中小學(xué)校長(zhǎng)管理的困境與出路

中小學(xué)校長(zhǎng)管理的困境與出路

管理各種手段。現(xiàn)代管理有目標(biāo)管理、情感管理、質(zhì)量管理、制度管理等。管理理念也豐富多彩。民主、平等、效率、自由已逐漸成為當(dāng)今世界管理的價(jià)值追求。在眾多管理手段與管理理念中,我們的校長(zhǎng)管理何去何從?這是我們無(wú)法回避而又必須作出回答的問(wèn)題。校長(zhǎng)管理應(yīng)該主要通過(guò)制度管理來(lái)進(jìn)行。目標(biāo)管理、情感管理、質(zhì)量管理、制度管理等是一系列并舉而不對(duì)立的概念,它們只不過(guò)在管理手段上各有側(cè)重而已,都具有各自的合理性。但辯證唯物主義告訴我們:事物總是存在著主要矛盾和次要矛盾,存在著矛盾的主要方面和次要方面。因此在眾多的管理方法和手段中必然會(huì)存在一種主要方法和手段。在以人為主要管理對(duì)象的管理中,其主要矛盾是現(xiàn)實(shí)的秩序狀態(tài)與理想秩序的差距。規(guī)范現(xiàn)有秩序使其朝著理想秩序邁進(jìn)是制度的主要功能。所以,制度管理理應(yīng)成為主要的管理手段。無(wú)論是情感管理,還是目標(biāo)管理和質(zhì)量管理,它們都不能離開(kāi)和缺少制度管理,離開(kāi)制度管理,只會(huì)使管理陷入混亂、無(wú)序與無(wú)效的狀態(tài)。有人認(rèn)為制度管理是一種充滿火藥味的剛性管理,這種觀點(diǎn)是有失偏頗的。制度管理并不排斥情感管理,并不是無(wú)人性、無(wú)情感的管理。區(qū)分制度管理是否是一種無(wú)人性的管理,關(guān)鍵在于制度管理的指導(dǎo)思想和價(jià)值追求。如果我們?cè)谶M(jìn)行制度管理時(shí),貫徹人本管理的思想,關(guān)心人、相信人、理解人、尊重人、鼓勵(lì)人,那么這種制度管理是不能被隨便背上“無(wú)人性”的罪名的,而且應(yīng)是我們倡導(dǎo)和支持的。因此,人為地把上述種種管理方法對(duì)立起來(lái)是錯(cuò)誤的,也是不可取的。依法對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行管理是當(dāng)今世界的一種潮流和趨勢(shì),是教育民主的一種表現(xiàn)。我們不應(yīng)該也不能逆這種歷史潮流而動(dòng)。前蘇聯(lián)先后通過(guò)了《蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)國(guó)民教育立法綱要》、《普通中學(xué)章程(草案)》、《普通學(xué)校校務(wù)委員會(huì)條例》;匈牙利年頒布了匈牙利教育法韓國(guó)于年通過(guò)了《韓國(guó)教育法》(修改);日本先后通過(guò)了《學(xué)校教育法》、《學(xué)校教育法施行令》、《學(xué)校教育施行法則》;英國(guó)先后通過(guò)了《巴特勒法案》、《教育法》、《教育改革法》;法國(guó)先后通過(guò)了《郎之萬(wàn)———瓦隆教育改革方案》、《教育改革法令》、《國(guó)家和私立學(xué)校關(guān)系法案》、《法國(guó)學(xué)校體制現(xiàn)代化建議》;前聯(lián)邦德國(guó)通過(guò)了《聯(lián)邦德國(guó)各州關(guān)于統(tǒng)一教育事業(yè)的協(xié)定》、《聯(lián)邦德國(guó)教育總計(jì)劃》;美國(guó)通過(guò)了《國(guó)防教育法》、《初等和中等教育法》。這一系列教育法規(guī)都從宏觀或微觀方面對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的管理做出了規(guī)定,充分反映了依法治教、以法治校是一種必然走向,不可抗拒。我國(guó)從80年代初至今,頒布施行的教育法律已有六部,此外還有大量的教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章,對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的依法管理的局面已基本形成,這體現(xiàn)了我們以制度治校的決心。但這些制度只是散見(jiàn)于有關(guān)教育法律和教育規(guī)章之中,還沒(méi)有一部專門的有關(guān)校長(zhǎng)管理的法規(guī),而且現(xiàn)有的校長(zhǎng)管理制度也不完善,如何去真正落實(shí)以法治校還面臨著十分強(qiáng)大的阻力,還需付出艱辛的努力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上來(lái)看,建立中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度,實(shí)行對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的制度管理,是為了提高教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)中小學(xué)的教育教學(xué)目標(biāo)。如果我們把全國(guó)所有的中小學(xué)比作一艘艘船只,那么每個(gè)中小學(xué)校長(zhǎng)就是船上的船長(zhǎng)。眾所周知,船只的航行方向和行使速度以及到達(dá)目的地的時(shí)間主要取決于船長(zhǎng)的掌舵。國(guó)家教育管理最高指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則就是教育方針,而教育方針的貫徹執(zhí)行歸根結(jié)底要靠學(xué)校。因此,國(guó)家教育方針的實(shí)現(xiàn)要靠學(xué)校的每位“掌舵者”———校長(zhǎng)?？梢哉f(shuō),我們正在由上而下進(jìn)行的重大教育改革———實(shí)施素質(zhì)教育,從中觀而言主要取決于校長(zhǎng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制(宏觀上取決于教育行政體制,微觀上取決于教學(xué)體制),校長(zhǎng)如果在教育思想和學(xué)校管理實(shí)踐中出現(xiàn)了偏差,那么學(xué)校教育教學(xué)就很難談得上貫徹教育方針,提高教育質(zhì)量那么,如何才能提高校長(zhǎng)管理制度的效果呢?首先,我們應(yīng)制定出高質(zhì)量的校長(zhǎng)管理制度,要達(dá)到此目的,必須遵循一些基本原則:(1)借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合。校長(zhǎng)管理制度的完善與否,不僅取決于我們對(duì)國(guó)內(nèi)外成功的校長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)研究的多少和與具有中國(guó)特色的校長(zhǎng)管理的實(shí)踐結(jié)合的好壞,而且也與我們能否開(kāi)拓創(chuàng)新,是否解放思想、實(shí)事求是有關(guān)。校長(zhǎng)管理制度的完善化、規(guī)范化應(yīng)該走借鑒與創(chuàng)新之路。即一方面,我們要善于吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的校長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn),博采眾長(zhǎng),為我所用,但應(yīng)注意不能照搬別人的管理制度,因?yàn)榄h(huán)境不同、條件不同、基礎(chǔ)也不同,強(qiáng)加套用的話,就好像是不管自己的腳有多大,硬要拿別人的鞋子來(lái)穿一樣,不但不舒服,恐怕也沒(méi)辦法走路;另一方面又要敢于正視自身存在的問(wèn)題,少一點(diǎn)顧慮,多一點(diǎn)膽識(shí),敢于推陳出新。(2)全面與重點(diǎn)相結(jié)合。校長(zhǎng)管理制度的制定,其目的是為了規(guī)范校長(zhǎng)的行為和提高校長(zhǎng)的自身素質(zhì)從而最終達(dá)到提高學(xué)校管理水平。但由于校長(zhǎng)行為是多方面的,校長(zhǎng)的素質(zhì)是立體多維的,校長(zhǎng)既享有各種權(quán)利,又承擔(dān)著多種義務(wù),既要處理校內(nèi)事務(wù),又要代表學(xué)校與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交流,因此校長(zhǎng)管理制度的內(nèi)容應(yīng)該全面,但是校長(zhǎng)的行為有重要的,也有不重要的,校長(zhǎng)的素質(zhì)有主要的,也有次要的,校長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)具有相對(duì)性,校內(nèi)任務(wù)與校外任務(wù)對(duì)校長(zhǎng)也有主次之分,校長(zhǎng)面臨的問(wèn)題有輕重緩急之分,所以校長(zhǎng)管理制度又應(yīng)重點(diǎn)突出。而且校長(zhǎng)管理制度中重要的往往是少部分,而大部分都是次要的,這是符合主要矛盾和次要矛盾的原理的。19世紀(jì)末20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼社會(huì)學(xué)家維弗烈度·柏瑞圖提出“重要的少數(shù)與瑣碎的多數(shù)原理”,即八十/二十原理,認(rèn)為在任何特定的事物和群體中,重要的只是少數(shù)(20%),不重要的則占多數(shù)(80%),實(shí)際說(shuō)的也就是同一個(gè)道理。因此,校長(zhǎng)管理制度的建立與健全既要兼顧校長(zhǎng)管理的各個(gè)方面,要有輕重緩急與主次之別,要有粗有細(xì),有伸有縮,以避免校長(zhǎng)管理制度的繁瑣和不便于操作執(zhí)行。(3)現(xiàn)實(shí)與超前相結(jié)合。制度是主觀與客觀的統(tǒng)一體,是事實(shí)判斷與價(jià)值判斷的結(jié)合體,制定制度的主體是人,改變制度的主體也是人。任何制度都是人對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的主觀滲透,是事實(shí)判斷基礎(chǔ)上做出價(jià)值判斷的結(jié)果校長(zhǎng)管理制度的合理制定離不開(kāi)我們對(duì)當(dāng)前校長(zhǎng)管理取得的成功經(jīng)驗(yàn)的清醒認(rèn)識(shí),也離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)實(shí)校長(zhǎng)管理中存在的問(wèn)題的正確反省。通常人們認(rèn)為制度是我們對(duì)以往改革經(jīng)驗(yàn)的升華和總結(jié),但往往忽視了制度也應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的一些不良行為的規(guī)范。此外,校長(zhǎng)管理制度不僅僅要解決現(xiàn)實(shí)中的一些問(wèn)題而且應(yīng)著眼于未來(lái),具有超前性和預(yù)見(jiàn)性。校長(zhǎng)管理制度應(yīng)考慮校長(zhǎng)的數(shù)量與質(zhì)量,行為和工作效果的未來(lái)狀態(tài),以做到防患于未然。僅著眼現(xiàn)在而不立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度是急功近利和缺乏戰(zhàn)略思想的制度。(4)科學(xué)與有效相結(jié)合。科學(xué)的制度不一定有效,有效的制度也不一定科學(xué)。因此在制定校長(zhǎng)管理制度時(shí)應(yīng)把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。為保證校長(zhǎng)管理制度能夠兼顧兩個(gè)方面,必須做到:首先,校長(zhǎng)管理制度的制定應(yīng)從實(shí)際出發(fā),充分考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)于校長(zhǎng)的各方面要求,合理滿足校長(zhǎng)的各種需要,能夠真正使校長(zhǎng)在其位,謀其政,負(fù)其責(zé),行其權(quán),得其利。其次校長(zhǎng)管理制度的制定要貫徹以人為本的指導(dǎo)思想。校長(zhǎng)管理制度歸根結(jié)底要靠校長(zhǎng)來(lái)維護(hù)和遵守,沒(méi)有校長(zhǎng)對(duì)制度的良好理解和尊重,制度哪怕再完美,也只是紙上談兵,癡人說(shuō)夢(mèng)。制度的制定必須征詢廣大中小學(xué)校長(zhǎng)的意見(jiàn)與建議,讓他們充分地參與其中。制度的制定要求具有一定的層次性,具體要求應(yīng)符合“摘桃子,跳一跳”原則,既不能過(guò)高,也不能過(guò)低,讓校長(zhǎng)充分發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性,能夠達(dá)到。此外,該給校長(zhǎng)大權(quán)的就給其大權(quán),該由校長(zhǎng)負(fù)大責(zé)的就應(yīng)負(fù)大責(zé),該給校長(zhǎng)大利的應(yīng)給其大利,做到大錯(cuò)大懲,小錯(cuò)小懲,大功大獎(jiǎng),小功小獎(jiǎng),無(wú)功不獎(jiǎng)。(5)操作性與原則性相結(jié)合。校長(zhǎng)管理制度作為管理校長(zhǎng)的規(guī)范的總和具有導(dǎo)向功能、懲罰功能、激勵(lì)功能、控制功能。要實(shí)現(xiàn)這些功能,制度則必須具有操作性與原則性。制度應(yīng)該清楚地讓校長(zhǎng)知道哪些是應(yīng)當(dāng)做的,哪些是不能做的,哪些是可做可不