DB4101∕T 9.1-2019 反恐怖防范管理規(guī)范 第1部分：通則

13.310A

90DB4101 4101/T

9.1—2019反恐怖防范管理規(guī)范第

1

部分：通則

發(fā)布

實施鄭州市市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布.DB4101/T

—2019 前言

................................................................................

II1

范圍

..............................................................................

12

....................................................................

13

........................................................................

14

....................................................................

35

....................................................................

36

....................................................................

47

非常態(tài)反恐怖防范

.................................................................

108

...............................................................

119

...................................................................

12附錄

A（規(guī)范性附錄） 省會鄭州反恐怖防范重點目標分級.................................

14附錄

B（規(guī)范性附錄） 反恐怖工作督導檢查表樣式.......................................

18附錄

C（規(guī)范性附錄） 整改通知書樣式.................................................

19參考文獻

............................................................................

20DB4101/T

—2019 DB4101/T

9增補：——第1部分：通則；——第2部分：地鐵；…………本部分為DB4101/T

9《反恐怖防范管理規(guī)范》第1本部分按照GB/T

給出的規(guī)則起草。請注意本標準的某些內(nèi)容可能涉及專利。本標準的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別這些專利的責任。本部分由河南省省會反恐怖工作領(lǐng)導小組辦公室提出并歸口。本部分起草單位：鄭州市公安局、河南省標準化研究院、鄭州市市場監(jiān)督管理局。本部分主要起草人：伍學中、邵杰、孫文中、李艷永、劉娟、時永占、宋錚、劉放。IIDB4101/T

—2019

1

范圍非常態(tài)反恐怖防范、反恐應急響應、監(jiān)督檢查與整改。本部分適用于鄭州市反恐怖防范管理工作，特定反恐怖防范管理有特殊要求的，從其規(guī)定。2 規(guī)范性引用文件凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T

2887 計算機場地通用規(guī)范GB

2890 呼吸防護

自吸過濾式防毒面具GB

12663 防盜報警控制器通用技術(shù)條件GB

15210 通過式金屬探測門通用技術(shù)規(guī)范GB/T

16556 自給開路式壓縮空氣呼吸器GB

17565 防盜安全門通用技術(shù)條件GB/T

28181 公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求GB/T

30147 安防監(jiān)控視頻實時智能分析設備技術(shù)要求GB/T

30148 安全防范報警設備電磁兼容抗擾度要求和試驗方法GB

50348 安全防范工程技術(shù)標準GB

50394 入侵報警系統(tǒng)工程設計規(guī)范GB

50395 視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設計規(guī)范GB

50396 出入口控制系統(tǒng)工程設計規(guī)范GB

50526 公共廣播系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范GA

69

GA/T

安全防范工程程序與要求GA

576 防尾隨聯(lián)動互鎖安全門通用技術(shù)條件GA/T

保安服務操作規(guī)程與質(zhì)量控制GA/T

電子巡查系統(tǒng)技術(shù)要求GA/T

停車庫（場）安全管理系統(tǒng)技術(shù)要求GA

871 GA

883 公安單警裝備

強光手電GA/T

1093GA/T

1302 3 術(shù)語和定義DB4101/T

—2019下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1反恐怖防范硬件、軟件，實施相關(guān)管理制度和措施等，以探測、延遲和應對恐怖威脅的行為。3.2人力防范(人防)具有相應素質(zhì)的人員有組織的防范、處置等安全管理行為，簡稱人防。[GB

3.3實體防范(物防)物防。[GB

3.4電子防范(技防)的防護手段，簡稱技防。[GB

3.5反恐怖防范系統(tǒng)施而構(gòu)成的反恐怖防范體系。3.6反恐怖防范目標為避免恐怖襲擊或傷害，綜合運用人防、物防和技防措施予以防范的單位、場所、活動、設施等。3.7反恐怖防范重點目標的人身傷亡、財產(chǎn)損失或者社會影響的單位、場所、活動、設施等。3.8反恐怖防范重要部位3.9常態(tài)反恐怖防范在日常性的安全管理工作中，采用一般性、常規(guī)性措施的反恐怖防范。3.10非常態(tài)反恐怖防范范。3.11安保力量實施安全防范的系統(tǒng)操作、管理、維護和響應報警事件的人員和隊伍。DB4101/T

—20193.12危險物品危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品，包括易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等。3.13反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)及辦事機構(gòu)鄭州市各級反恐怖工作領(lǐng)導小組及其辦公室、成員單位、工作聯(lián)系單位和其他有關(guān)部門。4 反恐怖防范原則4.1 反恐怖主義工作在反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)指導下，應遵循“實事求是、公正公建立健全問效問責制度。4.2 反恐怖防范目標的管理單位應建立反恐怖防范系統(tǒng)，落實反恐怖主義工作專項經(jīng)費保障，配備、更新防范和處置設備、設施。4.3反恐怖防范目標的管理單位是反恐怖防范的主體，反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)及辦事機構(gòu)應進行反恐怖防范指導、協(xié)調(diào)和檢查，反恐怖防范目標的行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應實施反恐怖防范指導、檢查、監(jiān)督。5 反恐怖防范類別5.1 反恐怖防范重點目標5.1.1 反恐怖防范重點目標具體劃分類別如下：a)

黨政軍機關(guān)：黨政機關(guān)，解放軍、武警部隊，公檢法；b)

體活動中心、大型活動舉辦場館、大型影劇院，大型商場，學校及幼兒園，醫(yī)療機構(gòu)，旅館，旅游景區(qū)（點）；c)

重要經(jīng)濟目標：企業(yè)，倉庫；d)

線；e)

通信、廣播電視：通信，廣播電視；f)

重大危險源：核技術(shù)利用設施，生物設施，危險化學品重大危險源，民爆物品；g)

宗教場所；h)

重大活動；i)

其他目標。5.1.2 反恐怖防范重點目標分為一級、二級、三級

3

個等級（見附錄

A）。5.1.3 各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門制定行業(yè)分則時可結(jié)合本行業(yè)特點依據(jù)上述分類劃分。5.2 反恐怖防范重要部位5.2.1 反恐怖防范目標應根據(jù)其特殊性，確定反恐怖防范重要部位,重要部位包括：a)

人員活動區(qū)域：人員密集區(qū)域、參觀區(qū)、食堂等；b)

域、寄遞物品收發(fā)處、門衛(wèi)處等；

DB4101/T

—2019c)

重要物品存放區(qū)域：危險物品存放區(qū)域；d)

其它區(qū)域：停車場（庫）、停機坪及行業(yè)特殊管理區(qū)域等。5.3反恐怖防范等級5.3.1 反恐怖防范等級分為常態(tài)反恐怖防范和非常態(tài)反恐怖防范。5.3.2 非常態(tài)反恐怖防范根據(jù)恐怖活動現(xiàn)實威脅情況、危險程度及采取防范措施的不同要求從低到高劃分為三個等級，依次為：a)

三級非常態(tài)反恐怖防范（以下簡稱三級非常態(tài)）,是在特殊時期（重大節(jié)日、重要時段等）采取加強性措施的反恐怖防范；b)

對性、加強性措施的反恐怖防范；c)

性、針對性、加強性措施的反恐怖防范。6 常態(tài)反恐怖防范6.1 人防6.1.1 人防組織6.1.1.1 反恐怖防范目標的管理單位應設置或確定與承擔反恐怖防范任務相適應的反恐怖防范工作機構(gòu)，單位法定代表人或主要負責人為第一責任人，明確責任部門、責任人，配備專（兼）職工作人員。6.1.1.2列入反恐怖防范重點目標的單位，原則上應設置包括承擔反恐怖防范在內(nèi)的安全任務相適應的安保機構(gòu)，配備專職安保人員。6.1.2 人防配置安保力量人數(shù)。反恐怖防范目標人防應按表1的要求配置。表1 人防配置表表1 人防配置表

DB4101/T

—20196.1.3.1職能部門的防范與應急聯(lián)系，實現(xiàn)情報信息的實時報送、更新、交互和對接。6.1.3.2反恐怖防范目標的管理單位應建立實施人防管理制度，并建立相應臺帳。6.1.3.3人防管理制度包括但不限于以下內(nèi)容：a)

對有不適合情形的人員，應調(diào)整工作崗位，并通報公安機關(guān)；b)

收和登記管理；c)

措施，確定安檢設備的使用位置和啟用規(guī)范；d)

運行維護檢查，保障系統(tǒng)的正常運行；e)

教育與培訓制度。對安保力量及員工進行反恐怖防范知識、技能的教育培訓；f)

防范與應急演練制度。每年組織不少于一次的反恐怖應急演練；g)

一次；h)

考核與獎懲制度。定期對安保力量及相關(guān)員工的反恐怖防范工作進行考核、獎懲；i)

機構(gòu)指導下，適時對本單位遭受恐怖襲擊的風險進行評估。6.1.4 安保要求6.1.4.1 安保力量要求反恐怖防范目標安保力量應符合反恐怖防范工作需要，同時還應符合以下要求：a)

保安員應按

GA/T

b)

熟悉反恐怖防范目標地理環(huán)境、消防通道和各類疏散途徑；c)

應對反恐怖防范目標相關(guān)涉恐突發(fā)事件，配合職能部門工作；d)

其他需承擔的反恐怖防范工作。6.1.4.2 安保裝備要求6.1.4.2.1 反恐怖防范目標安?；狙b備應按表

2

的要求配置。表2 安保基本裝備配置表6.1.4.2.2表2 安保基本裝備配置表6.1.4.2.2 反恐怖防范目標安保裝備的配置應符合以下要求：b)

裝備佩戴和放置應按快速高效的原則，公用裝備應按重要部位的設置和崗位設置實行分散布點，便于快速領(lǐng)用。.101130

DB4101/T

—20196.2 物防6.2.1物防組成反恐怖防范目標物防包括防沖撞裝置、實體防護設施和應急用品等。6.2.2物防配置反恐怖防范目標物防應按表3的要求配置。表3物防配置表表3物防配置表反恐怖防范目標物防所采用的防護器材與設施應符合以下要求：a)

結(jié)合反恐怖防范目標安保實際情況，應采用減速板、自動伸縮門、起落桿、升降式防沖撞柱、石墩等防沖撞裝置；b)

防盜安全門應符合

和

GA/T

75

的相關(guān)要求；c)

防尾隨聯(lián)動互鎖安全門應符合

576

和

GA/T

75

的相關(guān)要求；d)

強光手電應符合

GA

883

的相關(guān)要求；e)

空氣呼吸器應符合

GB/T

16556

的相關(guān)要求；f)

防爆罐應符合

871

的相關(guān)要求；g)

防爆毯應符合

69

的相關(guān)要求；h)

防毒面具應符合

GB

2890

的相關(guān)要求；i)

實體圍墻或柵欄應符合以下要求：1)

實體圍墻的結(jié)構(gòu)應堅固，一般采用鋼板網(wǎng)、鋼筋網(wǎng)、鋼筋混凝土預制板等結(jié)構(gòu)形式；2)

鋼柵欄的設置應符合消防的有關(guān)規(guī)定；10111213141516171819202122DB4101/T

—20193)

合本單位反恐怖防范工作實際情況確定。6.3技防6.3.1技防組成度監(jiān)控系統(tǒng)、通訊顯示記錄系統(tǒng)、監(jiān)控中心等。6.3.2 技防配置反恐怖防范目標技防應按表4的要求配置。表4表4 技防配置表.2324252627

282930313233DB4101/T

—2019表

4表

4技防配置表6.3.3.1視頻監(jiān)控系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)應符合以下要求：a)

應符合

GB/T

28181、GB

50348、

50395、GB/T

30147、GB/T

30148、GA/T

、GA/T

1093的要求；b)

1080P，機型應具有寬動態(tài)、低照度、強光抑制等功能以及

SDI

（同軸模擬接口）、光纖接口、無線接口等輸出端口，槍機間距根據(jù)采用監(jiān)控探頭景深確定，道路、橋梁、隧道以不大于

m

為宜；c)

所有視頻監(jiān)控（含圍界）應由統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺進行管理，為平臺對接預留千兆以上接口；d)

反恐怖防范重點目標的系統(tǒng)存儲錄像時間不少于

d；e)

點視頻監(jiān)控探頭；f)

WIFI

信息采集、RFID（射頻）采集等提供支撐；g)

視頻系統(tǒng)正常攝取圖像的照度要求；h)

應配備后備電源，保證斷電后視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)持續(xù)工作時間不少于

2

h，報警系統(tǒng)持續(xù)工作時間不少于

2

h。6.3.3.2 入侵報警系統(tǒng)入侵報警系統(tǒng)應符合以下要求：a)

應符合

GB

12663、

、GB

50394、GA/T

75

的要求；DB4101/T

—2019b)

用；c)

及鄭州市

指揮中心聯(lián)通，并實現(xiàn)與視頻監(jiān)控的報警聯(lián)動。6.3.3.3 出入口控制系統(tǒng)出入口控制系統(tǒng)應符合以下要求：a)

應符合

GB

50348、

、GA/T

的要求；b)

別等方式，對其進、出通行實時控制與管理，并應具有報警功能；c)

系統(tǒng)處理裝置對系統(tǒng)中的信息能自動記錄、打印、存儲，有防篡改和防銷毀措施及密碼系統(tǒng)，能與電子巡查、入侵報警、視頻安防系統(tǒng)及安全管理系統(tǒng)聯(lián)動。6.3.3.4停車場（庫）管理系統(tǒng)停車場（庫）管理系統(tǒng)應符合以下要求：a)

應符合

GB

50348、

、GA/T

、GA/T

75、GA/T

1302

的要求；b)

場（庫）安裝識別天線，對進出停車場（庫）的車輛實現(xiàn)智能管理，與安全管理系統(tǒng)聯(lián)動；c)

停車管理平臺采集進、出車輛車牌等數(shù)據(jù)接入全市靜態(tài)交通管理綜合分析系統(tǒng)。6.3.3.5公共廣播系統(tǒng)公共廣播系統(tǒng)應符合

GB

50526

的要求。6.3.3.6 電子巡查系統(tǒng)電子巡查系統(tǒng)應符合以下要求：a)

應符合

GB

50348、GA/T

、GA/T

的要求；b)

否準時、是否遵守順序等）進行監(jiān)督、記錄，并能對意外情況及時報警；c)

可獨立設置，也可與出入口控制系統(tǒng)或入侵報警系統(tǒng)或安全管理系統(tǒng)聯(lián)合設置及聯(lián)動。6.3.3.7 無人機防御系統(tǒng)無人機防御系統(tǒng)應符合以下要求：a)

應配備使用符合國家無線電管理機構(gòu)要求的無線電技術(shù)阻斷類無人機防御裝備；b)

素；c)

干擾、截控、捕獲、摧毀類反無人機裝備的配備應嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.3.3.8 防爆安檢系統(tǒng)防爆安檢系統(tǒng)應符合以下要求：a)

應符合

GB

50348、

、GA/T

的要求；b)

報警。系統(tǒng)探測率、誤報率和人員物品的通過率應能滿足要求；根據(jù)需要設立警務用房，一般不少于115

m根據(jù)需要設立警務用房，一般不少于115

m

c)

式綜合信息感知門。6.3.3.9 人員密度監(jiān)控系統(tǒng)塊）等智能化技術(shù)監(jiān)測人員密度，設置預警等級指數(shù)，實現(xiàn)智能化實時動態(tài)預警。6.3.3.10監(jiān)控中心監(jiān)控中心應符合以下要求：a)

應符合

GB

50348、

2887、GA/T

的要求；b)

實現(xiàn)各安保系統(tǒng)集成聯(lián)動，具有相應信息處理能力、控制能力和管理能力；c)

功能。6.3.3.11 其他要求6.3.3.11.1 公共場所提供

WIFI

接入時，應安裝符合公安機關(guān)要求的安全管理系統(tǒng)和安全審計產(chǎn)品，并向公安機關(guān)提供符合相關(guān)技術(shù)要求的聯(lián)網(wǎng)接口。6.3.3.11.2 信號采集與傳輸標準。6.3.3.11.3 反恐怖防范目標的技防系統(tǒng)建設和改造，應報請公安機關(guān)組織驗收。6.4配套要求6.4.1 警務用房2電話。視情預留應急處突力量前置備勤用房。6.4.2 無線應急通信按照確保建筑物地面、地下，樓內(nèi)、樓外，公安、消防

M無線通信暢通、無盲區(qū)要求，完善配在26

℃，具備良好接地防雷功能，確保穩(wěn)定不間斷

V6.4.3 應急救援疏散通道、區(qū)域避險區(qū)等。7非常態(tài)反恐怖防范7.1 三級非常態(tài)應在符合第6章（常態(tài)反恐怖防范）的基礎(chǔ)上，同時采取以下工作措施：10DB4101/T

—2019a)

安保部門負責人帶班組織防范工作；b)

安保力量不低于安?？偭康?/p>

30％；c)

檢查各類防范、處置裝備和設施；d)

加強出入口控制和重要部位的巡視、值守，保持通信聯(lián)絡暢通；e)

加強區(qū)域內(nèi)人員、車輛、物品的安全檢查；f)

聯(lián)系屬地職能部門指導防范工作；g)

施。7.2 二級非常態(tài)應在符合（三級非常態(tài)）的基礎(chǔ)上，同時采取以下工作措施：a)

單位負責人帶班組織防范工作；b)

安保力量不低于安保總量的

50％；c)

各類防范、處置裝備、設施處于待命狀態(tài)；d)

保持有線、無線通訊暢通，專人收集、通報情況信息；e)

重要部位巡視頻率較常態(tài)提高

1

倍；出入口派員加強值守；f)

啟動防機動車阻擋裝置，嚴禁外部車輛進入；g)

聯(lián)系屬地反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)及辦事機構(gòu)派員指導或參與反恐怖防范工作。7.3 一級非常態(tài)應在符合（二級非常態(tài)）的基礎(chǔ)上，同時采取以下工作措施：a)

單位主要負責人

24

h

b)

安保力量不低于安?？偭康?/p>

100％；c)

啟動反恐怖應急預案，裝備、力量、保障進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；d)

重要部位應有

2

名以上安保人員守護，實行

h

不間斷巡查；e)

控制出入口，對無關(guān)工作人員進行疏散，轉(zhuǎn)移重要信息、物資；f)

主要出入口設置障礙，嚴密監(jiān)視內(nèi)外動態(tài)；g)

對目標區(qū)域進行全面、細致檢查；h)

配合反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)及辦事機構(gòu)、行業(yè)主管（監(jiān)管）職能部門開展工作。8 反恐怖防范應急響應8.1 組織機構(gòu)責反恐怖防范應急管理的具體工作，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則設立應急隊伍，配備應急物資、裝備。8.2 應急預案8.2.1 遵循“第一時間反應，第一時間處置”的原則，反恐怖防范目標應加強反恐應急機制建設，制定反恐怖防范應急預案，形成預案體系。8.2.2 預案應包括目標概況、風險分析、指導思想、編制依據(jù)、工作原則、組織機構(gòu)、應急指揮體系——變更——11DB4101/T

—2019相應的視頻資料或三維建模等，并宜建立相應的數(shù)據(jù)庫和應急指揮系統(tǒng)。8.3 應急演練8.3.1 反恐怖防范目標應結(jié)合實際、立足實戰(zhàn)，以減少危害為目標，以提高應急處置能力為核心，有計劃、有重點的組織開展反恐怖防范應急演練，做好演練評估工作。8.3.2 反恐怖防范目標應積極參與由反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)及辦事機構(gòu)、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門組織開展的反恐怖防范聯(lián)合應急演練，提高協(xié)調(diào)聯(lián)動能力和快速反應能力。8.3.3 應急演練每年應不少于一次。8.4 應急處置8.4.1 反恐怖防范目標遭受恐怖襲擊或危害時，應按照應急預案規(guī)定的程序第一時間進行現(xiàn)場先期處置、控制，避免事態(tài)進一步擴大，預防次生、衍生災害事故發(fā)生。8.4.2 應向反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)及辦事機構(gòu)、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門報告，可要求參加反恐聯(lián)合指揮部，啟動反恐怖防范應急響應。8.4.3 應加強組織領(lǐng)導，強化聯(lián)動協(xié)調(diào)，高效統(tǒng)一部署，調(diào)集應急隊伍、運用反恐裝備參與應急救援和現(xiàn)場處置，最大限度地減少恐怖襲擊產(chǎn)生的危害和損失。9 監(jiān)督檢查與整改9.1 監(jiān)督檢查9.1.1 一般原則9.1.1.1 建立鄭州市、縣（市）區(qū)反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)及辦事機構(gòu)和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門三個層面的反恐怖防范監(jiān)督檢查機制。9.1.1.2 9.1.2 組織實施9.1.2.1 監(jiān)督檢查工作履行審批程序后組織開展，一般采取“檢查—通報—整改—復查—工作模式，涉及嚴重問題的，應依據(jù)相關(guān)法律、規(guī)定采取進一步措施。9.1.2.2 檢查主要采取明查與暗訪結(jié)合、例行檢查與隨機抽查相結(jié)合、部門檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合、專項檢查與綜合檢查相結(jié)合、自查自糾與交叉檢查相結(jié)合等方式進行。9.1.2.3 鄭州市反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)及辦事機構(gòu)監(jiān)督檢查時應在《反恐怖工作督導檢查表》（見附錄

B）中如實記錄檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的隱患。9.1.2.4 被檢查單位或陪同監(jiān)督檢查人員應核對檢查記錄內(nèi)容并簽名，對檢查記錄內(nèi)容有異議的，應恐怖工作督導檢查表》上注明。9.1.2.5 監(jiān)督檢查完畢后，鄭州市反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)及辦事機構(gòu)應向被檢查單位開具《省會鄭州反恐怖防范監(jiān)督檢查整改通知書》（見附錄

C）。9.1.2.6 縣（市）區(qū)反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)及辦事機構(gòu)和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門可參照執(zhí)行。12DB4101/T

—20199.2 整改9.2.1 被檢查單位收到整改意見后，應按要求制定整改方案，其方案應符合如下要求：a)

對監(jiān)督檢查人員提出的整改事項有相適應的整改措施；b)

限時整改的問題和事項應明確完成時間；c)

對不能消除的非本單位原因造成的問題和事項，應在整改方案中向監(jiān)督檢查機構(gòu)進行說明。9.2.2 應對整改方案落實情況進行跟蹤，保留整改記錄。13

3000

20003000

5000

10005000

DB4101/T

—2019AA附

錄A（規(guī)范性附錄）省會鄭州反恐怖防范重點目標分級省會鄭