我國(guó)北方集中供熱收費(fèi)體制改革的探討

我國(guó)北方集中供熱收費(fèi)體制改革的探討

眾所周知，“節(jié)能減排”是國(guó)家“五經(jīng)”計(jì)劃中發(fā)揮突出戰(zhàn)略位置的一項(xiàng)重要工作。在“節(jié)能減排”的重要工程中，北方大部分地區(qū)的加熱系統(tǒng)費(fèi)用體制改革是實(shí)施城市加熱系統(tǒng)節(jié)能的措施之一。熱量計(jì)量技術(shù)的普及是加熱系統(tǒng)支出體制改革的前提。本文的目標(biāo)是總結(jié)國(guó)內(nèi)供暖計(jì)量技術(shù)的發(fā)展和實(shí)際問(wèn)題，以及解決。供熱計(jì)量技術(shù)在歐洲已經(jīng)是一項(xiàng)發(fā)展成熟的技術(shù),自上世紀(jì)90年代引入我國(guó)以后,在十余年的試點(diǎn)工作中得到了較好的發(fā)展,為供熱體制的收費(fèi)改革打下了良好的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)供熱計(jì)量技術(shù)對(duì)于我國(guó)的供熱系統(tǒng)是完全適用的,但是就目前的發(fā)展情況來(lái)看,供熱計(jì)量要想作為一套成熟的技術(shù)在我國(guó)全面推廣還有待進(jìn)一步的完善。1熱測(cè)量技術(shù)的發(fā)展供熱計(jì)量技術(shù)在國(guó)內(nèi)發(fā)展至今已擁有了一套相關(guān)的技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量方法、收費(fèi)方法及配套產(chǎn)品。1.供熱計(jì)量的技術(shù)措施我國(guó)對(duì)于供熱計(jì)量技術(shù)的指導(dǎo)性政策文件主要有2002年建設(shè)部下發(fā)的《城鎮(zhèn)住宅供熱計(jì)量技術(shù)指南》和2006年建設(shè)部城建司下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》),其中《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)了供熱計(jì)量收費(fèi)的重要性和必要性,在提出供熱計(jì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)實(shí)施供熱計(jì)量的技術(shù)措施做出了明確的規(guī)定:(一)室外供熱系統(tǒng)的熱源、熱力站、管網(wǎng)、建筑物必須安裝計(jì)量裝置和水力平衡、氣候補(bǔ)償、變頻等調(diào)控裝置;(二)新建建筑室內(nèi)系統(tǒng)應(yīng)安裝計(jì)量和調(diào)控裝置,包括:戶用熱表或分配式計(jì)量等裝置、水力平衡、散熱器恒溫閥等裝置,并達(dá)到分戶熱計(jì)量的要求,經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用;(三)既有非節(jié)能建筑及其供熱采暖系統(tǒng)的改造應(yīng)同步進(jìn)行,達(dá)到節(jié)能建筑和熱計(jì)量的要求;(四)既有建筑采暖系統(tǒng)的計(jì)量改造,在樓前必須加裝計(jì)量裝置,室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際系統(tǒng)情況選擇不同的計(jì)量形式,包括戶用熱表或分配式計(jì)量等裝置;(五)政府機(jī)構(gòu)辦公樓等公共建筑應(yīng)按供熱計(jì)量要求進(jìn)行改造,必須加裝熱量總表和調(diào)控裝置,室內(nèi)系統(tǒng)應(yīng)安裝溫度調(diào)節(jié)裝置。因此,《實(shí)施意見》是目前我國(guó)對(duì)供熱計(jì)量工作最具指導(dǎo)性意見的技術(shù)政策。2.供熱計(jì)量系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收在我國(guó)現(xiàn)已頒布實(shí)施的建筑規(guī)范中,《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50019-2003)、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50189-2005)、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(采暖居住建筑部分)(JGJ26-95)對(duì)供熱計(jì)量系統(tǒng)及產(chǎn)品的設(shè)計(jì)工作做出了規(guī)定;《建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50242-2002)、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50411-2007)明確了供熱計(jì)量系統(tǒng)工程施工質(zhì)量的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);《熱量表》CJ128-2000、《自含式溫度控制閥》CJ/T153-2001、《電子式熱分配表》CJ/T260-2007、《散熱器恒溫控制閥》和《熱量分配表》對(duì)供熱計(jì)量的產(chǎn)品質(zhì)量提出了標(biāo)準(zhǔn)化的要求。3.熱法分類及計(jì)量方法分為三類在我國(guó)十余年的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)中,主要使用的供熱計(jì)量方法有:熱量表法、熱分配表法、溫度法、熱水表法、面積分?jǐn)偡傲髁肯禂?shù)法六種。國(guó)內(nèi)目前使用較多的是計(jì)量簡(jiǎn)便、反映用熱量較為直觀的熱量表法及熱分配表法。熱水表法多用于地板熱水采暖系統(tǒng),面積分?jǐn)偡ㄓ捎诓荒軌蝮w現(xiàn)“多用熱、多交費(fèi)”的計(jì)量收費(fèi)思想,一般多用于既有建筑改造的過(guò)渡時(shí)期。4.熱量表和熱分配表的不完整熱量表和熱分配表是供熱計(jì)量系統(tǒng)最主要的產(chǎn)品,同時(shí)它們也是計(jì)量收費(fèi)所依賴的重要工具,但在一個(gè)系統(tǒng)中只有熱量表和熱分配表是不完整的,與之配套安裝的還有散熱器恒溫控制閥、平衡閥及自力式溫度控制閥、流量控制閥、壓差控制閥。目前我國(guó)生產(chǎn)熱計(jì)量產(chǎn)品的廠家不在少數(shù),但產(chǎn)品的質(zhì)量良莠不齊,再加上進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)沖擊,國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品市場(chǎng)還需進(jìn)一步規(guī)范。5.熱力出廠價(jià)格建設(shè)部在2007年下發(fā)的《城市供熱價(jià)格暫行管理辦法》中明確指出,我國(guó)的城市供熱價(jià)格分為熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和熱力銷售價(jià)格。我國(guó)現(xiàn)行的供熱計(jì)量收費(fèi)方法為兩部制熱價(jià)法。所謂兩部制熱價(jià)是指熱力銷售價(jià)格由兩部分組成,即基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià),其中基本熱價(jià)主要反映固定成本,計(jì)量熱價(jià)主要反映變動(dòng)成本,基本熱價(jià)可以按照總熱價(jià)的30%~60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。2天津市供熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)單位及標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)行供熱計(jì)量技術(shù)試點(diǎn)的地區(qū)主要有:北京、天津、河北、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、山西、山東、遼寧、黑龍江、青海、新疆等省、市、自治區(qū)。其中天津市的供熱計(jì)量收費(fèi)工作已經(jīng)形成了一套較為完整的體系,從新建建筑的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收,既有建筑的系統(tǒng)改造,到供熱計(jì)量工作的實(shí)施,再到300萬(wàn)平方米小區(qū)開展收費(fèi)試點(diǎn),天津市總結(jié)出了一套具有地方特色的供熱計(jì)量及收費(fèi)方法;河北承德、唐山、邢臺(tái)、邯鄲作為供熱體制改革的試點(diǎn)城市,自2003年開展供熱計(jì)量工作以來(lái),也取得了一定的成效,尤其是承德市2005年的計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作,在取得了顯著節(jié)能效果的同時(shí)還為全省推廣計(jì)量收費(fèi)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn);甘肅省蘭州市榆中縣作為一個(gè)貧困縣,其成功的供熱體制改革經(jīng)驗(yàn)表明資金短缺并不能作為推進(jìn)供熱計(jì)量工作的一種阻礙;北京市的試點(diǎn)項(xiàng)目既包括新建建筑的供熱計(jì)量,也包括既有建筑的改造工程,其突出的特點(diǎn)為系統(tǒng)形式及計(jì)量方法較為豐富,不同的試點(diǎn)小區(qū)分別采用了熱量表法,熱分配表法,熱水表法及溫度法,既有建筑的改造工作包括了單管跨越式改造、雙管式系統(tǒng)改造等,幾乎涵蓋了所有的計(jì)量方法和系統(tǒng)形式,其試驗(yàn)結(jié)果為不同供熱系統(tǒng)形式下的計(jì)量工作提供了寶貴的數(shù)據(jù)資料。3在測(cè)量加熱材料中存在的問(wèn)題和解決措施3.1存在的問(wèn)題雖然各地開展的計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作取得了可喜的成果和顯著的節(jié)能效力,但試點(diǎn)工作也暴露出供熱計(jì)量工作中存在的一些共同問(wèn)題:1.供熱計(jì)量工作的效果不佳在實(shí)行供熱體制改革,落實(shí)節(jié)能減排、建筑節(jié)能工作的具體過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量的收費(fèi)是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。目前國(guó)內(nèi)的大多數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目只進(jìn)行了計(jì)量而未落實(shí)收費(fèi),這樣不僅不利于熱用戶提高節(jié)能意識(shí),同時(shí)由于收費(fèi)面積過(guò)小,其節(jié)約能源的效果也不能很好地傳遞到熱力站和熱源等系統(tǒng)的源頭,使得供熱計(jì)量工作沒有形成供熱企業(yè)和用熱單位雙贏的局面。所以,在供熱計(jì)量技術(shù)日趨完善的形勢(shì)下,收費(fèi)問(wèn)題是目前供熱計(jì)量改革進(jìn)程中所遇到的核心問(wèn)題。2.方法的編寫謀劃目前我國(guó)只出臺(tái)了有關(guān)熱計(jì)量技術(shù)施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及熱計(jì)量產(chǎn)品的行業(yè)規(guī)范,對(duì)于熱計(jì)量方法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還在編寫籌劃中。雖然全國(guó)的熱計(jì)量改革背景不同,條件不等,在具體實(shí)施過(guò)程中需要因地制宜地靈活變通,但是供熱計(jì)量作為供熱體制改革的重要舉措,要在國(guó)內(nèi)全面推廣,有一部具有指導(dǎo)性意見的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做約束的還是很必要的。3.供熱計(jì)量產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量有待提高目前我國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目使用的熱計(jì)量產(chǎn)品多數(shù)為歐洲進(jìn)口產(chǎn)品,國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的產(chǎn)品還沒有形成成熟的批量生產(chǎn),質(zhì)量也參差不齊,但從國(guó)內(nèi)供熱計(jì)量的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,即使是進(jìn)口產(chǎn)品,在施工和使用的過(guò)程中也存在著問(wèn)題,這在某種程度上也影響了供熱計(jì)量工作的順利進(jìn)行。4.供熱系統(tǒng)品質(zhì)要求高供熱計(jì)量工作的前提是在保證熱舒適性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的室溫控制,這要求供熱系統(tǒng)本身具有良好的穩(wěn)定性和可調(diào)節(jié)性,而我國(guó)現(xiàn)在的供熱系統(tǒng)還不能算是高品質(zhì)的系統(tǒng),不能夠很好的實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié),在這樣的情況下推行供熱計(jì)量工作,困難是顯而易見的。5.熱價(jià)如何制定?雖然我國(guó)現(xiàn)已確定供熱計(jì)量收費(fèi)按“兩部制”進(jìn)行,但具體比例如何分配,每部分的熱價(jià)如何制定都是非常復(fù)雜的工作。熱力銷售價(jià)格比例分配不合理,熱價(jià)制定不科學(xué)都會(huì)直接損害供熱企業(yè)或熱用戶的切身利益。6.熱用戶對(duì)熱計(jì)量工作的認(rèn)知不夠,熱用戶環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)從試點(diǎn)工程的現(xiàn)狀來(lái)看,熱用戶對(duì)于供熱計(jì)量改革的具體工作認(rèn)知不夠,對(duì)熱計(jì)量工作實(shí)施的節(jié)能意義了解不深,由此帶來(lái)的熱用戶不配合或不知道怎么配合的現(xiàn)象不僅會(huì)對(duì)供熱體制改革工作的開展造成阻礙,同時(shí)也不利于熱用戶保護(hù)自身的用熱權(quán)益。7.加熱系統(tǒng)的水質(zhì)較低水質(zhì)不好,不僅會(huì)降低供熱系統(tǒng)換熱設(shè)備的換熱性能、造成管路腐蝕、堵塞的問(wèn)題,在供熱計(jì)量系統(tǒng)中,還會(huì)影響計(jì)量產(chǎn)品的精度與壽命。8.圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性能我國(guó)現(xiàn)階段的節(jié)能目標(biāo)是在上世紀(jì)改革開放初期所建設(shè)建筑的基礎(chǔ)上節(jié)能50%,要完成這一目標(biāo),首先圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性能要達(dá)到國(guó)家所制定的標(biāo)準(zhǔn)。目前一些新建建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)不能達(dá)到小于20.6W/m3.2解決這些問(wèn)題的措施1.收費(fèi)方式與熱價(jià)制定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在完成計(jì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大收費(fèi)的試點(diǎn)范圍,廣泛積累收費(fèi)方式與熱價(jià)制定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在目前熱用戶節(jié)能受益的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)節(jié)能的傳遞,最終使熱源處的燃料用量降下來(lái),達(dá)到節(jié)約能源的根本目的,將供熱計(jì)量工作推行到底。2.提高熱系統(tǒng)的質(zhì)量改進(jìn)供熱系統(tǒng)性能,從根本上為供熱計(jì)量技術(shù)的發(fā)展提供保障。3.加大普及宣傳力度加大對(duì)供熱體制改革工作內(nèi)容及實(shí)施意義的宣傳力度,使得熱用戶更全面、更深入的了解供熱計(jì)量工作,開創(chuàng)從國(guó)家到企業(yè)再到用戶合力推進(jìn)供熱計(jì)量的和諧局面。4.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制的技術(shù)手段在供熱系統(tǒng)改進(jìn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的技術(shù)手段,保證熱用戶的室溫獨(dú)立可調(diào)和室內(nèi)熱環(huán)境的舒適性。5.既有建筑改造中出現(xiàn)的困難我國(guó)的熱計(jì)量工作可以分為新建建筑的實(shí)施和既有建筑的改造兩部分,新建建筑的計(jì)量工作已有相關(guān)規(guī)范進(jìn)行約束,而既有建筑的改造由于圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)形式的各不相同,在實(shí)施過(guò)程中遇到了一定的困難,而其中最主要的是改造經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題。如果國(guó)家能夠設(shè)立引導(dǎo)性的資金,那么供熱計(jì)量工作的進(jìn)一步推行將更有保證。6.凈凈施工水質(zhì)不好的因素,一方面來(lái)自于系統(tǒng)水本身,另一方面是因?yàn)楣苈废到y(tǒng)在施工時(shí)就沒有沖洗干凈,“先天不足”自然會(huì)影響到“后天成長(zhǎng)”,所以要想解決水質(zhì)不好的問(wèn)題,除了在系統(tǒng)中加裝除污器、添加阻垢防腐劑、增加化學(xué)水處理裝置,更重要的是需要在施工時(shí)