公證權(quán)歸屬探析

公證權(quán)歸屬探析

1關(guān)于公共訴訟性質(zhì)的研究方法的反思1.1公證的性質(zhì)和行政權(quán)研究尚屬空白,對(duì)公證在之前的實(shí)驗(yàn)工作中，大多數(shù)都是通過(guò)解釋法律進(jìn)行審查和研究的。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情和相應(yīng)的法律法規(guī),對(duì)公證的項(xiàng)目等進(jìn)行文字的注釋,此類的工作已經(jīng)不適合當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展需求,不能夠滿足人們的生產(chǎn)生活的建設(shè)工作。研究性質(zhì)過(guò)于局限,沒(méi)有對(duì)以往的公證案例進(jìn)行反思,已沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的變革。自從公證機(jī)關(guān)從國(guó)家的行政機(jī)關(guān)分離開后,公證機(jī)關(guān)的具體工作性質(zhì)引來(lái)了爭(zhēng)議,公證機(jī)關(guān)不僅脫離了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的干預(yù),很多政策的落實(shí)也有了較大的改變,更加傾向于服務(wù)人民大眾,沒(méi)有了較明顯的行政權(quán),公證機(jī)關(guān)較多的工作流程與法律法規(guī)有較大的聯(lián)系,有些專家試圖將公證權(quán)與司法權(quán)聯(lián)系,但是本質(zhì)上還有較大的出入。最終,公證是否還是國(guó)家的一種權(quán)利已經(jīng)沒(méi)有了定論。1.2公證的統(tǒng)一性和權(quán)威性公證機(jī)關(guān)在辦理各種公證事項(xiàng)時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行大量的反思,而是依照規(guī)章流程確定,這種沒(méi)有反思造成科學(xué)發(fā)展的根本原因就是政策的拿來(lái)主義。公證事業(yè)的順利進(jìn)行,都是圍繞著各行各業(yè)的行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確立的,通過(guò)最各行各業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和管理章程的掌握來(lái)確定公證的制度和權(quán)威性。更多的就借鑒了行政法規(guī)和司法憲法學(xué)等,為了達(dá)到公證的統(tǒng)一性沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的變通和思考,只是通過(guò)照抄和借鑒直接進(jìn)行引用,將服務(wù)于民與正常的法律法規(guī)相混淆,由于法律約束力太強(qiáng),沒(méi)有從根本上解決各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)公證和分析。由于引用的混亂,也無(wú)法確定公證權(quán)到底是屬于司法權(quán)、行政權(quán)還是一種獨(dú)立的權(quán)利意義。1.3第一,國(guó)家的以人民為主要宗旨公證權(quán)利作為一種服務(wù)于大眾的公共權(quán)利,理所應(yīng)當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)屬于國(guó)家的一種權(quán)利,這種理論認(rèn)識(shí)很顯然具有時(shí)代的特性,然而卻并不屬于社會(huì)主義社會(huì)的需求和性質(zhì)。社會(huì)主義社會(huì)實(shí)質(zhì)上是以人民為主要宗旨,強(qiáng)調(diào)人民和社會(huì)的自治能力,在社會(huì)主義社會(huì)向共產(chǎn)主義社會(huì)的不斷發(fā)展中,國(guó)家的權(quán)利會(huì)不斷的削弱,甚至是被人民的高度自治取締。在現(xiàn)如今的社會(huì)發(fā)展中,顯然已經(jīng)不能把國(guó)家的權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)重的放大,目前公共權(quán)利只是目前社會(huì)治理的一種手段,并沒(méi)有以國(guó)家為核心的權(quán)利意義。現(xiàn)如今社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成功的從政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的自治,但是較多的研究人員還是深受著舊制度的影響,忽視了社會(huì)主義的本質(zhì),進(jìn)而影響了公證機(jī)關(guān)是否擁有公證權(quán)的判斷。2公證權(quán)社會(huì)化的形成由社會(huì)權(quán)力組織的引發(fā)而來(lái)。在法律作為現(xiàn)代社會(huì)公共權(quán)力的一個(gè)必然組成部分,社會(huì)權(quán)力的形成主要通過(guò)兩種途徑:一是私權(quán)的社會(huì)化,二是國(guó)家權(quán)力的社會(huì)化。就前者而言,社會(huì)權(quán)力來(lái)自于人民的權(quán)力讓渡,即人民自覺(jué)讓渡部分權(quán)力,自發(fā)結(jié)成社團(tuán),以追求共同的利益。這種社會(huì)權(quán)力的形成方式與社會(huì)契約論所主張的國(guó)家權(quán)力的形成方式具有類似之處。在現(xiàn)代社會(huì),以此方式形成的社會(huì)權(quán)力主要為那些民間自發(fā)產(chǎn)生的、具有廣泛民眾基礎(chǔ)的各種社會(huì)組織所享有和行使,比如民間自發(fā)產(chǎn)生的環(huán)保組織、志愿者組織以及由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)孕育的自發(fā)性行業(yè)組織等等。在市民社會(huì)較為成熟的西方國(guó)家,私權(quán)的社會(huì)化是社會(huì)權(quán)力形成的主要方式。然而,并非所有的社會(huì)權(quán)力都來(lái)自于人民的讓渡,社會(huì)權(quán)力產(chǎn)生的另一個(gè)途徑是國(guó)家權(quán)力的轉(zhuǎn)化,即在市民社會(huì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家,為轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題,政府主動(dòng)將權(quán)力下放給一些社團(tuán)或者社會(huì)組織,或者親自組建這樣的社會(huì)組織。由此方式產(chǎn)生的社會(huì)權(quán)力以及行使這些權(quán)力的組織,對(duì)于國(guó)家和政府具有天然的依賴性,其產(chǎn)生之初即具有半官半民、公私混合的身份,但隨著其自身的成長(zhǎng),其自主性將不斷加強(qiáng),以致最終擺脫國(guó)家和政府的干預(yù),形成一種自治的權(quán)力。在我國(guó),社會(huì)權(quán)力主要是通過(guò)這種方式產(chǎn)生的,并且由于時(shí)日尚短,很多社會(huì)權(quán)力組織仍處于蛻變的過(guò)程中,并帶有程度不同的行政化傾向。作為社會(huì)權(quán)力的公證權(quán),其形成也是通過(guò)上述兩種途徑。公證權(quán)的來(lái)源不同,公證制度的歷史發(fā)展軌跡也截然不同:大陸法系的公證權(quán)自產(chǎn)生伊始就與國(guó)家權(quán)力密不可分,甚至其本身就是國(guó)家權(quán)力的一部分,公證人與負(fù)責(zé)調(diào)解和裁決糾紛的官員一起,共同致力于保障公眾的安定和社會(huì)的秩序。因此,大陸法系公證制度的發(fā)展軌跡是公證權(quán)的社會(huì)化程度日益增強(qiáng),以法國(guó)現(xiàn)行的公證制度為例,公證人雖然具有國(guó)家公職人員身份,但無(wú)論是在公證場(chǎng)所的選擇、公證機(jī)構(gòu)的組織上,還是在公證人之間的關(guān)系、公證管理體制以及公證損害責(zé)任的承擔(dān)上,都具有明顯的社會(huì)化特征。與早期的大陸法系公證制度相比,法國(guó)的公證人早已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的國(guó)家公職人員,而是成為既是自由職業(yè)者,又是公共職務(wù)履行者的一類特殊人群。英美國(guó)家更注重消極的司法權(quán)在糾紛產(chǎn)生之后的裁判作用,旨在預(yù)防糾紛的公證制度在英美國(guó)家的發(fā)展始終處于抑制狀態(tài),且公證權(quán)從未與國(guó)家權(quán)力發(fā)生聯(lián)系。英美法系的公證權(quán)與私權(quán)的關(guān)系極為密切,從公證權(quán)的行使方式、業(yè)務(wù)內(nèi)容和公證文書的效力來(lái)看,其也主要是為私權(quán)服務(wù),并沒(méi)有承載類似于大陸法系那樣維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和秩序的責(zé)任。但由于英美法系對(duì)抗制訴訟體制所造成的高昂司法成本和低下的司法效率,近年來(lái),非訴訟糾紛解決方式逐漸在英美國(guó)家興起,大量的社會(huì)組織介入到糾紛解決的過(guò)程中,并且在其中扮演著越來(lái)越重要的角色。這種司法權(quán)社會(huì)化的趨勢(shì)必然影響到公證制度的發(fā)展方向,可以預(yù)見作為糾紛預(yù)防機(jī)制的公證將會(huì)在英美國(guó)家日益受到重視,其權(quán)力的公共性也將日益增強(qiáng)?？傊?兩大法系的公證制度將互相吸收和借鑒,但融合的結(jié)果既不可能是公證權(quán)的國(guó)家化,也不可能是公證權(quán)的私權(quán)化,最可能出現(xiàn)的結(jié)果是公證權(quán)成為一種真正的社會(huì)公共權(quán)力,其既沒(méi)有國(guó)家權(quán)力的侵略性,也沒(méi)有私權(quán)的離散性,而是一種具有極強(qiáng)的公益性和極高的社會(huì)公信力,社會(huì)公眾自覺(jué)服從、司法機(jī)構(gòu)樂(lè)于認(rèn)可的權(quán)力。公證權(quán)的性質(zhì)近年來(lái)引來(lái)了學(xué)者們的研究,由于研究方法的不同,對(duì)于公證權(quán)的權(quán)利性質(zhì)歸屬還有較大的爭(zhēng)議。結(jié)合我