美國高等教育學(xué)生資助體系的發(fā)展

美國高等教育學(xué)生資助體系的發(fā)展

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2010）明確規(guī)定，教育是國家振興和社會進步的基礎(chǔ)，是提高國家質(zhì)量和促進人民全面發(fā)展的根本途徑。強國必先強教?！袊磥戆l(fā)展、中華民族偉大復(fù)興,關(guān)鍵靠人才,根本在教育。這充分說明了教育在一個國家和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和根本性的地位和作用?？v觀世界各國的發(fā)展,人才的作用至關(guān)重要,誰擁有人才,誰就擁有強國富民的資本。美國是世界最富裕的國家之一,其原因之一就是美國人歷來重視教育和人才,尤其重視高等教育,在殖民地草創(chuàng)之初的1636年就創(chuàng)建哈佛大學(xué)就是明證。美國為了培養(yǎng)人才,不惜投入重金興辦和資助高等教育。長久以來,美國各界人士對高等教育的資助已經(jīng)形成了一個傳統(tǒng)。如今,美國高等教育資助已經(jīng)形成了一套資助多元、項目繁多的比較完善的體系,保證了美國的貧寒學(xué)子不至于因為家庭貧困而不能接受高等教育。原則上,只要學(xué)生本人愿意,都是能夠在現(xiàn)行資助體系下享受高等教育的。美國對大學(xué)生資助的多元性體現(xiàn)在資助主體和渠道上有政府、學(xué)校和民間等多層級;在資助項目上,有獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、校園工讀等多項目。真正是多管齊下,多元資助。難怪丹尼爾·J·布爾斯廷說美國的學(xué)院和大學(xué)“經(jīng)費多得使它們不知如何使用”一、美國聯(lián)邦政府對學(xué)生的補貼制度根據(jù)美國聯(lián)邦教育部聯(lián)邦學(xué)生資助中心2010年度報告(一)生產(chǎn)費的數(shù)額及計算美國聯(lián)邦政府為大學(xué)生提供了名目繁多的助學(xué)金項目,且性質(zhì)統(tǒng)一,都是免費提供的,學(xué)生不要付任何的費用,但數(shù)額不等,且要符合一定的條件才能獲得。近幾年來,美國聯(lián)邦助學(xué)金項目一般只占聯(lián)邦總資助的百分之二十幾,如2005-2009年間,聯(lián)邦助學(xué)金所占聯(lián)邦總資助的比例分別為20.8%、20.8%、20.7%、21.4%和25.2%1.聯(lián)邦或非聯(lián)邦佩爾助學(xué)金是聯(lián)邦大學(xué)生資助的基礎(chǔ),是最重要的聯(lián)邦資助項目,其它一切的資助,包括聯(lián)邦的或者非聯(lián)邦的,都在此基礎(chǔ)上做相應(yīng)的增減。此助學(xué)金基于學(xué)生的經(jīng)濟需要(need-based)而改變,給予那些來自中低等收入家庭的本科生或研究生,如2010年最高可獲得5550美元,每學(xué)年分兩次分發(fā)。2.資助且預(yù)期家庭貢獻較低的學(xué)生此助學(xué)金也是獎勵給那些經(jīng)濟特別困難的學(xué)生,獲得佩爾助學(xué)金且預(yù)期家庭貢獻較低的學(xué)生優(yōu)先考慮。資助金額依據(jù)所就讀的學(xué)校和經(jīng)濟需要來定,因為有些大學(xué)可能沒有參加此項目。現(xiàn)在學(xué)生一年最高可獲得4000美元的補助。3.半日制/半工半讀該助學(xué)金只針對于大一和大二的學(xué)生,獲得該資助有幾個條件:必須是佩爾助學(xué)金的獲得者;必須接受過嚴(yán)格的初中課程學(xué)習(xí);還必須至少是半日制(半工半讀)的學(xué)生(half-time)。其金額比佩爾助學(xué)金要低得多,在第一年最高才可得750美元,在第二年如果在上期末的學(xué)分平均績點(GradePointAverage)不少于3分,可獲得最高1300美元。但因為它與佩爾助學(xué)金是捆綁式的,因此兩項助學(xué)金加起來也是一筆不少的數(shù)目,但總數(shù)不能超過學(xué)生的上學(xué)成本。4.“tg樣品”資助enceandMathematicsAccesstoRetainTalentGrant(NationalSMARTGrant))。此助學(xué)金與學(xué)業(yè)競爭助學(xué)金一樣,由2005年通過的《高等教育協(xié)調(diào)法案》所設(shè)立,到2011年結(jié)束,到時可能由其它助學(xué)金代替。條件必須是給予佩爾助學(xué)金的獲得者。另外,還必須至少是半日制的大三或者大四(或者五年制的大五)學(xué)生;累計學(xué)分平均績點達到3分;必須是物理、生命科學(xué)、計算機科學(xué)、工程學(xué)、工學(xué)、數(shù)學(xué)或者緊缺外語專業(yè)的學(xué)生。最高金額也是一年可獲得4000美元。5.中小學(xué)的銜接此助學(xué)金源起《2007年大學(xué)成本削減和入學(xué)法案》,最高金額也高達一年4000美元,用來資助那些愿意成為中小學(xué)教師的本科生或研究生。但條件是:必須在國家特別需要的領(lǐng)域為來自低收入家庭的學(xué)生服務(wù)4年;必須在參加此項目的大學(xué)就讀并達到學(xué)業(yè)要求。如果沒有完成服務(wù)的承諾,那么助學(xué)金就將轉(zhuǎn)為聯(lián)邦無償斯坦福德貸學(xué)金(FederalDirectUnsubsidizedStaffordLoan),學(xué)生必須按照此貸款要求償還。(二)規(guī)范學(xué)生作為學(xué)生的借貸方式貸學(xué)金是聯(lián)邦政府為大學(xué)生提供的另外一種助學(xué)措施,貸學(xué)金都是要償還的,但利息不等,有的由聯(lián)邦政府貼息,有的要學(xué)生自己付息,但利息都要低于商業(yè)貸款。而且還款期限和方式都比較靈活,最長可達25年。學(xué)生畢業(yè)后還可以根據(jù)實際的收入和工作情況來確定還款的方式?，F(xiàn)在,貸學(xué)金已經(jīng)成為聯(lián)邦政府大學(xué)生資助的最主要方式,占聯(lián)邦總資助的百分之七八十。1.最高的貸款和償還此貸款的利息比較低,如2010年僅為5%。學(xué)生所能夠貸的款額依學(xué)生的經(jīng)濟需要和就讀學(xué)校而定,本科生一年最高額為5500美元,研究生和專業(yè)學(xué)位學(xué)生為8000美元。貸款和還款都由學(xué)校負責(zé)辦理,每年分兩次付款。學(xué)生畢業(yè)后有9個月的還款展期。2.學(xué)生與研究生的注意事項此項目針對于至少是半日制的本科生和研究生,就讀期間及延期優(yōu)惠期間學(xué)生是不付利息的。之后的付息也是不同的,本科生為4.5%,研究生為6.8%。學(xué)生借款和還款都由聯(lián)邦政府辦理,貸款額根據(jù)所在年級從3500-8500美元不等。3.學(xué)生本人負擔(dān)與聯(lián)邦貼息斯塔福德貸學(xué)金不同的是,此項目的所有利息都由學(xué)生本人負擔(dān),利息是6.8%。貸款金額依據(jù)學(xué)生的年級和依賴程度(即是獨立學(xué)生還是依賴學(xué)生)從5500-20500美元不等。4.利息的辦理此項目針對于非獨立學(xué)生的父母,且無信用不良史,貸款人承擔(dān)利息,利息率為7.9%,另外還要付4%的手續(xù)費,借還均由聯(lián)邦政府辦理。貸款的最大額為上學(xué)成本減去學(xué)生所獲的任何資助之差額。5.申請最高額貸款的資格此項目只針對于研究生和專業(yè)學(xué)位學(xué)生,貸款人承擔(dān)利息,無信用不良史,利息率也是7.9%。且在申請此項目之前,申請人必須是在斯塔福德項目下已經(jīng)申請過年度最高額貸款的資格。貸款的最大額為上學(xué)成本減去學(xué)生所獲的任何資助。(三)整合資助資源,規(guī)范資助工作聯(lián)邦工讀項目也是一種助學(xué)金項目,由聯(lián)邦政府資助,撥款給學(xué)校,每年基本上都安排超過10億美元的撥款。學(xué)生在上學(xué)期間由學(xué)校安排兼職工作,可以是校內(nèi)的,也可以是校外的。校外的工作如果是在聯(lián)邦的、州的或者當(dāng)?shù)氐墓矙C構(gòu)或者私營的非盈利性組織,則必須是公共服務(wù)性質(zhì)的工作。如果是在盈利性機構(gòu)則必須與專業(yè)有關(guān)。學(xué)校在安排工讀項目時要盡可能地使工作與學(xué)生的專業(yè)和職業(yè)目標(biāo)相關(guān),起到補充和加強的作用。而且也要考慮學(xué)生的經(jīng)濟需要、時間安排、工作期限等。報酬不得低于聯(lián)邦的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從以上可以看出,美國聯(lián)邦政府的資助體系具有以下特點:項目完善、資助具體、動態(tài)調(diào)整、相對優(yōu)惠。值得一提的是,除了聯(lián)邦資助外,美國還有如院校資助、私人貸款(銀行、信用公司)等。不過,私人貸款機構(gòu)一般利率比較高,且優(yōu)惠較少。從2010年7月1日開始,所有的斯塔福德貸款和PLUS貸款都整合在聯(lián)邦直接貸款項目下來統(tǒng)一操作。這樣就省去了一些像銀行、信用及擔(dān)保機構(gòu)等中間環(huán)節(jié),有利于降低學(xué)生的貸款成本,提高資助效用。二、資助機構(gòu)和資助渠道豐富我國從1999年成立全國學(xué)生貸款管理中心(2006年更名為全國學(xué)生資助管理中心)以來,對貧困生的資助工作有了很大的突破和飛躍,已形成了一套比較完善的以獎、助、貸、減、免等多種資助形式組成的資助體系。在資助機構(gòu)上,有全國學(xué)生資助管理中心、中國教育發(fā)展基金會、華夏基金會、新鴻基地產(chǎn)郭氏基金獎助學(xué)金等,但專門針對大學(xué)生的資助無論從資助主體,還是資助渠道來看都比較有限。了解和學(xué)習(xí)美國聯(lián)邦政府大學(xué)生資助模式對我們這樣一個人口大國和教育大國來說,無疑有著積極的借鑒和參考意義。(一)對大學(xué)的資助《綱要》第十八章明確寫道:要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制,大幅度增加教育投入?！浞终{(diào)動全社會辦教育積極性,擴大社會資源進入教育途徑,多渠道增加教育投入。從美國大學(xué)生的資助體系來看,多元化是其顯著特色。政府、高校、企業(yè)、個人、信用機構(gòu)、慈善機構(gòu)、基金會等均參與其中,和衷共濟,互利互惠,形成了一個多元化、多層級和多渠道的資助模式。如以2008財政年度為例,私人資金占到27%,非聯(lián)邦資助和貸款占29%(二)聯(lián)邦貸學(xué)金的違約率,在美國美國大學(xué)生資助體系中,不同的資助項目其利率會有不同,還款期限也比較靈活和人性化,最長可有25年還款期。根據(jù)畢業(yè)生的實際收入情況,還款還有不同的優(yōu)惠,甚至減免。如在2010-11學(xué)年度里,貸學(xué)金的利息率在3.4%-7.9%不等,根據(jù)當(dāng)年利率的實際情況,有的貸學(xué)金利息率也會做出相應(yīng)的調(diào)整。在美國完善的征信系統(tǒng)和健全的法制保障下,學(xué)生貸款的違約率現(xiàn)在一般都在一位數(shù)之內(nèi),如2007年為6.7%,2008年為7.0%。對學(xué)校的要求也比較嚴(yán)格,如果一所高校連續(xù)三年有25%以上的學(xué)生貸款違約率,就會被取消聯(lián)邦資助項目的資格;如果上一年有超過40%的違約率,就會失去參與聯(lián)邦貸款項目的資助(三)社會資助體系多元化美國聯(lián)邦資助的另一個特點就是其資助包(FinancialAidPackage)模式,就是把包括聯(lián)邦的和非聯(lián)邦的各種資助,優(yōu)化整合為包括幾個方案的一個“包”,“包”里根據(jù)學(xué)生的經(jīng)濟需要列出了資助的類型和金額。不過,資助包里的任何一種選擇方案都不全是贈予性質(zhì)的,都是獎、貸、助、校園工讀等項目的有機組合,學(xué)生在受助的同時,也得承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)。要獲得貸學(xué)金或者助學(xué)金都要滿足一定的條件。這樣的資助有利于培養(yǎng)學(xué)生刻苦鉆研、自立自強、誠實守信、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)绕犯?提升了教育和人才的質(zhì)量。比較而言,我國現(xiàn)行的資助體系中,贈予性資助占的比率較大,而且對學(xué)生的責(zé)任和要求不夠詳細具體,只要是獲得學(xué)校認(rèn)定的貧困生一般都能獲得資助。在某種意義上,就使得權(quán)利和義務(wù)相分