行政強(qiáng)制法講座

行政強(qiáng)制法講座陜西警官職業(yè)學(xué)院王革峰1/33行政法1.行政組織法——國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、公務(wù)員法、機(jī)構(gòu)編制條例等。2.行政行為法——行政許可法、行政處罰法、

行政強(qiáng)制法等。3.救濟(jì)法（監(jiān)督法）——行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法。2/33《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》2023年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，于2023年1月1日起施行。共7章71條3/33行政強(qiáng)制概念和特性行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。特點(diǎn)：（1）行政性：不一樣于司法強(qiáng)制、主體多。（2）強(qiáng)制性：有一定暴力原因，雖然是合法強(qiáng)制，相對(duì)方也時(shí)有反抗。4/33出臺(tái)背景:亂、濫、軟。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中濫用行政強(qiáng)制伎倆，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制伎倆不足，執(zhí)法效率低，不能有效制止違法行為問(wèn)題。不統(tǒng)一、不規(guī)范。詳細(xì)體現(xiàn)為：1.設(shè)定權(quán)不明確。2.行政強(qiáng)制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規(guī)范。3.實(shí)行主體混亂。4.程序不規(guī)范，行政強(qiáng)制隨意性大。5.行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行，程序啰嗦，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。5/336/337/33立法目第一條為了規(guī)范行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)行，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

8/33適用范圍：行政強(qiáng)制（包括行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行）設(shè)定和實(shí)行排除范圍發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)要求執(zhí)行。如：疏散、撤離、交通管制等。行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)要求執(zhí)行。如：限制交易、限制或者暫停部分業(yè)務(wù)、托管、接管、限制分紅、限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、制止直接責(zé)任人員出境等。9/33基本標(biāo)準(zhǔn)1、法定標(biāo)準(zhǔn)：行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)行，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）2、百分比標(biāo)準(zhǔn)（合適標(biāo)準(zhǔn)）：行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)行，應(yīng)當(dāng)合適，采取非強(qiáng)制伎倆能夠達(dá)成行政管理目標(biāo)，不得設(shè)定和實(shí)行行政強(qiáng)制（必要性、合適性、百分比性）3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目標(biāo)達(dá)，不強(qiáng)制）10/33基本標(biāo)準(zhǔn)4、平衡標(biāo)準(zhǔn)：保障行政權(quán)有效實(shí)行，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對(duì)人合法權(quán)益統(tǒng)一、平衡。5、合法法律程序標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個(gè)人謀利；實(shí)行行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，聽(tīng)取相對(duì)人陳說(shuō)、申辯。6、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：相對(duì)人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害，有權(quán)依法要求賠償11/33行政強(qiáng)制措施含義行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、避免證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民人身自由實(shí)行臨時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織財(cái)物實(shí)行臨時(shí)性控制行為。又稱即時(shí)強(qiáng)制。

（1）行政強(qiáng)制措施是臨時(shí)性行政行為。如扣押財(cái)物，期限不得超出30日；情況復(fù)雜，經(jīng)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人同意，能夠延長(zhǎng)30日，法律、行政法規(guī)對(duì)期限另有要求除外。（2）行政強(qiáng)制措施具有預(yù)防性、制止性。12/33行政強(qiáng)制措施種類

（一）限制公民人身自由。如：留置、約束、立即拘留、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療、收容教育等。（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。如：封存、加封、臨時(shí)性封存、先行登記保存等。對(duì)象有場(chǎng)所、工具、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物、資料、協(xié)議、賬簿等。（三）扣押財(cái)物。對(duì)象一般是動(dòng)產(chǎn)。（四）凍結(jié)存款、匯款。需要金融機(jī)構(gòu)幫助。

（五）其他行政強(qiáng)制措施。如：強(qiáng)行進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

13/33行政強(qiáng)制措施設(shè)定（1）法律設(shè)定權(quán)——法律能夠設(shè)定多種行政強(qiáng)制措施?！拗迫松碜杂?、凍結(jié)存款和匯款以及包括公民住宅和通信自由行政強(qiáng)制措施，只能由法律設(shè)定?！蓪?duì)行政強(qiáng)制措施對(duì)象、條件、種類作了要求，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大要求?！芍形丛O(shè)定行政強(qiáng)制措施，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。14/33（2）行政法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)——尚未制定法律，并且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)，行政法規(guī)能夠設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物，扣押財(cái)物，以及應(yīng)當(dāng)由法律要求限制人身自由、凍結(jié)存款匯款、包括公民住宅和通信自由以外其他行政強(qiáng)制措施?！梢筇囟ㄊ马?xiàng)由行政法規(guī)要求詳細(xì)管理措施，行政法規(guī)能夠設(shè)定法律保存事項(xiàng)以外行政強(qiáng)制措施15/33（3）地方性法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)——尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)，地方性法規(guī)能夠設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物行政強(qiáng)制措施。（4）法律、法規(guī)以外規(guī)范性文獻(xiàn)一律不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施16/33行政強(qiáng)制執(zhí)行含義與方式行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)行為。執(zhí)行主體：行政機(jī)關(guān)、法院前提：不履行行政決定注意：主體不一樣執(zhí)行程序也不一樣。17/33行政強(qiáng)制執(zhí)行方式（一）加處罰款或者滯納金；也稱執(zhí)行罰。

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。理論上可把強(qiáng)制執(zhí)行分為：間接強(qiáng)制執(zhí)行和直接強(qiáng)制執(zhí)行。間接強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)度比較弱。執(zhí)行罰和代履行就是間接強(qiáng)制執(zhí)行。

18/33行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒(méi)有要求行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，作出行政決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定要求很高，行政法規(guī)和地辦法規(guī)都沒(méi)有設(shè)定權(quán)。此前，在計(jì)劃生育方面，有些地辦法規(guī)設(shè)定有強(qiáng)制執(zhí)行。近來(lái)還發(fā)生過(guò)對(duì)高月份孕婦強(qiáng)制流產(chǎn)案例。

19/33行政強(qiáng)制措施實(shí)行主體——行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)要求行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行?！姓?qiáng)制措施由行政機(jī)關(guān)中具有資格行政執(zhí)法人員實(shí)行。——行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托?！伞⑿姓ㄒ?guī)授權(quán)組織能夠?qū)嵭行姓?qiáng)制措施?！鄬?duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán)（第17條第2款）20/33行政強(qiáng)制措施實(shí)行程序

一般程序：全面體現(xiàn)了合法程序標(biāo)準(zhǔn)要求，貫通了決定主體與執(zhí)行主體分離制度、通知制度、說(shuō)明理由制度和公開(kāi)制度?！o急情況，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)行行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)在事后二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)責(zé)任人同意補(bǔ)辦手續(xù)外，實(shí)行行政強(qiáng)制措施必須事先向行政機(jī)關(guān)責(zé)任人書(shū)面或者口頭報(bào)告并經(jīng)同意。這體現(xiàn)了決定與實(shí)行分離制度。——由兩名以上執(zhí)法人員實(shí)行，并表白身份，這體現(xiàn)了公開(kāi)制度要求?！?dāng)場(chǎng)通知當(dāng)事人，包括實(shí)行行政強(qiáng)制措施理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有權(quán)利、救濟(jì)途徑，體現(xiàn)了通知制度?！?tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，體現(xiàn)了聽(tīng)取意見(jiàn)制度。21/33對(duì)限制公民人身自由行政強(qiáng)制措施要求了更為嚴(yán)格程序——當(dāng)場(chǎng)通知或者事后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)行行政強(qiáng)制措施行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限。——緊急情況下當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)制，事后立即向行政機(jī)關(guān)責(zé)任人報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)?！坏贸龇ǘㄆ谙蓿繕?biāo)已經(jīng)達(dá)成或者條件已經(jīng)喪失，應(yīng)當(dāng)立即解除。22/33特殊程序（查封、扣押）第二十三條查封、扣押限于涉案場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需品。

當(dāng)事人場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封，不得反復(fù)查封。

第二十四條行政機(jī)關(guān)決定實(shí)行查封、扣押，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條要求程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單。

第二十五條

查封、扣押期限不得超出三十日；情況復(fù)雜，經(jīng)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人同意，能夠延長(zhǎng)，不過(guò)延長(zhǎng)期限不得超出三十日。法律、行政法規(guī)另有要求除外。

延長(zhǎng)查封、扣押決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢查、檢疫或者技術(shù)判定，查封、扣押期間不包括檢測(cè)、檢查、檢疫或者技術(shù)判定期間。檢測(cè)、檢查、檢疫或者技術(shù)判定期間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面通知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢查、檢疫或者技術(shù)判定費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承當(dāng)。

第二十六條對(duì)查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任。

對(duì)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)能夠委托第三人保管，第三人不得損毀或者私自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人原因造成損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承當(dāng)。

23/33特殊程序（凍結(jié)）凍結(jié)存款、匯款數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為包括金額相稱；已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)，不得反復(fù)凍結(jié)。自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜，經(jīng)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人同意，能夠延長(zhǎng)，不過(guò)延長(zhǎng)期限不得超出三十日。法律另有要求除外。

延長(zhǎng)凍結(jié)決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。24/33行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序1.一般程序分為五個(gè)步驟：——催告：以書(shū)面形式作出——聽(tīng)取意見(jiàn)——決定——實(shí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行——執(zhí)行中斷或者終止執(zhí)行

另外，還體現(xiàn)了文明執(zhí)法要求：——執(zhí)行協(xié)議制度，體現(xiàn)了柔性執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)?！坏迷谝归g和節(jié)假日?qǐng)?zhí)行制度——不得采取停供水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行行政決定制度。25/33特殊執(zhí)行程序第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，行政機(jī)關(guān)能夠依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。

加處罰款或者滯納金數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)數(shù)額。

第四十六條行政機(jī)關(guān)根據(jù)本法第四十五條要求實(shí)行加處罰款或者滯納金超出三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行政機(jī)關(guān)能夠強(qiáng)制執(zhí)行。

沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。不過(guò)，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行，在實(shí)行行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施行政機(jī)關(guān)，能夠?qū)⒉榉?、扣押?cái)物依法拍賣抵繳罰款。

26/33特殊執(zhí)行程序代履行：費(fèi)用由義務(wù)人承當(dāng)?shù)谖迨畻l行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源，行政機(jī)關(guān)能夠代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系第三人代履行。第五十二條需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除，行政機(jī)關(guān)能夠決定立即實(shí)行代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。27/33申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行1.審查方式之爭(zhēng)：形式審查還是實(shí)質(zhì)審查2.程序——申請(qǐng)條件——催告、申請(qǐng)法院——申請(qǐng)材料要求——受理（5日內(nèi)）、復(fù)議（15日內(nèi)）——對(duì)申請(qǐng)書(shū)面審查、執(zhí)行裁定（7日內(nèi)作出）——聽(tīng)取意見(jiàn)——執(zhí)行裁定（30日內(nèi)）、異議（15日內(nèi)提請(qǐng)復(fù)議，30日內(nèi)決定）——即時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行（5日?qǐng)?zhí)行）——執(zhí)行費(fèi)用承當(dāng)（被執(zhí)行人承當(dāng)）28/33法律責(zé)任組成要素種類根據(jù)條文責(zé)任主體行政機(jī)關(guān)及其工作人員第61至第64條人民法院及其工作人員第67條金融機(jī)構(gòu)及其工作人員第65、66條責(zé)任形式責(zé)令改正第62條至第65條處罰第61條至第67條賠償?shù)?8條罰款第66條刑事責(zé)任第68條責(zé)任承當(dāng)條件違法或不當(dāng)實(shí)行行政強(qiáng)制第61條至第68條29/33行政執(zhí)法人員承當(dāng)法律責(zé)任行為第六十一條行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政強(qiáng)制，有下列情形之一，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處罰：

（一）沒(méi)有法律、法規(guī)根據(jù)；

（二）變化行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式；

（三）違反法定程序?qū)嵭行姓?qiáng)制；

（四）違反本法要求，在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行；

（五）對(duì)居民生活采取停頓供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行有關(guān)行政決定；

（六）有其他違法實(shí)行行政強(qiáng)制情形。

30/33第六十二條違反本法要求，行政機(jī)關(guān)有下列情形之一，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處罰：

（一）擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍；

（二）使用或者損毀查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押；

（四）在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除凍結(jié)。

31/33第六十三條行政機(jī)關(guān)將查封、扣押財(cái)物或者劃撥存款、匯款以及拍賣和依法處理所得款項(xiàng)，截留、私分或者變相私分，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門給予追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過(guò)、降級(jí)、罷職或者開(kāi)除處罰。

行政機(jī)關(guān)工