數(shù)字時(shí)代刑罰執(zhí)行一體化的信息化建設(shè)

數(shù)字時(shí)代刑罰執(zhí)行一體化的信息化建設(shè)

一、管理模式與刑罰執(zhí)行的缺陷為了推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等智慧司法，構(gòu)建了新的刑事執(zhí)行理念、管理模式以及不同管理體制的連續(xù)性和周期性。法律的實(shí)施限制了新問題。2020年7月1日社區(qū)矯正法施行，有弱化刑罰執(zhí)行職能，使得工作中有部門用警交疊二、高度認(rèn)知的視覺起源和理論依據(jù)（一）刑事一體化和行刑社會化理念下的智慧矯正希臘文Philosophia（哲學(xué)）的含意是愛智慧。愛智慧是哲學(xué)的化身，智慧是科學(xué)性、有效性、和諧性的統(tǒng)一體和系統(tǒng)化。智慧矯正蘊(yùn)含科學(xué)性、有效性、和諧性統(tǒng)一體和系統(tǒng)化的思想?？v觀中西方刑罰發(fā)展史，行刑社會化的理念在人類進(jìn)步文明中逐步被社會大眾所認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)監(jiān)禁與非監(jiān)禁刑的互動相長。此論及的智慧矯正，從思想層面，其蘊(yùn)含中國特色社會主義法治理論指導(dǎo)下的刑事一體化的思想和行刑社會化理念；從制度層面，其以刑事一體化理論為支撐而統(tǒng)一刑罰規(guī)制下的法律制度；從監(jiān)禁與非監(jiān)禁刑互動的角度看，矯正包含獄內(nèi)（監(jiān)獄改造罪犯）與獄外（社區(qū)矯正罪犯等）的綜合性策略，貫穿于罪犯羈押的不同階段——入監(jiān)、減刑假釋、出監(jiān)等。從器物層面，其體現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用的高效集約性、科學(xué)智能性；綜上，筆者提出了融合思想、制度和器物層面的罪犯矯正即智慧矯正。（二）社會主義法治理論與智慧矯正基于中國社會發(fā)展與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國特色社會主義法治理論為智慧矯正提供思想的根本指導(dǎo)。從刑事理論層面，中國大地上的刑事一體化理論為智慧矯正提供了理論基點(diǎn)。1.刑事及刑法的界定中國刑事一體化理論的提出者——儲槐植教授在其《刑事“三化”——刑事一體化、刑法現(xiàn)代化、刑法去重刑化》主旨演講中對刑事一體化精要地闡釋，“刑事一體化內(nèi)涵，‘刑事’是指治理犯罪的相關(guān)事項(xiàng)，其外延涵蓋犯罪、刑法(包含實(shí)體和程序)、刑罰制度與執(zhí)行等?！惑w化’是指相關(guān)事項(xiàng)深度融通?！毙塘P執(zhí)行一體化是刑事一體化理論下刑罰制度與執(zhí)行的范疇，是符合刑事一體化的法位階性，實(shí)現(xiàn)懲罰與罪犯矯正的行刑效果的統(tǒng)籌?！瓣惻d良教授認(rèn)為刑事一體化是研究方法，勾畫出了從犯罪學(xué)到刑法學(xué)再到行刑學(xué)的研究路徑，把刑法知識放到刑事一體化的理論視野和理論格局中探討，使刑法能夠及時(shí)地應(yīng)對犯罪現(xiàn)象的演變，并且反饋行刑效果，進(jìn)而達(dá)到最好的社會效果和法律效果?！?.行中未決：社區(qū)矯正的價(jià)值取向監(jiān)禁刑有諸多弊端，如交叉感染、監(jiān)獄人格化等，為之克服，這需要罪犯再社會化的目標(biāo)在刑罰執(zhí)行中得以貫徹，要慎用監(jiān)禁刑，推進(jìn)罪犯適用非監(jiān)禁刑，使其與社會修和性增大，推進(jìn)矯正罪犯事業(yè)發(fā)展?！坝袑W(xué)者提出社區(qū)矯正‘不是將懲罰放在首位，而是將矯正作為最終價(jià)值’。將符合條件的社區(qū)罪犯置于社區(qū)環(huán)境內(nèi)，由‘社區(qū)來矯正’，而不是簡單的監(jiān)禁空間的轉(zhuǎn)換‘放在社區(qū)被矯正’?！比?、懲罰和一體化工作的現(xiàn)狀和困難（一）當(dāng)前智慧監(jiān)獄建設(shè)的效能展望全面推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)中，吉林省實(shí)現(xiàn)縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正用警全覆蓋2019年11月18日，司法部“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)應(yīng)用推進(jìn)會全面啟動依法治國信息化工作。通信5G及人工智能等技術(shù)和觀念的不斷擴(kuò)大，監(jiān)獄等刑罰機(jī)構(gòu)將被全覆蓋。然而瞪眼值班法的弊端，智慧監(jiān)獄建設(shè)的效能與罪犯隱私保護(hù)；過失型等罪犯是否可用網(wǎng)絡(luò)來保障權(quán)益，如在線辦理婚姻登記等問題出現(xiàn)。(二)刑罰執(zhí)行一體化的對策智慧矯正視閾下，監(jiān)獄工作與社區(qū)矯正間亟需在信息資源、合作平臺、問題對策上整合，共推刑罰執(zhí)行一體化。在實(shí)際工作中，推動刑罰執(zhí)行一體化有諸多的困境。1.刑罰執(zhí)行的散類型統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行法未正式進(jìn)入國家立法的草擬階段，缺乏立法的位階性的銜接，相鄰部門法先后順序的思路不明晰?？傮w看來，刑罰的執(zhí)行散見在刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法、人民警察法、社區(qū)矯正法、看守所條例中。如僅2012年以來的監(jiān)獄法修正案及《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》等，但監(jiān)所單位存在空間、時(shí)間死角及死面問題，多地看守所發(fā)生在押人員致死、致殘等，這些事件已誤導(dǎo)社會對監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)的認(rèn)知。2.刑罰執(zhí)行方面長期以來監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)等具有刑罰執(zhí)法職能，存在責(zé)任與協(xié)作意識不夠，這使得監(jiān)所執(zhí)法機(jī)構(gòu)分化意識不弱。《監(jiān)獄法》第十五條第2款“罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執(zhí)行。”并且，看守所是公安機(jī)關(guān)羈押不法人員的場所。司法行政機(jī)構(gòu)與公安機(jī)構(gòu)存在刑罰執(zhí)行權(quán)、偵查權(quán)交叉重疊，刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法存在監(jiān)管職能邊界模糊。如符合假釋執(zhí)行的罪犯，監(jiān)獄在與公安機(jī)關(guān)交接時(shí)，不少罪犯所在地公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)延遲接收的現(xiàn)象。部分監(jiān)獄也存在出監(jiān)教育的不重視，有遲送或漏送矯正機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，這些問題存在于部門機(jī)構(gòu)間，導(dǎo)致監(jiān)所機(jī)構(gòu)分化意識不弱而增強(qiáng)。3.刑事偵查機(jī)關(guān)的職能在刑罰執(zhí)行隊(duì)伍中，法院是刑事審判機(jī)關(guān)兼具部分職能（死刑立即執(zhí)行等），公安機(jī)關(guān)是刑事偵查機(jī)關(guān)有行政多項(xiàng)職能（社會治安等）。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正具體工作兼具其他公共法律服務(wù)職能四、全方位融合的互通罪犯改造工作以大數(shù)據(jù)為綜合信息資源庫，與云計(jì)算等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全方位的融合。圍繞新時(shí)代中國監(jiān)獄五大改造格局，在智慧監(jiān)獄建設(shè)中，監(jiān)禁與非監(jiān)禁刑互動而實(shí)現(xiàn)器物上覆蓋到執(zhí)法人員與罪犯管控等方面，為刑罰執(zhí)行一體化的實(shí)踐而拓寬路徑。（一）根據(jù)統(tǒng)一法律，刑事執(zhí)行是固定法律制度下的1.社區(qū)性刑罰制度的確立其一，謀劃統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法進(jìn)程。確定立法的位階性，整合分散的部分刑事執(zhí)行法規(guī)，先形成刑事執(zhí)行法的通則，然后明晰相鄰部門法先后順序的思路，建構(gòu)出刑事執(zhí)行法。從法的位階性，刑法、刑事訴訟法是基本法律。刑法修正案八及《刑事訴訟法》第258條，明確了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的權(quán)限與執(zhí)行對象。這是罪犯的社區(qū)性刑罰制度的確立，也是監(jiān)禁與非監(jiān)禁刑罰互動下的執(zhí)行一體化的開始。由刑法修正案九到刑法修正案十的終身監(jiān)禁的刑罰制度，據(jù)其二，在罪刑的前后狀態(tài)和刑事法律的位階性銜接中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的法律規(guī)制路線圖。刑罰執(zhí)行一體化要考慮執(zhí)行前后的部門法律的銜接性即監(jiān)管改造具體實(shí)施的梯度性，給分散在監(jiān)獄等刑罰領(lǐng)域的警察以統(tǒng)一法律定性。在刑法中將執(zhí)行章節(jié)予以細(xì)化，漸次形成有通則性質(zhì)的綱領(lǐng)，為整合監(jiān)獄法、社區(qū)矯正法等匯編成刑事執(zhí)行法打下基礎(chǔ)。借鑒法典化模式編撰下中國民法典路線圖的經(jīng)驗(yàn)，在中國刑事一體化理論的推助下有序鏈接成典，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一刑罰執(zhí)行的法典編撰。2.重建組織機(jī)構(gòu)中國現(xiàn)行法治語境下，完成刑罰執(zhí)行一體化的任務(wù)，要解決兩個(gè)問題：一是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的并轉(zhuǎn)重組；二是執(zhí)行權(quán)力的梳理重整。在機(jī)構(gòu)匹配的上，國家層面設(shè)立刑罰執(zhí)行總局，統(tǒng)轄涉及刑罰有關(guān)的處置。重建組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)警察及其他專業(yè)人員的職責(zé)和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一。在地方，省監(jiān)獄或社區(qū)矯正管理局（處）成立專項(xiàng)聯(lián)合組，縣以下司法局、所則由專人分管對接。社區(qū)矯正法第四章監(jiān)督管理規(guī)定中回避了社區(qū)矯正的專項(xiàng)用警問題而依靠公安機(jī)關(guān)，但在刑務(wù)、警務(wù)等矯正罪犯方面，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要有針對性。以社區(qū)矯正法實(shí)施細(xì)則與修訂的監(jiān)獄法的用警問題銜接，在編制和名稱實(shí)行專項(xiàng)警察——刑事執(zhí)行警察（二）刑罰執(zhí)行制度的統(tǒng)一2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》規(guī)劃“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”的目標(biāo)。2020年中共中央十九屆五中全會《決定》，刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然之需。1.罪犯社會化規(guī)范運(yùn)行是刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。現(xiàn)代企業(yè)發(fā)達(dá)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式給刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)做了示范。在司法行政管理系統(tǒng)（監(jiān)禁內(nèi)外），從半成品（監(jiān)管系統(tǒng)收納的罪犯），通過修補(bǔ)、賦能等綜合式程序，以生產(chǎn)周期（監(jiān)管刑期）向社會推出合格產(chǎn)品（守法公民），此道流程是罪犯的再社會化。嫌疑犯到罪犯在依法裁決而交付執(zhí)行，從羈押場地的變化到分類分押分階段監(jiān)管，以政治改造為引領(lǐng)、勞動改造為基礎(chǔ)，進(jìn)行思想、文化和職業(yè)技術(shù)教育，結(jié)合改造表現(xiàn)和服刑時(shí)長，借用大數(shù)據(jù)等科技手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管差別和強(qiáng)弱的區(qū)分（不同戒備度監(jiān)獄、病殘犯康復(fù)區(qū)），建構(gòu)現(xiàn)代化企業(yè)流程的刑罰執(zhí)行機(jī)器。2.建立與社會的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)罪犯監(jiān)禁管理的社會化刑罰執(zhí)行的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)需挖掘出源動力，以源動力提供蓄能。以此構(gòu)想，這猶如推動似智能化機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的源動力離不開充足電源、善控者。在意識層面，“充足電源”來自中國特色社會主義法治思想與理論。在實(shí)踐層面，智能技術(shù)系統(tǒng)在信息的收集和及時(shí)共享上，監(jiān)禁機(jī)關(guān)準(zhǔn)確向社區(qū)性刑罰機(jī)關(guān)提供出監(jiān)罪犯詳細(xì)情況和預(yù)測重新違法犯罪的數(shù)據(jù)。社區(qū)矯正部門要建立與監(jiān)獄的及時(shí)性反饋機(jī)制。如規(guī)范性開展罪犯釋前審查評估、接收、入矯宣告、集中教育、走訪等工作環(huán)節(jié)。“善掌控者”對罪犯的教育和監(jiān)管，與社會銜接要展現(xiàn)教育的階段性。在實(shí)踐上，提高社區(qū)矯正執(zhí)法水平，監(jiān)獄民警掛職鍛煉與培訓(xùn)，強(qiáng)化教育改造工作的無縫對接而互補(bǔ)。（三）高基礎(chǔ)和高質(zhì)量的懲罰執(zhí)行人員加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。1.刑罰執(zhí)行一體化的核心要素王雪峰教授論述中國泛監(jiān)獄學(xué)界有三種學(xué)術(shù)勢力，即學(xué)者(研究者)、管理者、實(shí)踐者(實(shí)施者)在系統(tǒng)不同機(jī)構(gòu)所代表的群體利益、知識背景和行業(yè)的閱歷。為此，要發(fā)揮研究監(jiān)禁與非監(jiān)禁刑的學(xué)術(shù)和實(shí)踐的力量，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的刑罰執(zhí)行人員、儲備人才資源，形成多層級人才集群的復(fù)合性效應(yīng)。這是刑罰執(zhí)行一體化的核心要素。常態(tài)化交流與輪崗鍛煉，學(xué)者與管理者牽頭，解決前沿性和復(fù)雜性的行業(yè)問題。學(xué)者與一線實(shí)踐者的結(jié)合，疏理理論與行業(yè)實(shí)踐之間障礙。管理者貼近一線，給實(shí)踐者以年度等制度性激勵(lì)，量化性的摸清行業(yè)的短板及優(yōu)勢，每年上期情況匯報(bào)與交流，下期實(shí)踐性解決和提高，形成優(yōu)化集群的復(fù)合型效應(yīng)。2.刑罰資源一體化與刑罰和律法相連，刑事執(zhí)法人員可稱為刑律人才?；貧w刑罰執(zhí)行的本質(zhì)屬性和社會訴求，監(jiān)獄人民警察及矯正工作者等刑律人才將增加司法事業(yè)的使命感和歸屬感。整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)外資源，積極推動刑罰資源一體化運(yùn)作。打造刑律人才可持續(xù)模式，構(gòu)建行刑一體化的綜合系統(tǒng)，在監(jiān)獄外，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依托區(qū)域資源優(yōu)勢建立警訓(xùn)教育基地；整合系統(tǒng)內(nèi)外資源和力量，依托全國司法警官院校、監(jiān)獄學(xué)會等科研力量成立刑罰執(zhí)行一體化研究中心，為實(shí)踐提供智力和環(huán)境輔助。大力倡導(dǎo)民警經(jīng)驗(yàn)傳承制，獎(jiǎng)懲效度量化與目標(biāo)實(shí)戰(zhàn)化。（四）數(shù)據(jù)整合，精準(zhǔn)研判智慧矯正視閾下監(jiān)禁與非監(jiān)禁刑罰的互動、高質(zhì)量地運(yùn)轉(zhuǎn)，以貼近刑罰與法律應(yīng)用及警務(wù)管理事務(wù)為根本。構(gòu)建罪犯矯正的智能性系統(tǒng)，消除刑罰制度的信息孤島，鏈接系統(tǒng)刑罰機(jī)制，擴(kuò)寬一體化行刑執(zhí)法監(jiān)督平臺。以大