改革狀況調(diào)研報告（4篇）

第改革狀況調(diào)研報告（4篇）

改革狀況調(diào)研報告（精選4篇）

改革狀況調(diào)研報告篇1

共青團(tuán)工作現(xiàn)狀和要求共青團(tuán)的工作在企業(yè)改革改制過程中同樣受到很強(qiáng)的沖擊。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)和改革改制工作的進(jìn)一步深入，管理制度逐漸正規(guī)，生產(chǎn)組織日益緊湊，團(tuán)組織慢慢失去了見縫插針、拾遺補(bǔ)缺的活動舞臺。企業(yè)共青團(tuán)怎樣才能更有效地發(fā)揮作用，走出一條與時代合拍共振，有吸引力、有說服力的現(xiàn)代企業(yè)共青團(tuán)工作新路子，是企業(yè)團(tuán)組織面臨的新課題。要解決這樣的新課題，就必須從共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀以及廣大青工所要求的呼聲來進(jìn)行剖析。

1、企業(yè)共青團(tuán)面臨著挑戰(zhàn)，同時也存在機(jī)遇。

企業(yè)由過去以思想政治為先導(dǎo)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心，不可避免地會把共青團(tuán)工作降到了一個較低的地位，青工對于“您對近年來企業(yè)團(tuán)組織及其工作的總體評價是：”的青工認(rèn)為團(tuán)組織“在企業(yè)中的地位”沒有變化或不如過去，的青工認(rèn)為近年來“團(tuán)組織的自身發(fā)展”上駐足不前或不如過去。同時，共青團(tuán)工作離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和團(tuán)員青年的積極參與，而現(xiàn)階段，只有——不到半數(shù)的青年認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視和支持團(tuán)的工作，有的青年認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)不太重視團(tuán)的工作。并且，由于共青團(tuán)工作目前普遍存在著對團(tuán)員青年的教育形式不夠，大環(huán)境影響小環(huán)境，大氣候影響小氣候也造成團(tuán)員青年組織觀念淡薄。更重要，是目前企業(yè)共青團(tuán)組織開展活動形勢陳舊，手段單一。面臨企業(yè)改革改制，共青團(tuán)工作存在著一些方面的不適應(yīng)，反映到青工當(dāng)中則的人認(rèn)為“工作內(nèi)容缺乏吸引力”；的青工認(rèn)為“新的機(jī)制沒有形成”；的青工認(rèn)為“組織設(shè)置不靈活”。團(tuán)組織如何圍繞企業(yè)的工作核心，以提高經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，突出中心，統(tǒng)籌安排，積極有效地開展活動，是當(dāng)前企業(yè)共青團(tuán)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

但是，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)要得到長足的發(fā)展，還得靠人，特別是具有創(chuàng)新意識和接受新事物最快的年輕人，企業(yè)只有樹立以人為本的思想，最大限度地發(fā)揮出青年人的工作積極性、創(chuàng)造性和主動性，企業(yè)的技術(shù)才能有進(jìn)步，隊(duì)伍的活力和凝聚力才會進(jìn)一步增強(qiáng)，這樣企業(yè)團(tuán)組織仍舊有獲得長足發(fā)展的機(jī)遇和空間。廣大團(tuán)員青年對于團(tuán)組織在進(jìn)一步深化國企改革中所面臨的前景具有客觀的分析：認(rèn)為“帶來新的生機(jī)和活力”的占，認(rèn)為“挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，需要下大力氣才能解決”的占有；認(rèn)為“是進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇”的也占有；只有的團(tuán)員青年認(rèn)為“生存和發(fā)展比較困難”，其余的則認(rèn)為“和以前差不多，不會有變化”。同時，對于現(xiàn)代企業(yè)制度下的共青團(tuán)組織，團(tuán)員青年仍然寄予厚望：“您認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)團(tuán)組織有什么影響”(限選一項(xiàng))中選擇“地位和作用會有一定提高”的占，選擇“地位和作用將大大提高”的也有，選擇“地位和作用會有所下降”的只有。

2、企業(yè)共青團(tuán)組織要立足于青年需求，充分體現(xiàn)“雙服務(wù)”職能。

團(tuán)的工作對象是青年，要做好工作，出好點(diǎn)子，就要了解青年的實(shí)際需求，才能切實(shí)地貼近青年，深入基層，服務(wù)一線?！斑M(jìn)一步深化企業(yè)改革改制，您認(rèn)為企業(yè)共青團(tuán)應(yīng)主要在哪些方面發(fā)揮作用？”問題當(dāng)中，選擇“培養(yǎng)高新人才，提高青年素質(zhì)”的占有；選“推動企業(yè)文化的發(fā)展”的有；選擇“創(chuàng)新創(chuàng)效，促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制的形成”的有。青工對于本題的選擇也是對共青團(tuán)組織提出了要求：要更好地體現(xiàn)團(tuán)組織的“雙服務(wù)”作用，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)青年。在問及“您認(rèn)為在企業(yè)進(jìn)一步深化改革改制中，青年最需要團(tuán)組織提供的服務(wù)是(可多選)”在八個備選項(xiàng)中，選擇“崗位技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)”的團(tuán)員青年高達(dá)，其次有的青年選擇了“提供學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會”；的青年選擇“開展豐富多彩的文體活動”；的青年選擇“維護(hù)青年合法權(quán)益”；的青年選擇“提供信息咨詢服務(wù)”。

廣大團(tuán)員青年對于共青團(tuán)工作并非漠不關(guān)心，而是給予了很好的意見和建議?！霸谄髽I(yè)改革改制日益深化的條件下，您希望企業(yè)團(tuán)的活動應(yīng)如何進(jìn)行？(限選一項(xiàng))”團(tuán)員青年紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，的青年認(rèn)為企業(yè)團(tuán)的活動應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部深入開展，有的團(tuán)員青年建議與其他企業(yè)聯(lián)合開展。而對于企業(yè)團(tuán)組織的品牌活動“科技創(chuàng)新創(chuàng)效”活動，團(tuán)員青年有如下評價：的青年認(rèn)為“是個好活動，但單憑團(tuán)組織難以搞好，要聯(lián)合有關(guān)方面”；同時有的青年認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)效活動“符合企業(yè)和青年發(fā)展的需求，應(yīng)大力開展”。對于企業(yè)共青團(tuán)組織開展的各項(xiàng)活動，廣大團(tuán)員青年參與的積極性有所提高：“年您參加了幾次團(tuán)組織開展的活動”有接受調(diào)研的團(tuán)員青年至少參加過次以上，并且有的團(tuán)員青年參加團(tuán)組織的活動次以上。

調(diào)查表明：工廠團(tuán)的工作有一定趨于良好的發(fā)展態(tài)勢，在服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)團(tuán)員青年成長成才方面開展一定的工作，取得了一定的成績。但我們也應(yīng)看到，團(tuán)的工作離團(tuán)員青年的要求還有一定的差距，這就是我們下步工作的動力。團(tuán)的工作重心是和團(tuán)員青年的自身需求相一致的。

改革狀況調(diào)研報告篇2

近兩年來，__區(qū)緊緊圍繞部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政管理制度改革，不斷加強(qiáng)財政財務(wù)管理，規(guī)范收支行為，取得了明顯成效。

一、推進(jìn)部門預(yù)算改革，形成了一個部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年的格局

從20__年開始，在區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進(jìn)行部門綜合預(yù)算改革的試點(diǎn)。通過總結(jié)和完善試點(diǎn)單位綜合預(yù)算管理，制定了《__區(qū)部門綜合財政預(yù)算管理辦法》，將單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理。另外，通過對部門預(yù)算收支狀況調(diào)研分析，按其工作職能、特色工作和資源占有狀況，制定出不同類別的部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，人員支出按政策、公用支出按定額、項(xiàng)目支出視財力，統(tǒng)籌安排、分類管理、綜合平衡。對不同性質(zhì)的部門采取不同類別的預(yù)算編制方法，執(zhí)收執(zhí)罰部門按“收支兩條線”管理要求編制綜合預(yù)算；城建部門按預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一包干，預(yù)算外部分以收定支編制綜合預(yù)算；街道辦事處按街道財政體制管理辦法編制綜合預(yù)算；其他行政事業(yè)單位按預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制綜合預(yù)算。到20__年全區(qū)所有的51家一級預(yù)算單位、184家二級預(yù)算單位全部實(shí)行綜合財政預(yù)算，形成一個部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年。部門預(yù)算推行以后，不僅使全區(qū)一、二級預(yù)算單位的內(nèi)部財務(wù)管理得到加強(qiáng)，也使財政分配的科學(xué)性、公平性和公開性得到較好體現(xiàn)。

二、推進(jìn)國庫集中收付改革，實(shí)現(xiàn)了財政資金“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”

20__年底，全區(qū)所有一二級單位全部實(shí)行國庫集中收付，所有預(yù)算資金支付全部實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，不斷加大網(wǎng)上直接支付力度，將納入財政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補(bǔ)貼實(shí)行“二卡合一”，對人員經(jīng)費(fèi)及政府采購資金全部實(shí)行網(wǎng)上直接支付，實(shí)現(xiàn)財政資金使用中“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”格局，有效控制了預(yù)算單位擠占、挪用和截留財政資金行為。與此同時，還制定了《__區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶和資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶清理工作。至20__年8月，統(tǒng)一撤銷全部預(yù)算單位的銀行基本賬戶：個，集中資金13,500萬元，實(shí)行財政資金統(tǒng)一管理，分戶核算，增強(qiáng)了財政宏觀調(diào)控能力，提高了財政資金使用效益。

三、推進(jìn)收支兩條線管理，切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益的“鏈接”

20__年，區(qū)財政部門首先對政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行“收支兩條線”管理改革，徹底收支脫鉤。由過去的預(yù)算內(nèi)定額包干、預(yù)算外補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以“收支兩條線”管理為核心的部門綜合預(yù)算管理。對收取的非稅收入全額上繳財政，列為財政收入；取消比例返還，不再實(shí)行收支掛鉤，未納入預(yù)算的資金，部門一律不準(zhǔn)使用；部門履行其職能所需的經(jīng)費(fèi)支出全部通過編制部門預(yù)算由財政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項(xiàng)目支出按財力）。這一做法既保障了執(zhí)法部門的正常工作經(jīng)費(fèi)，又切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行徹底的收支脫鉤的基礎(chǔ)上，20__年，全區(qū)所有執(zhí)收執(zhí)罰部門全部實(shí)行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產(chǎn)生的腐朽問題。

四、推進(jìn)政府采購管理制度改革，實(shí)行了“采”“管”分離，大大提高了財政資金的使用效益

為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)政府采購行為，增強(qiáng)政府采購活動的公開化、程序化、制度化，區(qū)政府出臺了《__區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的通知》，區(qū)政府每年印發(fā)__區(qū)政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，使全區(qū)各單位政府采購意識得到不斷增強(qiáng)，區(qū)財政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購法》，于20__年率先在全市城區(qū)中實(shí)行采管分離，區(qū)采購辦和區(qū)采購中心各司其責(zé)，區(qū)采購辦履行監(jiān)督和管理職能，區(qū)采購中心負(fù)責(zé)實(shí)際采購活動和定點(diǎn)采購服務(wù)的管理工作，完善了政府采購管理體制。20__年，財政部門把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學(xué)的工程采購作為管理重點(diǎn)和突破口，深入推進(jìn)全區(qū)政府采購工作。截止20__年年底，全區(qū)工程采購規(guī)模突破千萬元，占全部采購規(guī)模的四分之一，同比增長295%，采購規(guī)模達(dá)到區(qū)歷史最好水平。與此同時，為配套部門預(yù)算和國庫集中支付改革，對全區(qū)公務(wù)用車的定點(diǎn)管理辦法作了重大調(diào)整，制發(fā)了《__區(qū)公務(wù)用車定點(diǎn)加油管理辦法》、《公務(wù)用車定點(diǎn)維修管理暫行辦法》和《公務(wù)用車定點(diǎn)保險管理辦法》，規(guī)定凡屬于財政性資金即不論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金負(fù)擔(dān)的公務(wù)用車必須全部納入定點(diǎn)管理范圍，全部定點(diǎn)供應(yīng)通過招標(biāo)來確定。實(shí)現(xiàn)了新的公務(wù)用車管理方式、資金結(jié)算方式和車輛費(fèi)用節(jié)約激勵方式，充分調(diào)動了各單位公務(wù)用車管理的'積極性和自覺性。

五、推進(jìn)街道財政管理體制改革，加大了街道公共事業(yè)投入，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

為進(jìn)一步加強(qiáng)街道財政收支管理，提高財政資金使用效率，20__年6月，區(qū)財政部門實(shí)行了以“街道財政收支實(shí)行賬戶統(tǒng)一管理和預(yù)決算制度”，在保障街道辦事處工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，嚴(yán)格控制消費(fèi)性支出，加大對社區(qū)建設(shè)、城市管理、服務(wù)群眾等方面投入為核心內(nèi)容的《__區(qū)街道財政收支管理試行辦法》。為充分發(fā)揮街道服務(wù)群眾、管理城市的職能，20__年4月制定了以“提高財政基本保障水平，增強(qiáng)街道運(yùn)轉(zhuǎn)能力；鼓勵街道招商引資，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)；加大公共事業(yè)投入，促進(jìn)社會和諧發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以“擴(kuò)大基本保障、稅收超收分成、綜合預(yù)算管理”為主要內(nèi)容的《調(diào)整和完善街道財政管理體制的試行辦法》。街道財政體制的運(yùn)行，促進(jìn)了街道服務(wù)群眾、管理城市職能的進(jìn)一步發(fā)揮；服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、社區(qū)建設(shè)的水平進(jìn)一步提升；區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。20__年全區(qū)街道實(shí)現(xiàn)全口徑財政收入14.68億元，比體制調(diào)整前的20__年10.48億元增長40%，并配合“公司總部區(qū)”、“首義文化區(qū)”和“白沙洲都市工業(yè)園區(qū)”建設(shè)，逐步打造出一批以中華路“戶部巷小吃”、糧道街“胭脂山衣坊”、“曇華林歷史街區(qū)”為品牌代表的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。通過財政基本保障經(jīng)費(fèi)和街道超收分成收入，街道用于社區(qū)建設(shè)、城市管理、社會治安綜合治理及文明創(chuàng)建等方面的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1,558萬元，比20__年1,047萬元增長48.81%。

改革狀況調(diào)研報告篇3

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會議精神，推動全省林業(yè)大發(fā)展，承德市思想政治工作研究會承擔(dān)了河北省重點(diǎn)政研立項(xiàng)課題----《集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)思想狀況的調(diào)查與思考》的調(diào)研工作。抽調(diào)專人組成專題調(diào)研組，針對集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)的思想狀況走村入戶進(jìn)行專題調(diào)研，全面總結(jié)了承德市林改工作的做法和成效，并針對林農(nóng)思想狀況和存在的突出問題，提出了一些對策建議。

一、關(guān)于承德市集體林權(quán)制度改革的成功實(shí)踐

1、承德市在具體工作中大膽實(shí)踐“均山”、“均利”、“均股”、“均山＋均利”等多種林改模式，得到了林農(nóng)一致?lián)碜o(hù)，順利完成了林改工作。是有效保護(hù)了森林資源。

2、是維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。

3、是促進(jìn)了林農(nóng)致富。

4、是加快了林業(yè)發(fā)展。

5、是推動了農(nóng)村民主。

二、林權(quán)改革后存在的主要問題

1、一些地方存在不穩(wěn)定因素。主要有兩種：一是確權(quán)爭議引發(fā)矛盾。二是利益再分配引發(fā)矛盾。

2、部分林農(nóng)對林改政策有后顧之憂。

3、一些地方林牧矛盾依然突出。

4、林木砍伐及融資難問題突出。

5、林業(yè)技術(shù)服務(wù)存在滯后問題。

三、有關(guān)對策建議

1.加大林權(quán)政策宣傳力度，切實(shí)穩(wěn)定林農(nóng)心態(tài)。繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。明確告知林農(nóng)，本次林改政策總結(jié)了歷史上林業(yè)改革政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》為基礎(chǔ)，將農(nóng)村的家庭承包責(zé)任制引入到集體林權(quán)制度改革，并結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，確定了合理的承包期限。我國已進(jìn)入民主與法制社會，林改的政策不會變，如果變也應(yīng)向著有利于林農(nóng)、有利于林業(yè)發(fā)展的方向變化。再者是今后制定涉及林業(yè)方面的政策和配套措施，要保持林改政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性讓廣大林農(nóng)吃上“定心丸”。各級黨委、政府及相關(guān)部門應(yīng)本著尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，依據(jù)相關(guān)政策，加大林權(quán)爭議調(diào)處力度，積極穩(wěn)妥地調(diào)處林權(quán)爭議，消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。

2.創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。建立“穩(wěn)定公益林、搞活商品林、放開人工林”的運(yùn)行機(jī)制，簡化林木砍伐手續(xù)，縮短審批時間，進(jìn)行有計(jì)劃的砍伐，調(diào)動林農(nóng)愛林、護(hù)林、育林、營林的積極性，真正實(shí)現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”，使林農(nóng)得到實(shí)實(shí)在在的利益。

3.推進(jìn)林業(yè)融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展基金。結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)，完善財政貼息和農(nóng)業(yè)低息貸款政策。加大林業(yè)補(bǔ)貼、林業(yè)產(chǎn)品稅費(fèi)扶持力度，保證林農(nóng)發(fā)展林業(yè)事業(yè)能貸到低利息和長時間使用的貸款。同時為了保證林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開展，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大的特點(diǎn)，建立和開展森林保險制度。按照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域慣有的金融產(chǎn)品＋保險產(chǎn)品配套開展的模式。建議上級部門將森林保險納入國家政策性保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)中央及地方政府政策扶持力度，由中央財政在地方財政提供配套保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下，對各地政策性森林保險業(yè)務(wù)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。森林保險業(yè)務(wù)開展起來后也能促進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開展，才能保障林農(nóng)投入林業(yè)后不擔(dān)心。

4.制定切實(shí)可行的政策，有效化解林牧矛盾。結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整，根據(jù)生態(tài)條件合理確定牧業(yè)用地。根據(jù)牧場大小或牧草生產(chǎn)力合理確定載畜量。劃定的生態(tài)脆弱區(qū)嚴(yán)禁放牧，幼林期（5年內(nèi)）林地嚴(yán)禁放牧，對違規(guī)放牧實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，有效地解決林木矛盾，使林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.轉(zhuǎn)變職能，改革林業(yè)管理體制。林業(yè)管理部門、林業(yè)工作者要從重管理向管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。尤其是在為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)上下功夫，深入基層農(nóng)村，為林農(nóng)解決技術(shù)、組織、管理等難題。林業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)獨(dú)立，增加人員編制，大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7-9人，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5人，選調(diào)農(nóng)林類大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站，在林改中充分發(fā)揮他們的專業(yè)和特長。

改革狀況調(diào)研報告篇4

為了進(jìn)一步弄清我市供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的現(xiàn)狀，更好地研究、解決其所面臨的困難和問題，規(guī)劃出下一步改革和發(fā)展的方向，最近一段時間，我和市供銷社的主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并召開座談會聽取了有關(guān)方面的匯報?，F(xiàn)就這次調(diào)研情況，作一分析，并提出今后的發(fā)展思路及建議。

一、我市供銷社系統(tǒng)的基本狀況

我市供銷社系統(tǒng)，現(xiàn)有10個縣區(qū)社，121個基層社，16個專業(yè)社；市社所屬企業(yè)11個，縣區(qū)社及基層社所屬企業(yè)86個；全系統(tǒng)共有在冊職工14929人，離退休職工5944人。截止20__年底，全市供銷社系統(tǒng)資產(chǎn)總額1155萬元，負(fù)債總額1209萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為104.67%；全系統(tǒng)累計(jì)虧損總額635.7萬元，劃斷歷史經(jīng)濟(jì)包袱后，20__年供銷社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)盈利87.1萬元，其中市社所屬企業(yè)盈利51.9萬元，縣區(qū)社盈利35.2萬元，在盈利的基層社中，各類專業(yè)社占到70%，專業(yè)社的盈利面為90%。由于受到行業(yè)性競爭的影響，全系統(tǒng)全年商品銷售總額為39.076萬元，同比下降了10.66%。

全市供銷社系統(tǒng)的現(xiàn)狀可概括為：經(jīng)營狀況趨勢好，但總體還未走出困境；雖有創(chuàng)新，但生存與發(fā)展仍面臨新的挑戰(zhàn)。

二、我市供銷社系統(tǒng)當(dāng)前存在的主要問題

（一）行業(yè)性虧損依然存在，經(jīng)營狀況沒有從根本上得到改變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，供銷社根據(jù)行政職能的需要，按照行政區(qū)劃設(shè)立基層社和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分基層社在農(nóng)村市場競爭中由于網(wǎng)點(diǎn)分散、規(guī)模較小，缺乏競爭力，經(jīng)營連年虧損、包袱逐年增加。20__年全系統(tǒng)匯總虧損635.7萬元，比上年末減虧390.5萬元，其中市社虧損681.9萬元，同比減虧160.4萬元，縣區(qū)社盈利46.2萬元，同比減虧230.1萬元，雖然減虧的幅度比較大，但行業(yè)性虧損的現(xiàn)狀并沒有改變，潛在的虧損依然存在。

（二）體制、機(jī)制的制約因素依然存在。改革改了二十幾年，但體制不順、機(jī)制不活的問題一直沒有得到徹底解決，“自我管理，自我服務(wù)、自主經(jīng)營”的指導(dǎo)思想并沒有得到很好的體現(xiàn)。各級供銷社及社屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、管理辦法、管理措施等方面比較落后，在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上過于單調(diào)、陳舊，在服?三農(nóng)上缺乏有效的手段。這是我市供銷社系統(tǒng)難以上規(guī)模、上檔次的主要原因。

（三）人員負(fù)擔(dān)過重，減員增效并不明顯。由于職工分流渠道單一，職工人數(shù)多，包袱大，特別是離退休人員比例大，負(fù)擔(dān)過重，一些縣區(qū)社及基層社將其主要的經(jīng)濟(jì)收入都用于人員開支。20__年，全系統(tǒng)僅解決職工吃飯問題就支出2300萬元（其中市本級1814.3萬元，10個縣區(qū)社按每個50萬元計(jì)算，共有500萬元）。

（四）資金緊張，仍是困擾供銷社進(jìn)一步發(fā)展的首要問題。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是資產(chǎn)負(fù)債率高，還貸壓力大，全系統(tǒng)每年的還貸總額為120萬元，占其年利潤的231.21%。

二是由于供銷社系統(tǒng)虧損嚴(yán)重，不能按時還貸，加劇了信貸資產(chǎn)的風(fēng)險，降低了自身的信譽(yù)，導(dǎo)致多數(shù)銀行拒絕再提供貸款，造成了供銷社系統(tǒng)收購資金籌措困難的嚴(yán)重局面。

三是股金問題的困擾沒有完全解除。按照中央的要求，為了確保社會穩(wěn)定，清退農(nóng)民股金的工作必須按期完成。但我市一些基層社由于已資不抵債，清退農(nóng)民股金已成困難。即使經(jīng)營狀況較好的一些縣區(qū)社及基層社，由于清退股金的影響，不僅降低了還貸能力，還大大減少了流動資金的使用量，影響到供銷社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。截止目前，全系統(tǒng)仍有3200萬元的社員股金沒有清退完畢。

（五）政策不到位，在一定程度上遲滯了供銷社的發(fā)展。一是歷史包袱沉重，國家政策性未彌補(bǔ)虧損達(dá)1.1億元，給供銷社系統(tǒng)減虧增盈造成了額外的負(fù)擔(dān)；二是供銷社企業(yè)改制后，縣區(qū)社無企業(yè)管理費(fèi)收入，日常經(jīng)費(fèi)難以保證，為了解決這個問題，市政府下發(fā)了（20__）78號文件，要求各區(qū)縣對所屬供銷聯(lián)社實(shí)行定額經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但時至目前，除灞橋、雁塔兩個區(qū)社外，其余縣區(qū)社并沒有得到政府的補(bǔ)貼。

三、我市近幾年在供銷社改革方面的探索

雖然我市供銷社系統(tǒng)面臨的問題很多，但是近年來，仍然在以下幾個方面作了一些有益的探索：

（一）社屬企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整邁出可喜的一步。市社在深入研究討論的基礎(chǔ)上，按照培育支柱骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的思路，下發(fā)了《西安市供銷社社屬企業(yè)改制工作的意見》，明確提出企業(yè)改制要在“整體推進(jìn)、分步實(shí)施、一企一策”原則下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過控股、參股、股份合作等的形式，初步完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑社有資產(chǎn)管理的新體制，建立社有資產(chǎn)有進(jìn)有退的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化置換，職工實(shí)現(xiàn)脫離供銷社身份的置換和股權(quán)向企業(yè)經(jīng)營者群體集中”的改制目標(biāo)。目前，市供銷社所屬的2家企業(yè)進(jìn)入改制前期的準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)年底前可完成改制工作；在縣區(qū)社及基層社所屬的86家企業(yè)中，已有76家企業(yè)進(jìn)入改制階段，占其企業(yè)總數(shù)的88%。其中，到20__年底，在雁塔區(qū)社所屬的11家企業(yè)中，已有9家完成改制，占應(yīng)改制企業(yè)的82%；改制后，區(qū)供銷社系統(tǒng)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤11.9萬元，上繳稅收68.7萬元，增幅均達(dá)到10%以上，職工工資水平也有不同程度的提高。

（二）大力發(fā)展各類專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，積極推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是全市供銷社系統(tǒng)依據(jù)資源、地緣優(yōu)勢，立足“三農(nóng)”，把參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與加快自身的改革與發(fā)展結(jié)合起來，加強(qiáng)與其它經(jīng)濟(jì)成份、民間經(jīng)紀(jì)人的合作與聯(lián)合，以產(chǎn)權(quán)多元化對供銷社的組織體系、經(jīng)營機(jī)制等進(jìn)行了改革和改造，取得了一定的進(jìn)展。近年來，我市各縣區(qū)社在原基層社的基礎(chǔ)上，按照股份合作制原則已組建各類專業(yè)合作社16個，參加專業(yè)社的農(nóng)戶達(dá)到2815戶，入股資金達(dá)460萬元。其中周至縣的司竹獼猴桃專業(yè)合作社吸收300多戶農(nóng)民入股，年購銷獼猴桃100多萬斤；藍(lán)田縣的玉編產(chǎn)品專業(yè)合作社解決了周圍4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的玉米皮編織品的銷售問題，全年為社員推銷產(chǎn)品50多萬元；戶縣成立的全省首家由供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，已吸收會員130人，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決了買難賣難問題。二是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供系列化、全方位的配套服務(wù)。到去年底，全市興辦村級綜合服務(wù)站367個，農(nóng)資科技服務(wù)站96個，建立科技示范點(diǎn)30個，建立扶持農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)6個，與129個村的7529戶農(nóng)戶建立了聯(lián)系，較好地發(fā)揮了為“三農(nóng)”服務(wù)的作用，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）在經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營內(nèi)容上有所創(chuàng)新。近年來，連鎖經(jīng)營、配送業(yè)務(wù)等新型業(yè)態(tài)的相繼出現(xiàn)，給供銷社系統(tǒng)注入了新的活力。市果品副食公司從自身經(jīng)營條件出發(fā)，主動占領(lǐng)零售商業(yè)的末端市場，成立了“西安西果連鎖商貿(mào)有限公司”，建立了31個連鎖店，不僅較好地滿足了居民生活的需要，并且促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營效益的提高。公司去年實(shí)現(xiàn)商品銷售710多萬元，同比增長75%，實(shí)現(xiàn)了劃斷盈利10萬元的目標(biāo)。由于公司發(fā)展的需要，企業(yè)不僅使100多名下崗職工重新上崗，又從社會上聘用了80名下崗職工。

四、關(guān)于我市供銷社系統(tǒng)今后改革與發(fā)展的建議

改革開放以來，我國合作社事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，合作社的實(shí)力和規(guī)模日益擴(kuò)大，為完善和穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)濟(jì)體制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和助農(nóng)增收，擴(kuò)大社會就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，供銷社是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，處于弱勢地位的廣大農(nóng)民通過經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合進(jìn)行自我保護(hù)、自我發(fā)展的有效組織形式，是上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶、服務(wù)“三農(nóng)”、確保農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的有效工具，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的一支重要力量。因此，加快供銷社系統(tǒng)的改革、加速形成行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社，形成農(nóng)戶緊密聯(lián)合、互促互動的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，仍是今后我市面臨的一大任務(wù)。

我市供銷社在改革改制方面雖然取得了一定的成績，但還面臨著不少困難和問題。因此，我認(rèn)為，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央（1995）、國務(wù)院（1999）兩個5號文件精神，緊緊圍繞把供銷社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的根本目標(biāo)，實(shí)行開放辦社，不斷探索具有中國特色的供銷合作經(jīng)濟(jì)的新框架、新模式，才能促進(jìn)供銷社的大發(fā)展。

這次對我市供銷社的調(diào)查，給我的印象很深，觸動較大。我認(rèn)為，實(shí)施“四次改造”，推進(jìn)體制創(chuàng)新是擺在我市各級供銷社面前的課題。現(xiàn)就供銷社系統(tǒng)的體制改革和今后發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議與思路：

（一）供銷社的改革與發(fā)展要依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持

緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，是深化供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，它涉及方方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，沒有有關(guān)部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰(zhàn)，是難以完成的。因此，建議各地供銷社要積極主動地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發(fā)展工作納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)改革的總體規(guī)劃中，為供銷社的改革創(chuàng)造良好的外部條件。

（二）供銷社的各級領(lǐng)導(dǎo)要重視調(diào)查研究，對具體情況要分類指導(dǎo)、規(guī)范操作

為了避免改制過程中圖形式、走過場和社有資產(chǎn)流失等問題，建議市社領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工聯(lián)系縣社及市社直屬企業(yè)，經(jīng)常深入基層和企業(yè)現(xiàn)場辦公，就地解決問題，實(shí)行解剖麻雀、分類指導(dǎo)。特別對于市直企業(yè)的改革，要給全系統(tǒng)的社企改革做出樣子，探索出路子，形成了上下聯(lián)動、全面推進(jìn)的大好局面。對于縣社的指導(dǎo)，我建議對體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)性質(zhì)、帶有政策性的農(nóng)資、棉花、煙花爆竹、廢舊物資等經(jīng)營企業(yè)一般應(yīng)由供銷社控股經(jīng)營；對發(fā)展前景好的企業(yè)供銷社要積極參股；對于競爭性強(qiáng)的商品經(jīng)營企業(yè)，社有資產(chǎn)可以徹底退出，由職工出資置換社有資產(chǎn)，參與市場競爭。全市各級供銷社的具體情況都不盡相同，因此各級供銷社要立足于創(chuàng)造小氣候，立足于依靠自身的能力和力量來研究、解決具體問題，堅(jiān)決克服等靠和依賴思想。

(三）積極推行以資產(chǎn)和人員身份置換為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)基層社體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

改革產(chǎn)權(quán)制度，是供銷社解決諸如體制不順，機(jī)制不活，效益低下，包袱沉重等突出問題的根本之策，它不僅是社、企、職工三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，也是把供銷社徹底融入市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。我們推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的就是為了適應(yīng)市場，煥發(fā)活力，提高效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁，從體制和機(jī)制上徹底消除虧損根源，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。對我市而言，供銷社系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、要以“減人、減債、減負(fù)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大基層社的重組力度。要結(jié)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整規(guī)劃，選擇交通方便、購買力強(qiáng)的中心集鎮(zhèn)，要合理布局基層社，組建中心社。對邊、小、微、虧以及早已失去為農(nóng)服務(wù)功能的基層社，要盡快通過破產(chǎn)、解散、重組、兼并、資產(chǎn)置換等多種形式進(jìn)行調(diào)整。對于基層社的債務(wù)問題，可以采取以資抵債、抵貸返租、商品償債、破產(chǎn)減債、資產(chǎn)變現(xiàn)等多種形式予以解決。

2、要以產(chǎn)權(quán)制度改革為動力，真正建立不再虧損的新機(jī)制。目前，我市供銷社系統(tǒng)已有不少企業(yè)通過改制扭虧，但我認(rèn)為，扭虧不等于脫困，改制只是手段，發(fā)展才是目的。因此，建議各級供銷社在改制中要嚴(yán)格按照《公司法》和有關(guān)政策規(guī)定，依法改制，規(guī)范操作，切實(shí)抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、改革方案的論證、法人治理結(jié)構(gòu)、依法注冊登記和企業(yè)職工安置等環(huán)節(jié)的工作。要注重通過控股、參股等資產(chǎn)運(yùn)作的方式，推進(jìn)一縣一社向集團(tuán)化、企業(yè)化發(fā)展，不斷壯大自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保供銷社在縣域經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位和作用。同時，也建議市社和縣區(qū)社要對改革企業(yè)逐個進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。當(dāng)然，改制也應(yīng)有所側(cè)重，應(yīng)該首先從那些還有凈資產(chǎn)、有發(fā)展?jié)摿Φ纳缙蟾钠?；對于那些早已資不抵債又發(fā)展無望的企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決讓其退出，以免造成新的經(jīng)濟(jì)包袱。

3、要繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)人員的身份置換，確保改制工作順利進(jìn)行。人員身份置換是實(shí)現(xiàn)徹底改制的難點(diǎn)，也是產(chǎn)權(quán)制度改革繞不過去的問題。如果不能實(shí)現(xiàn)員工市場化，我們的社屬企業(yè)就將繼續(xù)背著沉重的人員負(fù)擔(dān)，很難設(shè)想這樣的改制會取得最終成功。當(dāng)然人員身份置換要確保重點(diǎn)，多策并舉。首要的問題是要妥善安置好離退（養(yǎng)）、傷殘人員和遺屬，能交社保部門管理的可以交社保部門管理；不能交社保部門管理的要從企業(yè)凈資產(chǎn)中按標(biāo)準(zhǔn)劃出一塊，組織專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理，還可以在自愿的前提下，簽訂相關(guān)協(xié)議，一次性支付費(fèi)用，一次性徹底脫鉤。對于在崗職工，也要先置換身份，然后再根據(jù)個人意愿，或自謀職業(yè)、或參與新企業(yè)重組。無論是自謀職業(yè)，還是參與新企業(yè)的重組，都要解除原有勞動關(guān)系，按照員工市場化的要求，建立新的勞動關(guān)系。但從客觀上講，我市供銷社所屬多數(shù)企業(yè)的改制成本有限，甚至嚴(yán)重不足。因此，我的意見是，必須堅(jiān)持多策并舉的方針，凡適合以資產(chǎn)置換的則以資產(chǎn)置換，適合以經(jīng)營設(shè)施租金收入置換的則以經(jīng)營設(shè)施租金收入置換；對于與供銷社徹底脫鉤的職工則可以用現(xiàn)金置換。

浙江、重慶等一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分說明：產(chǎn)權(quán)制度早改早主動，晚改就被動，不改就會被市場無情地淘汰。為此，我建議各級供銷社，要盡快把產(chǎn)權(quán)制度改革擺上重要議事日程，并建立主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制。對已經(jīng)完成改制的單位，要對照先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持規(guī)范，完善不足，力求做到徹底改制；對剛起步的單位，要抓緊制定改制方案，認(rèn)真組織實(shí)施；對尚未進(jìn)行改制的單位，要廣泛宣傳發(fā)動，做好深入細(xì)致的思想政治工作，使廣大干部職工支持改革，投身改革，在改革中尋求更加廣闊的生存與發(fā)展空間。

（四）采取有效措施，解決當(dāng)前普遍存在的貸款難問題

供銷社的發(fā)展需要貸款，需要銀行支持，沒有必要的流動資金，供銷社發(fā)展就會受到極大的限制。因此，建議由市政府出面，盡快召開由財政、金融等部門參加的協(xié)調(diào)會，具體討論解決供銷社系統(tǒng)的貸款難問題。當(dāng)然，市供銷社也要盡快將有關(guān)財務(wù)的詳實(shí)情況上報市政府，供市政府決策。

（五）要創(chuàng)新經(jīng)營方式，重組經(jīng)營結(jié)構(gòu)

從全市供銷社系統(tǒng)的總體業(yè)務(wù)經(jīng)營形式來看，經(jīng)營業(yè)態(tài)單一，市場適應(yīng)能力差。因此，我市各級供銷社要積極調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，重組經(jīng)營結(jié)構(gòu)。各級供銷社應(yīng)在分析“蘇果”和“西果”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)連鎖、配送等新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和組織形式，重構(gòu)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展村級綜合服務(wù)站，開拓農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展為農(nóng)服務(wù)功能，滿足農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生活中的各種需要。起步較早的江蘇省東臺市供銷社已經(jīng)辦了30多個農(nóng)村綜合服務(wù)社，其生活、生產(chǎn)資料分別由蘇果和農(nóng)資公司統(tǒng)一配送，內(nèi)部管理則實(shí)行四統(tǒng)一，即統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)承諾、統(tǒng)一配送商品和統(tǒng)一商品價格，形成了全新的連鎖銷售模式和服務(wù)體系。由于農(nóng)民群眾的日常需求基本上都能在綜合服務(wù)社得到滿足，因而深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的好評。我想，“西果”和“蘇果”的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該給我們各級供銷社帶來一些啟示，各級供銷社也應(yīng)在這方面多做一些有益的探索。

（六）以興辦專業(yè)合作社為核心，積極參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

專業(yè)合作社作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效載體，在提高農(nóng)民的組織化程度和專業(yè)化生產(chǎn)水平、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、為“三農(nóng)”提供系列化服務(wù)等方面有著廣闊的用武之地。對我市來說，就是要在充分利用現(xiàn)有的經(jīng)營設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、信息、市場、人才等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，立足“一社一品”，積極創(chuàng)建各類專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等組織，并使其以高效的管理、靈活的機(jī)制、完善的服務(wù)來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為充分體現(xiàn)“民有、民管、民享”的辦社方針，這些專業(yè)社可以由供銷社控股、基層社職工和農(nóng)民入股、參股等形式來共同創(chuàng)辦，可以采取“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等靈活的方式來運(yùn)作，也可進(jìn)行跨地區(qū)的多種形式的聯(lián)合與合作，逐步形成上下貫通、縱橫交織的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，以期調(diào)動各方面的積極性。此外，