民間資本參與ppp項(xiàng)目的指導(dǎo)意見

民間資本參與ppp項(xiàng)目的指導(dǎo)意見

國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)人們參與政府和社會(huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“ppp人民10項(xiàng)”），該項(xiàng)目指了政府和社會(huì)資本參與的困難和不足。通知和支持措施是明確的。這是政治指導(dǎo)方針和具體運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合。它不僅可以為政府和社會(huì)資本框架明確工作方向和操作要求，而且具有很大的適用范圍和裁量權(quán)，實(shí)用性和可用性，充分體現(xiàn)了政府參與公共資金項(xiàng)目和社會(huì)資本支出的監(jiān)督和服務(wù)職能。破除民間資本參與ppp項(xiàng)目門檻,市場更加廣泛PPP民十條第一條明確除法律法規(guī)禁止準(zhǔn)入的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、領(lǐng)域外,一律向民間資本開放,不得加以限制;第五條要求不得設(shè)置超出項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)際需要的條件,并通過競爭方式選擇社會(huì)資本方等。這些規(guī)定徹底打開了民間資本參與PPP項(xiàng)目之門,破除了法律法規(guī)規(guī)定以外方方面面的門檻限制。PPP民十條還提出鼓勵(lì)向民間資本主導(dǎo)或參與的PPP項(xiàng)目開通前期工作辦理等“綠色通道”、依法依規(guī)出臺(tái)更多優(yōu)惠政策等?！熬G色通道”的設(shè)立有望解決民間資本參與PPP項(xiàng)目立項(xiàng)審批難問題,更多的優(yōu)惠政策無疑能吸引更多民間資本參與,提高其參與積極性。民間資本參與ppp項(xiàng)目的途徑PPP民十條第二條明確表示支持民間資本參與商業(yè)運(yùn)營潛力大、投資規(guī)模適度的PPP項(xiàng)目,并允許和支持民間資本控股,充分發(fā)揮民營企業(yè)的創(chuàng)新、運(yùn)營管理優(yōu)勢(shì),提高運(yùn)營管理效率和效益,這是國家發(fā)改委對(duì)民間資本的支持與肯定,同時(shí),應(yīng)該也是國務(wù)院、國家發(fā)改委鼓勵(lì)和支持民間資本參與PPP項(xiàng)目的初衷之一。PPP民十條第二條還提出了兩種民間資本參與PPP項(xiàng)目的途徑:一是鼓勵(lì)民營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)等的交互合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),以聯(lián)合體、混合所有制公司等方式參與PPP項(xiàng)目;二是鼓勵(lì)民間資本以利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投資基金形式集中分散的資金,再交由專業(yè)管理機(jī)構(gòu)投資PPP項(xiàng)目的方式。這兩種方式尤其適用于中小規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱的民間資本,為零散民間資本提供了較為安全、有效的參與途徑。避免參與ppp項(xiàng)目的前期工作PPP項(xiàng)目有諸多運(yùn)作方式,PPP民十條第三條提出采取TOT、ROT等運(yùn)作方式,避免由民營企業(yè)承擔(dān)較為復(fù)雜的項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地拆遷等前期工作,這樣一方面可以避開民營企業(yè)技術(shù)力量薄弱的劣勢(shì),降低民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的難度,真正盤活民營企業(yè)存量資產(chǎn);另一方面可以保證前期復(fù)雜工作的開展質(zhì)量,為項(xiàng)目全生命周期良好運(yùn)作打下基礎(chǔ)。企業(yè)設(shè)立為民營企業(yè)的主要推廣項(xiàng)目全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)是一個(gè)集合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程審批、監(jiān)管和服務(wù)的一體化在線平臺(tái)。依托平臺(tái)完整的PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫信息,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)入庫項(xiàng)目的審查、梳理和篩選,精準(zhǔn)完成向民營企業(yè)的重點(diǎn)推介。值得注意的是,PPP民十條第四條還提出“重點(diǎn)推介以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營類項(xiàng)目,審慎推介完全依靠政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目”的要求,這一要求是在充分考慮完全政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性和財(cái)政承受能力的前提下提出的,也就意味著政府對(duì)PPP項(xiàng)目的認(rèn)知更加理性,定位更加準(zhǔn)確,態(tài)度更加審慎,管理更加規(guī)范。嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。在法律方面,我國的主要有PPP民十條第六條提出規(guī)范PPP項(xiàng)目合同簽訂,科學(xué)合理設(shè)定價(jià)格調(diào)整機(jī)制、運(yùn)營績效標(biāo)準(zhǔn)和排他性條款等,這也是PPP項(xiàng)目運(yùn)作容易出現(xiàn)爭議和糾紛的合同條款內(nèi)容。依法簽訂規(guī)范、有效、全面的PPP項(xiàng)目合同,筆者認(rèn)為其目的有三:一是規(guī)范民營企業(yè)投資行為,保證項(xiàng)目順利運(yùn)作實(shí)施;二是強(qiáng)化政府方契約精神,避免一任領(lǐng)導(dǎo)一套政策、新官不理舊賬的情況發(fā)生,保證當(dāng)政府方失信爽約時(shí),民營企業(yè)能得到合理補(bǔ)償和(或)合法退出;三是規(guī)范合同雙方行為,防止利用PPP項(xiàng)目違法違規(guī)變相舉債、侵吞轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。PPP民十條第十條提到要建立健全守信踐諾機(jī)制,準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)政府方和社會(huì)資本方履約情況,并依法將其納入全國信用信息共享平臺(tái)和信用中國網(wǎng)站,將嚴(yán)重失信主體列入黑名單。這是一項(xiàng)對(duì)PPP項(xiàng)目參與方的有效監(jiān)管措施,能有效提高PPP項(xiàng)目參與方守信踐諾、嚴(yán)格履約的自覺性,規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作,有利于PPP模式市場信心的建立及其持續(xù)健康發(fā)展。但同時(shí),規(guī)范也意味著淘汰,不能良好履約的民間資本,勢(shì)必會(huì)在新一輪挑戰(zhàn)和競爭中吃盡苦頭,甚至消亡。發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)資本項(xiàng)目PPP民十條第七條提出,鼓勵(lì)政府資金通過資本金注入、貸款貼息、投資補(bǔ)助和基金投資等方式支持民間資本融資,鼓勵(lì)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)一步拓寬融資渠道,給出了多種可行的民間資本融資方式,為民間資本融資提供了指引。指導(dǎo)意見還提出對(duì)社會(huì)資本方進(jìn)行信用評(píng)級(jí),金融市場和金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)信用評(píng)級(jí)結(jié)果確定對(duì)民營企業(yè)的融資支持力度。如果信用評(píng)級(jí)結(jié)果認(rèn)可度高,形成了良好的信用循環(huán),那么今后的民營企業(yè)融資難度將大大降低。但是這項(xiàng)工作可能需要較長的成長過渡期,不會(huì)立竿見影。咨詢機(jī)構(gòu)具有專業(yè)、獨(dú)立、科學(xué)、公正的特點(diǎn)。因此,PPP民十條第八條提出要發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),為民間資本PPP項(xiàng)目提供工程技術(shù)、投融資、招投標(biāo)、建設(shè)和運(yùn)營管理、法律財(cái)務(wù)等方面優(yōu)質(zhì)高效的咨詢服務(wù),也即項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)。同時(shí),也對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)提出了更高要求:一是健全行業(yè)自律體系,加強(qiáng)同業(yè)交流合作,提高業(yè)務(wù)能力;二是深入研究民間資本方的咨詢服務(wù)需求和商業(yè)訴求,提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)意見:民間資本參與ppp項(xiàng)目的發(fā)展空間更規(guī)范、平等PPP民十條第九條提出,各地要適時(shí)開展民間資本PPP項(xiàng)目典型案例評(píng)選。一方面,通過評(píng)選可以總結(jié)項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)得失,通過宣傳推介達(dá)到相互借鑒提高、促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展的目的;另一方面,對(duì)社會(huì)資本方來說,這無疑也是一場能力與資信的比拼,像優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)一樣,給企業(yè)帶來榮譽(yù)的同時(shí),更多的是增加了企業(yè)的核心競爭力。十條指導(dǎo)意見充分總結(jié)了PPP模式多年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),預(yù)估了PPP模式未來的發(fā)展需求,著眼于當(dāng)前民間資本參與PPP項(xiàng)目的短板和軟肋,缺什么補(bǔ)什么,求真務(wù)實(shí),嚴(yán)謹(jǐn)客觀。指導(dǎo)意見的實(shí)施必將為民間資本PPP項(xiàng)目發(fā)展注入新動(dòng)力,為民間資本參與PPP項(xiàng)目提供更多的機(jī)會(huì)和可能,項(xiàng)