水權(quán)保護制度

水權(quán)保護制度第一章總則第一條為了保護水資源，防治水污染，保障水安全，提高水資源利用效率和效益，改善水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的水資源保護工作。本條例所稱水資源，是指地表水和地下水。第三條xxxx應當嚴格水資源管理，建立水資源保護決策協(xié)調(diào)機制，落實用水總量控制、水域納污總量控制和用水效率控制，按照有利于保護水資源、改善水生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的原則，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定城市發(fā)展規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。第四條xx水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護的管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟與信息化、規(guī)劃、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應當按照各自職責，做好水資源保護的有關(guān)工作。武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管理委員會按照本條例關(guān)于區(qū)xx及水行政主管部門管理職責的規(guī)定，負責其管理區(qū)域內(nèi)的水資源保護工作。第五條任何單位和個人都有依法保護水資源、水工程和節(jié)約用水的義務。對在水資源保護方面做出顯著成績的單位和個人，由xxxx給予表彰和獎勵。第二章水資源保護規(guī)劃第六條本市水資源保護規(guī)劃由市水行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和長江、漢江等流域規(guī)劃編制，報市xx批準后實施。區(qū)水資源保護規(guī)劃由區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)全市水資源保護規(guī)劃編制，報區(qū)xx批準后實施，并報市水行政主管部門備案。第七條編制水資源保護規(guī)劃應當遵循保護優(yōu)先、合理利用的原則，維持合理的水域面積、江河的合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維護水體的自然凈化能力，防止對水生態(tài)環(huán)境造成破壞。水資源保護規(guī)劃應當包括水中長期供求規(guī)劃、水功能區(qū)劃以及易旱區(qū)、水資源污染嚴重區(qū)的范圍等內(nèi)容。第八條水資源保護規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。因上一層次水資源保護規(guī)劃修改或者有法律、法規(guī)規(guī)定事由確需修改水資源保護規(guī)劃的，應當報原審批機關(guān)批準；涉及水域范圍、水質(zhì)管理目標調(diào)整的，修改后的標準不得低于水域功能使用要求。第九條市發(fā)展改革、經(jīng)濟與信息化主管部門制定本市產(chǎn)業(yè)政策、投資項目指導目錄時，應當綜合考慮區(qū)域水資源條件和水污染防治要求，并征求市水行政、生態(tài)環(huán)境主管部門的意見。第十條xxxx在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應當根據(jù)當?shù)厮Y源條件，合理布局種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水栽培技術(shù)。在易旱區(qū)應當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)展耐旱作物。第十一條水行政主管部門在審批涉水工程建設(shè)項目時，應當依法審查其是否符合水資源保護規(guī)劃的要求。在河道、湖泊等水域進行治理和開發(fā)利用活動，應當符合水資源保護規(guī)劃的相關(guān)要求，科學安排水工程的建筑結(jié)構(gòu)，合理使用建筑材料，保持水體自然形態(tài)和水體自然凈化能力，維護水生態(tài)系統(tǒng)。第三章用水管理第十二條xxxx應當保障生活、生產(chǎn)用水，優(yōu)先使用地表水，嚴格控制利用地下水，鼓勵污水處理再利用。第十三條水行政主管部門應當建立和完善水工程調(diào)度制度，制定區(qū)域水工程調(diào)蓄計劃、調(diào)度計劃，報同級xx批準后執(zhí)行。跨區(qū)的水工程調(diào)蓄計劃、調(diào)度計劃，由市水行政主管部門會同有關(guān)區(qū)xx編制，報市xx批準后執(zhí)行。有調(diào)蓄、調(diào)水任務的水工程的維護管理單位，應當按照有權(quán)調(diào)度的防汛抗旱指揮機構(gòu)的指令進行蓄水放水，任何單位和個人不得干擾、拒絕執(zhí)行或者任意改變調(diào)蓄計劃、調(diào)度計劃。第十四條xxxx應當加強洪水監(jiān)測、預警體系建設(shè)，優(yōu)化洪水調(diào)度，增加洪水的蓄泄空間，科學合理利用洪水資源。第十五條xxxx應當采取措施鼓勵建設(shè)小型雨水集流和儲水設(shè)施，提高水資源利用效率。水行政主管部門應當按照區(qū)域調(diào)節(jié)、以豐補欠的原則，加強易旱區(qū)雨水集流工程建設(shè)，提高易旱區(qū)水資源的利用效率。第十六條直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，繳納水資源費，取得取水權(quán)。下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員因自身生產(chǎn)生活需要使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取用地表水水量在三千立方米以下、地下水水量在一千五百立方米以下的；（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧?；（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的。水行政主管部門應當統(tǒng)籌兼顧，科學制定區(qū)域取水總量控制指標，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度取水實行總量控制，并按照《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定的條件和程序核定取水單位和個人的取水量。第十七條直接從江河、湖泊、水庫或者地下取水并需要申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，建設(shè)單位應當編制建設(shè)項目水資源論證報告書，進行水資源論證。論證通過的，方可辦理取水申請。第十八條水行政主管部門應當建立水權(quán)交易制度，推進水權(quán)交易市場建設(shè)，鼓勵獲得取水權(quán)的單位或者個人依法進行水權(quán)交易。第十九條取水單位或者個人取水量不得高于核定的取水量。取水單位或者個人取水量高于核定取水量的，水行政主管部門應當責令其限期進行節(jié)水改造并對超過核定的取水量累進征收水資源費；拒不改造或者改造后仍不能達到標準的，除對其超過核定的取水量累進征收水資源費外，可以核減其取水量；連續(xù)二次在規(guī)定期限內(nèi)拒不改造或者改造后仍不能達到標準的，除對超過核定的取水量累進征收水資源費外，可以責令其停止取水。第二十條工業(yè)取用水單位應當采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，積極推進水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。市水行政主管部門應當會同市經(jīng)濟與信息化等主管部門按照規(guī)定向社會公布節(jié)水型設(shè)備、產(chǎn)品名錄，引導取用水單位使用和采取先進技術(shù)、工藝和設(shè)備。第二十一條xxxx應當采取措施扶持節(jié)水灌溉企業(yè)和其他組織，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水灌溉設(shè)備的應用，推進灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)，提高水的利用效率。第二十二條市水行政主管部門應當根據(jù)本市地下水的分布、開發(fā)利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件，劃定本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，報省xx批準后向社會公布。在地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)，不得新建地下水取水工程。禁止開采區(qū)內(nèi)已有的取水工程，應當限期封閉；限制開采區(qū)內(nèi)已有的取水工程，應當逐年削減取水量。在地下水禁止開采區(qū)以外的地區(qū)有下列情形之一的，禁止取用地下水：（一）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的；（二）地下水已受到嚴重污染的；（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；（四）取水、退水布局不合理的；（五）地質(zhì)水文狀況不適宜取用地下水的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止取用地下水的其他情形。第二十三條建設(shè)項目需要疏干排水或者施工降水的，建設(shè)單位應當?shù)剿姓鞴懿块T辦理取水許可手續(xù)，繳納水資源費。政府投資的公益性建設(shè)項目需要疏干排水或者施工降水的，免征水資源費。水行政主管部門應當加強對建設(shè)項目疏干排水或者施工降水的指導服務和監(jiān)督管理，指導建設(shè)單位科學利用地下水，避免浪費和污染水源，防止水源枯竭或者地面塌陷。因疏干排水、施工降水影響他人生活或者生產(chǎn)，造成損失的，建設(shè)單位應當依法予以補償。第二十四條鼓勵采取科學、經(jīng)濟、安全的處理方法進行再生水回用。再生水經(jīng)有資質(zhì)的單位檢測合格的，方可使用。再生水可用于綠化、景觀、道路清洗等，不得用于飲用、養(yǎng)殖、灌溉食用作物。第四章水污染管理第二十五條市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同市水行政主管部門以及其他有關(guān)部門，根據(jù)水資源保護規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照管轄權(quán)限擬訂本市行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫和人工水道等水域水功能區(qū)劃，經(jīng)市xx批準后實施。經(jīng)批準的水功能區(qū)劃應當向社會公告。水功能區(qū)劃一經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應當按照規(guī)定程序報原審批機關(guān)批準。生態(tài)環(huán)境主管部門應當在水功能區(qū)邊界設(shè)立明顯標志，明確水質(zhì)保護目標。任何單位和個人不得破壞、擅自移動水功能區(qū)標志。生態(tài)環(huán)境主管部門依法實施排污口設(shè)置許可，水行政主管部門依法實施取水許可以及江河、湖泊、水庫和人工水道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目許可等行政許可事項，應當符合水功能區(qū)劃的要求。第二十六條從事涉水工程建設(shè)以及利用江河、湖泊、水庫和人工水道從事養(yǎng)殖、旅游、水上運動、水上運輸?shù)然顒拥?，不得影響本水功能區(qū)以及相鄰水功能區(qū)的水域使用功能，不得降低水功能區(qū)水質(zhì)。第二十七條禁止在江河、湖泊、水庫和人工水道水域范圍內(nèi)新建對水體有污染的餐飲等經(jīng)營場所。區(qū)xx對在轄區(qū)內(nèi)江河、湖泊、水庫和人工水道水域范圍內(nèi)建設(shè)的對水體有污染的餐飲等經(jīng)營場所，應當責令關(guān)閉或者搬遷。第二十八條水行政主管部門應當按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，并向同級生態(tài)環(huán)境主管部門提出限制排污總量意見。生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)限制排污總量意見，制定排污量削減計劃下達到排污單位，并負責檢查計劃落實情況，監(jiān)督排污單位達標排放。發(fā)現(xiàn)水域污染物排放總量超過該水域納污能力或者水功能區(qū)水質(zhì)不達標時，生態(tài)環(huán)境主管部門應當暫停審批新增水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件、不得發(fā)放新的排污許可證，并應當限期削減污染物排放總量。第二十九條農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，科學合理使用農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，推進農(nóng)村生活污水、人畜糞便、農(nóng)作物秸稈的綜合治理和利用，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的集中處置，減少農(nóng)村水體污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。第三十條在江河、湖泊、水庫和人工水道新建、改建、擴大排污口（含畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品加工等單位產(chǎn)生的廢污水直接排入江河、湖泊、水庫和人工水道）的，應當按照有關(guān)標準進行排污口設(shè)置論證，論證通過的，依法辦理排污口設(shè)置許可手續(xù)。生態(tài)環(huán)境主管部門是本市入河排污口設(shè)置的主管部門，負責對排污口的日常監(jiān)督檢查。入河排污口，是指直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊、渠道、水庫等水域排放污水的排污口。生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對向水體排放污染物的監(jiān)督檢查；被檢查單位應當如實提供有關(guān)文件、證照和資料。第三十一條水行政主管部門應當加強對地下水抽灌和地下水水質(zhì)的監(jiān)測管理，開展地下水水質(zhì)、水位的動態(tài)監(jiān)測，逐步實行實時在線監(jiān)測，防止地下水枯竭和水質(zhì)污染。生活垃圾填埋場及危險廢物填埋場應有相應的防滲措施和滲出液處理措施；禁止向滲井、滲坑、廢井、裂隙和溶洞內(nèi)排放、傾倒有毒、有害廢水和含病原體的污水、污物。第三十二條水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境等主管部門加快組織城鄉(xiāng)污水收集系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施建設(shè)，逐步將污水引入污水集中處理設(shè)施。城市建設(shè)在新建供水設(shè)施的同時，應當同步規(guī)劃建設(shè)相應的污水收集系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施。污水收集率、處理率應當與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。污水集中處理收集管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的地區(qū)，水行政主管部門應當責令排污口設(shè)置單位限期關(guān)閉原通向自然水體的排污口。在污水集中處理收集管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)，對單位和個人投資自建生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的運行費用，應當予以補貼，具體辦法由市xx另行制定。第五章飲用水安全管理第三十三條生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同水行政、規(guī)劃、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依法劃定飲用水水源保護區(qū)和飲用水水源準保護區(qū)，按照規(guī)定程序報省xx批準，并在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門制訂飲用水水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口的整治方案，限期關(guān)閉飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的所有排污口；整治方案報同級xx批準后組織實施。第三十四條xxxx應當加快城鄉(xiāng)飲水工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)和水量。生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照有關(guān)標準，對飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)進行監(jiān)測，每年定期向社會公布監(jiān)測結(jié)果。第三十五條新建、改建、擴建的集中式飲用水工程取水口應當設(shè)置在飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)。已設(shè)置的集中式飲用水工程取水口因河床發(fā)生變化影響取水或者水質(zhì)長期未能達標的，水行政主管部門應當責令設(shè)置單位調(diào)整取水口。第三十六條xxxx應當加強應急備用水源的規(guī)劃和建設(shè)，組織有關(guān)部門制定飲用水水源安全保障應急預案。當飲用水水源水質(zhì)達不到規(guī)定標準或者供水水量嚴重不足時，應當及時啟動飲用水水源安全保障應急預案。集中式飲用水工程應當配套建設(shè)應急備用水源取水設(shè)施。第三十七條xxxx應當加強農(nóng)村水源工程建設(shè)，加大農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民興建蓄水、保水工程，對農(nóng)村不符合飲用水要求的飲用水水源地進行整治，保障農(nóng)村飲用水安全。農(nóng)村安全飲水工程維護管理單位應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，加強工程的維護管理，確保安全運行。衛(wèi)生、水行政等主管部門應當根據(jù)職責，按照生活飲用水衛(wèi)生標準，對農(nóng)村安全飲水工程的源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水等定期進行水質(zhì)檢測，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標準。第六章水生態(tài)保護與修復第三十八條xxxx應當按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的原則，通過采取水資源合理配置、水環(huán)境治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復等措施，改善水生態(tài)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)的保護目標和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。第三十九條河流生態(tài)修復應當綜合采用科學、安全的工程措施、生物措施和管理措施，改善河流水質(zhì)并調(diào)節(jié)水量，修復河流水生態(tài)系統(tǒng)。第四十條xxxx應當按照湖泊整治規(guī)劃，通過截污、清淤、岸線整治、綠化、水生態(tài)修復、生態(tài)調(diào)水、湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，實施湖泊保護和水環(huán)境治理。xxxx應當統(tǒng)籌安排，設(shè)立湖泊整治專項資金用于湖泊整治工作，并建立穩(wěn)定的專項資金增長機制。第四十一條xxxx應當加強港渠綜合整治，通過生態(tài)清淤、生態(tài)補水、水土保持、生態(tài)護岸建設(shè)等，形成濱渠綠化帶，提高港渠排水能力和改善生態(tài)環(huán)境。港渠配套建筑物應當與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成水生態(tài)景觀。第四十二條城鄉(xiāng)建設(shè)不得填堵具有調(diào)蓄、灌溉功能的塘堰、洼地、溝汊；確需填堵的，建設(shè)單位應當采取工程或者非工程等量等效替代措施，經(jīng)水行政主管部門審查同意后報同級xx批準。第四十三條禁止在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物、其他污染物以及破壞植被。第四十四條xxxx應當大力推廣水生態(tài)修復新技術(shù)、新工藝，培育和發(fā)展水生態(tài)修復和水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)。第四十五條xxxx應當對已建成的水生態(tài)修復工程建立日常維護管理長效機制，確定責任單位，落實工作經(jīng)費，加強日常維護管理。跨區(qū)的水生態(tài)修復工程由市水行政主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)責任單位劃定日常維護管理區(qū)域。第四十六條xxxx應當加強水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善水資源保護監(jiān)測評估體系。水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門開展水資源監(jiān)測評估工作，并定期統(tǒng)籌發(fā)布本地區(qū)上一年度水資源水質(zhì)水量、開發(fā)利用等信息。第七章法律責任第四十七條本市建立水資源保護問責制。對不制定水資源保護規(guī)劃，不實施水資源保護整治計劃或者涉水工程嚴重影響水生態(tài)的，有關(guān)主管部門應當督促改正；責任單位在規(guī)定期限內(nèi)不整改或者整改不符合要求的，由監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第四十八條水行政、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）對不符合條件的單位和個人核發(fā)取水許可證、簽署審查同意意見的；（二）違反規(guī)定下達取水計劃、擅自減免水資源費的；（三）不履行職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，造成嚴重后果的。第四十九條違反本條例規(guī)定，破壞、擅自移動水功能區(qū)標志的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，按照損毀程度責令賠償，處五百元以上二千元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，在水功能區(qū)從事不符合水功能區(qū)劃要求的開發(fā)利用活動，對水域使用功能造成嚴重影響的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期采取補救