日本第十次國家技術(shù)預(yù)見報(bào)告分析

日本第十次國家技術(shù)預(yù)見報(bào)告分析

日本的技術(shù)預(yù)測研究始于1973年，自五個周期開始。廣泛咨詢?nèi)毡究茖W(xué)和技術(shù)專家，確定未來30年的技術(shù)發(fā)展趨勢。2013年11月至2015年9月,日本開展了第十次國家技術(shù)預(yù)見,相比以往,這次技術(shù)預(yù)見調(diào)查在方法和實(shí)施上都有一些創(chuàng)新。1日本技術(shù)預(yù)見的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查日本是以技術(shù)立國的典范,是全球最早由政府組織實(shí)施大規(guī)模技術(shù)預(yù)見的國家。從1971年開始,日本每隔五年進(jìn)行一次技術(shù)預(yù)見調(diào)查,迄今為止已進(jìn)行了十次,技術(shù)預(yù)見為日本政府制定科技政策和發(fā)展自主創(chuàng)新政策提供了強(qiáng)有力的依據(jù)與支持。日本第十次技術(shù)預(yù)見調(diào)查的主要目標(biāo)是為政府在科技領(lǐng)域的政策決策和資源分配決策提供依據(jù)。1.1日本科技發(fā)展模式在20世紀(jì)60年代末以前,日本的科技發(fā)展水平處于追趕世界科技發(fā)展水平的階段,較之于其他工業(yè)國家,日本的科技發(fā)展起步較晚,科技水平相對滯后,所以當(dāng)時(shí)日本的科技發(fā)展模式是借鑒他國科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù),改變?nèi)毡究萍悸浜蟮臓顟B(tài)。但是,隨著日本的科技水平達(dá)到世界領(lǐng)先水平,日本逐漸失去了模仿和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的對象1.2日本聯(lián)合建立技術(shù)預(yù)見制度與前九次技術(shù)預(yù)見調(diào)查相比,日本第十次技術(shù)預(yù)見調(diào)查在目標(biāo)和方法上有顯著的差異。日本前九次技術(shù)預(yù)見調(diào)查將確定科技發(fā)展方向、服務(wù)于本國科技規(guī)劃與政策制定及滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為主要目標(biāo),而開展于2015年的第十次技術(shù)預(yù)見調(diào)查則是將服務(wù)于科技政策和創(chuàng)新政策的綜合作為主要目標(biāo)。其調(diào)查目標(biāo)主要有二,一是考察面向未來社會愿景的科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展,這將有助于政府制定科技發(fā)展與創(chuàng)新政策和戰(zhàn)略;二是提高技術(shù)在實(shí)驗(yàn)室和實(shí)際應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)的可能性。與前九次技術(shù)預(yù)見調(diào)查相比,日本第十次技術(shù)預(yù)見進(jìn)行了重大的方法創(chuàng)新。日本是技術(shù)預(yù)見調(diào)查的先驅(qū),許多國家采用了日本的預(yù)見方法。日本在從1971年開始到1997年結(jié)束的第一到第六次技術(shù)預(yù)見調(diào)查中主要采用了德爾菲調(diào)查法,使用問卷征詢?nèi)珖鹘鐚＜业念A(yù)測意見。日本技術(shù)預(yù)見調(diào)查主要由日本科技廳負(fù)責(zé)組織和管理,由技術(shù)預(yù)見委員會設(shè)計(jì)調(diào)查的技術(shù)領(lǐng)域,決定調(diào)查項(xiàng)目、選擇調(diào)查對象。每一次的技術(shù)預(yù)見調(diào)查會為問卷設(shè)計(jì)幾個指標(biāo),采用德爾菲法進(jìn)行兩輪調(diào)查,最后對征詢結(jié)果進(jìn)行分析和評估,形成技術(shù)預(yù)見評估報(bào)告,推出“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”。在2001年實(shí)施的第七次技術(shù)預(yù)見調(diào)查中,日本除了采用德爾菲調(diào)查法,還采用了需求分析方法,依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求推導(dǎo)技術(shù)需求,進(jìn)一步推演技術(shù)發(fā)展趨勢、確定技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。2005年開展的第八次技術(shù)預(yù)見調(diào)查除了采用德爾菲調(diào)查法、需求分析法,還采用了情景分析法,情景分析工作主要包括遴選主題、推選情景撰寫專家、撰寫并分析情景三個階段,最終對日本技術(shù)作出預(yù)測。另外,日本第八次技術(shù)預(yù)見特別針對快速發(fā)展的技術(shù)進(jìn)行了研究,快速發(fā)展的技術(shù)在技術(shù)預(yù)見中屬于較為特殊的研究對象,由于技術(shù)本身的快速發(fā)展特性,使得該項(xiàng)技術(shù)的變化速率較快、變化方式難以確定,相比其他技術(shù)更難進(jìn)行預(yù)測。日本第十次技術(shù)預(yù)見在繼續(xù)使用傳統(tǒng)的德爾菲調(diào)查方法的基礎(chǔ)上,依托于大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)科學(xué)的發(fā)展,開發(fā)了在線的德爾菲調(diào)查系統(tǒng),給專家發(fā)放在線問卷,這使得在短期內(nèi)收集大量的數(shù)據(jù)成為可能。再借助可視化技術(shù)和在線統(tǒng)計(jì),可以較容易地在線分析問卷調(diào)查結(jié)果2日本實(shí)施10項(xiàng)國家技術(shù)預(yù)測的框架2.1日本聯(lián)合并確定未來社會愿景的目標(biāo)日本第十次技術(shù)預(yù)見由隸屬于文部科學(xué)省的國家科學(xué)技術(shù)政策研究所(NationalInstituteofScienceandTechnologyPolicy,NISTEP)組織實(shí)施,參與者有政府工作人員、研究所研究人員、來自大學(xué)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等各個領(lǐng)域的5000多名專家學(xué)者。預(yù)見活動從2013年開始啟動,2015年完成報(bào)告,預(yù)測2016年到2045年的技術(shù)發(fā)展情況,重點(diǎn)是圍繞2025年的社會發(fā)展需求進(jìn)行技術(shù)預(yù)見。為了實(shí)現(xiàn)此次技術(shù)預(yù)見的目標(biāo),日本第十次技術(shù)預(yù)見將調(diào)查并分析專家關(guān)于科學(xué)、技術(shù)和社會系統(tǒng)在未來30年的中期和長期發(fā)展方向的意見?；趯＜业姆治?確定對于日本未來具有高潛能和意義的科學(xué)與技術(shù)主題。日本第十次技術(shù)預(yù)見自2013年11月至2014年3月開展關(guān)于未來社會愿景的研究,來自各行各業(yè)的專家學(xué)者加入到研討會中,評價(jià)科學(xué)與技術(shù)在形塑未來社會目標(biāo)中的角色。日本從2014年4月到2014年10月開展第十次技術(shù)預(yù)見的主體活動,基于未來愿景的研究結(jié)果,日本科技政策研究所設(shè)置調(diào)查問題,提供被期待在未來實(shí)現(xiàn)的科技主題選項(xiàng),進(jìn)而通過在線德爾菲調(diào)查,收集專家對科技主題的重要性和全球競爭力進(jìn)行評價(jià)的結(jié)果。2014年11月至2015年3月,通過相關(guān)技術(shù)主題的綜合提升,考慮實(shí)現(xiàn)未來愿景的多種選項(xiàng),完成未來情景的開發(fā)。2.2調(diào)查問卷的信效度分析日本第十次技術(shù)預(yù)見調(diào)查將調(diào)查對象分為信息通信技術(shù)和分析學(xué),健康、醫(yī)療關(guān)懷與生命科學(xué),農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品與生物技術(shù),空間、海洋、地球和科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施,環(huán)境、資源和能源,材料、設(shè)備和程序,社會公共建設(shè),面向服務(wù)的社會8個領(lǐng)域,每一領(lǐng)域下設(shè)4到16個、共計(jì)78個主題,每一領(lǐng)域包含92到171項(xiàng)、共計(jì)932項(xiàng)技術(shù)。在第十次技術(shù)預(yù)見調(diào)查中,專家從技術(shù)的研究和開發(fā)指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和政策優(yōu)先次序(見表1-表3)三個主要方面評價(jià)技術(shù)。在研究開發(fā)指標(biāo)中,主要從重要性、不確定性、非連續(xù)性、倫理性和全球競爭力五個方面對技術(shù)進(jìn)行評估。在實(shí)現(xiàn)時(shí)間上,采用技術(shù)的“實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)時(shí)間”和“應(yīng)用推廣時(shí)間”兩個指標(biāo)對技術(shù)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間進(jìn)行評估。政策優(yōu)先次序的評價(jià)指標(biāo)從“需要聚焦于技術(shù)實(shí)現(xiàn)的政策”和“需要聚焦于商業(yè)化的政策”兩個指標(biāo)中選擇。預(yù)見調(diào)查活動從2014年9月1日持續(xù)到2014年9月30日,采用在線調(diào)查的方法,日本科技政策研究所在其專家網(wǎng)絡(luò)上征詢專家以及加入此調(diào)查的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)成員。日本科技政策研究所的專家網(wǎng)絡(luò)上共有5237位注冊者,最終回收專家問卷4309份,其中,有49%的專家來自于大學(xué),14%的專家來自于公立研究機(jī)構(gòu),36%的專家來自于企業(yè)。專家的年齡構(gòu)成中,小于39歲的專家占比30%,40至49歲專家占比26%,50歲以上專家占比32%。3調(diào)查領(lǐng)域的技術(shù)分布根據(jù)情景分析和德爾菲專家調(diào)查的結(jié)果,日本第十次技術(shù)預(yù)見選擇出十個最重要的技術(shù)方向,它們主要分布在信息通信技術(shù)和健康領(lǐng)域,排名第一的是社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“建立100萬KW級的核反應(yīng)堆退役和放射性廢物處理技術(shù)”,實(shí)現(xiàn)時(shí)間預(yù)估在2029至2035年。10項(xiàng)最具有全球競爭力的關(guān)鍵技術(shù)有七項(xiàng)分布在空間、海洋、地球和科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。10項(xiàng)不確定性最強(qiáng)的技術(shù)主要分布在信息通信技術(shù)、材料和空間、海洋、地球和科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。10項(xiàng)非連續(xù)性最強(qiáng)的技術(shù)主要分布在信息通信技術(shù)、材料和健康領(lǐng)域。10項(xiàng)對社會道德倫理影響最深的技術(shù)分布在健康、服務(wù)和信息技術(shù)領(lǐng)域,其中排名第一的技術(shù)是“使用生殖細(xì)胞從人類‘誘導(dǎo)多能性’細(xì)胞誘導(dǎo)分化的不孕不育治療”。日本第十次技術(shù)預(yù)見給出了8個領(lǐng)域的技術(shù)在政策優(yōu)先級上的分布,包括人力資源戰(zhàn)略、資源分配政策、合作與協(xié)作政策、環(huán)境保護(hù)政策上的優(yōu)先級選擇。分布在人力資源戰(zhàn)略政策的10項(xiàng)技術(shù)主要來自于信息通信技術(shù)領(lǐng)域的“軟件”和“原理”主題,以及材料領(lǐng)域的“模型和仿真”主題。分布在資源分配政策的10項(xiàng)技術(shù)主題主要包括健康領(lǐng)域的“共同疾病”主題和前沿領(lǐng)域的“海洋觀測”主題。對合作與協(xié)作政策影響最深的的10個主題分布在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè),食品和生物技術(shù)以及面向服務(wù)型社會領(lǐng)域內(nèi),最重要的是漁業(yè)和農(nóng)業(yè)的環(huán)境相關(guān)主題,以及面向服務(wù)型社會的生產(chǎn)服務(wù)。來自于面向服務(wù)型社會的主題對環(huán)境保護(hù)政策影響最深,主要包括信息和數(shù)據(jù)管理和使用。至此,在日本第十次技術(shù)預(yù)見調(diào)查中,專家從給定的調(diào)查領(lǐng)域和主題中,通過投票篩選出能為實(shí)現(xiàn)未來社會預(yù)期和解決重大挑戰(zhàn)問題做出貢獻(xiàn)的每一科技領(lǐng)域內(nèi)的兩項(xiàng)技術(shù)(見表4)。通過第十次技術(shù)預(yù)見調(diào)查,日本確定了未來技術(shù)預(yù)見的方向。在先進(jìn)的知識信息型社會,技術(shù)預(yù)見的方向主要是與先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的技術(shù)主題,在從先進(jìn)的知識信息社會過渡到高知識信息社會的過程中,先進(jìn)的生命科學(xué)、大腦科學(xué)、健康測試、人工智能等技術(shù)主題成為重點(diǎn)關(guān)注的預(yù)見方向。4日本技術(shù)預(yù)見的啟示日本是技術(shù)預(yù)見調(diào)查開展最早、堅(jiān)持最好的國家之一,其第十次技術(shù)預(yù)見從調(diào)查方法和內(nèi)容上均有所突破和創(chuàng)新,不僅為日本本國科技政策和解決未來重大社會問題提供了基礎(chǔ)參考材料,也為世界其他國家開展技術(shù)預(yù)見活動和制定科技戰(zhàn)略提供了有益啟示。4.1日本技術(shù)預(yù)見的導(dǎo)向作用及其實(shí)踐成效日本自1971年至今每5年開展一次全國范圍內(nèi)大規(guī)模的技術(shù)預(yù)見調(diào)查活動,持續(xù)了45年,已經(jīng)形成制度化的技術(shù)預(yù)見。持續(xù)性的長期預(yù)見,準(zhǔn)確反映了不同時(shí)期科技發(fā)展的重點(diǎn),使之能對日本的科技發(fā)展起到真正的導(dǎo)向作用。同時(shí),隨著預(yù)見方法和組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的不斷積累,預(yù)見效果和實(shí)施水平也越來越好。日本技術(shù)預(yù)見的目標(biāo)不單單是服務(wù)于某一部門或某一項(xiàng)政策,而是聚焦于把握技術(shù)的長期發(fā)展趨勢,從而對日本的基礎(chǔ)科技研究和科技發(fā)展戰(zhàn)略起到導(dǎo)向作用,為政府進(jìn)行科技規(guī)劃、制定科技政策提供參考,同時(shí)也為企業(yè)、高校、科研院所的科研活動提供指引,構(gòu)建科技支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的橋梁。于2015年完成的日本第十次技術(shù)預(yù)見,及時(shí)為日本第五次科技基本計(jì)劃的制定以及相關(guān)科技政策和戰(zhàn)略的制定提供了重要參考。我國自20世紀(jì)90年代開始開展技術(shù)預(yù)見活動,系統(tǒng)性的技術(shù)預(yù)見在2000年后才開始興起4.2日本技術(shù)預(yù)見調(diào)查的創(chuàng)新和改進(jìn)日本是全世界最早使用德爾菲專家調(diào)查法進(jìn)行技術(shù)預(yù)見的國家,為其他國家的技術(shù)預(yù)見調(diào)查做出了典范。同時(shí),日本在第七次技術(shù)預(yù)見調(diào)查之后,在每次的技術(shù)預(yù)見調(diào)查中都會做出方法上的創(chuàng)新和改進(jìn),這對于提高技術(shù)預(yù)見結(jié)果的準(zhǔn)確性具有重要的意義,增加了公眾與科技界對預(yù)見結(jié)果的信賴度。通過引入情景分析法、專家研討會、需求分析方法,日本的技術(shù)預(yù)見調(diào)查較好地解決了其在當(dāng)下和未來面臨的重大問題和挑戰(zhàn)。在第十次技術(shù)預(yù)見調(diào)查中,日本將傳統(tǒng)的德爾菲調(diào)查方法和大數(shù)據(jù)方法有機(jī)結(jié)合,使用在線調(diào)查和可視化結(jié)果呈現(xiàn)的方法,充分應(yīng)用數(shù)據(jù)科學(xué)的最新成果,有效提高了技術(shù)預(yù)見調(diào)查的效率和預(yù)見結(jié)果的呈現(xiàn)效果。我國開展的技術(shù)預(yù)見調(diào)查采用了大規(guī)模德爾菲調(diào)查和專家研討會、情景分析法相結(jié)合的方法4.3以解決國際國內(nèi)重大需求作為技術(shù)預(yù)見調(diào)查對象的戰(zhàn)日本第十次技術(shù)預(yù)見更加注重以問題解決為導(dǎo)向的預(yù)見方法的運(yùn)用,不僅關(guān)注單個領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展趨勢,更是從社會需求出發(fā),關(guān)注技術(shù)的跨領(lǐng)域交叉發(fā)展,以解決日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的重大需求和國際重大問題及挑戰(zhàn)為技術(shù)預(yù)見的目標(biāo)。當(dāng)前,日本正在面臨一些重大問題和挑戰(zhàn),這成為日本技術(shù)預(yù)見遴選技術(shù)調(diào)查對象的重要依據(jù),在第十次技術(shù)預(yù)見調(diào)查中,日本選