民間資本參與ppp項目的指導(dǎo)意見

民間資本參與ppp項目的指導(dǎo)意見

國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵人們參與政府和社會資本合作（ppp）項目的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“ppp人民10項”），該項目指了政府和社會資本參與的困難和不足。通知和支持措施是明確的。這是政治指導(dǎo)方針和具體運作的有機結(jié)合。它不僅可以為政府和社會資本框架明確工作方向和操作要求，而且具有很大的適用范圍和裁量權(quán)，實用性和可用性，充分體現(xiàn)了政府參與公共資金項目和社會資本支出的監(jiān)督和服務(wù)職能。破除民間資本參與ppp項目門檻,市場更加廣泛PPP民十條第一條明確除法律法規(guī)禁止準入的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、領(lǐng)域外,一律向民間資本開放,不得加以限制;第五條要求不得設(shè)置超出項目運作實際需要的條件,并通過競爭方式選擇社會資本方等。這些規(guī)定徹底打開了民間資本參與PPP項目之門,破除了法律法規(guī)規(guī)定以外方方面面的門檻限制。PPP民十條還提出鼓勵向民間資本主導(dǎo)或參與的PPP項目開通前期工作辦理等“綠色通道”、依法依規(guī)出臺更多優(yōu)惠政策等?！熬G色通道”的設(shè)立有望解決民間資本參與PPP項目立項審批難問題,更多的優(yōu)惠政策無疑能吸引更多民間資本參與,提高其參與積極性。民間資本參與ppp項目的途徑PPP民十條第二條明確表示支持民間資本參與商業(yè)運營潛力大、投資規(guī)模適度的PPP項目,并允許和支持民間資本控股,充分發(fā)揮民營企業(yè)的創(chuàng)新、運營管理優(yōu)勢,提高運營管理效率和效益,這是國家發(fā)改委對民間資本的支持與肯定,同時,應(yīng)該也是國務(wù)院、國家發(fā)改委鼓勵和支持民間資本參與PPP項目的初衷之一。PPP民十條第二條還提出了兩種民間資本參與PPP項目的途徑:一是鼓勵民營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)等的交互合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢,以聯(lián)合體、混合所有制公司等方式參與PPP項目;二是鼓勵民間資本以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的投資基金形式集中分散的資金,再交由專業(yè)管理機構(gòu)投資PPP項目的方式。這兩種方式尤其適用于中小規(guī)模、風(fēng)險管控能力弱的民間資本,為零散民間資本提供了較為安全、有效的參與途徑。避免參與ppp項目的前期工作PPP項目有諸多運作方式,PPP民十條第三條提出采取TOT、ROT等運作方式,避免由民營企業(yè)承擔(dān)較為復(fù)雜的項目規(guī)劃選址、征地拆遷等前期工作,這樣一方面可以避開民營企業(yè)技術(shù)力量薄弱的劣勢,降低民營企業(yè)參與PPP項目的難度,真正盤活民營企業(yè)存量資產(chǎn);另一方面可以保證前期復(fù)雜工作的開展質(zhì)量,為項目全生命周期良好運作打下基礎(chǔ)。企業(yè)設(shè)立為民營企業(yè)的主要推廣項目全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺是一個集合項目建設(shè)實施全過程審批、監(jiān)管和服務(wù)的一體化在線平臺。依托平臺完整的PPP項目數(shù)據(jù)庫信息,可以實現(xiàn)對入庫項目的審查、梳理和篩選,精準完成向民營企業(yè)的重點推介。值得注意的是,PPP民十條第四條還提出“重點推介以使用者付費為主的特許經(jīng)營類項目,審慎推介完全依靠政府付費的PPP項目”的要求,這一要求是在充分考慮完全政府付費PPP項目實施的必要性、可行性和財政承受能力的前提下提出的,也就意味著政府對PPP項目的認知更加理性,定位更加準確,態(tài)度更加審慎,管理更加規(guī)范。嚴格風(fēng)險防控。在法律方面,我國的主要有PPP民十條第六條提出規(guī)范PPP項目合同簽訂,科學(xué)合理設(shè)定價格調(diào)整機制、運營績效標準和排他性條款等,這也是PPP項目運作容易出現(xiàn)爭議和糾紛的合同條款內(nèi)容。依法簽訂規(guī)范、有效、全面的PPP項目合同,筆者認為其目的有三:一是規(guī)范民營企業(yè)投資行為,保證項目順利運作實施;二是強化政府方契約精神,避免一任領(lǐng)導(dǎo)一套政策、新官不理舊賬的情況發(fā)生,保證當(dāng)政府方失信爽約時,民營企業(yè)能得到合理補償和(或)合法退出;三是規(guī)范合同雙方行為,防止利用PPP項目違法違規(guī)變相舉債、侵吞轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),防范政府債務(wù)風(fēng)險等。PPP民十條第十條提到要建立健全守信踐諾機制,準確記錄并客觀評價政府方和社會資本方履約情況,并依法將其納入全國信用信息共享平臺和信用中國網(wǎng)站,將嚴重失信主體列入黑名單。這是一項對PPP項目參與方的有效監(jiān)管措施,能有效提高PPP項目參與方守信踐諾、嚴格履約的自覺性,規(guī)范PPP項目運作,有利于PPP模式市場信心的建立及其持續(xù)健康發(fā)展。但同時,規(guī)范也意味著淘汰,不能良好履約的民間資本,勢必會在新一輪挑戰(zhàn)和競爭中吃盡苦頭,甚至消亡。發(fā)揮咨詢機構(gòu)服務(wù)社會資本項目PPP民十條第七條提出,鼓勵政府資金通過資本金注入、貸款貼息、投資補助和基金投資等方式支持民間資本融資,鼓勵通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進一步拓寬融資渠道,給出了多種可行的民間資本融資方式,為民間資本融資提供了指引。指導(dǎo)意見還提出對社會資本方進行信用評級,金融市場和金融機構(gòu)可根據(jù)信用評級結(jié)果確定對民營企業(yè)的融資支持力度。如果信用評級結(jié)果認可度高,形成了良好的信用循環(huán),那么今后的民營企業(yè)融資難度將大大降低。但是這項工作可能需要較長的成長過渡期,不會立竿見影。咨詢機構(gòu)具有專業(yè)、獨立、科學(xué)、公正的特點。因此,PPP民十條第八條提出要發(fā)揮咨詢機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,為民間資本PPP項目提供工程技術(shù)、投融資、招投標、建設(shè)和運營管理、法律財務(wù)等方面優(yōu)質(zhì)高效的咨詢服務(wù),也即項目全過程咨詢服務(wù)。同時,也對咨詢機構(gòu)提出了更高要求:一是健全行業(yè)自律體系,加強同業(yè)交流合作,提高業(yè)務(wù)能力;二是深入研究民間資本方的咨詢服務(wù)需求和商業(yè)訴求,提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)意見:民間資本參與ppp項目的發(fā)展空間更規(guī)范、平等PPP民十條第九條提出,各地要適時開展民間資本PPP項目典型案例評選。一方面,通過評選可以總結(jié)項目運作的經(jīng)驗得失,通過宣傳推介達到相互借鑒提高、促進PPP項目規(guī)范發(fā)展的目的;另一方面,對社會資本方來說,這無疑也是一場能力與資信的比拼,像優(yōu)質(zhì)工程獎、魯班獎一樣,給企業(yè)帶來榮譽的同時,更多的是增加了企業(yè)的核心競爭力。十條指導(dǎo)意見充分總結(jié)了PPP模式多年來的發(fā)展經(jīng)驗,預(yù)估了PPP模式未來的發(fā)展需求,著眼于當(dāng)前民間資本參與PPP項目的短板和軟肋,缺什么補什么,求真務(wù)實,嚴謹客觀。指導(dǎo)意見的實施必將為民間資本PPP項目發(fā)展注入新動力,為民間資本參與PPP項目提供更多的機會和可能,項