2023年研究生類研究生入學(xué)考試專業(yè)課憲法歷年高頻考點(diǎn)試題附答案難題帶詳解

2023年研究生類研究生入學(xué)考試專業(yè)課憲法歷年高頻考點(diǎn)試題附答案難題帶詳解卷I一.歷年考點(diǎn)試題黑鉆版(共50題)1.職業(yè)代表制2.批評(píng)、建議權(quán)3.事先審查4.論憲法的基本價(jià)值。5.議會(huì)財(cái)政權(quán)6.外國憲法修改在內(nèi)容上的限制。7.試論述憲法文化的結(jié)構(gòu)。8.為何將憲法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)稱為基本權(quán)利義務(wù)?9.簡(jiǎn)述憲法解釋的原則。10.權(quán)力制約原則11.簡(jiǎn)述我國民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)。12.簡(jiǎn)述我國人大代表直接選舉過程中的代表候選人的產(chǎn)生程序。13.行政機(jī)關(guān)14.單一制和復(fù)合制15.論述培養(yǎng)公民的憲法觀念對(duì)于憲法秩序?qū)崿F(xiàn)的意義。16.試論述我國新修改的選舉法較之以往有何進(jìn)步之處。17.試論憲法實(shí)施保障及其基本方式。18.憲法的各種分類方式具有什么樣的意義，又有哪些不足之處?19.國家制度與國家機(jī)構(gòu)20.論當(dāng)代憲法的發(fā)展趨勢(shì)。21.論我國憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。22.如何理解制憲權(quán)屬于人民?23.簡(jiǎn)述憲法監(jiān)督、違憲審查和司法審查的區(qū)別與聯(lián)系。24.憲法典和憲法性法律25.試論基層群眾性自治組織同基層政權(quán)的關(guān)系。26.憲法權(quán)利行為27.簡(jiǎn)述憲法解釋的效力。28.三權(quán)分立與議行合一29.我國憲法第51條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！闭?qǐng)予以評(píng)論。30.行憲政必有憲法，有憲法必有憲政。31.簡(jiǎn)述聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式的主要特征。32.三權(quán)分立與議行合一33.簡(jiǎn)述1982修憲對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。34.應(yīng)該如何理解我國現(xiàn)行憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利和公民基本義務(wù)之間的關(guān)系?35.簡(jiǎn)述憲法修改的必要性。36.我國香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，特別行政區(qū)享有外交權(quán)。37.權(quán)力制約原則38.我國現(xiàn)行憲法涉及訴訟程序的相關(guān)規(guī)范有哪些?39.職業(yè)代表制40.試述地方自治。41.試述國家性質(zhì)與政權(quán)組織形式的關(guān)系。42.簡(jiǎn)述制憲權(quán)與修憲權(quán)之間的區(qū)別與聯(lián)系。43.我國憲法實(shí)施的有利條件和不利條件是什么?44.首都45.國家形式46.什么是言論自由和出版自由。47.試思考我國香港特別行政區(qū)基本法是否存在不足之處，如有，請(qǐng)列舉幾例。48.《立法法》在實(shí)際中真正發(fā)揮作用應(yīng)具備哪些條件?49.試論言論自由的界限。50.宗教信仰自由的含義是什么?卷I參考答案一.歷年考點(diǎn)試題黑鉆版1.參考答案：職業(yè)代表制是指將選舉人依職業(yè)予以分類，根據(jù)職業(yè)團(tuán)體而不是居住區(qū)或行政區(qū)域，選舉代表或議員的制度。我國選舉制度主要實(shí)行地域代表制，同時(shí)也采職業(yè)代表制。這樣規(guī)定，既可以按居住狀況劃分為選舉單位，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位來劃分選舉單位。2.參考答案：批評(píng)權(quán)是指公民對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員在工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，有提出批評(píng)意見的權(quán)利。建議權(quán)是指公民對(duì)國家機(jī)關(guān)、國家工作人員的工作提出建設(shè)性意見的權(quán)利。

批評(píng)權(quán)和建議權(quán)的區(qū)別僅僅在于前者針對(duì)的是國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，而后者則是針對(duì)國家機(jī)關(guān)、國家工作人員的工作。在我國，公民行使批評(píng)權(quán)和建議權(quán)的途徑多種多樣，有新聞報(bào)刊、來信來訪、座談?dòng)懻摃?huì)等形式。3.參考答案：事先審查又稱預(yù)防性審查，是指在法律生效之前就對(duì)其合憲性予以審查的一類憲法審查方法。從立法的準(zhǔn)備階段到規(guī)范性法律文件頒布，司法機(jī)關(guān)都應(yīng)到場(chǎng)參加，提出建議和意見，糾正違法的立法行為。立法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都在司法機(jī)關(guān)監(jiān)督審查的視線內(nèi)。事先審查可以防患于未然，避免不正當(dāng)立法的出臺(tái)，避免造成社會(huì)關(guān)系的混亂，同時(shí)又維護(hù)了法的權(quán)威性和穩(wěn)定性。4.參考答案：憲法的基本價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)人民主權(quán)

人民主權(quán)是指國家的最高權(quán)力屬于人民，是人們對(duì)民主社會(huì)的最高理想。也就是說，人民在政治關(guān)系和政治社會(huì)中享有至高無上的權(quán)力，人民是社會(huì)公共權(quán)力的來源、依據(jù)和最終歸宿；一定歷史階段存在的政治國家只不過是人民權(quán)力的表現(xiàn)和規(guī)定，因而其應(yīng)服從人民權(quán)力。人民主權(quán)是憲法精神的高度抽象，同時(shí)其價(jià)值內(nèi)涵的豐富和在不同層次的實(shí)現(xiàn)，都有賴于憲法在政治實(shí)踐中發(fā)揮作用來予以推動(dòng)。

憲法對(duì)人民主權(quán)的實(shí)踐作用主要表現(xiàn)為：

①憲法確認(rèn)主權(quán)和國家的一切權(quán)力屬于人民，并賦予人民以最高法律地位，在規(guī)范上肯定人民主權(quán)作為最高權(quán)力的社會(huì)存在，將人民主權(quán)由一種政治理想轉(zhuǎn)變?yōu)閼椪鐣?huì)中法定權(quán)利與法定權(quán)力的統(tǒng)一體。

②憲法將人民主權(quán)外化和個(gè)體化為公民權(quán)利，通過保障和發(fā)展公民的廣泛民主權(quán)利來不斷擴(kuò)大和深化人民對(duì)于社會(huì)和國家的最高權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)價(jià)值內(nèi)涵的豐富和創(chuàng)新。

③憲法構(gòu)建起一定社會(huì)的憲政制度、民主機(jī)制及其運(yùn)行模式，為人民參與政治提供制度化的途徑，從而為人民最終收回國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)這一終極目標(biāo)準(zhǔn)備條件。

④憲法從一種類型向另一種類型、從較低層次向較高層次發(fā)展，也對(duì)人民主權(quán)觀念、社會(huì)制度產(chǎn)生積極影響，隨著人民主權(quán)價(jià)值內(nèi)涵和實(shí)踐形式的不斷豐富和發(fā)展，這一運(yùn)動(dòng)過程將推動(dòng)人類社會(huì)越來越趨向人民主權(quán)價(jià)值目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

(2)憲政秩序

民主、法治的政治、社會(huì)秩序是憲政社會(huì)得以維持和發(fā)展的基本前提之一。建立適應(yīng)一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)的憲政秩序，不僅是憲法促進(jìn)其他各項(xiàng)社會(huì)價(jià)值的重要手段，也是近現(xiàn)代以來人類社會(huì)活動(dòng)的基本目標(biāo)。憲法只有通過確立一定的憲政制度和民主機(jī)制，構(gòu)建起以公民民主權(quán)利為起點(diǎn)和歸宿的憲政秩序，才有可能解決憲政社會(huì)中權(quán)利與權(quán)力、社會(huì)與國家之間的矛盾，保障憲政社會(huì)的平衡、穩(wěn)定和長期發(fā)展。

憲法對(duì)于憲政秩序的維護(hù)和促進(jìn)功能主要表現(xiàn)在：

①憲法規(guī)定了公民、團(tuán)體、政府及其各個(gè)職能部門的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力和職責(zé)，并通過這種權(quán)利和權(quán)力配置的方式，實(shí)現(xiàn)各個(gè)社會(huì)主體在憲政社會(huì)中的角色定位，這是建立穩(wěn)定而有序的政治社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。

②憲法規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其公職人員應(yīng)該在公民普遍選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，國家權(quán)力行使的范圍、方式和程序都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定，政府必須對(duì)其權(quán)力行使的政治后果向公民負(fù)責(zé)。從而確定了人民對(duì)于政府以及公民的自由和民主權(quán)利對(duì)于國家權(quán)力的優(yōu)勢(shì)地位。這正是憲政秩序區(qū)別于以前各種社會(huì)秩序的根本特征。

③憲法規(guī)定各權(quán)力主體之間的權(quán)限劃分以及合作、協(xié)調(diào)與制約關(guān)系，以此建立了權(quán)力的運(yùn)行秩序，對(duì)國家權(quán)力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)作出科學(xué)安排。這是憲政秩序的重要內(nèi)容和基本保障。

④隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的變化，憲法也在不斷調(diào)整著權(quán)利、權(quán)力之間以及不同權(quán)力之間的制約、協(xié)調(diào)關(guān)系，從而推動(dòng)了憲政秩序的良性發(fā)展和進(jìn)步。

(3)社會(huì)發(fā)展

人類社會(huì)的發(fā)展包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展三個(gè)方面的基本內(nèi)容。發(fā)展是人類社會(huì)永恒不變的價(jià)值追求，沒有社會(huì)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他各項(xiàng)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就失去了根本保障。作為國家根本法的憲法，必然將促進(jìn)社會(huì)的全面、長期和穩(wěn)定發(fā)展當(dāng)作其基本的價(jià)值追求。憲法對(duì)于社會(huì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：

①憲法根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，以直接或間接方式確定并以國家強(qiáng)制力維護(hù)一定的生產(chǎn)資料所有制；在此基礎(chǔ)上，確定符合其國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，規(guī)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和步驟以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制；另外，憲法還根據(jù)社會(huì)資源的分布情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡狀況，建豆一定規(guī)則，保證社會(huì)資源的合理：分配和優(yōu)化配置。憲法正是通過以上各方面的途徑，保障和推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

②根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系的發(fā)展變化，憲法以改革政治制度和政治體制的方式，對(duì)既有政治關(guān)系不斷地進(jìn)行調(diào)整，對(duì)權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力和職責(zé)的分配形式作出各項(xiàng)變更，從而按照社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的要求，不斷推動(dòng)政治關(guān)系的進(jìn)步。

③憲法通過規(guī)定國家的意識(shí)形態(tài)，建立教育、宗教等思想文化制度，對(duì)社會(huì)文化發(fā)展也起到重要的保障、規(guī)范和促進(jìn)作用。

(4)社會(huì)正義

社會(huì)正義主要指社會(huì)制度的公正性、合理性，其核心是社會(huì)分配制度的公正性問題。如果說法律能夠保障和促進(jìn)正義價(jià)值，那么作為根本法的憲法，對(duì)居于宏觀方面的社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)，無論是實(shí)質(zhì)方面還是形式方面，更具有不可替代的作用。

憲法對(duì)社會(huì)正義的作用主要體現(xiàn)在：

①憲法通過確定民主的基本方式對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配。政治關(guān)系的民主化是憲法的基本特征，正是通過這種“服從多數(shù)、尊重少數(shù)”的政治統(tǒng)治形式，憲法對(duì)社會(huì)的既有利益和預(yù)見利益進(jìn)行公平、合理的分配，使其能夠滿足或者相對(duì)滿足社會(huì)大多數(shù)人的利益要求；同時(shí)，將這種分配原則法律化、制度化，并以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施。這種保護(hù)大多數(shù)人應(yīng)得利益的分配方式，在理論上和事實(shí)上都被證實(shí)為最為公正、合理的形式。

②憲政也是一種程序政治。憲法所規(guī)定的權(quán)力運(yùn)行和權(quán)利實(shí)現(xiàn)程序，為社會(huì)利益的分配提供了科學(xué)、效率和文明的實(shí)現(xiàn)形式，彌補(bǔ)了社會(huì)正義的實(shí)質(zhì)方面在實(shí)現(xiàn)過程中可能出現(xiàn)的不足。也就是說，即使利益的分配結(jié)果并不公正，但由于利益分配方面憲法和法律程序的確定性和統(tǒng)一性，人們也可以參照已知的程序調(diào)整自己的行為，來獲得分配上的相對(duì)公正。

③對(duì)于在制定和實(shí)施部門法以實(shí)現(xiàn)正義價(jià)值過程中出現(xiàn)的矛盾和偏差，只有通過憲法進(jìn)行協(xié)調(diào)和糾正，才能確保法律對(duì)于社會(huì)價(jià)值促進(jìn)作用的最大發(fā)揮。5.參考答案：議會(huì)財(cái)政權(quán)是指議會(huì)享有對(duì)國家財(cái)政的決定權(quán)和對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督權(quán)。財(cái)政決定權(quán)包括決定國家財(cái)政以及預(yù)算、稅收、關(guān)稅、借貸等的權(quán)力。財(cái)政監(jiān)督權(quán)包括審查決算和公共資金審計(jì)。在此，最重要的是批準(zhǔn)政府的財(cái)政預(yù)算案。有的國家甚至規(guī)定，預(yù)算案須由議會(huì)親自編制。在實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制的國家，如果議會(huì)拒絕通過財(cái)政預(yù)算案，就表明政府失去了議會(huì)的信任，可能導(dǎo)致內(nèi)閣辭職。6.參考答案：一些國家的憲法明確規(guī)定或者暗含規(guī)定，憲法的某些內(nèi)容不得成為憲法修改的對(duì)象。概而言之，主要有以下三方面的內(nèi)容不得成為憲法修改的對(duì)象：

(1)憲法的根本原則和基本精神

a．憲法所確立的國家根本制度、基本精神和根本原則不得成為憲法修改的對(duì)象。如挪威憲法第112條規(guī)定：“憲法修正案決不能同本憲法所包含的原則相抵觸，只能在不改變憲法精神的前提下對(duì)某些具體條款進(jìn)行修改。”

b．憲法的一些基本原則不得成為憲法修改的對(duì)象。如聯(lián)邦德國基本法第79條第3款規(guī)定：“對(duì)本基本法的修正案，不得影響聯(lián)邦按州劃分之原則，各州參與立法的原則或第1條和第20條規(guī)定的基本原則?！彼捻?xiàng)基本原則是我國的立國之本，憲法雖然沒有明確規(guī)定不得修改，但很顯然，四項(xiàng)基本原則是我國現(xiàn)行憲法存在的基礎(chǔ)，四項(xiàng)基本原則發(fā)生變化，國家的性質(zhì)也將發(fā)生變化，憲法的性質(zhì)也將同時(shí)發(fā)生變化，因此，我國憲法修改機(jī)關(guān)在進(jìn)行憲法修改時(shí)，四項(xiàng)基本原則不在憲法修改之列。

(2)國家的領(lǐng)土范圍

如法國現(xiàn)行憲法第89條第4款規(guī)定：“如果有損于領(lǐng)土完整，任何修改程序均不開始或者繼續(xù)進(jìn)行?！卑柊湍醽啈椃ㄒ灿蓄愃埔?guī)定。

(3)共和政體

意大利共和國憲法第139條規(guī)定：“共和政體不得成為憲法修改之對(duì)象?！狈▏鴳椃ǖ?9條第5款也作了類似規(guī)定。7.參考答案：憲法文化是一個(gè)整體，是構(gòu)成憲法文化的各要素的有機(jī)結(jié)合。憲法文化的結(jié)構(gòu)主要包括三個(gè)方面，即憲法文化的認(rèn)知、憲法文化的評(píng)價(jià)和憲法文化的情感。這三大要素是依據(jù)主體對(duì)憲法文化的認(rèn)識(shí)深度、認(rèn)識(shí)角度而區(qū)分的，但同時(shí)又是一個(gè)相互依存的統(tǒng)一整體。

(1)憲法文化的認(rèn)知要素

憲法文化的認(rèn)知解決的是憲法是什么的事實(shí)判斷問題，包括感知和認(rèn)識(shí)兩個(gè)層次。

憲法文化感知是人們對(duì)憲法的經(jīng)驗(yàn)型知識(shí)，是對(duì)憲法規(guī)范和實(shí)踐的初步反映；憲法文化認(rèn)識(shí)是人們對(duì)憲法的理性認(rèn)識(shí)，其認(rèn)識(shí)主體一般具有憲法知識(shí)，是對(duì)憲法規(guī)范和實(shí)踐比較深刻的反映。一般說來，憲法與現(xiàn)實(shí)生活、政治實(shí)踐聯(lián)系越緊密，憲法的深入程度越高，人們的認(rèn)知程度也就越高。同時(shí)，人們參與憲法生活的程度，接受憲法普及的程度，接受憲法教育的水平都能影響人們對(duì)憲法文化的認(rèn)知。

此外，憲法文化的認(rèn)知也受政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的影響。在當(dāng)代中國，公民對(duì)憲法的認(rèn)知并不令人滿意，大多還處于比較低的水平。這主要表現(xiàn)在，憲法作為國家根本大法的地位在有些時(shí)候還只停留在表面上，憲法實(shí)施保障制度并不十分健全，可操作性也不強(qiáng)，等等。

(2)憲法文化的評(píng)價(jià)要素

憲法文化的評(píng)價(jià)是指人們對(duì)各種憲法現(xiàn)象進(jìn)行價(jià)值判斷、選擇和排序。它要解決的是憲法應(yīng)當(dāng)是什么的問題。憲法文化的評(píng)價(jià)反映了主體對(duì)憲法認(rèn)識(shí)的價(jià)值取向。

憲法文化的評(píng)價(jià)反映了人們對(duì)憲法的理解達(dá)到了一個(gè)新的高度。任何憲法規(guī)范、憲法制度都是特定價(jià)值觀念的體現(xiàn)，憲法規(guī)范中都隱含著一套價(jià)值準(zhǔn)則。因此，人們對(duì)憲法的評(píng)價(jià)，也是一個(gè)體現(xiàn)憲法本身價(jià)值的過程。每一種類型的憲法文化都有其獨(dú)特個(gè)性，在很大程度上是因?yàn)樗鼈兏饔歇?dú)具特色的評(píng)價(jià)取向。隨著時(shí)間、地點(diǎn)等外部因素的變化，憲法文化中的評(píng)價(jià)取向也會(huì)發(fā)生很大變化。

(3)憲法文化的情感要素

憲法文化的情感是指與憲法現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)的情緒體驗(yàn)，是在認(rèn)識(shí)憲法和實(shí)施憲法中形成的普遍心理。情感要素在更深的層次上影響著個(gè)人的行為選擇和社會(huì)的制度選擇。

憲法文化的情感要素是長期形成的，是一種超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，并且呈現(xiàn)潛伏狀態(tài)，它深深影響著一個(gè)民族、一個(gè)國家憲法文化的發(fā)展。在這點(diǎn)上，與法律傳統(tǒng)有相近之處，法律傳統(tǒng)表現(xiàn)在規(guī)范和制度方面的不多，更多的是表現(xiàn)在民眾心理方面。當(dāng)然，社會(huì)發(fā)展水平不同、文化特性不同，也會(huì)導(dǎo)致情感要素的差異。8.參考答案：(1)公民基本權(quán)利和公民基本義務(wù)的含義

公民的基本權(quán)利是指由憲法規(guī)定的，公民為實(shí)現(xiàn)自己必不可少的利益、主張或自由，從而為或不為某種行為的資格或可能性。公民的基本義務(wù)是指由憲法規(guī)定的，為實(shí)現(xiàn)公共利益，公民必須為或不為某種行為的必要性。

(2)將憲法中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)稱之為基本權(quán)利義務(wù)的原因

①憲法根本法的地位決定了其不能對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行一一規(guī)定，因此，其只對(duì)那些表明權(quán)利人在國家生活基本領(lǐng)域所處法律地位的各種權(quán)利加以規(guī)定，以及只對(duì)公民必須承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。

②基本權(quán)利義務(wù)是公民在社會(huì)生活中必需的權(quán)利和義務(wù)，能派生出一般的權(quán)利和義務(wù)?；緳?quán)利義務(wù)的確認(rèn)和保障是整個(gè)憲法價(jià)值體系的重要核心，其反映了個(gè)人與國家之間的關(guān)系。

③公民的基本義務(wù)是公民對(duì)于國家的具有首要意義的義務(wù)，它構(gòu)成普通法律所規(guī)定的義務(wù)的基礎(chǔ)。公民的基本義務(wù)與基本權(quán)利一起共同反映并決定著公民在國家中的政治與法律地位，構(gòu)成普通法律規(guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)和原則。9.參考答案：有權(quán)機(jī)關(guān)在解釋憲法過程中必須遵循一定的原則，不能隨心所欲。而對(duì)憲法解釋的原則可分為總的原則和具體的原則。

(1)總的原則

憲法是國家的根本大法，憲法的變化影響深遠(yuǎn)，對(duì)憲法的解釋就必須堅(jiān)持從嚴(yán)的原則。但憲法規(guī)范的原則性、綱領(lǐng)性以及憲法必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的特點(diǎn)，又決定了必須根據(jù)新情況對(duì)憲法進(jìn)行及時(shí)解釋。因此合理的原則是，以從嚴(yán)解釋為主，但并不排除在個(gè)別情況下一定的靈活解釋。

(2)具體原則

①依法解釋原則。只有由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法定的權(quán)限和程序解釋憲法，才能保證憲法解釋科學(xué)、合理、有效。

②符合制憲目的原則。任何一部憲法都有其制定的目的以及為實(shí)現(xiàn)其目的而提出的根本任務(wù)。因此，解釋憲法不能僅僅以表面文字為依據(jù)，而要特別關(guān)注制憲的目的，以使憲法解釋與制憲目的相符合。

③以憲法的根本精神和基本原則為指導(dǎo)。憲法的根本精神是憲法的靈魂，基本原則是根本精神的直接體現(xiàn)。任何一部憲法的各項(xiàng)規(guī)定都無不以根本精神為基礎(chǔ)，都無不體現(xiàn)憲法的基本原則。因此，憲法解釋必須以憲法的根本精神和基本原則為指導(dǎo)。

④適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的原則。盡管憲法是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)已有成果的確認(rèn)，但社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不斷發(fā)生變化是歷史的必然。因此，憲法解釋必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。否則，憲法就會(huì)成為一紙空文，就不能起到調(diào)整社會(huì)基本關(guān)系的作用。

⑤字面解釋原則。字面解釋原則，又稱普通含義解釋原則，是指對(duì)憲法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)最普通最常用的含義進(jìn)行解釋，憲法解釋機(jī)關(guān)不能隨意發(fā)揮。

⑥整體解釋原則。整體解釋原則是指釋憲主體在解釋憲法某一規(guī)定時(shí)，不能孤立進(jìn)行，而要從該規(guī)定與憲法其他內(nèi)容的聯(lián)系中進(jìn)行。也就是說，憲法解釋的對(duì)象應(yīng)包括憲法規(guī)范的結(jié)構(gòu)體系，憲法原則功能以及相關(guān)的法律關(guān)系。整體解釋的要求有：

a．解釋憲法時(shí)必須依據(jù)憲法的根本精神與基本原則。

b．注重解釋的統(tǒng)一性，對(duì)憲法中規(guī)定同一事項(xiàng)的不同條款、條文和修正案應(yīng)合并解釋和全面考慮，全部有關(guān)規(guī)定應(yīng)作為一個(gè)整體來解釋。

c．協(xié)調(diào)憲法中沖突的成分，使整部憲法均有效力。10.參考答案：權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。權(quán)力制約之所以構(gòu)成憲法的基本原則，主要決定于憲法的邏輯起點(diǎn)和憲法的基本內(nèi)容。權(quán)力制約是憲法的核心精神之一。我國憲法的權(quán)利制約原則主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①在人民與代表和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的關(guān)系方面，一般都規(guī)定人民代表(議員)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，人民對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員都可提出批評(píng)、意見和建議等。②在不同國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系問題上，一般都規(guī)定了有關(guān)監(jiān)督方面的內(nèi)容。11.參考答案：民族區(qū)域自治是指在中華人民共和國范圍內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使憲法和法律授予的自治權(quán)的政治制度。我國民族區(qū)域自治制度具有下列特點(diǎn)：

(1)它必須在中華人民共和國范圍內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。民族自治地方是中華人民共和國范圍內(nèi)的一個(gè)行政區(qū)域，是中華人民共和國不可分離的組成部分；在民族自治地方設(shè)立的行使自治權(quán)的自治機(jī)關(guān)是中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)。民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)是中央授予而非民族自治地方所固有的，自治權(quán)中不含有脫離國家而獨(dú)立的權(quán)利。因此，民族區(qū)域自治必須以國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整為前提。

(2)民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)。這種民族自治以聚居的民族區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。它既不同于與少數(shù)民族聚居區(qū)域無關(guān)的“民族文化自治”，也不同于與民族因素?zé)o關(guān)的“地方自治”。

(3)民族自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治的目的，是為了讓聚居的少數(shù)民族能夠根據(jù)本民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的特點(diǎn)，實(shí)行特殊政策，保證本民族的自主性，促進(jìn)本民族盡快發(fā)展。因此，自治權(quán)是少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的核心和標(biāo)志。

(4)民族區(qū)域自治是民族內(nèi)部事務(wù)、地方性事務(wù)的自治，而不能就主權(quán)性、外交性事務(wù)進(jìn)行自治。12.參考答案：我國人大代表直接選舉過程中的代表候選人的產(chǎn)生程序包括：

(1)提名程序

在直接選舉中，代表候選人由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。選舉委員會(huì)匯總后，將代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的15日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。

(2)預(yù)選程序

如果所提代表候選人的人數(shù)超過選舉法第30條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。

(3)公布程序

正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的7日以前公布。13.參考答案：國家行政機(jī)關(guān)是指行使國家行政權(quán)的國家機(jī)關(guān)，其基本特征在于執(zhí)行和管理。在資本主義國家，國家機(jī)關(guān)的組織以“三權(quán)分立”原則為指導(dǎo)，國家行政權(quán)由行政機(jī)關(guān)掌管，行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著廣泛的公共事務(wù)管理職能。在實(shí)行民主集中制原則的社會(huì)主義國家，行政機(jī)關(guān)包括最高國家行政機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。14.參考答案：(1)單一制是指一種國家結(jié)構(gòu)形式，即由若干不享有獨(dú)立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成統(tǒng)一主權(quán)國家的制度。它是國家結(jié)構(gòu)形式的一種。

(2)復(fù)合制是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上國家組成的國家聯(lián)盟的制度，和單一制相對(duì)。近代復(fù)合制國家主要有邦聯(lián)和聯(lián)邦兩種形式。邦聯(lián)是幾個(gè)獨(dú)立的國家為了一定的目的而結(jié)成的比較松散的國家聯(lián)合。聯(lián)邦是兩個(gè)或多個(gè)成員國(邦、州、共和國等)組成的復(fù)合制國家。

(3)單一制與復(fù)合制區(qū)別如下：①在單一制國家，地方政府是由中央政府設(shè)立的；在復(fù)合制國家，政府是由各成員單位協(xié)議建立的，各成員單位往往先于聯(lián)邦或邦聯(lián)政府而存在。②在單一制國家，地方政府的權(quán)力是中央政府授予的，中央政府可以單方面規(guī)定地方政府的權(quán)限，地方政府必須服從中央政府所代表的最高國家權(quán)力；在復(fù)合制國家，政府與成員政府的權(quán)力劃分由聯(lián)邦憲法作出了明確的規(guī)定。雙方都不能單方面任意變更，對(duì)憲法的修改必須經(jīng)過雙方的同意和批準(zhǔn)：③在單一制國家，中央政府可以變更地方政府的疆界；在復(fù)合制國家，政府不能任意改變各成員單位的疆界。15.參考答案：憲法觀念的培養(yǎng)貫穿于憲法秩序?qū)崿F(xiàn)的整個(gè)過程之中。它既是憲法秩序?qū)崿F(xiàn)的重要因素，又是憲法秩序的構(gòu)成要素。培養(yǎng)公民的憲法觀念對(duì)于憲法秩序?qū)崿F(xiàn)的意義主要包括：

(1)觀念憲法是憲法秩序?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵因素，因而培養(yǎng)公民的憲法觀念對(duì)于憲法秩序的實(shí)現(xiàn)是必要的。培養(yǎng)公民的憲法觀念是觀念憲法的重要組成部分。

(2)由于受長期封建統(tǒng)治及其意識(shí)形態(tài)的影響，培養(yǎng)憲法觀念的任務(wù)仍然十分繁重，60多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我國憲法觀念的現(xiàn)狀，都表明在找國培養(yǎng)公民憲法觀念上具有很大的緊迫性。應(yīng)該說，在我國培養(yǎng)公民的憲法觀念更有必要性和實(shí)用性。

(3)培養(yǎng)公民的憲法觀念，有利于公民樹立憲法權(quán)威意識(shí)，這對(duì)于維護(hù)憲法的最高效力，保證憲法的實(shí)施具有非常重要的作用。同時(shí)，培養(yǎng)公民的憲法觀念有助于公民對(duì)于憲法的正確理解，從而樹立憲法信仰。憲法信仰對(duì)于憲法秩序的實(shí)現(xiàn)是必不可少的。

(4)培養(yǎng)公民的憲法觀念可以增強(qiáng)公民的維權(quán)意識(shí)，正確的行使憲法賦予的各種權(quán)利和自由，從而起到監(jiān)督和制約政府權(quán)力，即權(quán)利制約權(quán)力的目的。建立有限政府，限制政府權(quán)力是憲法秩序?qū)崿F(xiàn)的重要標(biāo)志。16.參考答案：2010年對(duì)選舉法的22個(gè)條文進(jìn)行了修改。其主要進(jìn)步之處在于更大意義上體現(xiàn)了平等，實(shí)現(xiàn)同票同權(quán)，強(qiáng)化透明選舉，促成憲法規(guī)定的平等原則的充分體現(xiàn)。具體來說包括以下幾個(gè)方面：

(1)取消城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公民的平等選舉權(quán)。

修改后的選舉法第14條規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者本級(jí)選舉委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級(jí)各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。在縣、自治縣的人民代表大會(huì)中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應(yīng)有代表一人”。這就在總體上取消了原來的城鄉(xiāng)公民選舉權(quán)不平等的狀況。

(2)增加選舉的透明度，使之更加符合程序正義的要求。

修改后的選舉法第33條規(guī)定，“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題”。這要求候選人的情況必須公開化。在選舉程序中，選舉法還要求選舉委員會(huì)及時(shí)公布選舉信息(第10條)，代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人(第41條)等，這就更加有效地保障了選舉程序的公開性和公正性。

(3)調(diào)整代表結(jié)構(gòu)，增加基層代表人數(shù)，避免代表結(jié)構(gòu)中官員代表比重過高的情況。

修改后的選舉法第6條第1款規(guī)定，“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”。這從原則上規(guī)定了擴(kuò)大基層代表人數(shù)，為避免代表中官民比例失調(diào)提供了法律依據(jù)。

(4)修改后的選舉法對(duì)一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了進(jìn)一步完善。

例如，加大對(duì)選舉過程中違法行為的懲處(第34條)，設(shè)置秘密寫票處(第38條)，禁止代表兩地任職(第45條)等，這都是新修改的選舉法較之以往的進(jìn)步之處。17.參考答案：(1)憲法實(shí)施保障的含義

憲法實(shí)施保障在一定意義上，即憲法監(jiān)督，是指立憲國家為了促進(jìn)憲法的貫徹落實(shí)而建立的制度和開展的活動(dòng)的總稱。

(2)憲法實(shí)施保障的基本內(nèi)容

①保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性。

a．憲法是國家法律體系的基礎(chǔ)，因而國家立法機(jī)關(guān)制定的一般法律以及其他國家機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和法律性文件，都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸。否則，會(huì)有損憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，妨礙憲法的貫徹實(shí)施，法治國家建設(shè)也只能成為空談。

b．憲法的原則精神只有通過普通法律、法規(guī)的具體化，通過整個(gè)國家法律的健全和完備才能有效實(shí)施。如果法律、法規(guī)背離憲法的原則精神，那么憲法實(shí)施也就根本無從談起。因此，保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性是憲法實(shí)施保障的重要內(nèi)容。

②保障國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。

憲法作為國家的根本大法，具有最高的法律效力，一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人都必須將憲法作為自己根本的行為準(zhǔn)則。如果立憲國家的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的行為，背離憲法所確立的基本準(zhǔn)則，同樣也將有損憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，從而妨礙憲法的貫徹實(shí)施。因此，保障國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性是憲法實(shí)施保障的又一重要內(nèi)容。

(3)憲法實(shí)施保障的基本方式

①以被審查的對(duì)象是否已經(jīng)生效為根據(jù)，可以分為：

a．事先審查。又稱預(yù)防性審查。這種方式通常適用于法律、法規(guī)和法律性文件的制定過程中。它是指在法律、法規(guī)和法律性文件尚未正式頒布實(shí)施之前，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其是否合憲進(jìn)行審查；如果在審查過程中發(fā)現(xiàn)其違憲，即予修改、糾正。

b．事后審查。指在法律、法規(guī)和法律性文件頒布實(shí)施之后，或者在特定行為產(chǎn)生實(shí)際影響之后，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其是否合憲進(jìn)行的審查。

c．事先審查和事后審查相結(jié)合。由于事先審查和事后審查各有其優(yōu)缺點(diǎn)，為了更好地發(fā)揮憲法實(shí)施保障機(jī)制的作用，有些國家采取了事先審查和事后審查相結(jié)合的方式。

②以審查的起因?yàn)楦鶕?jù)，可以分為：

a．附帶審查。指司法機(jī)關(guān)在審理案件過程中，因涉及擬適用的法律、法規(guī)和法律性文件是否違憲的問題，而對(duì)該法律、法規(guī)和法律性文件所進(jìn)行的合憲性審查。

b．起訴審查。一般是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者公民個(gè)人在自己憲法上的權(quán)力或者權(quán)利受到侵犯或者可能受到侵犯時(shí)，依法訴請(qǐng)憲法實(shí)施保障機(jī)關(guān)對(duì)特定的法律性文件和行為的合憲性進(jìn)行審查。

c．提請(qǐng)審查。指特定的國家機(jī)關(guān)或國家領(lǐng)導(dǎo)人依法將有異議的法律性文件或行為，提請(qǐng)?jiān)搰膽椃▽?shí)施保障機(jī)關(guān)進(jìn)行合憲性審查。

(4)我國憲法實(shí)施的保障機(jī)制

①政治保障。指中國共產(chǎn)黨帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法。這是我國憲法得以貫徹落實(shí)的根本保證。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，在國家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是在憲法和法律面前，中國共產(chǎn)黨與其他政黨、組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。只要中國共產(chǎn)黨真正帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法，那么其他政黨、組織和廣大人民群眾也會(huì)自覺地遵守和執(zhí)行憲法。

②法律保障。指憲法自身的保障。表現(xiàn)在：a．憲法明確規(guī)定它是國家的根本法；b．明確規(guī)定憲法具有最高的法律效力，一般法律、法規(guī)都不得與憲法的規(guī)定相抵觸；c．明確規(guī)定了修改憲法的特別程序。憲法通過規(guī)定這些內(nèi)容，有力地保證了憲法的實(shí)施。

③組織保障。指依靠監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)來保障憲法的實(shí)施。憲法規(guī)定，行使監(jiān)督憲法實(shí)施職權(quán)的機(jī)關(guān)是全國人大及其常委會(huì)。全國人大有權(quán)修改憲法，全國人大常委會(huì)有權(quán)解釋憲法；全國人大有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。

④依靠人民群眾。我國憲法代表我國各族人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，同時(shí)也保護(hù)每個(gè)公民正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益。憲法能否貫徹執(zhí)行同人民群眾的切身利益關(guān)系十分密切。因此，廣大人民群眾不僅自己要自覺地遵守憲法和法律，而且還要監(jiān)督各級(jí)國家機(jī)關(guān)、各企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員和其他公民遵守和執(zhí)行憲法。

(5)我國憲法實(shí)施保障改革的方向

我國的憲法實(shí)施保障機(jī)制為貫徹落實(shí)憲法，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法治國家建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段我國的憲法實(shí)施保障機(jī)制還存在諸多明顯的不足，從某種意義上甚至可以說，在不少方面已經(jīng)落后于當(dāng)代強(qiáng)化憲法實(shí)施保障的世界性潮流。我國憲法保障改革的方向包括以下幾個(gè)方面：

①建立專門的憲法實(shí)施保障機(jī)構(gòu)，促使全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)能真正落到實(shí)處；

②制定切實(shí)可行的、保障憲法實(shí)施的實(shí)體和程序性法律規(guī)定；

③正確認(rèn)識(shí)憲法實(shí)施保障機(jī)制重要性，正確看待這一機(jī)制對(duì)于促進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法治國家建設(shè)的關(guān)鍵作用。18.參考答案：(1)憲法分類的意義

①憲法分類是人們認(rèn)識(shí)、了解憲法特征、本質(zhì)的有效途徑?！邦悺钡男纬杀仨毣诜诸悓?duì)象的基本特征。因此，一方面，如果人們要對(duì)憲法和憲法現(xiàn)象進(jìn)行分類，就必須首先弄清憲法和憲法現(xiàn)象的基本特征；另一方面，如果人們對(duì)憲法和憲法現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)已經(jīng)形成相對(duì)穩(wěn)定的類別，那么就能以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步分析、總結(jié)憲法的各種特征。

②憲法分類是對(duì)憲法進(jìn)行比較研究的前提和基礎(chǔ)。通過憲法分類，既可以對(duì)同一類別的憲法進(jìn)行比較分析，又可以對(duì)不同類別的憲法進(jìn)行比較分析，從而更加全面、更加有效地分析憲法的理論與實(shí)踐問題，探尋憲法產(chǎn)生和發(fā)展的基本規(guī)律。

③憲法分類對(duì)于立憲和行憲具有重要意義。任何國家的統(tǒng)治階級(jí)要制定一部科學(xué)的憲法，或者對(duì)憲法進(jìn)行科學(xué)合理的修改，都必須既總結(jié)自己國家憲政實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又借鑒和學(xué)習(xí)其他國家的優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)憲法進(jìn)行分類，并對(duì)各類不同的憲法進(jìn)行研究，就能了解和掌握其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，從而為制定憲法和修改憲法服務(wù)。同時(shí)，憲法分類對(duì)于憲法實(shí)施也有重要意義。

(2)憲法各種分類方式的不足

①將憲法分為成文憲法與不成文憲法的不足

以憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式分為成文憲法與不成文憲法。這種分類在學(xué)界流行多年，但從總體來看，它是有缺陷的。憲法以保障公民權(quán)利為宗旨，但以政府體制為主要內(nèi)容。即便在這種分類所說的成文憲法國家，同樣存在各種各樣雖未規(guī)定在憲法典中、卻發(fā)揮著憲法功能的慣例或法律法規(guī)。將憲法簡(jiǎn)單分為成文憲法和不成文憲法是不科學(xué)的，以英國學(xué)者惠爾的觀點(diǎn)來看，應(yīng)放棄這種分類方法，而應(yīng)以“有憲法典的國家和沒有憲法典的國家”的方式加以區(qū)分。

②將憲法分為剛性憲法與柔性憲法的不足

以憲法有無嚴(yán)格的制定和修改機(jī)關(guān)以及程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，將憲法分為剛性憲法和柔性憲法。這種分類方法同樣不盡科學(xué)。

a．剛性與柔性之分無從解釋憲法修改的難度。英國雖是典型的柔性憲法國家，然而，英國通行的眾多憲法慣例實(shí)際上極難變更。剛性憲法與柔性憲法僅僅從形式上對(duì)憲法制定與修改的程序加以區(qū)分，并沒有太大的實(shí)際意義，反而容易使人誤解，認(rèn)為剛性憲法難以修改而柔性憲法容易修改。

b．世界上大部分憲法屬于剛性憲法，然而這些憲法往往也是千差萬別。剛性憲法與柔性憲法之分的意義也十分有限。

由于資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者對(duì)憲法所作的傳統(tǒng)分類，主要立足于憲法形式上的法律特征，因而不僅未能揭示憲法的階級(jí)本質(zhì)，反而還會(huì)產(chǎn)生一些意義含混之處。將兩種本質(zhì)不同的憲法歸到同一類別，就和科學(xué)分類的目的不相符合，因?yàn)槭挛锏目茖W(xué)分類必須以區(qū)分事物的本質(zhì)為首要目的。由此可見，資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者的傳統(tǒng)憲法分類是不科學(xué)的。19.參考答案：(1)國家制度是指確立一國階級(jí)統(tǒng)治關(guān)系的基本制度。主要指國體，即各階級(jí)在國家中的地位，反映國家的本質(zhì)和階級(jí)屬性。國體決定政體，并通過政體來表現(xiàn)，所以國家制度既包括國體，也包括政體，是規(guī)定國家權(quán)力歸屬什么階級(jí)和這個(gè)階級(jí)采取什么組織形式以實(shí)現(xiàn)其權(quán)力的制度。

(2)國家機(jī)構(gòu)是指行使國家職能的權(quán)力機(jī)關(guān)的總稱。國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般由憲法或憲法性法律予以規(guī)定。按照各機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位和職能分工，國家機(jī)構(gòu)可分為權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。

(3)國家制度和國家結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系為：國家的政治以及一切機(jī)構(gòu)組織與活動(dòng)的原則都是根據(jù)國家制度來規(guī)定的。20.參考答案：憲法是人類文明高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的結(jié)果。憲法所要解決的基本問題是政治共同體(國家)內(nèi)公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的關(guān)系問題，并因采取的方式不同而形成不同的憲法體制。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人類對(duì)人權(quán)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不斷深化，憲法也會(huì)不斷地發(fā)展變化，而起直接作用的是國家內(nèi)部各種政治力量對(duì)比關(guān)系的變化，同時(shí)也受國際關(guān)系的影響，有時(shí)國際的影響甚至起著主要作用。憲法的發(fā)展趨勢(shì)就是在上述因素作用下有規(guī)律的發(fā)展走向。

憲法的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)國家權(quán)力日漸擴(kuò)張，國家權(quán)力配置格局在一定程度上得以改變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畢竟存在缺陷，在資本主義內(nèi)部危機(jī)日漸嚴(yán)重之時(shí)，人們逐漸意識(shí)到，國家權(quán)力不應(yīng)僅僅是消極地維持秩序，而應(yīng)當(dāng)在更大程度上為人民提供福利和機(jī)會(huì)，以彌補(bǔ)因自由競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的嚴(yán)重的兩極分化和解決因此而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。在這種情況下，國家權(quán)力開始進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活領(lǐng)域，憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化方面的規(guī)定越來越多并因而在憲法中形成基本經(jīng)濟(jì)制度和文化制度，而且內(nèi)容日益豐富和完備。

在這種情勢(shì)下，國家權(quán)力的配置出現(xiàn)了兩方面明顯的變化：

①涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的事務(wù)十分龐雜，且繁復(fù)多變，立法機(jī)關(guān)難以對(duì)其進(jìn)行及時(shí)而有效的駕馭。因而，介入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的國家權(quán)力主要表現(xiàn)為行政權(quán)，行政權(quán)的擴(kuò)張便成為一種世界性趨勢(shì)。這是憲法對(duì)國家權(quán)力橫向配置方面的發(fā)展趨勢(shì)。行政權(quán)的擴(kuò)大表現(xiàn)為：a．行政權(quán)干預(yù)立法權(quán)，如美國總統(tǒng)頻繁使用否決權(quán)；b．緊急命令權(quán)，如法國憲法對(duì)緊急命令權(quán)的規(guī)定；c．委托立法權(quán)，即行政機(jī)關(guān)受立法機(jī)關(guān)委托，享有一定的立法權(quán)。

②伴隨著行政權(quán)的擴(kuò)張，國家權(quán)力日益向中央集中，中央集權(quán)的趨勢(shì)日漸明顯。這是憲法對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行縱向配置方面的發(fā)展趨勢(shì)。憲法對(duì)國家權(quán)力的縱向配置一直存在中央集權(quán)和地方分權(quán)兩種模式。國家權(quán)力向中央集中的趨勢(shì)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：a．在傳統(tǒng)中央集權(quán)的國家，國家權(quán)力的重心在中央，雖然有的國家在憲法中也有地方分權(quán)、地方自治的規(guī)定，但地方分權(quán)的程度、地方自治的范圍均由中央定奪，地方分權(quán)、地方自治并不具有實(shí)際意義。b．在奉行地方分權(quán)并以此為基礎(chǔ)實(shí)行地方自治的國家，中央對(duì)地方的干預(yù)越來越多。地方自治往往受到三個(gè)方面的中央干預(yù)，即立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。c．在聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦中央的權(quán)力在理論上和憲法的規(guī)定上是有限的，但在現(xiàn)實(shí)的聯(lián)邦與成員國或州的關(guān)系上，聯(lián)邦中央的權(quán)力越來越大，這種現(xiàn)象在美國表現(xiàn)得尤為突出。

(2)憲法越來越重視公民基本權(quán)利的保護(hù)

從公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的關(guān)系來看，憲法在組織配置公共權(quán)力的同時(shí)，對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)日益重視，公民基本權(quán)利的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。主權(quán)在民是憲法的基本原則，也是調(diào)整公共權(quán)力和公民權(quán)利相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則。隨著國家權(quán)力進(jìn)入社會(huì)生活中的經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域，主權(quán)在民原則通過在經(jīng)濟(jì)和文化生活中的相應(yīng)方面設(shè)定公民的基本權(quán)利以制約國家權(quán)力。公民基本權(quán)利范圍的擴(kuò)大表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利的規(guī)定，這是對(duì)以往憲法只規(guī)定政治權(quán)利和自由權(quán)的發(fā)展。②憲法對(duì)社會(huì)權(quán)利的規(guī)定。社會(huì)權(quán)利一般是指公民政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利之外的其他基本權(quán)利，各國憲法對(duì)社會(huì)權(quán)利的規(guī)定范圍也不盡相同，但核心內(nèi)容是家庭、婚姻、社會(huì)保障。③對(duì)環(huán)境權(quán)的規(guī)定。改善人類生存和發(fā)展的環(huán)境，是人類對(duì)人權(quán)內(nèi)涵揭示的新的重要成果。為了有效治理因工業(yè)化造成的環(huán)境問題，越來越多的國家對(duì)環(huán)境保護(hù)作了專門規(guī)定，環(huán)境權(quán)成為一項(xiàng)新的公民基本權(quán)利。④憲法強(qiáng)調(diào)權(quán)利的保障?，F(xiàn)代憲法在設(shè)定公民基本權(quán)利的同時(shí)，還對(duì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)規(guī)定了保障措施。

(3)憲法保障得以加強(qiáng)，建立專門的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)成為一種潮流

隨著憲法是法律而不僅僅是政治宣言觀念的普及，加強(qiáng)憲法實(shí)施和保障的呼聲越來越強(qiáng)，各國紛紛建立憲法保障制度。1920年奧地利在歐洲率先設(shè)立憲法法院，成為美國司法審查制度的歐洲版本，隨后法國也設(shè)立了憲法委員會(huì)。二戰(zhàn)后，德國、法國、日本等國也建立或進(jìn)一步完善了本國的憲法監(jiān)督制度。從眾多國家的憲法監(jiān)督制度來看，專門機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施，已成為一種潮流，其中采用憲法法院又是它的主流，目前世界上已有三四十個(gè)國家設(shè)有憲法法院。

(4)憲法發(fā)展的國際化趨勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大

隨著二戰(zhàn)以來發(fā)展迅速的全球化趨勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)的全球化對(duì)憲法發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，表現(xiàn)為憲法發(fā)展的國際化趨勢(shì)。具體而言，有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：①對(duì)國際法的直接承認(rèn)和接受。國際法是國家間關(guān)系的準(zhǔn)則，各國近代憲法基于國家主權(quán)觀念對(duì)國際法往往采取較為保留的態(tài)度，現(xiàn)代以來的憲法對(duì)國際法有了明顯改變，一般采取直接接受的態(tài)度。②對(duì)國家主權(quán)有條件的限制。隨著戰(zhàn)后傳統(tǒng)主權(quán)觀念的變化，并基于國際合作的需要，許多發(fā)達(dá)國家，特別是歐盟國家都通過憲法對(duì)國家主權(quán)作了有條件的限制。③人權(quán)是國際法的一個(gè)重要領(lǐng)域，國際社會(huì)圍繞人權(quán)問題簽署了許多公約，其中主要有《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》等。許多國家加入《國際人權(quán)公約》，體現(xiàn)了在公民基本權(quán)利領(lǐng)域的國際化趨勢(shì)。④從憲法國際化趨勢(shì)的方式上看，過去主要通過政治手段，如戰(zhàn)爭(zhēng)后對(duì)戰(zhàn)敗國家進(jìn)行強(qiáng)制性的改造，使其直接接受國際化?，F(xiàn)在則主要是在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，由國家采取有關(guān)措施來順應(yīng)國際化趨勢(shì)。

(5)憲法形式上的發(fā)展趨勢(shì)

近代意義的憲法有較為完備的法律形式，憲法典是最重要的淵源?，F(xiàn)代憲法在形式上的發(fā)展表現(xiàn)為：

①憲法淵源的多樣化趨勢(shì)。一方面，國際法成為憲法的重要淵源；另一方面，在成文憲法的國家，其他法律淵源，如憲法性法律、憲法慣例、憲法判例也受到了廣泛重視。

②憲法修改較為頻繁。一方面，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展較快，社會(huì)關(guān)系活躍，從而導(dǎo)致憲法修改頻繁；另一方面，現(xiàn)代社會(huì)的人們基于共同利益的需要，對(duì)許多問題較容易達(dá)成共識(shí)。

③憲法修改程序較之以往的憲法規(guī)定有了簡(jiǎn)化的趨勢(shì)，在程序上為憲法修改提供了方便。21.參考答案：(1)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的含義

公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是指公民對(duì)其擁有的合法財(cái)產(chǎn)有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是維持人的生存所不可缺少的、不可剝奪的基本權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)與生命權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)在現(xiàn)代憲政國家被并稱為支撐公民基本權(quán)利體系的四大支柱。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代法治社會(huì)中對(duì)于個(gè)人自由的伸張和實(shí)現(xiàn)其他基本權(quán)利方面發(fā)揮著重要的作用。財(cái)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)自由的基本要求，是人作為有尊嚴(yán)的個(gè)體存在的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，從社會(huì)發(fā)展的角度看，個(gè)體擁有私有財(cái)產(chǎn)是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)人的尊嚴(yán)的重要條件。

(2)我國憲法對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

①“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重新界定為財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)奠定了宏觀政策背景，特別是“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”首次寫進(jìn)憲法，必將對(duì)公民基本人權(quán)的保護(hù)起到提綱式的統(tǒng)領(lǐng)作用，同樣，作為基本人權(quán)之一的財(cái)產(chǎn)權(quán)也必將在此提綱的統(tǒng)領(lǐng)下獲得強(qiáng)有力的保護(hù)。

②憲法修正案第22條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！?/p>

“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”意味著國家有義務(wù)保護(hù)所有公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并采取各種有效措施實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值?；谪?cái)產(chǎn)權(quán)的憲法性質(zhì)，憲法修正案擴(kuò)大了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍?，F(xiàn)行憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)采取了列舉的方式，把保護(hù)的范圍僅限于生活資料，沒有規(guī)定生產(chǎn)資料的保護(hù)范圍。財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍的不確定性，直接影響了財(cái)產(chǎn)擁有者創(chuàng)造財(cái)富的積極性，使財(cái)富的積累經(jīng)常伴隨著不安與非議。

根據(jù)憲法修正案的規(guī)定，公民的生活資料和生產(chǎn)資料都應(yīng)受憲法保護(hù)，如公民的股權(quán)、土地承包權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、專利、發(fā)明權(quán)等。

③我國憲法首次對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的征收、征用規(guī)定了補(bǔ)償條款，憲法修正案第20條將憲法第10條第3款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。該條規(guī)定區(qū)分了征用和征收兩個(gè)不同的法律概念，并規(guī)定了對(duì)土地的剝奪無論是基于征收還是征用都要給予補(bǔ)償，這將為土地市場(chǎng)混亂的補(bǔ)償制度提供憲法上的最高指引，也為失去土地上財(cái)產(chǎn)利益的權(quán)利人提供憲法上的憲法救濟(jì)。

(3)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)人憲的意義

公民財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民基本權(quán)利的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公民在社會(huì)生活中獲得自由與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的必要途徑。憲法上規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)一般是指公法和私法上有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的所有權(quán)利。憲法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)不同于民法意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，屬于不同范疇的權(quán)利體系。作為基本權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要是針對(duì)公共權(quán)力而存在的，一旦被規(guī)定為憲法內(nèi)容后就脫離民法上財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念，為私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障提供法律基礎(chǔ)。在憲法所要調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是一個(gè)不可忽視的內(nèi)容，它不僅僅是公民個(gè)人的一項(xiàng)基本權(quán)利，更重要的是憲法確立的一項(xiàng)原則，具有普遍性意義。私人財(cái)產(chǎn)人憲的意義在于：

①2004年憲法修正案規(guī)定私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法地位，有助于在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的基本價(jià)值，要求政府和公共機(jī)關(guān)尊重私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法擁有者提供良好的法律環(huán)境。

②對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)，形成對(duì)公共權(quán)力的嚴(yán)格限制，規(guī)范了國家權(quán)力活動(dòng)范圍；要求所有的公共機(jī)關(guān)依照憲法尊重公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格遵循法定界限；

③有助于鼓勵(lì)人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中從事創(chuàng)造性勞動(dòng)，鼓勵(lì)人們投資，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富；

④財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度有助于建立公民權(quán)利救濟(jì)制度。

(4)完善私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保障的機(jī)制

應(yīng)在財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)性與個(gè)體財(cái)產(chǎn)的自由之間尋求合理的平衡。憲法規(guī)定的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)能否在實(shí)際生活中得到實(shí)現(xiàn)是公眾普遍關(guān)注的社會(huì)問題。在今后的財(cái)產(chǎn)權(quán)立法中，立法機(jī)關(guān)的角色是非常重要的。有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的立法活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的憲法原則，以憲法委任為基礎(chǔ)，確定限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)與具體界限。限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定或政策應(yīng)符合財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定所追求的保護(hù)目的，特別是不得與保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)內(nèi)容的憲法精神相矛盾。為此，需要遵循比例原則、平等原則、信賴保護(hù)原則等。22.參考答案：(1)制憲權(quán)是制憲主體按照一定原則創(chuàng)造作為國家根本法的憲法的一種權(quán)力。它實(shí)際上是最高決定權(quán)的具體表現(xiàn)，即有權(quán)決定國家統(tǒng)治形態(tài)的階級(jí)運(yùn)用制憲權(quán)，具體創(chuàng)造憲法，以鞏固統(tǒng)治關(guān)系。

(2)制憲權(quán)主體是制憲權(quán)得以運(yùn)行的首要因素。

①西哀耶士曾認(rèn)為，只有國民才能構(gòu)成制憲權(quán)主體。國民成為制憲權(quán)主體是現(xiàn)代憲法發(fā)展的基本特點(diǎn)，這表明政治社會(huì)中國民的憲法地位。現(xiàn)代各國憲法中普遍規(guī)定，國民是制憲權(quán)主體。國民作為制憲權(quán)主體，表明了制憲權(quán)的來源與權(quán)力享有主體，但它并不意味著全體國民都直接參與制憲過程，具體行使制憲權(quán)。

②在從君主主權(quán)向人民主權(quán)轉(zhuǎn)化的過程中，只有國民中的一部分即人民才能充當(dāng)制憲權(quán)的實(shí)際主體。我國堅(jiān)持人民主權(quán)原則，只有人民才是制憲權(quán)主體。實(shí)際參與制憲過程的只是一部分國民或者經(jīng)選舉產(chǎn)生的代表。23.參考答案：憲法監(jiān)督、違憲審查和司法審查是三個(gè)既有區(qū)別，又有聯(lián)系的概念，不能等同。

(1)憲法監(jiān)督包含違憲審查和司法審查，司法審查是違憲審查的一種，因而三者是一種包含關(guān)系，都是為了維護(hù)憲法的實(shí)施，防止違憲行為的產(chǎn)生。

(2)違憲審查與憲法監(jiān)督、司法審查的區(qū)別和聯(lián)系24.參考答案：(1)成文憲法典是指一國最根本、最重要的問題由一種有邏輯、有系統(tǒng)的法律文書加以明確規(guī)定而形成的憲法。成文憲法典一般由特定制憲機(jī)關(guān)采用特殊制憲程序制定，在一國法律體系中具有最高法律效力。其特點(diǎn)是體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容明確、條款原則、相對(duì)穩(wěn)定、便于適用。

(2)憲法性法律是指一國憲法的基本內(nèi)容不是統(tǒng)一規(guī)定在一部法律文書之中，而是由多部關(guān)聯(lián)的法律文書表現(xiàn)出來的憲法，具體又分為：①憲法本體法，是指一國的根本制度由多部單行法律文書表現(xiàn)出來的憲法。憲法本體法一般由普通立法機(jī)關(guān)按照普通立法程序制定，其地位和效力與普通法律等同。其特點(diǎn)是內(nèi)容單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、制定方便、使用靈活。憲法本體法多為不成文憲法國家所采用。②憲法關(guān)聯(lián)法，是指由普通立法機(jī)關(guān)為實(shí)施憲法而制定的憲法性法律，具體包括組織法、選舉法、代表法、議會(huì)(代表)機(jī)關(guān)議事規(guī)則、立法法等。其效力低于憲法，但屬于憲法的范疇。世界各民主國家，無論是成文憲法國家，還是不成文憲法國家，均有憲法關(guān)聯(lián)法。

(3)在成文憲法的國家，憲法性法律起到對(duì)憲法典的補(bǔ)充作用。而在不成文憲法的國家，憲法性法律是不成文憲法結(jié)構(gòu)中的成文形式，具有重要意義，它是絕大多數(shù)憲法規(guī)范、憲法原則、憲法指導(dǎo)思想的載體。25.參考答案：基層群眾性自治組織指的是依照有關(guān)法律規(guī)定，以城鄉(xiāng)居(村)民一定的居住地為紐帶和范圍設(shè)立，并由居(村)民選舉產(chǎn)生的成員組成的，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)組織。目前我國基層群眾自治組織包括村民委員會(huì)和居民委員會(huì)?；鶎尤罕娦宰灾谓M織與基層政權(quán)之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下方面。

(1)村民委員會(huì)與基層政權(quán)之間的關(guān)系

①根據(jù)憲法第111條第1款，村民委員會(huì)和基層人民政府之間的關(guān)系由法律規(guī)定?！洞迕裎瘑T會(huì)自治法》第4條第1款將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)之間的關(guān)系規(guī)定為指導(dǎo)和被指導(dǎo)、支持和被支持、幫助和被幫助的關(guān)系，明文禁止基層人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，并且在第2款規(guī)定村民委員會(huì)協(xié)助基層人民政府開展工作。

②村民委員會(huì)和基層人民政府之間盡管存在密切的關(guān)系，但是它們?nèi)匀皇窍嗷オ?dú)立的主體。一方面，基層人民政府必須尊重村民自治的權(quán)限，不得對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。另外一方面，村民自治制度并不使得村民自治體對(duì)外隔絕。相反，村民委員會(huì)具有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作的義務(wù)。

(2)居民委員會(huì)與基層政權(quán)組織的關(guān)系

①居民委員會(huì)與基層人民政府之間的關(guān)系為指導(dǎo)與被指導(dǎo)、支持和被支持、幫助和被幫助的關(guān)系。與此同時(shí)，居民委員會(huì)協(xié)助城市基層人民政府即不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或其派出機(jī)關(guān)開展活動(dòng)。就此而言，居民委員會(huì)與基層人民政府之間的關(guān)系，和村民委員會(huì)與基層人民政府之間的關(guān)系相同。

②居民委員會(huì)與基層政權(quán)組織關(guān)系不同于村民委員會(huì)與基層政權(quán)之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，而城市基層人民政府并不被明文禁止干預(yù)城市居民自治。這并不意味著默許不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)干涉居民自治，而是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中村民自治更容易被干預(yù)的情況而明文禁止對(duì)自治事項(xiàng)的干預(yù)。26.參考答案：憲法權(quán)利行為是指公民等憲法關(guān)系主體依法行使憲法賦予的權(quán)利的作為或不作為。在政治關(guān)系層面，公民的憲法權(quán)利行為主要包括參政行為和政治抵制行為。前者是公民對(duì)參政權(quán)，如選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決等權(quán)利的行使，其目的在于參與國家政治生活，對(duì)政治關(guān)系運(yùn)行產(chǎn)生積極影響；后者是公民對(duì)憲法規(guī)定的抵抗權(quán)，如罷工、游行、示威等權(quán)利的行使，其目的在于抵抗國家權(quán)力對(duì)個(gè)人利益的侵害。27.參考答案：(1)憲法解釋效力是指一種對(duì)外部行為或規(guī)則的約束力。憲法解釋效力是憲法最高性的必然要求，具有客觀的效力范圍與具體形式。在成文憲法國家，憲法解釋具有效力是一個(gè)基本原則，同時(shí)也是客觀狀態(tài)。其客觀基礎(chǔ)在于：

①由憲法的法的屬性所決定的。現(xiàn)代憲法學(xué)確立了憲法作為法的基本框架，既然具有法的屬性，對(duì)憲法的解釋自然發(fā)揮法的效力。

②由憲法解釋的對(duì)象所決定的。憲法解釋是對(duì)憲法規(guī)范內(nèi)涵的解釋，規(guī)范所具有的對(duì)外的約束力通過解釋活動(dòng)得到具體體現(xiàn)，為憲法價(jià)值的社會(huì)化提供客觀的基礎(chǔ)。

③從憲法解釋的目的看，只有通過憲法解釋的效力，才能實(shí)現(xiàn)解釋的目的，保持憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的協(xié)調(diào)。

④從憲法適用與憲法解釋的關(guān)系看，憲法解釋發(fā)揮效力是憲法適用的前提條件與基礎(chǔ)，如憲法解釋不能發(fā)揮任何效力，就會(huì)造成憲法適用過程的不確定性與法律的空白，破壞整個(gè)憲政秩序的穩(wěn)定。

⑤憲法解釋是否具有效力不僅關(guān)系到個(gè)人基本權(quán)利的具體保護(hù)問題，同時(shí)直接關(guān)系到整個(gè)法律秩序的穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治與文化的發(fā)展產(chǎn)生綜合性的影響。

⑥從憲法規(guī)范的最高法律效力看，憲法解釋效力的存在具有客觀基礎(chǔ)，即對(duì)規(guī)范效力的解釋必然確立主觀和客觀的效力范圍。

(2)對(duì)憲法解釋的效力，學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)：

①第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，憲法解釋的效力與憲法典具有同等效力，其理由主要在于：憲法解釋不是創(chuàng)制新的憲法規(guī)范；憲法解釋是在憲法規(guī)范所提供的規(guī)范范圍內(nèi)進(jìn)行的解釋活動(dòng)，小能脫離具體規(guī)范涵義。

②第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，憲法解釋的效力與普通法律效力相同，其主要理由是：憲法解釋雖然以一定的憲法規(guī)范為依據(jù)，但并不是對(duì)規(guī)范涵義的簡(jiǎn)單的重復(fù)，實(shí)際上賦予了憲法規(guī)范以新的內(nèi)容；憲法解釋具有一定獨(dú)立存在的價(jià)值，具有發(fā)展規(guī)范的空間；如認(rèn)定憲法解釋與憲法典具有同等效力，有可能面臨憲法典與憲法解釋之間不一致的問題，客觀上出現(xiàn)憲法解釋機(jī)關(guān)對(duì)其沖突進(jìn)行判斷的問題等。

③第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，憲法解釋具有特殊的效力，指憲法解釋機(jī)關(guān)對(duì)憲法規(guī)范作出的解釋，既不能與憲法規(guī)范具有同等的法律效力，也不能等同于普通法律的效力，應(yīng)處于低于憲法而高于普通法律的層次。

(3)根據(jù)憲法解釋的性質(zhì)與憲法規(guī)范的功能，可以認(rèn)為憲法解釋效力應(yīng)處于特殊位階，是一種綜合性的效力體系，其效力低于憲法典，高于普通法律。其理由主要在于：

①符合憲法解釋的性質(zhì)與功能。憲法解釋的本質(zhì)是對(duì)已確定的憲法規(guī)范內(nèi)涵的說明，旨在擴(kuò)大憲法價(jià)值，使規(guī)范與現(xiàn)實(shí)之間保持合理的平衡。

②符合憲法規(guī)范最高法律效力的特點(diǎn)。如果憲法解釋與憲法典效力相同，其結(jié)果可能出現(xiàn)兩者發(fā)生沖突的現(xiàn)象，無法保持規(guī)范內(nèi)部體系的統(tǒng)一位階關(guān)系，甚至?xí)霈F(xiàn)憲法解釋權(quán)侵犯憲法規(guī)范價(jià)值的情況。憲法規(guī)范與被解釋的規(guī)范的意義是不同的，被解釋的內(nèi)容與規(guī)則并不以獨(dú)立形態(tài)存在，必須在原有規(guī)范統(tǒng)一體中發(fā)揮作用。憲法規(guī)范的存在是一種完整的體系，可以起到矯正因憲法解釋不確定性而產(chǎn)生的缺陷的功能。

③從憲法制定權(quán)、憲法解釋權(quán)與憲法修改權(quán)的關(guān)系看，憲法解釋的效力應(yīng)高于普通法律，發(fā)揮控制普通法律的功能。憲法解釋體現(xiàn)了憲法規(guī)范中蘊(yùn)涵的制憲者的意圖與精神，有助于擴(kuò)大憲法效力控制領(lǐng)域。在普通法律的制定與具體運(yùn)行過程中，客觀上同時(shí)存在憲法規(guī)范與依據(jù)憲法規(guī)范作出的解釋，如與解釋內(nèi)容與規(guī)范相抵觸，普通法律是無效的。

④如把憲法解釋與普通法律效力等同的話，邏輯上可能出現(xiàn)的問題就是憲法規(guī)范與法律規(guī)范在法律體系中處于同一位階，憲法解釋失去對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行控制的功能，從而會(huì)降低法律體系中憲法規(guī)范的地位。憲法解釋效力的特殊性是客觀存在的，應(yīng)通過憲法解釋建立憲法價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制，擴(kuò)大規(guī)范性市查的范圍，使憲法解釋發(fā)揮規(guī)范統(tǒng)一的功能。特別是，在違憲審查中進(jìn)行憲法解釋的體制中，憲法解釋的效力直接通過有關(guān)法律問題的決定得到具體落實(shí)。28.參考答案：(1)三權(quán)分立又稱“權(quán)力分立”，是指國家的統(tǒng)治權(quán)分為立法、行政、司法三種權(quán)力，分別由三個(gè)不同的相互獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)行使，以分別發(fā)揮其權(quán)力作用的組織原則。三權(quán)分立并不是單純的權(quán)力分工問題，它還有另外一個(gè)重要的宗旨，就是防止權(quán)力集中。

(2)議行合一是一種國家機(jī)關(guān)工作的決定和執(zhí)行高度協(xié)調(diào)一致的政權(quán)組織形式，有時(shí)也被看做一種政權(quán)組織原則。其政權(quán)組織為擁有立法權(quán)的議會(huì)在最上位，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)從屬于議會(huì)。由于實(shí)行的國家大多同時(shí)實(shí)行一黨制，被認(rèn)為較容易形成集權(quán)與專制。其基本特征是：由人民直接或間接選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力；國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，各自對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。

(3)三權(quán)分立與議行合一都是國家管理機(jī)構(gòu)的分立，且國家機(jī)構(gòu)分別擁有一定的處理權(quán)。但是二者也有很多的區(qū)別：①法律地位不同；②產(chǎn)生渠道不同；③授權(quán)方式不同；④相互間活動(dòng)方式與功能體現(xiàn)不同。29.參考答案：(1)該條是對(duì)基本權(quán)利行使界限的限制，表明我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的，公民的基本權(quán)利并不是不受任何限制的，其要受到不同因素的制約和限制。

(2)公民行使基本權(quán)利的界限

(3)該法條規(guī)定的意義

①表明了我國公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性。權(quán)利和義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的一對(duì)范疇，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。我國憲法第51條的規(guī)定以及各國憲法規(guī)定和政治實(shí)踐表明，不同國家或者一國內(nèi)的公民只有享受權(quán)利和履行義務(wù)的多少之分，而絕不可能有只享受權(quán)利不履行義務(wù)，或者只履行義務(wù)不享受權(quán)利?；緳?quán)利和基本義務(wù)之間是相互統(tǒng)一的。

②對(duì)公民行使權(quán)利的限制有助于公民了解權(quán)利的界限，從而更好地保障公民基本權(quán)利。作為社會(huì)成員的公民必然既享有權(quán)利又要履行義務(wù)，這是社會(huì)成員身份的要求。權(quán)利導(dǎo)致他人的相應(yīng)義務(wù)，成員的義務(wù)是與其他成員的權(quán)利相對(duì)應(yīng)的。公民的基本權(quán)利和自由不是絕對(duì)的，是有限制的。憲法第5l條即是憲法本身對(duì)公民基本權(quán)利的限制，使公民在行使其權(quán)利和自由時(shí)能夠明確權(quán)利和自由的界限，尊重公共利益和其他公民的基本權(quán)利和自由，這也是對(duì)公民基本權(quán)利和自由的保障。30.參考答案：(1)該觀點(diǎn)是片面的。行憲政必有憲法，但是，有憲法未必有憲政。

(2)“行憲政必有憲法”看到了憲法與憲政的密切聯(lián)系，這個(gè)觀點(diǎn)是成立的。

①從邏輯上看，憲政以憲法為起點(diǎn)。沒有憲法便談不上憲政，而離開了憲政，憲法則成了一紙空文；從內(nèi)容上看，憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的。憲政的產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變化都必須服從于使紙上的憲法成為現(xiàn)實(shí)的憲法的目的；從價(jià)值取向上看，憲法和憲政都是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，都是民主政治建設(shè)和法治國家建設(shè)的重要表現(xiàn)，都以限制國家權(quán)力、保障公民權(quán)利為根本精神和價(jià)值取向。因此，憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命。憲法指導(dǎo)憲政實(shí)踐，憲政實(shí)踐完善憲法。兩者是理論與實(shí)踐的辯證關(guān)系。

②憲法作為規(guī)定國家制度、社會(huì)制度，國家機(jī)關(guān)的組織和權(quán)力運(yùn)作，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等一系列涉及國家全局性、根本性問題的法律，是近代民主理論、法治精神和人權(quán)思想集中概括的有機(jī)統(tǒng)一體。憲法以其表現(xiàn)的規(guī)范和包含的價(jià)值指導(dǎo)憲政實(shí)踐，使紙上的憲法內(nèi)容成為活生生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，憲政正是憲法這一法律形式在實(shí)際生活中的展開和體現(xiàn)。

(3)“有憲法必有憲政”忽視了憲法與憲政的區(qū)別，因而不成立。

有憲法不一定有憲政，憲政的實(shí)現(xiàn)有賴于各方面條件的支持：

①憲法必須是“良法”，即必須符合正義原則，具有正當(dāng)性。憲法規(guī)范應(yīng)體現(xiàn)公認(rèn)的憲法觀念和憲法精神，即尊重人格，保護(hù)公民的權(quán)利和平等自由，限制國家權(quán)力，充分表達(dá)人民的意志和利益。憲法的正當(dāng)性還包括程序正當(dāng)，即憲法的創(chuàng)制符合法治原則的要求。

②憲法必須能夠?qū)崿F(xiàn)。憲政建設(shè)要求憲法得以貫徹實(shí)施。它不僅要求憲法具有規(guī)范性和可操作性，更要求憲法的強(qiáng)制力得以保障，憲法的權(quán)威得以維持。如果欠缺這些條件，就會(huì)造成“有憲法而無憲政”的情況。31.參考答案：聯(lián)邦制是指由兩個(gè)或多個(gè)成員國(邦、州、共和國)組成的統(tǒng)一的聯(lián)盟國家所采取的國家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦制國家一般由州、邦、共和國、自治領(lǐng)域等構(gòu)成。各成員單位的邊界是歷史形成、相對(duì)穩(wěn)定的，而非聯(lián)邦中央劃分的結(jié)果，所以在聯(lián)邦制下一般不存在行政區(qū)域劃分。聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式的主要特征有：

(1)從權(quán)力劃分關(guān)系看，聯(lián)邦中央和成員單位的權(quán)限劃分是依據(jù)憲法明確加以規(guī)定的。憲法關(guān)于權(quán)限劃分的內(nèi)容，往往是基于中央和成員單位的合意，不單獨(dú)取決于聯(lián)邦中央的意志，權(quán)力模式一經(jīng)憲法確定具有較強(qiáng)穩(wěn)定性，任何一方不得單方隨意加以更改。

(2)從形式卜看，在聯(lián)邦制國家既有聯(lián)邦憲法，也可能有成員國憲法，存在聯(lián)邦中央和成員單位兩套立法、行政、司法系統(tǒng)，上下級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)之間不存在絕對(duì)的從屬關(guān)系。

(3)從對(duì)外關(guān)系上看，公民既有統(tǒng)一的聯(lián)邦國籍，也可能有成員國國籍，聯(lián)邦國家雖是統(tǒng)一的國際法主體，但有的聯(lián)邦制國家允許成員國有一定的外交權(quán)。前蘇聯(lián)的部分加盟共和國甚至還在聯(lián)合國擁有合法席位。32.參考答案：(1)三權(quán)分立又稱“權(quán)力分立”，是指國家的統(tǒng)治權(quán)分為立法、行政、司法三種權(quán)力，分別由三個(gè)不同的相互獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)行使，以分別發(fā)揮其權(quán)力作用的組織原則。三權(quán)分立并不是單純的權(quán)力分工問題，它還有另外一個(gè)重要的宗旨，就是防止權(quán)力集中。

(2)議行合一是一種國家機(jī)關(guān)工作的決定和執(zhí)行高度協(xié)調(diào)一致的政權(quán)組織形式，有時(shí)也被看做一種政權(quán)組織原則。其政權(quán)組織為擁有立法權(quán)的議會(huì)在最上位，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)從屬于議會(huì)。由于實(shí)行的國家大多同時(shí)實(shí)行一黨制，被認(rèn)為較容易形成集權(quán)與專制。其基本特征是：由人民直接或間接選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力；國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，各自對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。

(3)三權(quán)分立與議行合一都是國家管理機(jī)構(gòu)的分立，且國家機(jī)構(gòu)分別擁有一定的處理權(quán)。但是二者也有很多的區(qū)別：①法律地位不同；②產(chǎn)生渠道不同；③授權(quán)方式不同；④相互間活動(dòng)方式與功能體現(xiàn)不同。33.參考答案：1982年憲法從制憲主體的角度來講是對(duì)1954年憲法的第四次修改。其結(jié)構(gòu)體系依次是：序言，總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機(jī)構(gòu)，國旗、國徽、首都。它是歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和現(xiàn)實(shí)形勢(shì)發(fā)展的產(chǎn)物，是新中國第一部憲法的繼承和發(fā)展。對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的影響。

(1)1982年修憲確定了國家的基本政治制度，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治保障，指明了發(fā)展方向。

1982年憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法。將四項(xiàng)基本原則寫進(jìn)憲法。四項(xiàng)基本原則發(fā)揮了立國之本的作用。四項(xiàng)基本原則提出后，先后被載入黨章和憲法，成為全黨全國人民必須遵循的基本準(zhǔn)則。它保證了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。因此，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，就是堅(jiān)持改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)和方向。另外，四項(xiàng)基本原則保證了國家和社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

(2)1982年憲法充分尊重公民的權(quán)利，調(diào)動(dòng)公民的積極性，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮主人翁的精神。

憲法規(guī)定公民在法律面前一律平等；并且將公民基本權(quán)利和義務(wù)一章調(diào)到國家機(jī)構(gòu)一章的前面。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是我國廣大公民，要調(diào)動(dòng)公民的積極性，就要約束國家權(quán)力，尊重和保障公民的權(quán)利。

(3)1982年憲法突出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，并倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革。

1982年憲法總結(jié)了建國以來特別是社會(huì)主義改造完成以后，沒有將工作重點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的教訓(xùn)，在序言中明確規(guī)定，“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家”。這就用根本法的形式把國家工作重點(diǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變固定了下來，同時(shí)也意味著今后國家的一切工作，都要圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，要為這個(gè)中心服務(wù)。

憲法關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度及倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的精神主要表現(xiàn)在：

①從中國生產(chǎn)力的實(shí)際水平出發(fā)，規(guī)定了以公有制為基礎(chǔ)的多層次的所有制形式和以按勞分配為主體的多種分配方式；

②肯定了各種形式的責(zé)任制；重視了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要作用；

③賦予全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)不同范圍的經(jīng)營自主權(quán)；

④規(guī)定了正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能等，從而有利于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行。34.參考答案：權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性是指權(quán)利和義務(wù)互相依存、互相促進(jìn)、互為條件的辯證統(tǒng)一關(guān)系。公民權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一性的具體表現(xiàn)是：

(1)憲法要求公民既享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，又必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

憲法第33條規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”這表明，在我國公民享有權(quán)利就必須履行義務(wù)；公民履行義務(wù)才能享有權(quán)利。不允許只享有權(quán)利而不履行義務(wù)、也不允許只履行義務(wù)而不享有權(quán)利的現(xiàn)象存在。

(2)公民的某些權(quán)利和義務(wù)相互結(jié)合，如勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)，它們既是公民的權(quán)利，又是公民的義務(wù)。

(3)權(quán)利和義務(wù)相互促進(jìn)。我國公民的權(quán)利和義務(wù)本質(zhì)上反映了公民個(gè)人、集體和國家三者之間的關(guān)系。在我國，國家不僅通過憲法、法律確認(rèn)和保障公民的權(quán)利和自由，而且通過改革政治體制和發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，為公民行使權(quán)利和自由提供越來越多的物質(zhì)保障。公民的權(quán)利和自由進(jìn)一步得到保障，就會(huì)更加激發(fā)他們的政治熱情和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)他們對(duì)義務(wù)的自覺履行；而公民履行義務(wù)的自覺性越高，國家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就越能向前發(fā)展，公民的權(quán)利和自由也就相應(yīng)獲得更多的保障?？梢?，在我國社會(huì)主義制度下，公民個(gè)人的、集體的、國家的利益在根本上是一致的，人民的當(dāng)前利益同長遠(yuǎn)利益是基本一致的。這樣的一致性，決定了公民的權(quán)利和義務(wù)相互促進(jìn)。35.參考答案：縱觀世界各國，絕大多數(shù)國家的憲法都規(guī)定了憲法修改的程序，說明制憲者已經(jīng)意識(shí)到憲法修改的必要性。憲法修改的必要性在于：

(1)憲法修改最基本和最主要的原因是為了使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會(huì)實(shí)際的發(fā)展和變化。

①導(dǎo)致憲法規(guī)定不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際發(fā)展的原因既有客觀實(shí)際的發(fā)展變化，也包括制憲或者修憲時(shí)，制憲者或者修憲者對(duì)社會(huì)實(shí)際的認(rèn)識(shí)和判斷上的錯(cuò)誤。

②憲法規(guī)范作為法律規(guī)范的一種，其基本功能是協(xié)調(diào)、規(guī)范社會(huì)關(guān)系，以維持正常、有序、公正的社會(huì)秩序。而憲法規(guī)范只有與社會(huì)實(shí)際相適應(yīng)，才能發(fā)揮對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整作用。社會(huì)實(shí)際總是處于發(fā)展變化之中，就必然會(huì)產(chǎn)生憲法規(guī)范與社會(huì)實(shí)際相適應(yīng)的問題。

③保持憲法規(guī)范與社會(huì)實(shí)際相適應(yīng)，首先要解決的問題是憲法規(guī)范必須在現(xiàn)實(shí)生活中具有實(shí)際作用。

(2)憲法修改的另一重要原因是為了彌補(bǔ)憲法規(guī)范在實(shí)施過程中出現(xiàn)的漏洞。

制憲者受主觀因素和客觀條件的限制，在形成憲法規(guī)范的過程中，極有可能因考慮不周，致使憲法規(guī)范存在某些缺漏，因而需要通過修改的方式加以補(bǔ)充和完備。36.參考答案：這種觀點(diǎn)是不正確的，具體分析如下：

(1)香港、澳門特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，其中包括自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

①特別行政區(qū)有參加外交談判、國際會(huì)議、國際組織的權(quán)力。

②特別行政區(qū)有簽訂國際協(xié)議的權(quán)力。

③特別行政區(qū)有與外國互設(shè)官方、半官方機(jī)構(gòu)的權(quán)力。

④特別行政區(qū)有簽發(fā)特區(qū)護(hù)照和旅行證件的權(quán)力。

(2)香港、澳門享有的自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力即外事權(quán)是不能等同于外交權(quán)的。外交權(quán)是主權(quán)國家的象征，只能是主權(quán)國家才可以享有的。特別行政區(qū)政權(quán)是中華人民共和國的一級(jí)地方政權(quán)，直轄于中央人民政府；中央人民政府與特別行政區(qū)的關(guān)系是在單一制國家結(jié)構(gòu)形式內(nèi)中央與地方之間的關(guān)系，特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，但它不享有國家主權(quán)，沒有外交和國防方面的權(quán)力，也不是一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體。其法律地位相當(dāng)于省、自治區(qū)和直轄市。因而享有的只能是外事權(quán)而不能是外交權(quán)。37.參考答案：權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。權(quán)力制約之所以構(gòu)成憲法的基本原則，主要決定于憲法的邏輯起點(diǎn)和憲法的基本內(nèi)容。權(quán)力制約是憲法的核心精神之一。我國憲法的權(quán)利制約原則主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①在人民與代表和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的關(guān)系方面，一般都規(guī)定人民代表(議員)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，人民對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員都可提出批評(píng)、意見和建議等。②在不同國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系問題上，一般都規(guī)定了有關(guān)監(jiān)督方面的內(nèi)容。38.參考答案：憲法是國家根本大法，其規(guī)定的內(nèi)容是國家中最重要也是最基本的法律關(guān)系和制度。訴訟程序制度作為基本的法律制度之一，憲法中當(dāng)然應(yīng)有涉及訴訟程序的規(guī)范存在?，F(xiàn)行憲法中涉及訴訟程序的規(guī)范如下：

(1)憲法確贏了公民在法律面前一律平等的原則，這是訴訟法程序的重要原則。

憲法第33條第2款規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。訴訟中應(yīng)當(dāng)遵守公民在法律面前一律平等的原則。

(2)憲法第37條第2款規(guī)定，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。該條規(guī)定了逮捕的一般原則，而逮捕是刑事訴訟的重要強(qiáng)制措施。

(3)憲法第123條規(guī)定，中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)。這是對(duì)于審判機(jī)關(guān)的規(guī)定。審判機(jī)關(guān)是審判權(quán)的載體，訴訟程序的主要參與者之一。

(4)憲法第125條規(guī)定，人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行。被告人有權(quán)獲得辯