農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社章程推舉度：鄉(xiāng)村振興進展調(diào)研報告推舉度：鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)進展調(diào)研報告推舉度：農(nóng)夫工欠薪分析調(diào)研報告推舉度：

農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社進展調(diào)研報告

自2022年7月1日《中華人民共和國農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》公布實施以來，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟組織進展快速，為高效農(nóng)業(yè)的進展和農(nóng)夫增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建立作出了重要的奉獻，但我們在通過對姜堰市農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)覺，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社在不斷進展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。

一、目前農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社存在的問題

農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社主體的虛假問題。不少農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質(zhì)上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公正公正的市場經(jīng)濟秩序，成為農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社中的不和諧因素。

從事重熱點行業(yè)經(jīng)營的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的自律問題。農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社所涉及的重熱點行業(yè)主要為食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營。姜堰市612戶農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社中，實際從事食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社有218戶，占總數(shù)的35.73%。我們在調(diào)查中發(fā)覺，218戶從事食品經(jīng)營的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，除了在設(shè)立時按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應有的保障。

農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社超范圍經(jīng)營的問題。依據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)視治理方法》的規(guī)定：“農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”。但在實地調(diào)查中，我們發(fā)覺，有個別農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)夫銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特別性，特殊是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)夫銷售農(nóng)資的行為實質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營查處取締方法》所指的無照經(jīng)營行為。

二、大膽探究，強化監(jiān)管，助推農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社進展

由于《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社登記條例》并沒有明確給予工商部門對農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的年度檢驗和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部熟悉偏差，認為對農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社只能講效勞和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“為難”地位。

那么，工商部門應當如何對農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社進展監(jiān)管呢？我們對此也進展了一些思索。

一是對一般農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社實施類似于企業(yè)年度檢驗的定期監(jiān)視檢查制度。由于農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社無須申報年度檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監(jiān)管，我們認為應當建立起一種類似于年度檢驗的定期檢查制度，對農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點除看合作社是否存在《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社登記治理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損狀況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，標準合作社經(jīng)營行為，收集合作社進展的一手資料，為政府決策供應精確的數(shù)據(jù)。

二是對從事食品、農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社按重點行業(yè)進展特別監(jiān)管。目前農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社涉及的重點行業(yè)主要是食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營兩種。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)視治理方法》的規(guī)定，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社均屬于這兩個法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社應當依據(jù)這兩個法律法規(guī)的要求建立起相應的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業(yè)的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社也應根據(jù)省局《經(jīng)濟戶口治理方法》的規(guī)定，實施特別監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應當實施不少于1次的實地檢查，檢查的工程、要求參照省局對食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者檢查的.規(guī)定。

三是用行政指導來彌補農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社監(jiān)管手段的薄弱?！掇r(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》給予工商部門的監(jiān)管手段只有責令改正、撤銷登記和撤消營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責令改正，情節(jié)嚴峻的就要撤消營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于薄弱，簡單陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟組織，承載著國家促進農(nóng)夫增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的盼望。對這樣一種特別的經(jīng)濟組織，我們的監(jiān)管手段應當更加松軟、更加人性化，以助推農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的安康進展為最終目的。而行政指導由于具有很強的行政性、鮮亮的導向性和顯著的非強制性，表達了以人為本、和諧進展的要求，能夠很好的彌補農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社監(jiān)管手段的薄弱，應當成為工商部門對農(nóng)