行政強制法講座

行政強制法講座陜西警官職業(yè)學(xué)院王革峰1/33行政法1.行政組織法——國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、公務(wù)員法、機構(gòu)編制條例等。2.行政行為法——行政許可法、行政處罰法、

行政強制法等。3.救濟法（監(jiān)督法）——行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法。2/33《中華人民共和國行政強制法》2023年6月30日，十一屆全國人大常委會第21次會議審議通過了《中華人民共和國行政強制法》，于2023年1月1日起施行。共7章71條3/33行政強制概念和特性行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。特點：（1）行政性：不一樣于司法強制、主體多。（2）強制性：有一定暴力原因，雖然是合法強制，相對方也時有反抗。4/33出臺背景:亂、濫、軟。行政機關(guān)在執(zhí)法過程中濫用行政強制伎倆，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益問題，行政機關(guān)強制伎倆不足，執(zhí)法效率低，不能有效制止違法行為問題。不統(tǒng)一、不規(guī)范。詳細體現(xiàn)為：1.設(shè)定權(quán)不明確。2.行政強制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規(guī)范。3.實行主體混亂。4.程序不規(guī)范，行政強制隨意性大。5.行政機關(guān)申請法院執(zhí)行，程序啰嗦，時間過長。5/336/337/33立法目第一條為了規(guī)范行政強制設(shè)定和實行，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

8/33適用范圍：行政強制（包括行政強制措施與行政強制執(zhí)行）設(shè)定和實行排除范圍發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)要求執(zhí)行。如：疏散、撤離、交通管制等。行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)要求執(zhí)行。如：限制交易、限制或者暫停部分業(yè)務(wù)、托管、接管、限制分紅、限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、制止直接責(zé)任人員出境等。9/33基本標準1、法定標準：行政強制設(shè)定和實行，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）2、百分比標準（合適標準）：行政強制設(shè)定和實行，應(yīng)當(dāng)合適，采取非強制伎倆能夠達成行政管理目標，不得設(shè)定和實行行政強制（必要性、合適性、百分比性）3、教育與強制相結(jié)合標準：實行行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合（先教育，后強制；目標達，不強制）10/33基本標準4、平衡標準：保障行政權(quán)有效實行，維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾權(quán)益與保障行政相對人合法權(quán)益統(tǒng)一、平衡。5、合法法律程序標準：行政機關(guān)及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；實行行政強制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對人陳說、申辯。6、救濟標準：相對人不服行政強制，有權(quán)申請復(fù)議和提起訴訟，因違法強制受到損害，有權(quán)依法要求賠償11/33行政強制措施含義行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、避免證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民人身自由實行臨時性限制，或者對公民、法人或者其他組織財物實行臨時性控制行為。又稱即時強制。

（1）行政強制措施是臨時性行政行為。如扣押財物，期限不得超出30日；情況復(fù)雜，經(jīng)行政機關(guān)責(zé)任人同意，能夠延長30日，法律、行政法規(guī)對期限另有要求除外。（2）行政強制措施具有預(yù)防性、制止性。12/33行政強制措施種類

（一）限制公民人身自由。如：留置、約束、立即拘留、強制帶離現(xiàn)場、強制戒毒、強制醫(yī)療、收容教育等。（二）查封場所、設(shè)施或者財物。如：封存、加封、臨時性封存、先行登記保存等。對象有場所、工具、設(shè)施、設(shè)備、財物、資料、協(xié)議、賬簿等。（三）扣押財物。對象一般是動產(chǎn)。（四）凍結(jié)存款、匯款。需要金融機構(gòu)幫助。

（五）其他行政強制措施。如：強行進入現(xiàn)場。

13/33行政強制措施設(shè)定（1）法律設(shè)定權(quán)——法律能夠設(shè)定多種行政強制措施?！拗迫松碜杂伞鼋Y(jié)存款和匯款以及包括公民住宅和通信自由行政強制措施，只能由法律設(shè)定。——法律對行政強制措施對象、條件、種類作了要求，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大要求。——法律中未設(shè)定行政強制措施，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。14/33（2）行政法規(guī)對行政強制措施設(shè)定權(quán)——尚未制定法律，并且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項，行政法規(guī)能夠設(shè)定查封場所、設(shè)施和財物，扣押財物，以及應(yīng)當(dāng)由法律要求限制人身自由、凍結(jié)存款匯款、包括公民住宅和通信自由以外其他行政強制措施?！梢筇囟ㄊ马椨尚姓ㄒ?guī)要求詳細管理措施，行政法規(guī)能夠設(shè)定法律保存事項以外行政強制措施15/33（3）地方性法規(guī)對行政強制措施設(shè)定權(quán)——尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)，地方性法規(guī)能夠設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物行政強制措施。（4）法律、法規(guī)以外規(guī)范性文獻一律不得設(shè)定行政強制措施16/33行政強制執(zhí)行含義與方式行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)行為。執(zhí)行主體：行政機關(guān)、法院前提：不履行行政決定注意：主體不一樣執(zhí)行程序也不一樣。17/33行政強制執(zhí)行方式（一）加處罰款或者滯納金；也稱執(zhí)行罰。

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押場所、設(shè)施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。理論上可把強制執(zhí)行分為：間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行。間接強制執(zhí)行強度比較弱。執(zhí)行罰和代履行就是間接強制執(zhí)行。

18/33行政強制執(zhí)行設(shè)定行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有要求行政機關(guān)強制執(zhí)行，作出行政決定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。對行政強制執(zhí)行設(shè)定要求很高，行政法規(guī)和地辦法規(guī)都沒有設(shè)定權(quán)。此前，在計劃生育方面，有些地辦法規(guī)設(shè)定有強制執(zhí)行。近來還發(fā)生過對高月份孕婦強制流產(chǎn)案例。

19/33行政強制措施實行主體——行政強制措施由法律、法規(guī)要求行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實行?！姓娭拼胧┯尚姓C關(guān)中具有資格行政執(zhí)法人員實行?！姓娭拼胧?quán)不得委托。——法律、行政法規(guī)授權(quán)組織能夠?qū)嵭行姓娭拼胧??！鄬行姓娭拼胧?quán)（第17條第2款）20/33行政強制措施實行程序

一般程序：全面體現(xiàn)了合法程序標準要求，貫通了決定主體與執(zhí)行主體分離制度、通知制度、說明理由制度和公開制度?！o急情況，需要當(dāng)場實行行政強制措施，應(yīng)當(dāng)在事后二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)責(zé)任人同意補辦手續(xù)外，實行行政強制措施必須事先向行政機關(guān)責(zé)任人書面或者口頭報告并經(jīng)同意。這體現(xiàn)了決定與實行分離制度?！蓛擅陨蠄?zhí)法人員實行，并表白身份，這體現(xiàn)了公開制度要求?！?dāng)場通知當(dāng)事人，包括實行行政強制措施理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有權(quán)利、救濟途徑，體現(xiàn)了通知制度?！犎‘?dāng)事人陳述和申辯，體現(xiàn)了聽取意見制度。21/33對限制公民人身自由行政強制措施要求了更為嚴格程序——當(dāng)場通知或者事后立即通知當(dāng)事人家屬實行行政強制措施行政機關(guān)、地點和期限。——緊急情況下當(dāng)場強制，事后立即向行政機關(guān)責(zé)任人報告并補辦手續(xù)。——不得超出法定期限，目標已經(jīng)達成或者條件已經(jīng)喪失，應(yīng)當(dāng)立即解除。22/33特殊程序（查封、扣押）第二十三條查封、扣押限于涉案場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需品。

當(dāng)事人場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封，不得反復(fù)查封。

第二十四條行政機關(guān)決定實行查封、扣押，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條要求程序，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。

第二十五條

查封、扣押期限不得超出三十日；情況復(fù)雜，經(jīng)行政機關(guān)責(zé)任人同意，能夠延長，不過延長期限不得超出三十日。法律、行政法規(guī)另有要求除外。

延長查封、扣押決定應(yīng)當(dāng)及時書面通知當(dāng)事人，并說明理由。

對物品需要進行檢測、檢查、檢疫或者技術(shù)判定，查封、扣押期間不包括檢測、檢查、檢疫或者技術(shù)判定期間。檢測、檢查、檢疫或者技術(shù)判定期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面通知當(dāng)事人。檢測、檢查、檢疫或者技術(shù)判定費用由行政機關(guān)承當(dāng)。

第二十六條對查封、扣押場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任。

對查封場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)能夠委托第三人保管，第三人不得損毀或者私自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人原因造成損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生保管費用由行政機關(guān)承當(dāng)。

23/33特殊程序（凍結(jié)）凍結(jié)存款、匯款數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為包括金額相稱；已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)，不得反復(fù)凍結(jié)。自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜，經(jīng)行政機關(guān)責(zé)任人同意，能夠延長，不過延長期限不得超出三十日。法律另有要求除外。

延長凍結(jié)決定應(yīng)當(dāng)及時書面通知當(dāng)事人，并說明理由。行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。24/33行政機關(guān)強制執(zhí)行程序1.一般程序分為五個步驟：——催告：以書面形式作出——聽取意見——決定——實行行政強制執(zhí)行——執(zhí)行中斷或者終止執(zhí)行

另外，還體現(xiàn)了文明執(zhí)法要求：——執(zhí)行協(xié)議制度，體現(xiàn)了柔性執(zhí)法標準。——不得在夜間和節(jié)假日執(zhí)行制度——不得采取停供水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行行政決定制度。25/33特殊執(zhí)行程序第四十五條行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，行政機關(guān)能夠依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金標準應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。

加處罰款或者滯納金數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)數(shù)額。

第四十六條行政機關(guān)根據(jù)本法第四十五條要求實行加處罰款或者滯納金超出三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行，具有行政強制執(zhí)行權(quán)行政機關(guān)能夠強制執(zhí)行。

沒有行政強制執(zhí)行權(quán)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。不過，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行，在實行行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施行政機關(guān)，能夠?qū)⒉榉?、扣押財物依法拍賣抵繳罰款。

26/33特殊執(zhí)行程序代履行：費用由義務(wù)人承當(dāng)?shù)谖迨畻l行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源，行政機關(guān)能夠代履行，或者委托沒有利害關(guān)系第三人代履行。第五十二條需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除，行政機關(guān)能夠決定立即實行代履行；當(dāng)事人不在場，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。27/33申請人民法院強制執(zhí)行1.審查方式之爭：形式審查還是實質(zhì)審查2.程序——申請條件——催告、申請法院——申請材料要求——受理（5日內(nèi)）、復(fù)議（15日內(nèi)）——對申請書面審查、執(zhí)行裁定（7日內(nèi)作出）——聽取意見——執(zhí)行裁定（30日內(nèi)）、異議（15日內(nèi)提請復(fù)議，30日內(nèi)決定）——即時強制執(zhí)行（5日執(zhí)行）——執(zhí)行費用承當(dāng)（被執(zhí)行人承當(dāng)）28/33法律責(zé)任組成要素種類根據(jù)條文責(zé)任主體行政機關(guān)及其工作人員第61至第64條人民法院及其工作人員第67條金融機構(gòu)及其工作人員第65、66條責(zé)任形式責(zé)令改正第62條至第65條處罰第61條至第67條賠償?shù)?8條罰款第66條刑事責(zé)任第68條責(zé)任承當(dāng)條件違法或不當(dāng)實行行政強制第61條至第68條29/33行政執(zhí)法人員承當(dāng)法律責(zé)任行為第六十一條行政機關(guān)實行行政強制，有下列情形之一，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處罰：

（一）沒有法律、法規(guī)根據(jù)；

（二）變化行政強制對象、條件、方式；

（三）違反法定程序?qū)嵭行姓娭疲?/p>

（四）違反本法要求，在夜間或者法定節(jié)假日實行行政強制執(zhí)行；

（五）對居民生活采取停頓供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行有關(guān)行政決定；

（六）有其他違法實行行政強制情形。

30/33第六十二條違反本法要求，行政機關(guān)有下列情形之一，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處罰：

（一）擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍；

（二）使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物；

（三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押；

（四）在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結(jié)。

31/33第六十三條行政機關(guān)將查封、扣押財物或者劃撥存款、匯款以及拍賣和依法處理所得款項，截留、私分或者變相私分，由財政部門或者有關(guān)部門給予追繳；對直接負責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、罷職或者開除處罰。

行政機關(guān)工