北京航空航天大學(xué)《712行政管理基礎(chǔ)》歷年考研真題視頻講解

2006年北京航空航天大學(xué)712行政管理基礎(chǔ)考研真題及詳解北京航空航天大學(xué)2006年碩士研究生入學(xué)考試試題科目代碼：712行政管理基礎(chǔ)考生注意：所有答題務(wù)必書寫在考場提供的答題紙上，寫在本試題單上的答題一律無效（本題單不參與閱卷）。一、名詞解釋（本題共30分，每小題各5分）1“職能工長制”2切斯特·巴納德（ChesterZ·Barnard）3目標(biāo)管理4自適應(yīng)控制5新公共行政學(xué)6政府再造理論二、簡答題（本題共50分，每小題各10分）1不確定型決策方法的種類。2影響買方討價(jià)還價(jià)能力的因素。3員工職業(yè)生涯發(fā)展的路徑類型。4實(shí)現(xiàn)有效談判的原則。5官僚制組織的基本特征。三、論述題（本題40分，每小題各20分）1結(jié)合里格斯（FredW·Riggs）的理論，論述我國行政發(fā)展中的阻力因素及其克服途徑。2論述當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)展對公共行政治理模式的影響。四、案例分析題（本題30分，每小題各15分）1“小政府典范”為何走上機(jī)構(gòu)膨脹的老路？石獅市是福建的在綜合改革試驗(yàn)區(qū)，建立縣級(jí)市后的“小政府、大社會(huì)”作為全國地方機(jī)構(gòu)改革的模式之一，在90年代初是福建省的一面旗幟，然而僅僅10年間，該市的黨政機(jī)關(guān)人數(shù)卻快速反彈，行政人員由1990年建市初的600人增長到1300人，事業(yè)單位人員（不含教師）由400人增加到1200人。當(dāng)年的“小政府典范”重新走上了機(jī)構(gòu)膨脹的老路。1900年，獅市正式建市。建市以來，經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，1999年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值87.6億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值141.2億元，財(cái)政收入4.85億元，分別是1988年的22倍、34倍和18.4倍。應(yīng)該說，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)人員可以有一定程度的增加，一些部門和人員的設(shè)置無可厚非。然而，石獅市卻呈現(xiàn)出“非常規(guī)”的機(jī)構(gòu)膨脹，行政機(jī)構(gòu)增加一倍多，行政人員翻了一番多，事業(yè)單位人員（不含教師）增加了2倍。僅有29萬人的石獅市，已經(jīng)走上了機(jī)構(gòu)膨脹的老路。為何原本“輕裝上陣”的黨政機(jī)關(guān)規(guī)模會(huì)膨脹起來？石獅市許多部門的負(fù)責(zé)同志說，“上面”設(shè)置的部門，如果“下面”不對口設(shè)置，“上面”布置的任務(wù)如果沒有相應(yīng)的部門來承擔(dān)，盡管工作都有人做，但上級(jí)部門總是認(rèn)為我們沒有充分重視，在這種“壓力”下，為了同“上面”對口設(shè)置，就“生出”了多個(gè)部門。截止2000年，石獅市直機(jī)關(guān)已達(dá)35個(gè)。為了緩解行政機(jī)構(gòu)急速膨脹的壓力，石獅市采取了增加事業(yè)單位和中介組織的做法。如在經(jīng)濟(jì)局下設(shè)置了交通處、價(jià)格事務(wù)所、技術(shù)監(jiān)督所等13個(gè)事業(yè)單位，但實(shí)際上，這些事業(yè)單位和中介組織大多有行政執(zhí)法權(quán)，都是得罪不起的“大爺”。一個(gè)交通處就有近50人，和其他縣市的交通局沒有什么差別。名義上行政機(jī)構(gòu)減少了，但“換湯不換藥”，這些事業(yè)單位和中介組織行使的還是政府的權(quán)利，一些群眾干脆形象的稱之為“二政府”。精簡后的石獅市還面臨著安置多余的行政人員的壓力，建市以來，石獅市先后組織了4次公務(wù)員考試，每年還吸收一批大學(xué)畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)民干部，年均100名以上，由于沿襲原來的用人機(jī)制，“小政府”沒有一個(gè)正常的“出口”，結(jié)果人員越來越多。截止2000年，該市市常委多達(dá)15人，正副市長9人，市委黨政機(jī)關(guān)行政人員365人，副科級(jí)以上干部150人。為了解決這一問題，石獅市只好用增加機(jī)構(gòu)的辦法來“分流”人員和“領(lǐng)導(dǎo)”。剛建市時(shí)，石獅市僅設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)已增加到7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處，各級(jí)單位的臨時(shí)人員多達(dá)上千名。（來源：《瞭望周刊》2000.7.24）問題：請分析石獅市黨政機(jī)構(gòu)規(guī)模“由小到大”的原因，并根據(jù)所學(xué)行政管理理論分析說明如何從根本上解決機(jī)構(gòu)反彈膨脹的難題。2懷孕的女博士怎樣拿到準(zhǔn)生證？秦麗今年28歲，是北京某知名高校在讀女博士，已結(jié)婚兩年，她丈夫29歲，他們都非常喜歡孩子，今年夏天秦麗懷孕了，到現(xiàn)在已有三個(gè)月。她和丈夫決定生下這個(gè)孩子，生孩子必須要辦準(zhǔn)生證，她打了無數(shù)次電話，跑了無數(shù)次腿，而準(zhǔn)生證一直沒辦下來。沒有準(zhǔn)生證，就領(lǐng)不到孕母保健手冊，就沒有一個(gè)連續(xù)系統(tǒng)的孕檢記錄，以后孩子生下來就連打預(yù)防針都沒有人管，醫(yī)藥費(fèi)也沒法報(bào)銷。這還是小事，更重要的是孩子生下來沒法上戶口。如果解決不了這個(gè)問題，孩子生下來就是黑戶。辦準(zhǔn)生證要到孕婦戶口所在地。秦麗的戶口在學(xué)校，她首先給學(xué)校戶籍科打電話。戶籍科說歸校醫(yī)院管，他又給校醫(yī)院打電話，校醫(yī)院說歸保健科管，就再給保健科打電話。保健科只有一個(gè)工作人員，經(jīng)常不在。秦麗焦急地一次又一次打電話，終于有一次找到工作人員了。保健科的女醫(yī)生聽完了她的話后說：“像你這種情況要是在以前是不許生的，要想上學(xué)就必須打胎；要生就只有退學(xué)。現(xiàn)在政策已經(jīng)寬松多了，允許你們生，但是其他的事情學(xué)校一律不管。”說完，她就把電話掛了。秦麗只得一次又一次地再打過去，問她：“我的戶口在學(xué)校，如果你們不給我準(zhǔn)生證，我去哪兒開呢？”他得到的回答是：“這個(gè)我們不管?！钡惹佧愒俅螂娫挼臅r(shí)候，對方不是接了一聽是她就馬上掛掉，就是干脆再也不接了。與此同時(shí)，秦麗的丈夫高健也在多方咨詢。高健的同事給他出主意說應(yīng)該到秦麗學(xué)校所在地的計(jì)生辦去開。高健打電話過去問，計(jì)生辦的人說：“你們歸學(xué)校管，必須是學(xué)校給你們開。我們這里不管?！备呓【桶褜W(xué)校的情況說了一下，計(jì)生辦的人說：“我們又不能強(qiáng)制規(guī)定你們學(xué)校必須給你開準(zhǔn)生證?！鼻佧愒俅握业綄W(xué)校?！艾F(xiàn)在都允許大學(xué)生結(jié)婚了，生孩子也是情理之中。而生孩子就需要準(zhǔn)生證。我的戶口在這兒，當(dāng)然的在學(xué)校開。你不給我開我找誰開呢？”秦麗很氣憤。而學(xué)校還是那句話：“我們不可能開！我們沒有學(xué)生的生育指標(biāo)。再說，你的戶口都是臨時(shí)的集體戶口，我們給你開了準(zhǔn)生證，怎么可能給你的孩子上戶口？如果以后孩子的戶口賴在學(xué)校怎么辦？”秦麗覺得這個(gè)理由不成立，“孩子的戶口怎么可能來在學(xué)校？當(dāng)我畢業(yè)的時(shí)候，我的戶口都會(huì)都會(huì)被學(xué)校清理，孩子的戶口隨我，怎么可能賴在學(xué)校？”秦麗提議：“如果我簽一個(gè)保證書，保證孩子等我畢業(yè)戶口一定會(huì)遷走，能不能先暫時(shí)給我辦準(zhǔn)生證？”而學(xué)校不同意她的這個(gè)提議。學(xué)校說，她可以先生，等她找到工作把戶口遷走時(shí)，學(xué)校再給她開證明，說明當(dāng)年為什么沒給她辦準(zhǔn)生證。秦麗認(rèn)為這個(gè)辦法行不通?！拔业囊粋€(gè)朋友就是當(dāng)年做學(xué)生的時(shí)候生孩子，學(xué)校沒給她辦準(zhǔn)生證。當(dāng)孩子4歲的時(shí)候她給孩子落戶口，再到學(xué)校要求補(bǔ)辦。學(xué)校說都過了4年了，早過期了，沒辦法補(bǔ)辦?！苯衲?月，教育部頒布了心得高校學(xué)生管理規(guī)定，其中取消了對在校大學(xué)生結(jié)婚的限制。但對于在校大學(xué)生是否可以生育，規(guī)定中沒有明確表示。從2月到現(xiàn)在。各高校都正在修訂新的學(xué)生管理?xiàng)l例，包括研究生管理?xiàng)l例。原來明令禁止的在校研究生生育問題已經(jīng)在很多高校的管理?xiàng)l例中消失了。但現(xiàn)在具體政策如何，記者采訪了北京大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等部分高校，得到的答復(fù)均是：“規(guī)定中沒提這么細(xì)的問題，具體情況再具體對待吧?！倍龅搅司唧w問題又怎么辦呢？記者以學(xué)生身份咨詢了某高校管理計(jì)劃生育的部門，得到的答復(fù)是：“不能辦。沒有政策。我們沒有學(xué)生的生育指標(biāo)，不能開準(zhǔn)生證。”某高校工作人員說，高校學(xué)生的生育問題涉及到學(xué)校、計(jì)生委、戶籍管理的公安部門三方，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。學(xué)生戶籍是流動(dòng)的，即使學(xué)校允許女博士生育，也給孩子辦理生育證明和當(dāng)?shù)貞艨?，?dāng)母親畢業(yè)后戶口發(fā)生變化又該如何處理呢？“這個(gè)問題不是學(xué)校一方面能解決的。”（來源：《北京晨報(bào)》2005.10.25）問題：在你看來，是什么原因造成秦麗開準(zhǔn)生證困難？秦麗所在的學(xué)校應(yīng)如何處理她孩子的準(zhǔn)生證問題？為什么？參考答案北京航空航天大學(xué)2006年碩士研究生入學(xué)考試試題科目代碼：712行政管理基礎(chǔ)考生注意：所有答題務(wù)必書寫在考場提供的答題紙上，寫在本試題單上的答題一律無效（本題單不參與閱卷）。一、名詞解釋（本題共30分，每小題各5分）1“職能工長制”答：職能工長制是指泰羅為了提高管理效率而設(shè)計(jì)的一種職能分工管理制度，泰羅認(rèn)為，一個(gè)人的能力是有限的，為了使工長能有效的履行管理職責(zé)，就必須進(jìn)行管理工作的細(xì)分。他設(shè)計(jì)了八個(gè)職能工長即“工作程序工長”“工作命令卡工長”“工時(shí)和成本工長”“紀(jì)律工長”“工作分派工長”“速度工長”“修理工長”和“檢驗(yàn)工長”來代替以前的一個(gè)工長，其中前四個(gè)在計(jì)劃部門，后四個(gè)在車間。這種職能工長顯然已不再是以前意義上的工長了，而是管理者了。由于一個(gè)工人同時(shí)接受多個(gè)工頭的領(lǐng)導(dǎo)，容易引起混亂，所以職能工長制沒有得到推廣，但是，泰羅這種職能管理的思想為以后職能部門的簡歷和管理的專業(yè)化提供了重要的思路。2切斯特·巴納德（ChesterZ·Barnard）答：巴納德是美國高級(jí)經(jīng)理人員和管理學(xué)家，社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。巴納德運(yùn)用法國社會(huì)學(xué)家佩爾多、德國管理學(xué)家韋伯和美國管理學(xué)家盧因、梅奧、福萊特、謝爾登等人的理論來研究組織問題，創(chuàng)立了社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派管理理論。他的代表作是1938年出版的《經(jīng)理人員的職能》一書，在這本書中，巴納德就協(xié)作、權(quán)威和組織問題提出了一些有創(chuàng)造性的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，組織是一個(gè)有人們有意識(shí)地加以協(xié)調(diào)的各種活動(dòng)的系統(tǒng)，其中最關(guān)鍵的因素是經(jīng)理人員。每個(gè)人在克服其生理、物質(zhì)和社會(huì)限制時(shí)，必須自覺地進(jìn)行協(xié)作。組織就是這種自覺協(xié)作活動(dòng)的一個(gè)系統(tǒng)。3目標(biāo)管理答：目標(biāo)管理又稱成果管理或標(biāo)的管理，指組織內(nèi)部各部門乃至每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，自上而下地制定各自的目標(biāo)并自主地確定行動(dòng)方針、安排工作進(jìn)度、有效地組織實(shí)現(xiàn)和對成果嚴(yán)格考核的一種系統(tǒng)的管理方法。它由美國著名管理學(xué)家彼得·德克魯在1954年首先提出。被認(rèn)為是一種科學(xué)的管理方法，其基本內(nèi)容是結(jié)合形勢和市場的需求及企業(yè)自身的條件，分別制定出企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)和各部門以至個(gè)人的工作目標(biāo)，形成一個(gè)從上到下的完整目標(biāo)體系，從而把每個(gè)人的具體工作和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總目標(biāo)緊密的結(jié)合起來。然后以目標(biāo)作為授權(quán)和分配資源（人、財(cái)、物）的依據(jù)，促使每個(gè)部門和職工在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，進(jìn)行“自我控制”，獨(dú)立自主地全面完成各自目標(biāo)所規(guī)定的任務(wù)。目標(biāo)管理可以激發(fā)起職工的工作熱情，使員工主動(dòng)地發(fā)揮自己的才干，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。4自適應(yīng)控制答：自適應(yīng)控制指在生產(chǎn)過程中為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)量，節(jié)約原材料，要求生產(chǎn)管理及生產(chǎn)過程始終處于最優(yōu)工作狀態(tài)產(chǎn)生的一種最優(yōu)控制的方法。在這種控制中要求系統(tǒng)能夠根據(jù)被測參數(shù)，環(huán)境及原材料的成本的變化而自動(dòng)對系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使系統(tǒng)隨時(shí)處于最佳狀態(tài)。自適應(yīng)控制包括性能估計(jì)（辨別）、決策和修改三個(gè)環(huán)節(jié)。它是微機(jī)控制系統(tǒng)的發(fā)展方向，但由于控制規(guī)律難以掌握，所以推廣起來尚有一些難以解決的問題。5“新公共行政學(xué)”答：新公共行政學(xué)又稱新公共行政運(yùn)動(dòng)。1968年9月，由美國行政學(xué)家沃爾多號(hào)召和資助，32位年輕的行政學(xué)者會(huì)聚于美國紐約州雪城大學(xué)的明諾布魯克會(huì)議中心，試圖通過回顧和檢討公共行政學(xué)的發(fā)展歷程，討論公共行政面臨的問題，尋求公共行政未來的發(fā)展方向。會(huì)議提出了“新公共行政學(xué)”作為區(qū)別以往行政理論的理論標(biāo)志，并以政府及其官員公共行政管理過程中的價(jià)值觀和倫理觀，作為新公共行政學(xué)的核心概念和關(guān)鍵性問題。弗雷德里克森成為新公共行政學(xué)的主要代表人物，其觀點(diǎn)主要集中在1980年發(fā)表的《新公共行政學(xué)》一書中。會(huì)后，會(huì)議的成果由馬林尼編輯成名為《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點(diǎn)》的論文集，于1971年出版。1988年，即第一次明諾布魯克會(huì)議20年之后，認(rèn)同新公共行政觀點(diǎn)的學(xué)者再次匯聚雪城大學(xué)，試圖總結(jié)第一次會(huì)議以來的發(fā)展變化，研討所面臨的新問題以及解決問題的途徑。第二次明諾布魯克會(huì)議之后，《公共行政評(píng)論》于1989年以《第二次明諾布魯克會(huì)議：公共行政的變遷紀(jì)元》為專題刊登了會(huì)議的觀點(diǎn)。新公共行政學(xué)的理論觀點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：①主張社會(huì)正義和社會(huì)公平；②主張改革的、入世的、與實(shí)際過程相關(guān)的公共行政學(xué)；③主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)；④主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)；⑤主張“民主行政”，并以此作為新公共行政的“學(xué)術(shù)識(shí)別系統(tǒng)”。新公共行政運(yùn)動(dòng)對公共行政學(xué)發(fā)展的而影響是重大的、持久的，其中不乏一些建設(shè)性的爭論。但他們的理論主張，尤其關(guān)于價(jià)值觀、道德觀和關(guān)注顯示政策的主張，一直是當(dāng)代公共行政學(xué)的中心議題之一。6政府再造理論答：政府再造理論是指一種強(qiáng)調(diào)徹底變革的政府改革理論，它不只是注意政府在量上的成長，而更重要的是質(zhì)的方面的改變，即政府改革將涉及改變國家與社會(huì)、政府于市場、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整，涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；及涉及政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序的調(diào)整，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整。它是一場革命，是一場對政府自身的革命。政府再造的十項(xiàng)策略：導(dǎo)航型的政府、競爭性的政府、任務(wù)導(dǎo)向的政府、結(jié)果導(dǎo)向的政府、顧客導(dǎo)向的政府、由企業(yè)心的政府、分權(quán)化的政府、屬于社區(qū)的政府、預(yù)防性的政府和市場導(dǎo)向的政府。政府再造的“五C策略”：核心策略、影響策略、顧客策略、控制策略、文化策略。二、簡答題（本題共50分，每小題各10分）1不確定型決策方法的種類。答：不確定型決策方法主要有等概率決策法、悲觀原則決策法、樂觀原則決策法及后悔原則決策法。這些決策法都是針對同一情況：各備擇方案在不同狀況下有不同的決策結(jié)果，自然概率無從確定，充滿了不確定性。（1）等概率決策法，此方法認(rèn)為，既然各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率無法預(yù)測，不妨按機(jī)會(huì)均等的原則計(jì)算各方案的期望值，在此基礎(chǔ)上做出選擇。（2）悲觀原則決策法，此方法認(rèn)為，未來的發(fā)展不容樂觀，應(yīng)當(dāng)采取保守態(tài)度，以求穩(wěn)定發(fā)展。因此，首先從各個(gè)方案中選出最小的收益值。然后在選出的最小收益值中選擇最大的收益值，該收益值所對應(yīng)的方案就是要采取的方案。（3）樂觀原則決策法，此方法認(rèn)為，小中取大太保守，若大中取小又太危險(xiǎn)。因此，采取折中的方法，即首先確定一個(gè)樂觀系數(shù)作為主觀概率a，然后計(jì)算各方案的期望值，根據(jù)期望值的大小選擇方案：期望值＝a×（方案A第一狀態(tài)下的最大收益值）＋（1－a）×（方案A第二狀態(tài)下的最大收益值）。（4）后悔原則決策法，此方法認(rèn)為各個(gè)方案在不同的自然狀態(tài)下，必有一個(gè)方案收益值最大，若采取其他方案獲得的收益較小，就會(huì)后悔。因此，首先計(jì)算出各個(gè)方案在不同自然狀態(tài)下的后悔值，然后確定每個(gè)方案的最大后悔值，最后在各方案最大后悔值找出最小收益值與各方案的收益值之差。2影響買方討價(jià)還價(jià)能力的因素。答：（1）買方是否大批量或集中購買；（2）買方這一業(yè)務(wù)在其購買額中的份額大??；（3）產(chǎn)品或服務(wù)是否具有價(jià)格合理的替代品；（4）買方面臨的購買轉(zhuǎn)移成本大?。唬?）本企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)是否是買方在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一項(xiàng)重要投入；（6）買方是否采取“后向一體化”；（7）買方行業(yè)獲利狀況；（8）買方對產(chǎn)品是否具有充分信息。3員工職業(yè)生涯發(fā)展的路徑類型。答：職業(yè)生涯發(fā)展是指組織在發(fā)展過程中要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化的要求對員工進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以使每個(gè)員工的能力和志趣都能與組織的需求相吻合。職業(yè)生涯發(fā)展體現(xiàn)了一個(gè)人在機(jī)遇面前所選擇的不同發(fā)展路徑，這些路徑包括：（1）傳統(tǒng)路徑傳統(tǒng)路徑指員工在一個(gè)層級(jí)組織中經(jīng)過不斷努力，從下向上縱向發(fā)展的一條路徑。必須看到，由于兼并、重組、收縮、組織再造等行為的日趨增多，管理層的數(shù)目正在大量的減少，這使縱向發(fā)展的機(jī)會(huì)大大減少。（2）網(wǎng)絡(luò)路徑網(wǎng)絡(luò)路徑是指員工在縱向?qū)蛹?jí)和橫向崗位上都具有發(fā)展機(jī)會(huì)。在這條路徑上發(fā)展的人或組織認(rèn)為，一個(gè)人如果在縱向晉升的過程中能夠多一些橫向上的工作經(jīng)歷，將有助于員工的成長。由于比傳統(tǒng)路徑有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，因此也減少了路徑堵塞的可能性和由此帶來的失落感。（3）橫向技術(shù)路徑橫向技術(shù)路徑是指員工通過努力不斷地拓寬專業(yè)技術(shù)知識(shí)。組織開辟這樣的路徑可以促使員工在不同的工作領(lǐng)域經(jīng)受鍛煉，可以調(diào)動(dòng)員工不斷創(chuàng)新的積極性，最終提升自己在組織中的價(jià)值。（4）雙重職業(yè)路徑雙重職業(yè)路徑是指組織通過設(shè)計(jì)技術(shù)發(fā)展路徑，讓那些有一技之長的技術(shù)專家能夠?qū)Ｐ挠诩夹g(shù)貢獻(xiàn)，而讓那些有管理能力的人沿傳統(tǒng)的升遷和發(fā)展路徑。雙重職業(yè)路徑的優(yōu)點(diǎn)在于避免了從合格的技術(shù)專家中選拔出不合格的管理者，使那些具有高技能的技術(shù)人員和管理者都能沿著各自不同的路徑發(fā)展。4實(shí)現(xiàn)有效談判的原則。答：談判是雙方或多方為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)就有關(guān)條件達(dá)成協(xié)議的過程。實(shí)現(xiàn)有效談判的原則：（1）理性分析談判的事件。拋棄歷史和感情上的糾葛，理性的判別信息、依據(jù)的真?zhèn)?，分析事件的是非曲直，分析對方未來的得失。?）理解談判對手。他的制約因素是什么？他的真實(shí)意圖是什么？他的戰(zhàn)略是什么？他的興奮點(diǎn)和抑制點(diǎn)在哪里/（3）抱著誠意開始談判。態(tài)度不卑不亢，條件合情合理，提法易于接受，必要時(shí)可主動(dòng)讓步（也許只是一個(gè)小小的讓步），盡可能尋找雙贏的方案。（4）堅(jiān)定與靈活相結(jié)合。對自己目標(biāo)的基本要求要堅(jiān)持，對對方最初的意見不必太在意，那多半只是一種試探，有極大的伸縮余地。當(dāng)陷入僵局時(shí)，應(yīng)采取暫停、冷處理后再談，或爭取第三方調(diào)停，盡可能避免破裂。5官僚制組織的基本特征。答：現(xiàn)代國家的政府組織皆是高度正式化、嚴(yán)格的層級(jí)節(jié)制的官僚組織。韋伯曾對這種組織的特征作了以下說明：（1）在官僚組織中，每一位成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權(quán)。即在官僚組織中，每個(gè)人都有固定的職責(zé)；以法令規(guī)章嚴(yán)格限制的方法，賦予命令權(quán)，以行使固定的職責(zé)；行政的責(zé)任和權(quán)利，都有一定的規(guī)范，只有具備一定資格的人，才能受雇用。（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)利體系。是官僚組織中的每一個(gè)人，都能明確的知道，該從什么人那里取得命令，并將命令傳遞給什么人。這樣，一方面可減少混亂的現(xiàn)象；另一方面對下屬也較容易控制。（3）人員的工作行為以及人員間的工作關(guān)系，須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得摻雜個(gè)人好惡情感。也就是說，官僚組織內(nèi)的行為、決策和法規(guī)都是正式的，有一定的規(guī)格與要求；并且不論任何政黨執(zhí)政或任何人為機(jī)關(guān)首長，行政人員均要“依法行政”“政治中立”。（4）官僚組織內(nèi)的職位，按人員的專長做合理的分工，其工作范圍和權(quán)責(zé)也以法律明文規(guī)定，在這種專業(yè)分工的原則下，職位的獲得主要以技能為主。（5）職業(yè)化傾向。人員加入組織，是根據(jù)自由契約的方式，并經(jīng)過公開的考試合格后加以任用，除非人員犯錯(cuò)，并依法規(guī)定加以免職外，否則，行政機(jī)關(guān)不得隨便結(jié)束契約關(guān)系；相反，人員則有充分的自由，隨時(shí)可以脫離行政機(jī)關(guān)。（6）人員的工作報(bào)酬也有明文規(guī)定，有固定的薪俸制度。工資的付給主要是依照人員的地位和年資，不能因主管的好惡而有所偏私。有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和升遷制度，以鼓勵(lì)員工努力工作。（7）著重效率。行政人員的工作要明確、快速、具體，有充分的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，有檔案文件等信息可供參考；工作性質(zhì)具有持續(xù)性、整體性且對個(gè)別案件有充分的裁量權(quán)；嚴(yán)格遵守上級(jí)的指令，盡量減少人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，有效達(dá)成目標(biāo)。顯然，組織機(jī)構(gòu)是影響組織運(yùn)作的關(guān)鍵因素，決定了權(quán)威、權(quán)利的分配，決策和溝通的布置，效率和效能的達(dá)成，結(jié)構(gòu)的影響也是社會(huì)性的，規(guī)范了人與人、團(tuán)體與團(tuán)體之間的關(guān)系，左右群體的行為表現(xiàn)。傳統(tǒng)官僚組織雖然是一種理性的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在預(yù)期的正面效果之外，也產(chǎn)生始料未及的副作用。三、論述題1結(jié)合里格斯（FredW·Riggs）的理論，論述我國行政發(fā)展中的阻力因素及其克服途徑。答：（1）里格斯是美國著名的公共行政管理學(xué)家和行政生態(tài)學(xué)的創(chuàng)始人。其理論為行政生態(tài)學(xué)。該理論認(rèn)為：自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間是相互影響的，因此要了解一個(gè)國家的公共行政，不應(yīng)該僅僅局限于行政系統(tǒng)本身，而應(yīng)該跳出行政系統(tǒng)，從社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)來考察行政，亦即考察一國的行政與該國的社會(huì)環(huán)境的關(guān)系。在里格斯看來，行政生態(tài)學(xué)的研究范圍包括兩個(gè)方面：一是探討各國所特有的社會(huì)文化以及歷史等諸多因素，任何影響并塑造該國的公共行政；二是反過來研究各國的公共行政又如何影響該國的社會(huì)變遷與發(fā)展。（2）我國公共行政發(fā)展中的阻力因素：①行政發(fā)展的外部阻力主要因素：市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善；政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套；②行政發(fā)展的內(nèi)部阻力因素：行政制度慣性的阻力；公務(wù)員的阻力；行政文化的制約。（3）克服阻力的途徑就是改革①改革的內(nèi)容改革的內(nèi)容可以概括為：功能調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組、行為變革。a．功能調(diào)整功能調(diào)整就是政府系統(tǒng)的功能即通常所說的政府職能的轉(zhuǎn)換，是對政府系統(tǒng)在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演角色的重新確定。在不同的社會(huì)環(huán)境中，政府應(yīng)扮演不同的角色，政府職能呈現(xiàn)差異，甚至迥然不同。社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、統(tǒng)治階級(jí)政治路線的變化和人們政府觀念的革新，都必然引起政府職能的轉(zhuǎn)換。b．結(jié)構(gòu)重組結(jié)構(gòu)重組，就是政府行政機(jī)構(gòu)，主要是行政權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)和人事管理制度的變革。中央與地方之間、地方各級(jí)政府之間、同級(jí)政府各部門之間關(guān)系的變更、權(quán)限的重新劃分、行政區(qū)劃的調(diào)整以及經(jīng)常談及的機(jī)構(gòu)改革等，都屬于結(jié)構(gòu)重組的內(nèi)容。c．行為變革包括了行政規(guī)章制度和工作程序、行政人員的工作態(tài)度和行為方式等方面的改造和革新。第二次世界大戰(zhàn)后，行政改革傾向于專向生態(tài)學(xué)和行為學(xué)方向，強(qiáng)調(diào)人的觀念、態(tài)度、道德等對政府有效性的影響，強(qiáng)調(diào)政府之外的人和組織的作用。②改革的原則a．按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開十幾年來，圍繞實(shí)行政企職責(zé)分開的要求，政府向企業(yè)下凡了許多權(quán)力，但兩者關(guān)系仍然沒有得到根本改變。一個(gè)至關(guān)重要的原因，就是政府仍然是投資主體，市場在資源配置中的基礎(chǔ)型作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，政府部門仍然直接向國有企業(yè)投放資金、審批項(xiàng)目，企業(yè)仍然是政府的附屬物。因此，這次機(jī)構(gòu)改革必須將政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)放在割斷政府與企業(yè)之間的投資聯(lián)系紐帶上，使企業(yè)通過市場獲得自身發(fā)展所需的資金，使政府投資僅僅局限于高新技術(shù)研究與開發(fā)領(lǐng)域、公益性和服務(wù)性的基礎(chǔ)項(xiàng)目方面，從而真正實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開，吧政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利交給企業(yè)。轉(zhuǎn)變政府職能，還必須具體規(guī)定政府各部門新的工作方式，建立新的行政運(yùn)行機(jī)制，從制度上阻攔舊的職能、工作方式的慣性，以及部門利益的驅(qū)動(dòng)。b．按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革。明確和加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門，建立健全強(qiáng)有力的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，處理好計(jì)劃、財(cái)政、金融、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的關(guān)系。保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善調(diào)控手段和調(diào)控機(jī)制。盡量壓縮和減少以產(chǎn)品為基礎(chǔ)設(shè)立的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，從而減少對企業(yè)的條條管理和約束；加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)部門，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系和制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供有力的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，創(chuàng)造條件，實(shí)行執(zhí)行與決策分離，執(zhí)法與自身經(jīng)濟(jì)利益分離。大力發(fā)展社會(huì)中介組織，為政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”創(chuàng)造重要條件。c．按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于權(quán)力高度集中于政府，集中于中央，為了制約權(quán)力過度集中在某一部門，就把一種權(quán)利分割開來，分到兩個(gè)或更多的部門行使。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，這種制度設(shè)計(jì)弊端很多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府向地方、企業(yè)和社會(huì)下放了大量的權(quán)力，政府對社會(huì)和企業(yè)的具體審批事務(wù)大大減少。在這種宏觀背景下，就應(yīng)該根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，重新調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確部門之間的職能分工，合并相同、相近和相似職能，交由同一個(gè)部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端，同時(shí)加強(qiáng)和完善對權(quán)力行使監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)責(zé)相適應(yīng)。d．按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)依法治國和依法行政有兩個(gè)方面重要含義：一是執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)必須按照法律、法規(guī)管理社會(huì)，治理國家；二是對行使行政權(quán)力主體的行為必須依法進(jìn)行規(guī)范。而對后者在目前和今后一段時(shí)間更具有迫切意義。因?yàn)橹挥袌?zhí)法主體、行政主體首先依法規(guī)范了自己的行為，才能公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，起著依法行政的示范作用，推動(dòng)我國向法治國家和法治社會(huì)不斷前進(jìn)。2論述當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)展對公共行政治理模式的影響。答：（1）20世紀(jì)90年代以后，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)突飛猛進(jìn)，以信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主要特征的綜合國力競爭日趨激烈，信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合和應(yīng)用，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了深刻的影響。政府機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新環(huán)境的發(fā)展要求，對政府工作提出了更高的要求。積極推進(jìn)政府工作的信息化，大力發(fā)展電子政務(wù)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。（2）信息技術(shù)對公共行政治理模式的影響①傳統(tǒng)行政管理方式發(fā)生的變革信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是電子政務(wù)的實(shí)施，取代、更新或簡化了很多傳統(tǒng)的行政管理方式，使行政管理的方式發(fā)生了由內(nèi)而外的變革，對于政府管理模式的創(chuàng)新具有重大的意義。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，政務(wù)處理電子化信息技術(shù)的發(fā)展，使得政府部門的許多日常政務(wù)工作不再依照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，可以通過政府的網(wǎng)站來實(shí)施。第二，政府采購電子化政府采購是指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定形式、方法及程序，從市場上為政府部門和所屬公共部門購買商品和服務(wù)。我國政府過去所使用的是一種分散的采購方式，采購資金脫離財(cái)政監(jiān)督，出現(xiàn)了盲目采購、重復(fù)采購、隨意采購、不公平競爭等現(xiàn)象，導(dǎo)致公共開支的浪費(fèi)和資金使用效率下降，同時(shí)也為腐敗的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。而電子商務(wù)的出現(xiàn)，為政府實(shí)施電子化采購提供了便利的途徑。政府采購部門可以利用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購。第三，社會(huì)保障服務(wù)電子化互聯(lián)網(wǎng)為政府開展社會(huì)保障事業(yè)提供了技術(shù)平臺(tái)。政府的社會(huì)保障部門運(yùn)用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術(shù)處理各種社會(huì)保障業(yè)務(wù)，直接將政府的各種社會(huì)福利、社會(huì)保障交付受益人。第四，政府決策支持電子化隨著信息化的發(fā)展，基于計(jì)算機(jī)技術(shù)建立起來了一種新型的政府決策支持系統(tǒng)，和傳統(tǒng)的方式相比，這種電子化的政府決策支持系統(tǒng)更為客觀、準(zhǔn)確。它為政府的各有關(guān)部門提供多種決策分析和方案，是政府決策的重要助手，成為電子政府的重要組成部分。第五，信息技術(shù)在政府組織廣泛普及和應(yīng)用，使得行政組織傳統(tǒng)的辦公地點(diǎn)、辦公時(shí)間、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、服務(wù)方式等都發(fā)生了根本性的改變。這些改變，不僅從形式上摒棄了傳統(tǒng)行政管理的弊端，而且從內(nèi)容和性質(zhì)上深層次的變革了行政管理的模式。②信息技術(shù)的發(fā)展對于行政管理模式的影響信息技術(shù)發(fā)展對政府管理模式的核心影響是政府信息化，即建立電子商務(wù)。電子商務(wù)把曾經(jīng)只能在真實(shí)空間里行使的政府職能，通過數(shù)字化的方式延伸出去；將原來需要大量的人力來處理的行政事務(wù)，可以在數(shù)字化設(shè)備和虛擬空間中輕松，甚至自動(dòng)地進(jìn)行。從而使政府、社會(huì)與民眾的主流、互動(dòng)都變得十分容易，政府系統(tǒng)的泛音、決策、溝通能力也會(huì)大大提高，并從根本上把政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來。對于建立一套新型的行政管理模式來說，政府信息化的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，推動(dòng)行政管理模式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方向發(fā)展而在網(wǎng)絡(luò)化條件下，大量復(fù)雜的信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速、及實(shí)地傳遞和處理，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。扁平或網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，大大提高組織的反應(yīng)能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。同時(shí)，在這種網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的行政管理模式中，信息技術(shù)可以保證組織成員的全方位溝通和團(tuán)隊(duì)合作，從而有利于提高行政組織的績效。第二，推動(dòng)行政管理模式向現(xiàn)代化、知識(shí)化的方向發(fā)展信息技術(shù)革命，使現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)的管理組織運(yùn)行日益技術(shù)化，管理手段現(xiàn)代化。隨著信息高速公的開通和拓展，人們建立了許多從前無法想象的管理系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化、多媒體、計(jì)算機(jī)設(shè)備，成為行政管理中的重要硬件。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展也使作為被管理者的人獲得較高的素質(zhì)，并具有更強(qiáng)的自律性、自我組織能力和參與意識(shí)。體力勞動(dòng)更多地被腦力勞動(dòng)所取代，知識(shí)和技能既是工作人員維持自身生存的基本條件，出是勝任管理工作的基本要求。第三，推動(dòng)行政管理模式向民主化、公眾化的方向發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)使任何現(xiàn)場的管理者在任何時(shí)候都可獲得做出決策所需要的信息，而無需先向上司請示和匯報(bào)，而后再執(zhí)行上司的決策。在組織內(nèi)部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團(tuán)和專家人員的意見得到及時(shí)反應(yīng)，決策的民主化程度會(huì)大大提高。有組織外部，社會(huì)公眾和有關(guān)社會(huì)組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表白己的見解和看法，也可以及叫反饋?zhàn)约旱囊?。政府的決策和管理活動(dòng)將更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會(huì)整體系統(tǒng)形成一種互動(dòng)的關(guān)系。通過政府的電子民意信箱，社會(huì)公眾可以參與政府部門的各種討論，表達(dá)自己意愿和看法；通過信息網(wǎng)絡(luò)，公眾個(gè)人可以隨時(shí)與具體經(jīng)管的行政部門或行政人員保持聯(lián)絡(luò)和相互監(jiān)督。對一些管理權(quán)大、影響面寬的復(fù)雜政策，政府組織的決策核心可以把決策意圖提出來，讓人們在互聯(lián)網(wǎng)大提出方案；也可以把做出或收集的決策方案在網(wǎng)上討論，充分利用大家的聰明才智做出科學(xué)決策。第四，推動(dòng)行政管理模式向動(dòng)態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對信息的及時(shí)、全面把握、白動(dòng)化和智能化管理，使任何層面、任何行業(yè)、任何環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)和協(xié)調(diào)活動(dòng)成為可能。網(wǎng)絡(luò)政府不僅在行政系統(tǒng)內(nèi)部鼓勵(lì)不同層級(jí)間的行政組織建立合作的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)行政組織之間的橫向協(xié)調(diào)和交義性聯(lián)系，而且更注重對外在環(huán)境的反應(yīng)和協(xié)調(diào)一致。具有活力、靈活機(jī)動(dòng)性、超前意識(shí)、面向未來、開拓創(chuàng)新精神，是維系行政組織動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)平衡的基本要求。政府的信息化發(fā)展使得這種靈活性大大增強(qiáng)。（3）綜上所述，信息化發(fā)展從多方面推動(dòng)和保證了公共行政創(chuàng)新模式的建立，對于促進(jìn)政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的向發(fā)展，有這深遠(yuǎn)的意義。四、案例分析題（本題30分，每小題各15分）1“小政府典范”為何走上機(jī)構(gòu)膨脹的老路？石獅市是福建的在綜合改革試驗(yàn)區(qū)，建立縣級(jí)市后的“小政府、大社會(huì)”作為全國地方機(jī)構(gòu)改革的模式之一，在90年代初是福建省的一面旗幟，然而僅僅10年間，該市的黨政機(jī)關(guān)人數(shù)卻快速反彈，行政人員由1990年建市初的600人增長到1300人，事業(yè)單位人員（不含教師）由400人增加到1200人。當(dāng)年的“小政府典范”重新走上了機(jī)構(gòu)膨脹的老路。1900年，獅市正式建市。建市以來，經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，1999年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值87.6億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值141.2億元，財(cái)政收入4.85億元，分別是1988年的22倍、34倍和18.4倍。應(yīng)該說，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)人員可以有一定程度的增加，一些部門和人員的設(shè)置無可厚非。然而，石獅市卻呈現(xiàn)出“非常規(guī)”的機(jī)構(gòu)膨脹，行政機(jī)構(gòu)增加一倍多，行政人員翻了一番多，事業(yè)單位人員（不含教師）增加了2倍。僅有29萬人的石獅市，已經(jīng)走上了機(jī)構(gòu)膨脹的老路。為何原本“輕裝上陣”的黨政機(jī)關(guān)規(guī)模會(huì)膨脹起來？石獅市許多部門的負(fù)責(zé)同志說，“上面”設(shè)置的部門，如果“下面”不對口設(shè)置，“上面”布置的任務(wù)如果沒有相應(yīng)的部門來承擔(dān)，盡管工作都有人做，但上級(jí)部門總是認(rèn)為我們沒有充分重視，在這種“壓力”下，為了同“上面”對口設(shè)置，就“生出”了多個(gè)部門。截止2000年，石獅市直機(jī)關(guān)已達(dá)35個(gè)。為了緩解行政機(jī)構(gòu)急速膨脹的壓力，石獅市采取了增加事業(yè)單位和中介組織的做法。如在經(jīng)濟(jì)局下設(shè)置了交通處、價(jià)格事務(wù)所、技術(shù)監(jiān)督所等13個(gè)事業(yè)單位，但實(shí)際上，這些事業(yè)單位和中介組織大多有行政執(zhí)法權(quán)，都是得罪不起的“大爺”。一個(gè)交通處就有近50人，和其他縣市的交通局沒有什么差別。名義上行政機(jī)構(gòu)減少了，但“換湯不換藥”，這些事業(yè)單位和中介組織行使的還是政府的權(quán)利，一些群眾干脆形象的稱之為“二政府”。精簡后的石獅市還面臨著安置多余的行政人員的壓力，建市以來，石獅市先后組織了4次公務(wù)員考試，每年還吸收一批大學(xué)畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)民干部，年均100名以上，由于沿襲原來的用人機(jī)制，“小政府”沒有一個(gè)正常的“出口”，結(jié)果人員越來越多。截止2000年，該市市常委多達(dá)15人，正副市長9人，市委黨政機(jī)關(guān)行政人員365人，副科級(jí)以上干部150人。為了解決這一問題，石獅市只好用增加機(jī)構(gòu)的辦法來“分流”人員和“領(lǐng)導(dǎo)”。剛建市時(shí)，石獅市僅設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)已增加到7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處，各級(jí)單位的臨時(shí)人員多達(dá)上千名。（來源：《瞭望周刊》2000.7.24）問題：請分析石獅市黨政機(jī)構(gòu)規(guī)?！坝尚〉酱蟆钡脑颍⒏鶕?jù)所學(xué)行政管理理論分析說明如何從根本上解決機(jī)構(gòu)反彈膨脹的難題。答：（1）石獅市的那個(gè)黨政機(jī)構(gòu)規(guī)模“由小變大”的原因：行政組織設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題，如部門和人員的設(shè)置沒有合理安排，突飛猛漲等。（2）對于解決機(jī)構(gòu)反彈膨脹的難題，政府應(yīng)該按照以下行政組織原則：①法治行政原則法治國家和法治行政是現(xiàn)代政治和行政的基本價(jià)值準(zhǔn)則?，F(xiàn)代法治行政表明，行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整、廢止、建設(shè)和管理，必須依法循制來進(jìn)行。在組織管理和機(jī)構(gòu)改革過程中，過車法治行政原則的基本要求是：a．在組織管理中，消除人治殘余，樹立法治權(quán)威，從法律和制度上消除因人設(shè)事、因人設(shè)職和因人改廢行政組織機(jī)構(gòu)動(dòng)因。b．制定完備的行政組織法規(guī)體系，使行政組織管理和機(jī)構(gòu)改革做到有法可依c．依法建立和健全各項(xiàng)行政組織制度，從制度上保證行政法規(guī)能夠有效地貫徹執(zhí)行，依法循制地進(jìn)行組織管理。d．建立有效的組織管理執(zhí)法體系，加大行政組織管理和行政機(jī)構(gòu)改革中的執(zhí)法力度，雅閣已發(fā)設(shè)施，依法管理。②職能目標(biāo)原則行政組織是實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)的工具，因此，必須依據(jù)政府職能目標(biāo)的需要。設(shè)置、調(diào)整和廢止相應(yīng)的行政組織機(jī)構(gòu)，并且適應(yīng)政府職能目標(biāo)變化的需要，對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)常性地調(diào)整和改革。在組織管理中，貫徹職能目標(biāo)原則必須注意下幾個(gè)問題：a．政府職能部室永恒不變的，而是隨著行政環(huán)境和政府任務(wù)的變化而不斷發(fā)展變化的，因此，在組織建設(shè)中，要密切注意政府職能的變化，確立行政組織的職能目標(biāo)體系。b．政府職能目標(biāo)的變化，是調(diào)整和改革行政機(jī)構(gòu)的前提。在組織建設(shè)中，要對職能目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查認(rèn)證，已確認(rèn)職能目標(biāo)變化的狀況和變化周期，并在此基礎(chǔ)上，決定增設(shè)或廢止哪些機(jī)構(gòu)，明確哪些機(jī)構(gòu)需要裁并，哪些機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)，以保證職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。c．政府職能目標(biāo)是據(jù)頂政府組織規(guī)模和人員編制的先決因素。在組織建設(shè)中，政府組織規(guī)模的大小，人員編制的多少，權(quán)限責(zé)任配置的輕重，都要視政府職能目標(biāo)的狀況而定。③精干效能原則精干效能是黨和國家在組織建設(shè)中一直貫徹實(shí)施的原則，貫徹精干效能原則的基本要求是：a．機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理精干。合理性表明政府規(guī)模要合理適度，符合行政管理的實(shí)際需要；竟敢意味著設(shè)置最低限量的機(jī)構(gòu)和最低限量的職位，可設(shè)可不設(shè)的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決不設(shè)，是設(shè)機(jī)構(gòu)和好自為之要有科學(xué)依據(jù)。b．人員編制要合理精干。人員編制數(shù)量必須根據(jù)工作任務(wù)多少、管轄范圍大小、工作難易程度等科學(xué)地加以肯定，堅(jiān)持因事?lián)袢?，防止因人擇事，做到事得其人，適才適所，以最少的人力投入，取得最大的效能c．堅(jiān)持效能至上。效能是行政組織內(nèi)部的行政效率和外部的社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，效能至上表明行政組織構(gòu)的增設(shè)和廢止，以效能高低為取舍標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，在組織運(yùn)行過程中，要把整體效能放在首尾，注意組織內(nèi)部的縱向和橫向協(xié)調(diào)與功能整臺(tái)。d．建市廉價(jià)負(fù)責(zé)的政府；行政組織的物質(zhì)基礎(chǔ)是行政經(jīng)費(fèi)，它自身不創(chuàng)造價(jià)值，行政經(jīng)費(fèi)是國民收入再分配中的財(cái)政撥款，來自于勞動(dòng)人民創(chuàng)造的價(jià)值。因此，行政經(jīng)費(fèi)支出越多，表明政府的行政服務(wù)就越昂貴，反之，行政服務(wù)就越廉價(jià)；廉價(jià)的政府是人民所需要的政府，是向人民負(fù)責(zé)的政府。④管理幅度與層次適度原原則管理幅度又稱行政幅度，是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接管轄下屬部門或人員的數(shù)額。管理層次則指行政組織系統(tǒng)劃分層級(jí)的數(shù)額。管理幅度和層次適度，就是根據(jù)不組織系統(tǒng)確立幅度與層次的最佳限度。貫徹管理幅度與層次適度原則，科學(xué)地確定管理幅度與層次，要注意以下幾種量的關(guān)系a．管理幅度與層次成反比：在機(jī)構(gòu)和人員不變的情況下、，管理幅度越答，層級(jí)越少；反之，管理幅度小，層級(jí)必然增多。b．管理幅度與管理者的管理素質(zhì)、管理水平、管理手段的先進(jìn)程度等因素成正比例關(guān)系，即管理者的管理素質(zhì)、管理水平和管理手段先進(jìn)程度越高、越先進(jìn)，行政幅度就越人，反之亦然。c．管理幅度的人小與行政事務(wù)難易程度、組織內(nèi)部信息是否通暢、規(guī)章制度是否健全等因素密切相關(guān)。⑤職、責(zé)、權(quán)致原則行政組織是個(gè)權(quán)責(zé)系統(tǒng)，因此，職、責(zé)、權(quán)一致是行政組織建設(shè)的基本原則之。在行政組織中，職務(wù)、責(zé)任、權(quán)限二者是互為條件、相互平衡、三位一體的。每個(gè)層級(jí)、部門、單位乃至每個(gè)行政人員，都必須有職、有責(zé)、有權(quán)，職權(quán)相稱，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。貫徹職、責(zé)、權(quán)一致原則的基本要求是：a．從組織層面上，貫徹職、責(zé)、權(quán)一致原原則，要運(yùn)用法制的手段：明確規(guī)定各單位、各部門、各層級(jí)的職能范圍，授了相應(yīng)的行政權(quán)限，課以相應(yīng)的責(zé)任，即成職權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)致的行政組織體系，避免有職無權(quán)、有責(zé)無權(quán)和有權(quán)不盡責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。b．從公務(wù)員層面上，貫徹職、責(zé)、權(quán)一致原則，要通過制度化途徑，建立崗位責(zé)任制度和分工負(fù)責(zé)制度，做到事權(quán)統(tǒng)一，責(zé)權(quán)一致，使每個(gè)公務(wù)員都有職、有權(quán)、有責(zé)，人人各司其職、各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé)。⑥穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則行政組織的規(guī)模、建制、規(guī)章、程序等要做到相對穩(wěn)定；但是，穩(wěn)定性是相對的，行政組織機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)行政環(huán)境的變化，不斷地加以調(diào)整、改革，以適應(yīng)行政管理的需要。貫徹這一原則的基本要求是：a．要保持行政組織系統(tǒng)的相對穩(wěn)定。行政組織是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，組成這個(gè)系統(tǒng)的各分支系統(tǒng)、部門、各單位之間，由一些程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章制度相聯(lián)系，形成依存、作用關(guān)系，這些關(guān)系的穩(wěn)定是行政組織系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。同時(shí)，行政組織系統(tǒng)是一個(gè)由公務(wù)員組成的社會(huì)群體，組織機(jī)構(gòu)的動(dòng)蕩不穩(wěn)、變化多端，必然觸及一些人的權(quán)力和利益，結(jié)果會(huì)使公務(wù)員失去職業(yè)安全感，影響公務(wù)員士氣，進(jìn)而影響行政效率。因此，保持穩(wěn)定的行政組織系統(tǒng)，是調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，保持公務(wù)員奮發(fā)向上的士氣，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的重要前提。b．行政組織機(jī)構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活發(fā)展