國(guó)有企業(yè)完善公司治理要錨定五大重點(diǎn)方向

國(guó)有企業(yè)完善公司治理機(jī)制取得了哪些重要階段性成果？下一步如何推動(dòng)完善公司治理機(jī)制工作再上新臺(tái)階？詳細(xì)解析如下：國(guó)有企業(yè)完善公司治理機(jī)制取得重要階段性成果黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位得到明確和落實(shí)，黨委（黨組）“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮?！扒爸们鍐巍比嬷贫ú⒙涞匾?jiàn)效。全部中央企業(yè)集團(tuán)公司、地方一級(jí)企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)均制定了“前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單”，黨組織與董事會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界更加清晰、決策程序更加規(guī)范。董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。1.29萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)、2.63萬(wàn)戶(hù)地方國(guó)有企業(yè)及子企業(yè)已設(shè)立董事會(huì)。1421戶(hù)中央企業(yè)重要子企業(yè)中，95.2%制定了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)具體實(shí)施方案。外部董事占多數(shù)制度普遍推行。中央企業(yè)子企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.5%、96.7%。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立中央企業(yè)專(zhuān)職外部董事黨委，全面推行外部董事召集人制度，建立外部董事人才庫(kù)。經(jīng)理層行權(quán)履職機(jī)制不斷完善。96.9%的中央企業(yè)集團(tuán)公司、98.5%的地方一級(jí)企業(yè)建立了董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度。國(guó)有企業(yè)各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理的占比超過(guò)96%。以公司章程為基礎(chǔ)的內(nèi)部制度體系基本建立。國(guó)有企業(yè)全面規(guī)范公司章程的制定修訂工作，企業(yè)內(nèi)部制度體系日趨完善。抓重點(diǎn)補(bǔ)短板，推動(dòng)完善公司治理機(jī)制工作再上新臺(tái)階一、優(yōu)化完善“前置清單”，切實(shí)發(fā)揮黨委（黨組）“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。要清晰界定“前置清單”的范圍。要學(xué)好用好有關(guān)清單范本，清晰界定“研究決定”和“研究討論”的范圍，特別是明確重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)“重大”的標(biāo)準(zhǔn)，并與“三重一大”事項(xiàng)等范圍和標(biāo)準(zhǔn)銜接一致。該前置的絕不能遺漏，無(wú)需前置的、特別是應(yīng)由經(jīng)理層執(zhí)行的具體經(jīng)營(yíng)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)治理主體責(zé)任，不能違背政策要求“前置”。前置研究討論判斷標(biāo)準(zhǔn)要聚焦“四個(gè)是否”?！八膫€(gè)是否”即是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)黨組織前置研究討論形成意見(jiàn)不等同于前置決定。各治理主體的職責(zé)、決策不相互替代，堅(jiān)決防止借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要避免黨組織直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心?！扒爸们鍐巍币浞煮w現(xiàn)分層分類(lèi)。要緊密結(jié)合不同行業(yè)、不同層級(jí)、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)子企業(yè)等特點(diǎn)，差異化制定清單內(nèi)容。要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，使清單簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用。二、提升董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量，有效保障董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”。要盡快提升外部董事履職能力。要加快打造一支政治過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的外部董事隊(duì)伍。要建立定期培訓(xùn)機(jī)制。要強(qiáng)化履職評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束，暢通專(zhuān)職外部董事與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流通道。上市公司要借鑒中央企業(yè)外部董事嚴(yán)格選聘和管理的好做法，做好獨(dú)立董事的選聘和管理相關(guān)工作。要明確外部董事表達(dá)意見(jiàn)的兩種情形。一般情況下，董事應(yīng)立足于全體股東及公司整體利益，綜合考慮各方面因素，按照個(gè)人最佳商業(yè)判斷參與決策；對(duì)于需要股東研究提出意見(jiàn)的決策事項(xiàng)，外部董事應(yīng)當(dāng)提前聽(tīng)取股東意見(jiàn)后，在董事會(huì)上進(jìn)行表決。要體系化加強(qiáng)對(duì)外部董事的履職支撐服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)派出外部董事的政策宣貫、工作指導(dǎo)和決策信息支持，按照規(guī)定為外部董事履職創(chuàng)造必備條件，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的議案材料，切實(shí)保障外部董事有效履職。要分批分類(lèi)有序落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)。要借鑒先進(jìn)企業(yè)和地方的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各級(jí)子企業(yè)努力探索落實(shí)董事會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)等6項(xiàng)職權(quán)，優(yōu)先做實(shí)董事會(huì)的重大投資決策權(quán)、對(duì)經(jīng)理層的業(yè)績(jī)考核和薪酬分配權(quán)，使董事會(huì)真正能在重大投資決策、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面起到關(guān)鍵作用，這要作為董事會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性、標(biāo)志性要求。堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，探索推動(dòng)董事會(huì)按照程序選聘經(jīng)理層的具體方式。國(guó)有企業(yè)公司治理示范企業(yè)、上市公司、“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”等要率先依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。要抓緊配齊配強(qiáng)地方一級(jí)企業(yè)外部董事。目前，地方一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例為79.5%，還相對(duì)滯后。各地國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，抓緊采取有力措施，務(wù)必確保今年上半年基本完成任務(wù)。要豐富并用好外部董事人才庫(kù)，進(jìn)一步拓寬外部董事來(lái)源渠道，加強(qiáng)央企之間、央地之間外部董事人才共享。三、積極推進(jìn)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)，支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”。要加快完善并切實(shí)落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層的授權(quán)制度。目前，中央企業(yè)子企業(yè)、地方企業(yè)子企業(yè)層面已分別有58.2%、52.8%制定了董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的制度，沒(méi)有制定的要結(jié)合實(shí)際抓緊制定。已經(jīng)制定但授權(quán)還不到位的，要進(jìn)一步抓好落實(shí)。要在契約中體現(xiàn)經(jīng)理層責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。要不斷健全經(jīng)理層抓落實(shí)的具體工作機(jī)制，完善任期制和契約化相關(guān)契約文本，鼓勵(lì)通過(guò)“揭榜掛帥”“賽場(chǎng)選馬”等方式，引導(dǎo)經(jīng)理層主動(dòng)承擔(dān)更大責(zé)任，相應(yīng)賦予經(jīng)理層更充分的自主權(quán)。對(duì)經(jīng)理層副職業(yè)績(jī)目標(biāo)的分解、考核及分配結(jié)果等事項(xiàng)，董事會(huì)要充分聽(tīng)取總經(jīng)理的意見(jiàn)和建議，確保責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)。要落實(shí)總經(jīng)理報(bào)告制度。經(jīng)理層要認(rèn)真落實(shí)黨組織前置研究精神和董事會(huì)決議事項(xiàng)?？偨?jīng)理要定期報(bào)告對(duì)董事會(huì)授權(quán)的行權(quán)情況，形成工作閉環(huán)。要適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查或評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層行權(quán)情況的監(jiān)督，根據(jù)行權(quán)情況及時(shí)調(diào)整或收回授權(quán)；對(duì)越權(quán)或行權(quán)不當(dāng)?shù)模皶r(shí)糾正并依照有關(guān)規(guī)定處理。四、加強(qiáng)統(tǒng)籌溝通、完善會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)各治理主體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。要統(tǒng)籌各治理主體權(quán)責(zé)清單。黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層各自的權(quán)責(zé)清單，要把權(quán)責(zé)邊界和內(nèi)容界定清楚；同時(shí)，不同類(lèi)型的清單相互之間也要有效銜接。不少企業(yè)把多個(gè)相關(guān)清單整合形成一張表，實(shí)現(xiàn)“多單一表”，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。要加強(qiáng)工作溝通。各治理主體之間，特別是黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理之間，要把主動(dòng)、及時(shí)、充分的溝通醞釀作為公司治理中的“潤(rùn)滑劑”。對(duì)于溝通意見(jiàn)不一致特別是存在重大分歧的事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)暫緩上會(huì)。要完善會(huì)議機(jī)制。在不同治理主體會(huì)議上，鼓勵(lì)探索從匯報(bào)人、匯報(bào)內(nèi)容、審核把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面作出差異化安排。黨組織會(huì)議一般由黨組織班子成員匯報(bào)，按照“四個(gè)是否”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦大局大事，避免陷于一般性細(xì)節(jié)；董事會(huì)會(huì)議一般由經(jīng)理層成員匯報(bào)，突出體現(xiàn)經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)；總經(jīng)理辦公會(huì)一般由職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等匯報(bào)，便于督促職能部門(mén)抓落實(shí)。確因工作特殊需要，黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)可以列席總經(jīng)理辦公會(huì)，但應(yīng)當(dāng)保障經(jīng)理層在執(zhí)行環(huán)節(jié)獨(dú)立擔(dān)責(zé)，有足夠的自主空間履職行權(quán)。五、集團(tuán)公司對(duì)子企業(yè)要合理授權(quán)放權(quán)，為子企業(yè)公司治理運(yùn)作決策留足空間。要主動(dòng)向治理型管控轉(zhuǎn)變。集團(tuán)公司原則上不再直接干預(yù)子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，要依托子企業(yè)公司治理、通過(guò)派出董事表達(dá)股東意志，支持子企業(yè)董事會(huì)依法依規(guī)行權(quán)履職，維護(hù)子企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。要因企施策授權(quán)放權(quán)。該由子企業(yè)決策的權(quán)力要?dú)w位于子企業(yè)，要針對(duì)不同行業(yè)、不同層級(jí)、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、不同發(fā)展階段的子企業(yè)，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化授權(quán)放權(quán)。要推動(dòng)授權(quán)放權(quán)清單化，并根據(jù)實(shí)際情況變化，定期優(yōu)化清單、更新版本。需要特別強(qiáng)調(diào)的是：對(duì)于一些直接涉及子企業(yè)搶抓市場(chǎng)機(jī)遇的事項(xiàng)，即使集團(tuán)公司確需審批或備案，也應(yīng)當(dāng)“特事特辦”，明確時(shí)限、提高效率，堅(jiān)決防止由于審批或備案時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致子企業(yè)貽誤戰(zhàn)機(jī)。要把具體的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)真正交給離市場(chǎng)最近的一線企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層。要結(jié)合總部機(jī)關(guān)化專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格控制集團(tuán)審批事項(xiàng)，強(qiáng)化誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)涉及規(guī)模