個不同的歷史階段,都有著各自的時代特色。從知識產(chǎn)權(quán)的一般意義來講,它是規(guī)制市場行為的專有權(quán)利,本身是對市場份額的控制權(quán)?；诖?這一權(quán)利的行使具有很強的依托于市場的實踐性特點。商標(biāo)法作為知識產(chǎn)權(quán)制度的三大元素之一,當(dāng)然也具有這個特點。無論是商標(biāo)注冊申請還是商標(biāo)專用權(quán)的行使、許可、轉(zhuǎn)讓、保護,抑或商標(biāo)糾紛的解決,都是在實踐中完成的。因此,商標(biāo)的理論發(fā)展需要從實踐經(jīng)驗中源源不斷地汲取養(yǎng)分,從實踐的直接經(jīng)驗到間接經(jīng)驗,再上升為理論去更好地指導(dǎo)實踐。商標(biāo)法的發(fā)展亦是如此,對商標(biāo)法律規(guī)范的制定與實施情況進行把握,是推動商標(biāo)法制完善的必經(jīng)之路。值此商標(biāo)法第三次修改之際,通過研究商標(biāo)法前兩次修改以后主管機關(guān)就實踐中產(chǎn)生的問題進行的宏觀調(diào)控政策和頒行的規(guī)范性法律文件,可以發(fā)現(xiàn)商標(biāo)問題的演變軌跡,不論是為《商標(biāo)法》的第三次修改,還是為以后主管機關(guān)制定相關(guān)規(guī)范性法律文件,都是非常有益的。本文擬以近些年來我國頒行的商標(biāo)法律規(guī)范為基礎(chǔ)和研究對象,探討我國商標(biāo)法律規(guī)范體系的構(gòu)建和完善問題。二、以商標(biāo)法為基本目標(biāo)的研究(一)我國商標(biāo)法律規(guī)范體系建設(shè)的現(xiàn)狀本研究所依據(jù)的資料是筆者通過各方途徑搜集到的有關(guān)商標(biāo)的規(guī)范性法律文件。通過對研究商標(biāo)法律規(guī)范方面的文章的檢索,發(fā)現(xiàn)在這個領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注度不高。筆者即依托于2010年年底批準(zhǔn)的國家社會科學(xué)基金重大項目“國家知識產(chǎn)權(quán)文獻及信息資料庫建設(shè)研究”,系統(tǒng)地收集到了相關(guān)文獻。因此,本文在研究近些年來我國商標(biāo)法律規(guī)范體系建設(shè)方面有著較優(yōu)越的條件。為加強研究的針對性,本文研究截取從1993年《商標(biāo)法》第一次修改以來的有關(guān)商標(biāo)的文件。這些文件共385條,分為兩部分,一是《商標(biāo)法》第一次修改至第二次修改期間調(diào)整商標(biāo)的規(guī)范性法律文件數(shù)量統(tǒng)計,見下表1。二是《商標(biāo)法》第二次修改以來調(diào)整商標(biāo)有關(guān)事項的規(guī)范性法律文件數(shù)量統(tǒng)計,見下表2。(二)商標(biāo)規(guī)定的研究本文的研究主要分為兩個方面:第一個方面是基于以上提到的385個條文的數(shù)量方面進行的統(tǒng)計學(xué)分析。主要研究視點有總量上隨年份變化的規(guī)律、文件頒布主體的分類研究、管理手段分析、商標(biāo)代理組織建設(shè)及具體商標(biāo)規(guī)制方面的研究,第二個方面?zhèn)戎赜趶木唧w的條文內(nèi)容上著手,分析所有條文中對于商標(biāo)的規(guī)定的主要焦點,找出對現(xiàn)實仍舊有借鑒意義的條文加以整理。針對現(xiàn)實需要,為商標(biāo)法的發(fā)展提供一些可參考的建議。(三)為我國商標(biāo)法律體系的完善提供了法律依據(jù)法律是對現(xiàn)實社會的規(guī)制,一部法律只有充分反映了社會的需求,才能實現(xiàn)其自身的目標(biāo),商標(biāo)法亦然。在我國《商標(biāo)法》頒布以后,隨著我國改革開放的深入,特別是加入世界貿(mào)易組織,我國的法律需要與國際規(guī)則相接軌。另外,我國自身的實踐也需要不斷的通過理論的完善來解決商標(biāo)法實施過程中出現(xiàn)的各種新狀況。因此,商標(biāo)主管部門連續(xù)出臺了內(nèi)容多樣、效力各異的規(guī)范性法律文件。這些文件可以看成是對一段時間內(nèi)現(xiàn)實矛盾的反映,可以幫助我們理清在商標(biāo)法這個具體的法律實施過程中出現(xiàn)的盲點以及規(guī)范不到位的問題。同時,也可以看出一部法律在規(guī)制現(xiàn)實問題時的成功之處。通過正反面的對比,可以為下一次法律的修改提供合理化的建議,為完善我國商標(biāo)法律規(guī)范體系提供指引,為我國商標(biāo)市場的有序化運行提供有力的法律支撐。本著以上思路,筆者將提出完善我國商標(biāo)法律規(guī)范體系的建議。三、示范分析(一)關(guān)于《商標(biāo)法》第20條的政策1993至2011年,按照上述兩個階段分類,各個主體發(fā)布的商標(biāo)方面的規(guī)范性文件如下:從1993到2010年,國家工商行政管理局發(fā)布的管理文件在所有文件中占據(jù)了主要地位,共發(fā)布了283項規(guī)范商標(biāo)的行政性文件,涉及商標(biāo)管理的各個方面,占總文件的73.51%。立法機關(guān)出臺的法律性質(zhì)的文件處于第二位,有59條,占總數(shù)的15.32%。最高人民法院通過司法解釋及批復(fù)等形式,共出臺了29項文件,占總文件的7.53%。另外,從階段上講,《商標(biāo)法》第一次修改到第二次修改期間,文件的出臺量明顯多于2001年以后。工商行政管理局在2000年前公布了211項文件,占其公布的總文件數(shù)的74.56%;立法機關(guān)頒布的法律性文件及簽署的國際條約、慣例共59項,其中40項是在2001年以前出臺的。最高人民法院的情況則是一個例外,其大部分規(guī)范性文件在2001年以后頒布。2000年以前只有4項關(guān)于商標(biāo)的文件,但是在2001年以后,最高法院頒布了25項規(guī)范性文件,占總文件的86.21%。從以上數(shù)據(jù)可以看出,工商行政管理局是管理商標(biāo)具體事項的主要主體,法律性文件比較穩(wěn)定,雖然在2000年前出臺的比較多,但之后數(shù)量比較均衡。這說明主管機關(guān)做到了根據(jù)現(xiàn)實的要求,及時提供可供依據(jù)的規(guī)范性法律文件,做到了有法可依。最高人民法院在2000年以前少有文件出臺,主要是由于2000年以前我國商標(biāo)事業(yè)處于組織建設(shè)階段,主要精力集中于制度和組織建設(shè),企業(yè)和公民個人對于商標(biāo)、商號等知識產(chǎn)權(quán)的重要性認(rèn)識不足,所以現(xiàn)實中少有通過法院解決的商標(biāo)糾紛。2000年以后,我國商標(biāo)的體系和制度建設(shè)已經(jīng)比較完備,國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相繼出臺并得到實施。司法實踐中關(guān)于商標(biāo)問題的糾紛日漸增多,加之新型商標(biāo)糾紛案件不斷涌現(xiàn),需要統(tǒng)一認(rèn)識,因而最高人民法院加強了商標(biāo)司法解釋工作。2001年以后最高人民法院發(fā)布的文件占到了總量的86.21%,剛好印證了這一趨勢。(二)立法和行政手段的角色正在逐漸讓國務(wù)院及其所屬國家工商行政管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等主體都屬于行政主體,因此,以上規(guī)范性法律文件可以分類為立法性質(zhì)法律文件、行政性質(zhì)法律文件、司法性質(zhì)法律文件和其他性質(zhì)的法律文件。無疑,國家對商標(biāo)的調(diào)控主要是通過立法、行政、司法三個方面進行。立法手段具有全面、權(quán)威的特點,可以為各個方面的行為確定一個宏觀的、強制性很強的準(zhǔn)則,故立法的手段是不可缺少的基本手段。從表5可以看出,自1993年以來,商標(biāo)立法問題較為重視,立法文件的出臺連續(xù)而穩(wěn)定。除2007、2008年以外,幾乎每年都有這類文件出臺。行政方面,1993年到2010年期間,行政手段的調(diào)整一直占據(jù)主導(dǎo)位置,占了總數(shù)的77%。行政手段具有針對性強、發(fā)揮效力快的特點,能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)解決商標(biāo)保護過程中的新情況,彌補法律缺陷。行政性文件以工商行政管理局為發(fā)布主體,發(fā)布的文件包括了具體商標(biāo)糾紛解決、行政性決議的發(fā)布、商標(biāo)管理、執(zhí)行國家商標(biāo)方面的政策、建立商標(biāo)代理組織等一系列的內(nèi)容。其中,在2000年以前,行政性文件的發(fā)布量為215條,占總數(shù)的72.39%;2000年以后的文件只占了27.61%。結(jié)合前面關(guān)于最高人民法院作出的司法文件量的變化,可以看出行政手段的角色正在逐漸讓位于立法和行政手段。從理論上說,商標(biāo)的規(guī)制最終還是要靠市場的手段,行政手段要在商標(biāo)規(guī)制中逐漸淡化,這才是符合市場化經(jīng)濟要求的理念。(三)具體文件和建立行政機構(gòu)的文件的數(shù)量反映了商標(biāo)權(quán)行政主體的地位和作用1993-2011年關(guān)于基礎(chǔ)組織設(shè)立問題、針對具體商標(biāo)的規(guī)范文件數(shù)量見下圖:如圖所示,國家工商行政管理局關(guān)于商標(biāo)代理機構(gòu)設(shè)置方面的決定主要集中在1994年到2000年之間,特別是1995年、1996年、1997年這三年。在分析的這18年間,規(guī)定商標(biāo)代理組織代理權(quán)限的文件共有27項,1994年到2000年之間就有22項,占總數(shù)的81.5%。而對于具體的商標(biāo)處理的文件,如1994年11月22日國家工商行政管理局商標(biāo)局《關(guān)于兩“金雞”商標(biāo)近似問題的復(fù)函》;1995年01月26日國家工商行政管理局關(guān)于第172001號和380762號兩注冊商標(biāo)轉(zhuǎn)讓無效的決定等,也體現(xiàn)出了與商標(biāo)代理機構(gòu)設(shè)置方面文件相似的規(guī)律。18年間,共有63項關(guān)于具體商標(biāo)糾紛的行政處理意見,2000年以前頒布的有53項,占總數(shù)的84.1%。基于上面的數(shù)據(jù)分析可以看出,在商標(biāo)法第一次修改期間,以國家商標(biāo)行政管理局為代表的行政機構(gòu)扮演著規(guī)制商標(biāo)市場秩序的主要角色。在1995年,國家商標(biāo)行政管理局頒布了12項關(guān)于商標(biāo)組織設(shè)置的文件,包括青海省的商標(biāo)代理所代理國內(nèi)商標(biāo)業(yè)務(wù)、商標(biāo)代理權(quán)限的下放、國內(nèi)商標(biāo)組織如何開展涉外業(yè)務(wù)等多方面的內(nèi)容。同年,商標(biāo)行政管理局也針對國內(nèi)的馳名商標(biāo)認(rèn)定、商標(biāo)的規(guī)范使用、部分具體商標(biāo)的無效等問題頒布了12項具體意見、批復(fù)。而本年司法方面的文件卻為零。2001年以后,行政力量的規(guī)制作用在逐漸削弱。以2005年為例,本年最高人民法院頒布的關(guān)于商標(biāo)問題的批復(fù)有3條,但是工商行政管理局關(guān)于商標(biāo)代理組織及具體商標(biāo)糾紛的處理意見均為零。這些數(shù)據(jù)反映了兩方面的問題:一是2000年以前,我國的商標(biāo)實踐側(cè)重于商標(biāo)代理組織建設(shè)等基礎(chǔ)性的方面,也反映出我國在這個階段的商標(biāo)市場屬于快速成長期,對于規(guī)范的競爭市場有著迫切的要求;二是《商標(biāo)法》第二次修改以來,經(jīng)過近十年的努力,我國商標(biāo)制度方面的建設(shè)工作基本完成,不再依賴于行政性的強力干預(yù),商標(biāo)市場的規(guī)范主要轉(zhuǎn)向運用市場化的手段。加入世界貿(mào)易組織后,外國跨國公司的涌入,迫使我國制度的各個方面與世界接軌,商標(biāo)司法糾紛增多,法院在解決商標(biāo)法實施過程中的糾紛、彌補成文法制定中的盲點方面的作用日漸重要。四、我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的保護從上文實證分析可以看出,目前我國商標(biāo)法律規(guī)范體系具有多層次性,是一個以《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實施條例》為基礎(chǔ)和核心,以國家工商行政管理局頒行的大量部門規(guī)章和最高人民法院有關(guān)商標(biāo)司法解釋為重要內(nèi)容的關(guān)于商標(biāo)的規(guī)范性法律文件體系。這也是我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范體系的重要特點,只是在商標(biāo)領(lǐng)域有其獨到特點。筆者認(rèn)為,我國商標(biāo)法律規(guī)范體系的完善,應(yīng)重視以下重要問題。(一)商標(biāo)權(quán)的保護前文對商標(biāo)法律規(guī)范性文件體系的分析是以我國兩次修改商標(biāo)法的時間點劃分階段的,從這些規(guī)范可以看出,每一次修改商標(biāo)法,都會相應(yīng)地導(dǎo)致一些其他規(guī)范作出修改。這是因為,《商標(biāo)法》是我國調(diào)整商標(biāo)法律關(guān)系的基本法律規(guī)范,其他相應(yīng)規(guī)范應(yīng)保持與《商標(biāo)法》一致,《商標(biāo)法》的修改必然要求其他相關(guān)規(guī)范的修改和調(diào)整。由于《商標(biāo)法》在我國商標(biāo)法律規(guī)范體系中占據(jù)核心位置,我國商標(biāo)法律規(guī)范體系的完善、商標(biāo)法制的健全,自然需要以《商標(biāo)法》的完善為核心。如果修訂《商標(biāo)法》不夠系統(tǒng)、徹底,在一定時期內(nèi)就只能通過其他更多的商標(biāo)規(guī)范去調(diào)整和細(xì)化,以增加其可操作性,這不利于我國商標(biāo)法制的統(tǒng)一和權(quán)威性。目前,我國《商標(biāo)法》第三次修改已經(jīng)進入關(guān)鍵階段。在國務(wù)院法制辦《商標(biāo)法修改草案》的基礎(chǔ)上,2011年9月1日發(fā)布的《商標(biāo)法修訂征求意見稿》(以下簡稱)《征求意見稿》對現(xiàn)行《商標(biāo)法》作了較大幅度的修訂,整體上較現(xiàn)行法有較大進步。不過,筆者認(rèn)為,該《征求意見稿》仍然存在一些需要進一步完善之處。限于篇幅,這里僅就幾個較重要問題加以探討。1.關(guān)于《商標(biāo)法》的立法宗旨。《征求意見稿》沒有對現(xiàn)行法第1條立法宗旨條款作出修改。筆者認(rèn)為,第1條宜將“為了加強商標(biāo)管理,保護商標(biāo)專用權(quán)……”修改為“為了保護商標(biāo)專用權(quán),加強商標(biāo)管理,……”。從形式上看,這一修改似乎沒有多大變化,實則不然,因為它反映了立法者對商標(biāo)法律制度的基本理念和態(tài)度:現(xiàn)行法首先強調(diào)的是“商標(biāo)管理”,而不是商標(biāo)專用權(quán)的保護。由于世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(Trips協(xié)議)已經(jīng)將知識產(chǎn)權(quán)界定為一種私權(quán),商標(biāo)權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的一種,其私權(quán)屬性應(yīng)在商標(biāo)法中充分地體現(xiàn)出來。2.關(guān)于商標(biāo)權(quán)的共有。商標(biāo)權(quán)共有是2001年修訂時增加的內(nèi)容。與此次修訂《商標(biāo)法》類似的是,在2008年《專利法》修訂時增加了專利申請權(quán)和專利權(quán)共有的問題。筆者認(rèn)為,在進一步修改《商標(biāo)法》時,商標(biāo)權(quán)共有制度也應(yīng)予以完善。例如,規(guī)定商標(biāo)共有人轉(zhuǎn)讓、許可或放棄其共有的商標(biāo)權(quán),以及以共有的商標(biāo)權(quán)出質(zhì)時,應(yīng)經(jīng)全體共有人同意。另外,在共有商標(biāo)權(quán)的行使中可能涉及到善意第三人的保護問題,也可以加以規(guī)范。3.關(guān)于在先權(quán)利保護?！墩髑笠庖姼濉返?4條原則性地規(guī)定了保護在先權(quán)利問題,但沒有規(guī)定在先權(quán)利的基本內(nèi)涵與范圍,筆者認(rèn)為有必要在商標(biāo)法中進一步體現(xiàn)在先權(quán)利的內(nèi)涵,例如著作權(quán)、專利權(quán)、姓名權(quán)、商號權(quán)、肖像權(quán)等。這有利于增強法律適用的可操作性。4.關(guān)于未注冊商標(biāo)的繼續(xù)使用權(quán)?！墩髑笠庖姼濉返?4條第2款規(guī)定:申請商標(biāo)在相同或者類似商品上與他人在中國在先使用的商標(biāo)相同或者近似,申請人因與該他人間具有合同、業(yè)務(wù)往來、地域關(guān)系或其他關(guān)系而明知該他人商標(biāo)存在的,不予注冊。該規(guī)定有利于保護特定環(huán)境下在先使用的未注冊商標(biāo)。但是,仍然沒有確立有一定知名度的在先使用的商標(biāo)所有人的繼續(xù)使用權(quán)的制度,以致造成在有關(guān)糾紛最終了結(jié)之前,在先使用者無法繼續(xù)使用其商標(biāo)的困境。為此,可以考慮作出如下規(guī)定:“在注冊商標(biāo)的申請日之前,就已經(jīng)在該商標(biāo)注冊核定使用的商品或服務(wù)或者類似商品或服務(wù)上善意連續(xù)地使用與注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的,該商標(biāo)如具有一定的知名度,其使用人有權(quán)繼續(xù)在原商品或者服務(wù)上使用該商標(biāo)。但注冊商標(biāo)所有人可以要求在先使用人添加適當(dāng)區(qū)別標(biāo)志。”5.關(guān)于商標(biāo)侵權(quán)的構(gòu)成要件和侵權(quán)表現(xiàn)形式。打擊商標(biāo)侵權(quán)無疑是任何一個國家或地區(qū)商標(biāo)法的重任。基于此方面規(guī)定的重要性,商標(biāo)法涉及商標(biāo)侵權(quán)的規(guī)定應(yīng)根據(jù)特定歷史時期商標(biāo)實踐狀況作出盡可能周全的規(guī)定?！墩髑笠庖姼濉返?1條整合了現(xiàn)行《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實施條例》和最高人民法院《關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等方面的規(guī)定,列舉了七項侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為。這種立法模式值得倡導(dǎo),即將處于下位層次但較重要的規(guī)范提升到法律的層次,同時形成同一個內(nèi)容的體系化的規(guī)范,便于增強法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)性。不過以筆者之見,《征求意見稿》對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的規(guī)定仍然不夠周全和圓滿。以下將選擇幾個問題加以探討。其一是是否應(yīng)對現(xiàn)行《商標(biāo)法》第52條第1項“未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可,在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的”作出修改。事實上,僅“在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的”不宜視為侵犯商標(biāo)專用權(quán),還應(yīng)包括“有混淆之虞”這一條件。像美國的《蘭哈姆法》(美國《商標(biāo)法》)對商標(biāo)侵權(quán)的界定即要求存在“混淆的可能性”,歐洲和其他國家商標(biāo)法也有類似規(guī)定。如果不限定條件,會有擴大保護之嫌。二是印制近似商標(biāo)標(biāo)識是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)。現(xiàn)行法和《征求意見稿》均未涉及,如規(guī)定偽造、擅自制造與他人注冊商標(biāo)標(biāo)識相同或者近似的商標(biāo)標(biāo)識與銷售偽造、擅自制造的與他人注冊商標(biāo)標(biāo)識相同或者近似的標(biāo)識行為也屬于商標(biāo)侵權(quán),則有利于有力打擊這類行為,凈化商品流通市場,且能更好地從源頭上阻止商標(biāo)侵權(quán)行為的出現(xiàn)。三是是否需要規(guī)定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的商標(biāo)侵權(quán)問題。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和企業(yè)電子商務(wù)的開展,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下商標(biāo)侵權(quán)現(xiàn)象也與日俱增,增加有關(guān)涉及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下商標(biāo)侵權(quán)及其法律責(zé)任的內(nèi)容,無疑有利于打擊網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為,有利于商標(biāo)法的現(xiàn)代化。(二)商標(biāo)權(quán)在現(xiàn)代管理思維下的切實保障在私權(quán)的概念同時進行立法和實踐中的工商行政管理,主要表現(xiàn)為私權(quán)的私權(quán)和公權(quán)的關(guān)系主要在于公權(quán)私權(quán)的關(guān)系方面,部分私權(quán)的私權(quán)和公權(quán)的私權(quán)的對于加強對私權(quán)的私權(quán)的私權(quán)的對于知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)的對于知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)的私權(quán)的對于知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)的對于知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)的對于知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)的對于知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)的對于公權(quán)的私權(quán)的對于公前面對我國近些年來商標(biāo)法律規(guī)范的分析清楚地表明,在我國商標(biāo)法律規(guī)范體系中,由國家工商行政管理局頒行的行政性質(zhì)的商標(biāo)法律規(guī)范性文件占很大的比重,這自然有現(xiàn)行法不夠完善和實踐中遇到的新問題需要及時規(guī)范的原因,也與我國在商標(biāo)法制建設(shè)上長期以來的“管理思維”有較大的關(guān)系。在管理思維下,工商行政管理部門習(xí)慣于通過制定和實施商標(biāo)行政規(guī)范的形式解決商標(biāo)實踐中的各種問題。而在當(dāng)代,包括商標(biāo)權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)被牢固地置于私權(quán)范疇。為此,從理念和原則上說,今后我國在商標(biāo)法律規(guī)范體系建設(shè)方面,應(yīng)逐步淡化行政規(guī)范為主導(dǎo)的局面,強化商標(biāo)的市場功能和商標(biāo)權(quán)的私權(quán)屬性。(三)馳名商標(biāo)管理方面的規(guī)范如本文前言部分指出的,商標(biāo)法的完善需要立足于商標(biāo)實踐進行規(guī)范。應(yīng)當(dāng)說,近些年來前述不同部門頒行的有關(guān)商標(biāo)的規(guī)范就是出于解決實踐中的諸種問題而出臺的。今后,我國商標(biāo)法律規(guī)范體系的完善仍然應(yīng)立足于現(xiàn)實問題,實施重點突破。這里不妨以商標(biāo)保護實踐中的一個極端重要的問題即馳名商標(biāo)保護問題為例加以分析。自1996年《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》、2003年《馳名商標(biāo)認(rèn)定與保護規(guī)定》頒布并實施以來,我國馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護工作走上了法制化、規(guī)范化的軌道。馳名商標(biāo)作為保護企業(yè)合法權(quán)益的有力法律武器在市場競爭中發(fā)揮了重要作用。但是,國家工商行政管理局在受理企業(yè)申請認(rèn)定馳名商標(biāo)的過程中,也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一些企業(yè)對申請認(rèn)定馳名商標(biāo)的法律訴求和申報程序不甚了解,有些商標(biāo)代理機構(gòu)以及不具有商標(biāo)代理資格的機構(gòu)或者個人利用企業(yè)急于認(rèn)定馳名商標(biāo)的心理,向企業(yè)收取高額費用,不僅使企業(yè)蒙受損失,而且損害了馳名商標(biāo)認(rèn)定工作的嚴(yán)肅性。要規(guī)范馳名商標(biāo)市場,可以借鑒外國的成熟經(jīng)驗,結(jié)合我國成文法優(yōu)勢的同時,融合其他的高效率方法。以下筆者選取的幾個法律文件中有關(guān)馳名商標(biāo)管理方面的規(guī)范就是體現(xiàn)。1.馳名商標(biāo)認(rèn)定中民事管轄問題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定的民事糾紛案件管轄問題的通知》中涉及了馳名商標(biāo)管轄問題,規(guī)定馳名商標(biāo)認(rèn)定相關(guān)的民事糾紛案件由特定的中級人民法院管轄,取得管轄權(quán)是由最高人民法院批準(zhǔn)。由于馳名商標(biāo)認(rèn)定相關(guān)的民事糾紛案件一般牽涉當(dāng)事人的重大利益,判決結(jié)果影響的往往不僅是兩方當(dāng)事人的利益,還牽涉到一個企業(yè)的策略、一個地區(qū)的收益、甚至案件涉外時還會上升到國家利益的層面。選擇特定的法院管轄,可以方便地控制馳名商標(biāo)認(rèn)定程序,保證法官有足夠的能力平衡各方的利益,有利于認(rèn)定結(jié)果在保證公平的基礎(chǔ)上趨于一致。2.馳名商標(biāo)備案制度。2006年11月12日《最高人民法院關(guān)于建立馳名商標(biāo)司法認(rèn)定備案制度的通知》則要求馳名商標(biāo)在個案中被認(rèn)定的,在合理期限內(nèi)上報最高人民法院民三庭備案。備案制也是比較好的統(tǒng)一商標(biāo)認(rèn)定的方法,以后的商標(biāo)申請者、使用者可以通過查詢已經(jīng)被認(rèn)定馳名的商標(biāo),適當(dāng)調(diào)整自身商標(biāo)戰(zhàn)略,防止重復(fù)投資,造成資源浪費。3.馳名商標(biāo)認(rèn)定過程中具體操作規(guī)范。1997年9月19日《國家工商行政管理總局關(guān)于報送馳名商標(biāo)認(rèn)定申請材料有關(guān)問題的通知》中對馳名商標(biāo)認(rèn)定程序中所需材料遞交方法的規(guī)定,明確規(guī)定不允許企業(yè)派專人攜帶材料來京遞交而統(tǒng)一采用郵寄提交的方法。雖然現(xiàn)在的馳名商標(biāo)認(rèn)定改為采用“個案認(rèn)定,消極保護”的原則,但是我們?nèi)耘f可以從中學(xué)到有用的立法技術(shù)。如果要求采用郵寄等手段辦理商標(biāo)申請、查詢、異議等程序時,一定要做好信息公布工作,注重樹立商標(biāo)管理機關(guān)的威信。否則,單純的強調(diào)程序統(tǒng)一而不保證當(dāng)事人的知情權(quán),最終還是達(dá)不到商標(biāo)法的法律目的。4.馳名商標(biāo)認(rèn)定期滿后有關(guān)問題我國的馳名商標(biāo)認(rèn)定是采取個案認(rèn)定的方式。之前我國的馳名商標(biāo)認(rèn)定采取過主動認(rèn)定的方式,即當(dāng)事人按照法定程序直接向有認(rèn)定權(quán)限的機構(gòu)申請認(rèn)定自己的商標(biāo)是馳名商標(biāo),一旦被認(rèn)定為馳名商標(biāo),自認(rèn)定之日起3年內(nèi)都具有約束力。故從之前的文件中可以看到國家工商局頻繁的發(fā)布認(rèn)定某一商標(biāo)是馳名商標(biāo)的通知。但是這一制度有其弊端。商標(biāo)的主要作用在其標(biāo)識性,只有通過不斷地經(jīng)營才能保持相關(guān)消費者對其的熟悉度。有些商標(biāo)雖然被認(rèn)定為馳名商標(biāo),但由于所有者經(jīng)營不善,商標(biāo)在認(rèn)定后可能難以保持原有的知名度。甚至有的被認(rèn)定為馳名商標(biāo)后曝出了有嚴(yán)重的信譽問題,大大降低了其他馳名商標(biāo)的可信度及商標(biāo)行政管理局等管理組織的威信。鑒于此,現(xiàn)在的馳名商標(biāo)認(rèn)定采取的是消極個案認(rèn)定,被認(rèn)定為馳名商標(biāo)的情況只能作為一種歷史性證明,不能作為一項有約束力的規(guī)定使用。這很好地適應(yīng)了商標(biāo)的動態(tài)性保護需求。應(yīng)當(dāng)說,上述這些規(guī)范對于調(diào)整我國馳名商標(biāo)法律關(guān)系,發(fā)揮馳名商標(biāo)制度的應(yīng)有功能起了重要作用。不過,現(xiàn)實中我國馳名商標(biāo)保護中的異化現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重,其中特別是馳名商標(biāo)做廣告的問題很嚴(yán)重。為此,應(yīng)針對實際情況完善我國馳名商標(biāo)法律規(guī)范體系,規(guī)范馳名商標(biāo)的使用,禁止以馳名商標(biāo)做商業(yè)性廣告。此外,對注冊馳名商標(biāo)而言,主要涉及商標(biāo)的擴大保護問題,即跨類保護問題?，F(xiàn)行法的規(guī)定很原則,此次修改《商標(biāo)法》時如不作出修正,則在未來關(guān)于商標(biāo)的司法解釋中應(yīng)進一步明確規(guī)定界定跨類保護的認(rèn)定