民國(guó)時(shí)期監(jiān)獄制度構(gòu)建與發(fā)展

民國(guó)時(shí)期監(jiān)獄制度構(gòu)建與發(fā)展

在清末監(jiān)獄改革的基礎(chǔ)上，中華民國(guó)的監(jiān)獄改革經(jīng)歷了當(dāng)?shù)卣母鞣N努力和一些成果，但由于軍閥的混合、社會(huì)動(dòng)蕩和外部敵人的入侵，這嚴(yán)重影響了現(xiàn)代監(jiān)獄制度的建立過程。然而，值得一提的是，民國(guó)時(shí)期監(jiān)獄學(xué)的研究一直沒有中斷，且學(xué)術(shù)日益精進(jìn)，為一時(shí)之盛事，監(jiān)獄學(xué)的基本框架搭建，研究?jī)?nèi)容日益豐富，范圍不斷拓展，取得了許多至今仍有借鑒意義的研究成果。一、監(jiān)獄學(xué)的學(xué)術(shù)歷程民國(guó)時(shí)期，監(jiān)獄學(xué)作為一門新興的、尚屬空白且未形成體系的學(xué)科。在當(dāng)時(shí)革故鼎新、百?gòu)U待興的社會(huì)條件下，監(jiān)獄學(xué)科的構(gòu)建得到了官方和民間的重視，承襲清末學(xué)習(xí)西方和日本先進(jìn)監(jiān)獄制度的影響，民國(guó)政府在致力監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)司法人才尤其是監(jiān)獄人才方面作出了諸多努力。當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)研究監(jiān)獄學(xué)問氛圍較為濃厚，對(duì)監(jiān)獄官的選任、培訓(xùn)也有不少創(chuàng)新之舉。這些舉措和氣候催生了監(jiān)獄學(xué)研究活動(dòng)的繁榮，造就了一個(gè)監(jiān)獄學(xué)家的學(xué)術(shù)群體。以著者陋見，在綜合分析著作、影響、實(shí)務(wù)等因素的基礎(chǔ)上，推出民國(guó)“五大監(jiān)獄學(xué)家”之論。第一，民國(guó)監(jiān)獄學(xué)第一人當(dāng)首推著名的監(jiān)獄學(xué)家王元增，他堪稱近百年來獻(xiàn)身監(jiān)獄事業(yè)的模范。王元增一生與監(jiān)獄的淵源頗具傳奇色彩。據(jù)筆者對(duì)王氏所著《北京監(jiān)獄紀(jì)實(shí)》以及其他相關(guān)資料考證，王元增于清末（1906年）赴日本留學(xué)，就讀于日本警監(jiān)學(xué)校，受學(xué)于小河滋次郎，后經(jīng)其推薦，王元增在畢業(yè)前到日本東京監(jiān)獄與蒲和監(jiān)獄實(shí)習(xí)，受到了監(jiān)獄學(xué)家早崎春香的指導(dǎo)。之后借清國(guó)參加第八次國(guó)際監(jiān)獄大會(huì)之機(jī)，自備斧資隨從許世英，參加考察團(tuán)，赴歐陸等國(guó)家考察學(xué)習(xí)監(jiān)獄制度，一時(shí)傳為美談，為王氏以后的監(jiān)獄生涯奠定了基礎(chǔ)。王氏研習(xí)監(jiān)獄學(xué)的經(jīng)歷在《北京監(jiān)獄紀(jì)實(shí)》中有詳細(xì)記載，第二，20世紀(jì)三四十年代，監(jiān)獄學(xué)發(fā)展更為繁榮。趙琛的《監(jiān)獄學(xué)》（上海法學(xué)編譯社1931年版）系統(tǒng)介紹了監(jiān)獄與監(jiān)獄學(xué)、監(jiān)獄史與監(jiān)獄學(xué)史、犯罪與刑罰、監(jiān)獄的主體與客體、監(jiān)獄之制度、犯罪之預(yù)防、監(jiān)獄構(gòu)造法等內(nèi)容。他首次對(duì)監(jiān)獄的概念進(jìn)行了狹義和廣義的區(qū)分，界定了監(jiān)獄學(xué)的概念。趙琛認(rèn)為，國(guó)家為罪犯建立監(jiān)獄的方式就像為病人建立醫(yī)院一樣，醫(yī)院的目的是治病，而監(jiān)獄的目的則是改造犯人……他相信大部分犯人精神脆弱，走上犯罪的道路也是因?yàn)轲B(yǎng)成了不良的習(xí)慣和逆境的壓力。道德作為一個(gè)隱蔽的潛能在罪犯身上并不缺乏。刑罰的目的就是喚醒犯人身上的隱蔽的道德。同時(shí)他大力推崇個(gè)別處置即個(gè)別監(jiān)禁，他認(rèn)為孤獨(dú)的限制能夠?qū)Ψ溉诉M(jìn)行精神改造。趙琛的研究成果代表了當(dāng)時(shí)中國(guó)監(jiān)獄學(xué)研究的較高成就。第三，孫雄的早期代表作《獄務(wù)大全》(商務(wù)印書館1920年版)，作為中國(guó)第一本監(jiān)獄實(shí)務(wù)工具全書，以其當(dāng)時(shí)所發(fā)揮的實(shí)際作用而言，理應(yīng)載入監(jiān)獄學(xué)研究史冊(cè)。但是，奠定孫雄學(xué)術(shù)地位的作品應(yīng)推其代表作《監(jiān)獄學(xué)》(商務(wù)印書館1936年版)。該書對(duì)我國(guó)監(jiān)獄的性質(zhì)、監(jiān)獄沿革、行刑制度、感化教育、出獄人保護(hù)事業(yè)、監(jiān)獄改良問題等進(jìn)行了介紹，特別是對(duì)監(jiān)獄學(xué)的性質(zhì)、監(jiān)獄功能、監(jiān)獄在行刑制度中的地位、感化教育進(jìn)行了詳細(xì)研究。他提倡，監(jiān)獄行刑應(yīng)當(dāng)以感化教育為主導(dǎo)。這一主張對(duì)推進(jìn)當(dāng)時(shí)的獄制改革具有重要的理論先導(dǎo)作用。孫雄認(rèn)為：監(jiān)獄之于犯罪者，既如醫(yī)院之于病人，而醫(yī)院之于病人，重在診治病根恢復(fù)健康，監(jiān)獄之于犯人，重在化除惡性，回復(fù)良善；或以教誨培植其道德，或以教育增進(jìn)其知識(shí)。第四，李劍華的《監(jiān)獄學(xué)》雖然與上述監(jiān)獄學(xué)家所著《監(jiān)獄學(xué)》著作內(nèi)容有相同之處，但作為先后執(zhí)教于上海法科大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系的社會(huì)學(xué)家，其研究的一個(gè)顯著特點(diǎn)是注重監(jiān)獄社會(huì)問題探討。他所著的《監(jiān)獄學(xué)》(中華書局1936年版)凸顯了民國(guó)時(shí)期監(jiān)獄學(xué)研究的社會(huì)學(xué)維度，使監(jiān)獄學(xué)在社會(huì)或人性方面有所探索、有所突破。他在書中將“犯人的性欲問題”當(dāng)作獄中的社會(huì)人生問題予以專章討論，贊成有條件地實(shí)行犯人配偶同居制度。除了探討監(jiān)獄社會(huì)人生問題，他還對(duì)立法或監(jiān)獄行刑中的缺陷提出諸多批評(píng)意見。比如，他反對(duì)設(shè)立單獨(dú)宗教教誨活動(dòng)，對(duì)于當(dāng)時(shí)將教誨與教育在立法及其實(shí)行中加以分離的做法也極力反對(duì)。他認(rèn)為，良好的知識(shí)教育具有道德教誨的作用，應(yīng)將道德教誨寓于知識(shí)教育之中，拓寬了監(jiān)獄學(xué)的研究視野，加深了監(jiān)獄學(xué)的研究深度。第五，另外一名監(jiān)獄學(xué)家芮佳瑞以研究監(jiān)獄立法和監(jiān)獄制度自成特色，雖芮佳瑞籍貫和生平現(xiàn)在還無法詳考，但其卻留下了許多有關(guān)監(jiān)獄和小學(xué)教學(xué)等方面的著作。根據(jù)其著作自序等資料，知芮佳瑞早期曾東渡日本考察監(jiān)獄，回國(guó)后長(zhǎng)期從事監(jiān)獄理論方面的研究，是民國(guó)獄務(wù)研究社的成員。其監(jiān)獄學(xué)問深受王元增之影響，正如其在《監(jiān)獄法論》書序中所云：吾師王元增先生，尤為吾中國(guó)發(fā)明監(jiān)獄之學(xué)之約翰·霍華德，本其東西洋考察之學(xué)識(shí)及主政獄務(wù)之經(jīng)驗(yàn)，發(fā)為宏論，編者敬謹(jǐn)受教，獲益良多。芮佳瑞以其深厚的理論功底和深邃的觀察，以及對(duì)現(xiàn)實(shí)冷靜的思考，以其獨(dú)特的風(fēng)格著有《監(jiān)獄法論》《監(jiān)獄制度論》《監(jiān)獄工廠管理法》等。正如學(xué)者所評(píng)價(jià)那樣：就像大部分監(jiān)獄改良者一樣，芮佳瑞對(duì)監(jiān)獄改造犯錯(cuò)的個(gè)人的教育能力極具信心……芮佳瑞相信為犯人提供監(jiān)獄就像為特殊需要的學(xué)生提供特殊需求，例如一些全聾的學(xué)生提供聾啞學(xué)校，監(jiān)獄應(yīng)滿足犯人對(duì)特殊教育的需要。芮佳瑞在監(jiān)獄制度的概念、監(jiān)獄制度的發(fā)展、監(jiān)獄制度的構(gòu)成、監(jiān)獄制度的比較研究以及關(guān)于監(jiān)獄、監(jiān)獄法的概念、監(jiān)獄的分類等方面都有詳細(xì)獨(dú)到的研究，有些觀念雖然還有待進(jìn)一步商榷，但芮佳瑞研究的范圍之廣和力度之深卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。郭明先生所著《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)史綱》對(duì)芮佳瑞的研究成果有比較詳細(xì)的介紹和中肯的評(píng)價(jià)，筆者不再贅述。民國(guó)這五大監(jiān)獄學(xué)家一生致力于監(jiān)獄學(xué)研究，對(duì)于推進(jìn)建立現(xiàn)代監(jiān)獄制度、傳播鞏固現(xiàn)代化行刑理念、構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄學(xué)科框架起到了極大的推動(dòng)作用，其研究水平和高度令人嘆止和敬仰。二、民國(guó)時(shí)期監(jiān)獄立法民國(guó)初期，其刑事體系基本繼承了清朝憲政時(shí)期的法律體系，有關(guān)監(jiān)獄方面的法律法規(guī)不斷推行出臺(tái)，教育感化的行刑理念得以在法律法規(guī)中鞏固和體現(xiàn)。北洋政府期間，頒布的監(jiān)獄法律法規(guī)主要有：民國(guó)元年（公元1912年）頒布的《暫行新刑律》，規(guī)定自由刑為徒刑、拘役兩種，皆采取勞役制，并有假釋之規(guī)定；民國(guó)元年頒布的《監(jiān)獄看守使用公物規(guī)則》《監(jiān)獄看守考試規(guī)則》；民國(guó)二年頒布的《監(jiān)獄規(guī)則》《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》《管獄員考試暫行章程》《監(jiān)獄看守點(diǎn)檢規(guī)則》《監(jiān)獄看守服務(wù)規(guī)則》《出獄人保護(hù)事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》《假釋管理規(guī)則》《在監(jiān)人遵守事項(xiàng)》《監(jiān)獄報(bào)告規(guī)則》《監(jiān)獄參觀規(guī)則》《視察監(jiān)獄規(guī)則》等；民國(guó)三年頒布的《監(jiān)獄官制》《舊監(jiān)呈請(qǐng)假釋辦法》；民國(guó)四年頒布的《監(jiān)獄官服制》，民國(guó)八年頒布的《監(jiān)所職員任用暫行章程》《監(jiān)所職員獎(jiǎng)懲暫行章程》《監(jiān)獄官考試暫行章程》《監(jiān)所職員俸法》《監(jiān)所職員官等法》等；民國(guó)九年頒布的《監(jiān)犯保釋暫行條例》；民國(guó)十年頒布的《監(jiān)獄官補(bǔ)習(xí)所章程》；民國(guó)十七年頒布的《監(jiān)所職員管俸暫行條例》《監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保管規(guī)則》等。這些法律法規(guī)涉及到監(jiān)獄組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄官任用獎(jiǎng)懲、獄政管理、教育、作業(yè)、看守規(guī)定、假釋、保釋等各個(gè)方面。孫雄云：各種法規(guī)之最重要而有價(jià)值者，為《監(jiān)獄規(guī)則》，依本《規(guī)則》，各徒刑監(jiān)、拘役監(jiān)、女監(jiān)等在同一區(qū)域內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)分界限。為謀受刑者精神身體健全計(jì)，關(guān)于給養(yǎng)，有相當(dāng)衣被、飲食、醫(yī)藥之規(guī)定；關(guān)于衛(wèi)生，有沐浴、運(yùn)動(dòng)、作息等時(shí)間次數(shù)之規(guī)定；為注重德智之灌輸，有教育教誨之規(guī)定，為貫徹勞役之旨，有作業(yè)之規(guī)定，于是我國(guó)監(jiān)獄法典規(guī)模大備矣。國(guó)民政府成立以后，成立五院實(shí)行五權(quán)分治。頒布的監(jiān)獄法律法規(guī)有：1928年10月頒布的《監(jiān)獄規(guī)則》《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》《監(jiān)獄教誨師、醫(yī)士、藥劑士處務(wù)規(guī)則》；1932年公布的《監(jiān)獄作業(yè)規(guī)則》《在監(jiān)人物品保管辦法》《在監(jiān)人接見規(guī)則》《在監(jiān)人金錢保管辦法》；1934年公布的《監(jiān)犯外役規(guī)則》《徒刑人犯移墾暫行條例》；1937年公布的《戰(zhàn)時(shí)監(jiān)犯調(diào)服軍役辦法》《非常時(shí)期監(jiān)所人犯臨時(shí)處置辦法》。1946年正式頒布了《監(jiān)獄行刑法》《監(jiān)獄條例》《行刑累進(jìn)處遇條例》等。應(yīng)該說這些監(jiān)獄立法經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索、逐漸完善并最終走上法制化的道路，使監(jiān)獄的行刑宗旨、行刑手段和方法等得以法律的形式確定下來，無論在實(shí)際執(zhí)行中的效果如何，畢竟讓監(jiān)獄教育感化犯人的理念得以宣揚(yáng)。三、民國(guó)時(shí)期監(jiān)獄教育感化從歷史的角度來審視民國(guó)時(shí)期的監(jiān)獄改良運(yùn)動(dòng)，應(yīng)實(shí)事求是地予以肯定，一定程度貫徹執(zhí)行了教育感化的行刑理念，改變了封建舊監(jiān)獄的落后面貌，籌建了一批當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)文明的模范監(jiān)獄，改善了當(dāng)時(shí)的司法條件并為最終廢除領(lǐng)事裁判權(quán)作出了貢獻(xiàn)。如民國(guó)元年、四年、五年當(dāng)時(shí)的司法部公布改良監(jiān)獄推行令，民國(guó)二年公布的《舊監(jiān)獄改革辦法》《擬定監(jiān)獄圖式通令》等，大力推進(jìn)監(jiān)獄改良。計(jì)民國(guó)北京政府期間截止到1926年共籌建新監(jiān)61處，后來遞增到74處。國(guó)民政府截止到民國(guó)二十四年七月共設(shè)新監(jiān)89所，整個(gè)民國(guó)期間，為落實(shí)勞役、教育和教誨感化手段，先后于民國(guó)二年公布了《監(jiān)獄教誨師教師醫(yī)士藥劑士處務(wù)規(guī)則》、民國(guó)九年公布了《監(jiān)獄作業(yè)規(guī)則》、民國(guó)十三年公布了《司法部暫定實(shí)施監(jiān)犯教育計(jì)劃》、民國(guó)十六年公布了《監(jiān)獄教誨規(guī)程》、民國(guó)十七年公布了《舊監(jiān)獄作業(yè)辦法》等。改良監(jiān)獄的最終目的在于感化監(jiān)犯，正如《監(jiān)獄改良》中所講：改良監(jiān)獄期在感化，感化之要惟教與養(yǎng)。關(guān)于教化，《監(jiān)獄改良》中云：犯罪原因由于薄弱者居多，故我國(guó)獄制首重教化，凡在監(jiān)人須一律施以教誨教育。教誨要義重在道德之培養(yǎng)，其方法分集合、類別、個(gè)人三種……教育要義在教人犯以日常生活所必須之智識(shí)與技能，對(duì)于少年犯尤注意于德育，陶镕其品性，并實(shí)行社會(huì)生活必須之科學(xué)教育及藝術(shù)訓(xùn)練，其成年失教者，則施以國(guó)民基本教育。而關(guān)于作業(yè)，《改良監(jiān)獄》中云：監(jiān)獄作業(yè)為執(zhí)行自由刑之要件，不但監(jiān)獄規(guī)則列有專條，司法行政部并訂有監(jiān)獄作業(yè)規(guī)則，及看守所附設(shè)監(jiān)獄作業(yè)暫行辦法，通飭遵行。在抗戰(zhàn)時(shí)期，因軍事關(guān)系復(fù)擬具監(jiān)犯工作實(shí)施程序，采取逐年遞增方式。同時(shí)籌撥經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)發(fā)各地，增設(shè)工場(chǎng)，并斟酌人犯技能，務(wù)使全體分配工作，其目的使在監(jiān)為勤勞之囚犯，出獄即為社會(huì)之良民。不但減少坐食增加生產(chǎn)已也。統(tǒng)計(jì)全國(guó)已辦作業(yè)之監(jiān)所，截止卅六年五月底止，共有1009處，作業(yè)人數(shù)為144867人。當(dāng)然，民國(guó)監(jiān)獄教育感化不能忽視的一個(gè)重要方面是關(guān)于少年犯的感化教育問題，在此方面民國(guó)亦進(jìn)行了有效的探索。孫雄在其《監(jiān)獄學(xué)》中對(duì)民國(guó)少年感化教育起源其現(xiàn)狀詳細(xì)進(jìn)行了論述：迄民國(guó)十二年二月司法部始有感化學(xué)校暫行章程之頒布，同年秋間，香山附近方有香山感化院，系香山慈幼會(huì)為教育不良兒童而設(shè)者，感化方法以佛法為中心，雖不免偏重宗教彩色，而不得不稱為我國(guó)感化教育之發(fā)軔。民國(guó)十二年司法部籌設(shè)感化教育機(jī)構(gòu)，乃商諸香山感化院，合組為北京感化學(xué)?！罡魇⌒卤O(jiān)幼年犯，概移送該校施行感化……以期達(dá)到感化成人之目的。此我國(guó)立感化教育機(jī)關(guān)之創(chuàng)始也……民國(guó)二十二年司法行政部有濟(jì)南少年監(jiān)之設(shè)立，次年繼有武昌少年監(jiān)之設(shè)立，且有少年監(jiān)階級(jí)處遇規(guī)程及少年犯教育實(shí)施方案等之頒行。少年監(jiān)的建立開創(chuàng)了我國(guó)少年犯感化教育的先河，以至于少年犯一直有別于成年犯進(jìn)行感化教育?！侗O(jiān)獄改良》對(duì)此進(jìn)行了歸結(jié)：截止民國(guó)三十六年六月底止，各項(xiàng)監(jiān)所法規(guī)俱已改訂