公共產(chǎn)品理論課件

第三章公共產(chǎn)品理論第三章公共產(chǎn)品理論西方經(jīng)濟(jì)學(xué)歷來十分重視對公共產(chǎn)品問題的研究。這不僅因為公共產(chǎn)品是市場機(jī)制發(fā)生失靈的一個重要領(lǐng)域，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置職能也主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的提供上；而且市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的公共支出主要以公共產(chǎn)品的提供范圍為依據(jù)。因此，公共產(chǎn)品的研究，構(gòu)成了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個核心內(nèi)容。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)歷來十分重視對公共產(chǎn)品問題的研究。這不僅因為公共產(chǎn)第一節(jié)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品第二節(jié)公共產(chǎn)品的有效供給第三節(jié)混合產(chǎn)品第四節(jié)地方公共產(chǎn)品第一節(jié)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品第一節(jié)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品一、公共產(chǎn)品的定義考察公共產(chǎn)品的發(fā)展史，我們認(rèn)為有三種代表性的界定：薩繆爾森的定義：公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品，社會全體成員可以同時享用該產(chǎn)品；而每個人對該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費(fèi)。第一節(jié)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品一、公共產(chǎn)品的定義奧爾森的定義：在其著作《集體行動的邏輯》一書中，他認(rèn)為“任何物品，如果一個集團(tuán)中的任何人都能夠消費(fèi)它，它又不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢υ摦a(chǎn)品的消費(fèi)，該產(chǎn)品即為公共產(chǎn)品?！眾W爾森的定義：在其著作《集體行動的邏輯》一書中，他認(rèn)為“任何布坎南的定義：在《民主財政論》一書中，他認(rèn)為“任何集團(tuán)或社團(tuán)因為任何原因通過集體組織提供的商品或服務(wù)，都將被定義為公共產(chǎn)品”布坎南的定義：在《民主財政論》一書中，他認(rèn)為“任何集團(tuán)或社團(tuán)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所廣泛接受的定義，是被后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展的薩繆爾森的定義。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常常從分析公共產(chǎn)品的兩大基本特征來界定公共產(chǎn)品的概念。也有人認(rèn)為是三個基本特征。受益的非排他性（non-exclusive）消費(fèi)的非競爭性（non-rival）效用的不可分割性(non-divisibility)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所廣泛接受的定義，是被后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展的薩繆爾森理解公共產(chǎn)品1．非排他性所謂非排他性，簡單而言指的是，產(chǎn)品一旦被提供出來，就不可能排除任何人對它的不付代價的消費(fèi)（最起碼從合理成本的角度來看是如此的。嚴(yán)格而言，這包含三層含義：（1）任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它，即使有些人有心獨(dú)占對它的消費(fèi)，但或者在技術(shù)上是不可行的，或者在技術(shù)上可行但成本卻過高，因而是不值得的；（2）任何人自己都不得不消費(fèi)它，即使有些人可能不情愿，但卻無法對它加以拒絕；（3）任何人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量。典型例子:國防、科斯的燈塔理解公共產(chǎn)品1．非排他性理解公共產(chǎn)品

2．非競爭性所謂非競爭性指的是，一旦公共產(chǎn)品被提供，增加一個人的消費(fèi)不會減少其他任何消費(fèi)者的受益；也不會增加社會成本，其新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。還以國防為例，一經(jīng)提供，多保護(hù)一個人不會減少其他任何人的受益，也不要求額外追加資源投入。再比如電視節(jié)目，增加一個用戶消費(fèi)決不會影響到我們大家收看同樣的節(jié)目，也不會給其他有關(guān)方面帶來成本的增加。

理解公共產(chǎn)品2．非競爭性理解公共產(chǎn)品3.效用的不可分割性公共產(chǎn)品是向整個社會提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點。其效用為整個社會的成員共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人或廠商享用，或者，不能按照誰付款、誰受益的原則，限定為之付款的個人或廠商享用。理解公共產(chǎn)品3.效用的不可分割性理解公共產(chǎn)品4.非排他性和非競爭性之間的關(guān)系

顯然，非排他性和非競爭性之間存在著某種相關(guān)關(guān)系，許多非競爭性的產(chǎn)品也是非排他性的，例如前面指出的例子——國防就是如此。但是，這兩個特征也并不總是同時出現(xiàn)的。對有些產(chǎn)品而言，它可能只具有以上兩種屬性中的一種。例如,對某些橋而言，從橋上通過是非競爭性的，但是卻可以通過收過橋費(fèi)而實現(xiàn)它的排他性。反過來，當(dāng)?shù)搅烁叻迤?，假設(shè)沒有收費(fèi)亭，雖然在大多數(shù)情況下是非排他性的，任何人都可以從橋上通過，但是由于“擁擠”，其消費(fèi)當(dāng)然是競爭性的了。這一點，任何一個遭受過塞車之苦的人恐怕都深有體會。理解公共產(chǎn)品4.非排他性和非競爭性之間的關(guān)系理解公共產(chǎn)品針對以上定義，有以下5點值得注意的地方：（1）即使每個人消費(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量都一樣，也不必要求所有的人對這種消費(fèi)的評價都相同。例如，當(dāng)一個導(dǎo)彈系統(tǒng)建造好之后，每個人都別無選擇，只能消費(fèi)這項服務(wù)。但是，對那些認(rèn)為該系統(tǒng)增加安全性的人來說，它的價值是正的；而對那些相信增加導(dǎo)彈只會使軍備競爭升級，從而危機(jī)國家安全的人來說，增加導(dǎo)彈的價值是負(fù)的。當(dāng)然，他們也不情愿為增加導(dǎo)彈付錢。

理解公共產(chǎn)品針對以上定義，有以下5點值得注意的地方：理解公共產(chǎn)品（2）對公共產(chǎn)品的劃分不是絕對的，要取決于市場和技術(shù)條件。例如，對一個圖書館來說，一個大的圖書館閱覽室一般而言是公共產(chǎn)品，但是隨著讀者數(shù)量的增加，這就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的“擁擠”問題，從而使消費(fèi)的質(zhì)量下降了，不利于學(xué)術(shù)研究。在這種情況下，公共產(chǎn)品的非競爭性條件就沒有能被很好地滿足。再如道路堵塞也是這方面的一個典型的例子。不過，人們現(xiàn)在正在評估一種技術(shù)，它可以利用一種設(shè)備來鑒別經(jīng)過的車輛，并且自動從預(yù)先支付的賬戶中扣除路費(fèi)。這樣，從某種意義上來說，它就不是公共產(chǎn)品了，而成了一種可收費(fèi)產(chǎn)品（或者叫俱樂部產(chǎn)品）。還有公用汽車和公共自行車也是很好的例子。理解公共產(chǎn)品（2）對公共產(chǎn)品的劃分不是絕對的，要取決于市場和公共產(chǎn)品理論課件理解公共產(chǎn)品（3）許多在傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的事物具有公共產(chǎn)品的特征。

例如誠實就是這樣。因為，如果每個市民在商品交易時都是誠實的，整個社會就會因為節(jié)省了商業(yè)交易成本而獲益。這種成本的減少當(dāng)然既表現(xiàn)為非競爭性，也表現(xiàn)為非排他性。理解公共產(chǎn)品（3）許多在傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的事物具有公共產(chǎn)理解公共產(chǎn)品（4）在以上定義的前提下，私人產(chǎn)品也并不一定完全由私人部門來提供；公共產(chǎn)品也并不一定要求必須由公共部門來提供。

在現(xiàn)實中，很多私人產(chǎn)品往往是由公共部門來提供的——即由政府提供的競爭性產(chǎn)品。例如在某些場合下，人們認(rèn)為，保健服務(wù)和住房就是兩個由公共部門提供私人產(chǎn)品的例子。而當(dāng)一個人把自己的私家花園捐贈給社區(qū)的時候，這種公共產(chǎn)品就是由私人來供給的。理解公共產(chǎn)品（4）在以上定義的前提下，私人產(chǎn)品也并不一定完全理解公共產(chǎn)品（5）公共部門要提供某種產(chǎn)品或服務(wù)也并不一定意味著必須由公共部門來生產(chǎn)該產(chǎn)品或服務(wù)。對政府服務(wù)來說，區(qū)分其提供還是生產(chǎn)某項服務(wù)是很有必要的。例如對廢物回收來說，有些社區(qū)是自己生產(chǎn)這項服務(wù)，即由公共部門主管購買垃圾車，雇用工人，安排日程；而在另外一些社區(qū)，由政府提供這項服務(wù)，它往往雇用私人企業(yè)來做這項工作。再比如，政府可能通過征稅來為人行道的清潔付費(fèi)，或者可能要求各單位“各人自掃門前雪”，都是這方面的例子。總之，提供一項服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)之間的區(qū)別是深刻的。它是整個當(dāng)代民營化概念的核心，給出了政府所應(yīng)扮演的角色的前景。理解公共產(chǎn)品（5）公共部門要提供某種產(chǎn)品或服務(wù)也并不一定意味薩繆爾森對公共產(chǎn)品的描述對私人產(chǎn)品：

X=∑Xi對公共產(chǎn)品：

X=Xi薩繆爾森對公共產(chǎn)品的描述二、公共產(chǎn)品的分類排他性?是是競爭性?否否競爭性？二、公共產(chǎn)品的分類排他性?是是競爭性?否否競爭性？

（1）

“純公共產(chǎn)品”是指在消費(fèi)上不存在競爭，任何一個消費(fèi)者對該產(chǎn)品的消費(fèi)對不會對其他任何消費(fèi)者產(chǎn)生任何影響；同時對該產(chǎn)品的消費(fèi)無法實現(xiàn)排他，消費(fèi)者“搭便車”行為不產(chǎn)生任何成本；

所以，市場機(jī)制在純公共產(chǎn)品領(lǐng)域無法發(fā)揮其“看不見的手”的功效，個人或企業(yè)都不愿意提供這中無法回收成本和無法獲利的產(chǎn)品。因而只能是通過非市場機(jī)制來提供，目前世界各國的普遍做法是由政府提供。（1）“純公共產(chǎn)品”是指在消費(fèi)上不存在競爭，任何一個（2）公共資源型公共產(chǎn)品的特點是消費(fèi)上具有競爭性，但是卻無法實現(xiàn)有效地排他。如公共漁場、公共牧場等就屬于這類產(chǎn)品。公共資源產(chǎn)生新問題：一旦提供了一種物品，決策者就需要關(guān)注它被使用了多少？即對“公地悲?。═ragedyoftheCommons）”的關(guān)注。（2）公共資源型公共產(chǎn)品的特點是消費(fèi)上具有競爭性，但是卻無法公地悲劇的解決：1.確立產(chǎn)權(quán)例如“英國的圈地運(yùn)動”

2.通過社會的自我組織和自我治理來有效管理

奧斯特羅姆在《公共事務(wù)的治理之道》一書中，指出在一定的自然條件下，處于公共事務(wù)兩難困境的人們可能依靠自己的智慧，確定適合的制度安排，改變他們所處的情境結(jié)構(gòu)，從而避免悲劇發(fā)生。公地悲劇的解決：公共資源還包括魚、鯨和其他野生動物。歐洲人第一次去北美洲時，這個大陸上的野牛數(shù)量超過6000萬頭。但在19世紀(jì)期間獵殺野牛盛行，以至于到1900年，在政府保護(hù)這種動物之前，只剩下400頭左右了。但是黃牛這種具有商業(yè)價值的動物卻沒有絕種。為什么象牙的商業(yè)價值卻是大象的威脅，牛肉的商業(yè)價值卻是黃牛的護(hù)身符？公共資源還包括魚、鯨和其他野生動物。（3）俱樂部型公共產(chǎn)品的特點是消費(fèi)上具有非競爭性，但比較容易排他。如可以直接收費(fèi)的公共游泳池、電影院和公共圖書館等。（3）俱樂部型公共產(chǎn)品的特點是消費(fèi)上具有非競爭性，但比較容易第二節(jié)公共產(chǎn)品的有效供給

一、公共產(chǎn)品的需求在探討公共產(chǎn)品的有效供給前，先分析對公共產(chǎn)品的需求。第二節(jié)公共產(chǎn)品的有效供給一、公共產(chǎn)品的需求純私人產(chǎn)品的需求價格（元/條）765 DC=MRC43 E 2 DB=MRB

1 DA=MRA0 12 3 456 7面包的數(shù)量（條）純私人產(chǎn)品的需求價格（元/條）純公共產(chǎn)品的需求邊際效益（元）800700600500 400300 D=∑MR=MSR200 DA=MRA100 DB=MRB0 DC=MRC

1 2 3 4 5燈塔的數(shù)量純公共產(chǎn)品的需求（一）公共產(chǎn)品需求的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)(公共產(chǎn)品存在的意義)1.調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)(國家政策類公共產(chǎn)品)2.穩(wěn)定社會秩序(公共安全)3.改善市場條件（政府規(guī)制）4.提高生活質(zhì)量（人們對綠地的需求、潔凈的空氣的需求、優(yōu)美的環(huán)境的需求、出行方便快儉的需求等）5.發(fā)展文化教育（教育，文化的重要性）6.鞏固國家安全（國防）7.保護(hù)生態(tài)環(huán)境8.推動經(jīng)濟(jì)增長（政府投資基礎(chǔ)設(shè)施等帶動GDP增長）（一）公共產(chǎn)品需求的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)(公共產(chǎn)品存在的意義)（二）影響公共產(chǎn)品需求的因素1.公共產(chǎn)品的價格2.公共產(chǎn)品的功能3.社會文明程度4.居民消費(fèi)文化5.居民收入水平6.居民的需求偏好表露（二）影響公共產(chǎn)品需求的因素（三）公共產(chǎn)品需求的發(fā)展趨勢1.公共產(chǎn)品需求規(guī)模不斷增大2.公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)不斷豐富3.公共產(chǎn)品需求質(zhì)量不斷提高（三）公共產(chǎn)品需求的發(fā)展趨勢

從對私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的需求與提供的分析中可以看出，公共產(chǎn)品同私人產(chǎn)品一樣，存在需求。其消費(fèi)規(guī)模所適用基本原理與私人產(chǎn)品是一致的，即只有當(dāng)社會邊際效益等于社會邊際成本、公共產(chǎn)品提供的數(shù)量才會達(dá)到最佳。MSR=MSC

從對私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的需求與提供的分析中可以看出，公共二、公共產(chǎn)品的有效供給一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：私人部門提供公共產(chǎn)品的無效率

1.競爭性的市場不可能達(dá)到公共產(chǎn)品的帕累托最優(yōu)。這是因為一方面，由于具備非排他性，每個人都相信他付費(fèi)與否都可以享受公共產(chǎn)品的好處，從而公共產(chǎn)品的投資無法收回，私人企業(yè)自然不會提供這類產(chǎn)品。（搭便車現(xiàn)象、公地的悲劇、三個和尚的故事）

2.另一方面，公共產(chǎn)品非競爭性，使的公共產(chǎn)品邊際成本為零，按照帕累托最優(yōu)所要求的邊際成本定價的原則，這些產(chǎn)品必須免費(fèi)提供，這也是私人企業(yè)難以接受的。二、公共產(chǎn)品的有效供給一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：私人部門提供公二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中公共產(chǎn)品的供給模型和具體方式供給模型：1.庇古均衡：征收庇古稅2.局部均衡分析3.林達(dá)爾均衡提出的供給方式：（1）自愿捐獻(xiàn)和成本分擔(dān)（2）強(qiáng)制性融資---解決搭便車問題.

上述供給方式也存在缺陷，所以必須由政府來提供，通過公共支出方式來解決。二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中公共產(chǎn)品的供給模型和具體方式1.庇古均衡把社會成員在消費(fèi)公共物品中獲得的邊際效用與這些人向政府納稅的邊際負(fù)效用聯(lián)系起來，從而從理論上來說明如何提高公共產(chǎn)品供給效率的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法。公共產(chǎn)品有效供給的條件：

個人對公共產(chǎn)品消費(fèi)的邊際效用等于納稅的邊際負(fù)效用。1.庇古均衡把社會成員在消費(fèi)公共物品中獲得的邊際效用與這些人2.局部均衡分析私人產(chǎn)品的最優(yōu)供給SSEOQ2Q1Q0QP0P1PFGDDMSR＝MRi＝MSC(i=1,2,..n)2.局部均衡分析私人產(chǎn)品的最優(yōu)供給SSEOQ2Q1Q0QP0公共產(chǎn)品的有效供給ＱSSDDPP0Q1P1Q0P2EFMSR=∑Mri=MSC公共產(chǎn)品的有效供給ＱSSDDPP0Q1P1Q0P2EFMSR

3.林達(dá)爾均衡

兩個假設(shè)前提：a、每個社會成員都愿意準(zhǔn)確地披露自己可以從公共物品的消費(fèi)中獲得的邊際效益，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)分擔(dān)的成本費(fèi)用的動機(jī)。

b、每個社會成員都清楚地了解其他社會成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚地掌握任何一種公共物品或服務(wù)可以給彼此帶來的真實的邊際收益，從而不存在隱瞞個人邊際效益可能。

3林達(dá)爾均衡A承擔(dān)的的稅金比例h=1h1h2h=0OaBG1G*G2公共產(chǎn)品數(shù)量ObABAB所承擔(dān)的稅金比例林達(dá)爾均衡A承擔(dān)的的稅金比例h=1OaBG1林達(dá)爾均衡討論的是公共產(chǎn)品生產(chǎn)中的討價還價過程中的偏好顯示問題，當(dāng)人們彼此間不能就公共物品的生產(chǎn)采取合作態(tài)度時，均衡就會受到破壞，或達(dá)不到。林達(dá)爾均衡：消費(fèi)者都能夠準(zhǔn)確披露自己從公共物品或服務(wù)的消費(fèi)中獲得的邊際收益，并愿意為此承擔(dān)相應(yīng)的稅負(fù)，則公共物品的提供可以達(dá)到最有效率的水平。林達(dá)爾均衡討論的是公共產(chǎn)品生產(chǎn)中的討價還價過程中的偏好顯示問（1）自愿捐獻(xiàn)和成本分擔(dān)（2）強(qiáng)制性融資---解決搭便車問題.公共產(chǎn)品有效提供方式（1）自愿捐獻(xiàn)和成本分擔(dān)公共產(chǎn)品有效提供方式三、公共產(chǎn)品供給的理論創(chuàng)新和發(fā)展趨勢：多元化和市場化1.公共產(chǎn)品供給多元主體的確認(rèn)原則：受益空間（范圍）

由于公共產(chǎn)品受益空間的不同，理論界提出了公共產(chǎn)品的層次性特征，從而提出了公共產(chǎn)品存在的不同類型：全球性公共產(chǎn)品。全國性公共產(chǎn)品。地方性公共產(chǎn)品。城市公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品。社區(qū)公共產(chǎn)品。三、公共產(chǎn)品供給的理論創(chuàng)新和發(fā)展趨勢：多元化和市場化1.公2、公共產(chǎn)品市場化供給的確認(rèn)原則：非排他性和非競爭性的相關(guān)性

俱樂部型公共產(chǎn)品。（收費(fèi)的體育場館等）公共資源型公共產(chǎn)品。（公共牧場）2、公共產(chǎn)品市場化供給的確認(rèn)原則：非排他性和非競爭性的相關(guān)性四、公共產(chǎn)品政府提供與市場化供給的效率比較四、公共產(chǎn)品政府提供與市場化供給的效率比較說明：+表示市場化供給效率高；－表示政府提供效率高；0表示差異不大。資料來源：胡鞍鋼《影響決策的國情報告》清華大學(xué)出版社2002年版，第225頁。說明：+表示市場化供給效率高；－表示政府提供效率高；0表示差五、公共產(chǎn)品的非政府提供方式合同外包政府授予經(jīng)營權(quán)（特許經(jīng)營）經(jīng)濟(jì)資助（如對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的資助、住宅補(bǔ)貼、其他財政資助）政府參股（基礎(chǔ)設(shè)施）政府提供法律保護(hù)五、公共產(chǎn)品的非政府提供方式合同外包第三節(jié)混合產(chǎn)品一、什么是混合產(chǎn)品？

既有公共產(chǎn)品性質(zhì)，又有私人產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品。既是個人投資的對象，又具有溢出效應(yīng)，從而既要有個人付費(fèi)，又要有社會支付部分成本來保證這類產(chǎn)品的有效供給。第三節(jié)混合產(chǎn)品不擁擠的橋梁成本、價格

A 擁擠線通過能力線

DD P0 E0 MR MC 0 Q0 Q* QY QC

通過量不擁擠的橋梁成本、價格擁擠的橋梁成本、價格

A 擁擠線通過能力線

MC DD P0 E0 MR MC 0 Q0 QYQ*QC

通過量擁擠的橋梁成本、價格第四節(jié)地方公共產(chǎn)品一、地方公共產(chǎn)品的特征1、受益范圍上的地方性2、存在外部效應(yīng)和擁擠效應(yīng)3、層次性第四節(jié)地方公共產(chǎn)品一、地方公共產(chǎn)品的特征二、地方公共產(chǎn)品的供給1、中央統(tǒng)一提供的低效率：中央與公共產(chǎn)品需求者的“距離效應(yīng)”導(dǎo)致中央政府不能完全清楚地方消費(fèi)者對公共產(chǎn)品的真實需求。2、“政府競爭”：地方政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，希望自己轄區(qū)內(nèi)的納稅人增多。為此，就要提供納稅人所需求的公共產(chǎn)品。不同的地方政府都有這樣的想法之后，就形成了地方政府之間的競爭。3、“用腳投票”：蒂布特認(rèn)為，納稅人有自由流動遷徙、選擇自己生活空間的權(quán)利?！按颂幉涣魻?，自有留爺處”，納稅人的流動，對地方政府來講，就是一種“用腳投票”。4、總結(jié)：在地方政府之間提供公共產(chǎn)品的競爭和以自由遷徙為前提的“用腳投票”的相互作用下，地方公共產(chǎn)品的供應(yīng)可以達(dá)到帕累托最優(yōu)，達(dá)到資源配置的有效。二、地方公共產(chǎn)品的供給三、政府間（上下級）公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分原則受益原則：哪級政府受益哪級政府提供效率原則：哪級政府提供效率高哪級政府提供技術(shù)原則：公共產(chǎn)品受益可不可分割性例如：中央：國防；外交；央地：失業(yè)保險；環(huán)境保護(hù)；地方：消防；供水；衛(wèi)生；三、政府間（上下級）公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分原則要逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財政事權(quán)。國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2016〕49號要逐步將社會治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為地方的財政事權(quán)。要逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界要逐步將義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、就業(yè)、糧食安全、跨?。▍^(qū)、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨?。▍^(qū)、市）且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)確定為中央與地方共同財政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。要逐步將義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、四、中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度是將中央財政收入的一部分轉(zhuǎn)作地方政府的收入來源，以滿足地方政府提供地方公共產(chǎn)品的需要的一種財政制度。四、中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付制度的必要性1、糾正外部性2、糾正橫向財政不平衡3、糾正縱向財政不平衡4、實現(xiàn)特殊的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)移支付制度的必要性1、糾正外部性案例討論案例一：公共廁所該不該收費(fèi)？從2002年5月1日起，杭州市由市容環(huán)衛(wèi)部門直管的公廁取消收費(fèi)，沿街和風(fēng)景區(qū)的賓館、飯店、商場等單位的公廁全部免費(fèi)向社會開放。此前杭州市有480座公廁，其中80座一、二類公廁實行收費(fèi)，主要分布在風(fēng)景區(qū)、繁華地段和窗口地區(qū)。市政市容管理局局長表示，這些收費(fèi)公廁每年可帶來300萬元的收入，這在一定程度上減輕了政府財政的壓力。取消收費(fèi)后，市政府將補(bǔ)貼公廁維護(hù)所需的資金。公廁的開放時間不變．保潔質(zhì)量不會下降，原有的公廁收費(fèi)工作人員也將得到妥善的安排。案例討論案例一：公共廁所該不該收費(fèi)？現(xiàn)實中，免費(fèi)使用的公共廁所長期失修，設(shè)施陳舊簡陋，骯臟不堪。不僅影響老百姓的生活質(zhì)量，也影響中國城市的形象，并妨礙旅游業(yè)的發(fā)展。這是因為，公廁免費(fèi)的結(jié)果往往就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的“公地的悲劇”，即人們會過度地使用這些廁所，不會調(diào)整自己的行為，導(dǎo)致公廁破敗不堪。有時財政、環(huán)衛(wèi)等政府部門不斷增加投入費(fèi)用，但無濟(jì)于事。正是在這樣的背景下，20世紀(jì)80年代中期開始，我國一些城市陸續(xù)實行廁所收費(fèi)制度。這種制度實行以后，絕大多數(shù)收費(fèi)廁所的設(shè)備和衛(wèi)生狀況明顯好于其他不收費(fèi)的開放式廁所，外界對于中國城市的印象也有所改觀。問題：針對以上現(xiàn)實，結(jié)合公共產(chǎn)品相關(guān)理論，討論“公共廁所該不該收費(fèi)？”

現(xiàn)實中，免費(fèi)使用的公共廁所長期失修，設(shè)施陳舊簡陋，骯臟不堪。案例二：農(nóng)民的“道路權(quán)”怎樣保護(hù)？——鄉(xiāng)間道路的非排他性2004年，寧夏回族自治區(qū)曾出現(xiàn)過“鄉(xiāng)間道路收費(fèi)”的糾紛。賀蘭縣四十里店鄉(xiāng)四十里店村的部分農(nóng)民分散居住于109國道的東西兩旁。前幾年自治區(qū)交通部門在109國道上修建了一座公路收費(fèi)站，位置正好在村中間。農(nóng)民的拖拉機(jī)從農(nóng)田拉著蔬菜回家，或者從村南到村北．部必須經(jīng)過這個收費(fèi)站，每次都必須交過路費(fèi)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，四十里店村村委會拿錢在國道四邊數(shù)百米處另修了一條簡易路，專供村民的車在本村行走時繞開收費(fèi)站。農(nóng)民方便了，卻又出現(xiàn)了新問題：公路上南來北往的大卡車、客運(yùn)車．為了逃避交費(fèi)，竟然也從農(nóng)民修的自用道路上繞行。它們壓壞了水渠涵洞的水泥管，碰掉了水泥橋的護(hù)攔板。對此，農(nóng)民們非常氣憤。于是有人想出了過路收費(fèi)以補(bǔ)償損失的辦法，每過一車收費(fèi)1元或2元。有人不愿交錢，還向政府舉報。有關(guān)部門根據(jù)國家關(guān)于道路設(shè)置收費(fèi)站的規(guī)定。強(qiáng)令四十里店村關(guān)閉了那個收費(fèi)點。我們要問：農(nóng)民的道路權(quán)如何保護(hù)？鄉(xiāng)間道路該不該收費(fèi)？案例二：農(nóng)民的“道路權(quán)”怎樣保護(hù)？——鄉(xiāng)間道路的非排他性2案例三：都市停車難問題如何破解？

——停車泊位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)停車難已成為大城市一個突出的問題。有資料顯示，全國36個大中城市停車位滿足率不足20％，也就是說，我國城市每5輛機(jī)動車輛只有1個停車位。截至2003年年底，上海市有停車泊位24萬個，其中，配建泊位22．13萬個，路外公共泊位8100個，合法的路邊泊位8400個，其他泊位3000個。公共停車泊位占全市機(jī)動車量的比例僅為2％，遠(yuǎn)低于國際10％～15％的水平。問題：如何解決這一難題？案例三：都市停車難問題如何破解？

相關(guān)討論：有關(guān)部門在居民小區(qū)內(nèi)狹長的道路上用黃線劃出停車泊位，解決停車難問題，這種做法公平嗎？相關(guān)討論：在市場經(jīng)濟(jì)國家，私立大學(xué)占高等學(xué)校之比都很高。美國的私立高校占高?？倲?shù)的72％，日本的私立高校占75％，印尼的私立高校占86．6％，韓國的私立高校占80．6％，菲律賓的私立高校占78．4％，泰國的私立高校占47．5％。值得關(guān)注的是，世界一流的大學(xué)，大多數(shù)都是私立大學(xué)，如美國的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、芝加哥大學(xué)等，英困的劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)等。問題：私立大學(xué)是不是高等教育發(fā)展的方向？案例四：國外私立大學(xué)為何這么多，

——高等教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)案例四：國外私立大學(xué)為何這么多，歷史ⅱ岳麓版第13課交通與通訊的變化資料精品課件歡迎使用歷史ⅱ岳麓版第13課交通與通訊的變化資料精品課件歡迎使用公共產(chǎn)品理論課件公共產(chǎn)品理論課件公共產(chǎn)品理論課件[自讀教材·填要點]一、鐵路，更多的鐵路1．地位鐵路是

建設(shè)的重點，便于國計民生，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈。2．出現(xiàn)1881年，中國自建的第一條鐵路——唐山

至胥各莊鐵路建成通車。1888年，宮廷專用鐵路落成。交通運(yùn)輸開平[自讀教材·填要點]一、鐵路，更多的鐵路交通運(yùn)輸開平

3．發(fā)展(1)原因：①甲午戰(zhàn)爭以后列強(qiáng)激烈爭奪在華鐵路的

。②修路成為中國人

的強(qiáng)烈愿望。(2)成果：1909年

建成通車；民國以后，各條商路修筑權(quán)收歸國有。4．制約因素政潮迭起，軍閥混戰(zhàn)，社會經(jīng)濟(jì)凋敝，鐵路建設(shè)始終未入正軌。修筑權(quán)救亡圖存京張鐵路3．發(fā)展修筑權(quán)救亡圖存京張鐵路

二、水運(yùn)與航空1．水運(yùn)(1)1872年,

正式成立，標(biāo)志著中國新式航運(yùn)業(yè)的誕生。(2)1900年前后，民間興辦的各種輪船航運(yùn)公司近百家，幾乎都是在列強(qiáng)排擠中艱難求生。2．航空(1)起步：1918年，附設(shè)在福建馬尾造船廠的海軍飛機(jī)工程處開始研制

。(2)發(fā)展：1918年，北洋政府在交通部下設(shè)“

”；此后十年間，航空事業(yè)獲得較快發(fā)展。輪船招商局水上飛機(jī)籌辦航空事宜處二、水運(yùn)與航空輪船招商局水上飛機(jī)籌辦航空事宜處三、從驛傳到郵政1．郵政(1)初辦郵政：1896年成立“大清郵政局”，此后又設(shè)

，郵傳正式脫離海關(guān)。(2)進(jìn)一步發(fā)展：1913年，北洋政府宣布裁撤全部驛站；1920年，中國首次參加

。郵傳部萬國郵聯(lián)大會三、從驛傳到郵政郵傳部萬國郵聯(lián)大會2．電訊(1)開端：1877年，福建巡撫在

架設(shè)第一條電報線，成為中國自辦電報的開端。(2)特點：進(jìn)程曲折，發(fā)展緩慢，直到20世紀(jì)30年代情況才發(fā)生變化。3．交通通訊變化的影響(1)新式交通促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變了人們的通訊手段和

，

轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念。(2)交通近代化使中國同世界的聯(lián)系大大增強(qiáng)，使異地傳輸更為便捷。(3)促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，也使人們的生活

。臺灣出行方式多姿多彩2．電訊臺灣出行方式多姿多彩[合作探究·提認(rèn)知]

電視劇《闖關(guān)東》講述了濟(jì)南章丘朱家峪人朱開山一家，從清末到九一八事變爆發(fā)闖關(guān)東的前塵往事。下圖是朱開山一家從山東輾轉(zhuǎn)逃亡到東北途中可能用到的四種交通工具。[合作探究·提認(rèn)知]

電視劇《闖關(guān)東》講述了濟(jì)南章丘依據(jù)材料概括晚清中國交通方式的特點，并分析其成因。

提示：特點：新舊交通工具并存(或：傳統(tǒng)的帆船、獨(dú)輪車，近代的小火輪、火車同時使用)。

原因：近代西方列強(qiáng)的侵略加劇了中國的貧困，阻礙社會發(fā)展；西方工業(yè)文明的沖擊與示范；中國民族工業(yè)的興起與發(fā)展；政府及各階層人士的提倡與推動。依據(jù)材料概括晚清中國交通方式的特點，并分析其成因。[串點成面·握全局][串點成面·握全局]公共產(chǎn)品理論課件

一、近代交通業(yè)發(fā)展的原因、特點及影響1．原因(1)先進(jìn)的中國人為救國救民，積極興辦近代交通業(yè)，促進(jìn)中國社會發(fā)展。(2)列強(qiáng)侵華的需要。為擴(kuò)大在華利益，加強(qiáng)控制、鎮(zhèn)壓中國人民的反抗，控制和操縱中國交通建設(shè)。(3)工業(yè)革命的成果傳入中國，為近代交通業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件。一、近代交通業(yè)發(fā)展的原因、特點及影響2．特點(1)近代中國交通業(yè)逐漸開始近代化的進(jìn)程，鐵路、水運(yùn)和航空都獲得了一定程度的發(fā)展。(2)近代中國交通業(yè)受到西方列強(qiáng)的控制和操縱。(3)地域之間的發(fā)展不平衡。3．影響(1)積極影響：促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變了人們的出行方式，一定程度上轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念；加強(qiáng)了中國與世界各地的聯(lián)系，豐富了人們的生活。(2)消極影響：有利于西方列強(qiáng)的政治侵略和經(jīng)濟(jì)掠奪。2．特點1．李鴻章1872年在上海創(chuàng)辦輪船招商局，“前10年盈和，成為長江上重要商局，招商局和英商太古、怡和三家呈鼎立之勢”。這說明該企業(yè)的創(chuàng)辦 (

)A．打破了外商對中國航運(yùn)業(yè)的壟斷B．阻止了外國對中國的經(jīng)濟(jì)侵略C．標(biāo)志著中國近代化的起步D．使李鴻章轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡遒Y本家1．李鴻章1872年在上海創(chuàng)辦輪船招商局，“前10年盈和，成解析：李鴻章是地主階級的代表，并未轉(zhuǎn)化為民族資本家；洋務(wù)運(yùn)動標(biāo)志著中國近代化的開端，但不是具體以某個企業(yè)的創(chuàng)辦為標(biāo)志；洋務(wù)運(yùn)動中民用企業(yè)的創(chuàng)辦在一定程度上抵制了列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)侵略，但是并未能阻止其侵略。故B、C、D三項表述都有錯誤。答案：A解析：李鴻章是地主階級的代表，并未轉(zhuǎn)化為民族資本家；洋務(wù)運(yùn)動二、近代以來交通、通訊工具的進(jìn)步對人們社會生活的影響(1)交通工具和交通事業(yè)的發(fā)展，不僅推動各地經(jīng)濟(jì)文化交流和發(fā)展，而且也促進(jìn)信息的傳播，開闊人們的視野，加快生活的節(jié)奏，對人們的社會生活產(chǎn)生了深刻影響。(2)通訊工具的變遷和電訊事業(yè)的發(fā)展，使信息的傳遞變得快捷簡便，深刻地改變著人們的思想觀念，影響著人們的社會生活。二、近代以來交通、通訊工具的進(jìn)步對人們社會生活的影響2．清朝黃遵憲曾作詩曰：“鐘聲一及時，頃刻不少留。雖有萬鈞柁，動如繞指柔?！边@是在描寫 (

)A．電話B．汽車C．電報 D．火車解析：從“萬鈞柁”“動如繞指柔”可推斷為火車。答案：D2．清朝黃遵憲曾作詩曰：“鐘聲一及時，頃刻不少留。雖公共產(chǎn)品理論課件[典題例析][例1]

上海世博會曾吸引了大批海內(nèi)外人士利用各種交通工具前往參觀。然而在19世紀(jì)七十年代，江蘇沿江居民到上海，最有可能乘坐的交通工具是 (

)A．江南制造總局的汽車B．洋人發(fā)明的火車C．輪船招商局的輪船D．福州船政局的軍艦[典題例析][例1]上海世博會曾吸引了大批海內(nèi)外人[解析]由材料信息“19世紀(jì)七十年代，由江蘇沿江居民到上?！笨膳袛嘧钣锌赡苁禽喆猩叹值妮喆?。[答案]

C[解析]由材料信息“19世紀(jì)七十年代，由江蘇沿江居[題組沖關(guān)]1．中國近代史上首次打破列強(qiáng)壟斷局面的交通行業(yè)是(

)A．公路運(yùn)輸 B．鐵路運(yùn)輸C．輪船運(yùn)輸 D．航空運(yùn)輸解析：根據(jù)所學(xué)1872年李鴻章創(chuàng)辦輪船招商局，這是洋務(wù)運(yùn)動中由軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向兼辦民用企業(yè)、由官辦轉(zhuǎn)向官督商辦的第一個企業(yè)。具有打破外輪壟斷中國航運(yùn)業(yè)的積極意義，這在一定程度上保護(hù)了中國的權(quán)利。據(jù)此本題選C項。答案：C[題組沖關(guān)]1．中國近代史上首次打破列強(qiáng)壟斷局面的交通行業(yè)是2.右圖是1909年《民呼日報》上登載的一幅漫畫，其要表達(dá)的主題是(

)A．帝國主義掠奪中國鐵路權(quán)益B．西方國家學(xué)習(xí)中國文化C．西方列強(qiáng)掀起瓜分中國狂潮D．西方八國組成聯(lián)軍侵略中國2.右圖是1909年《民呼日報》上登載的解析：從圖片中可以了解到各國舉的燈籠是火車形狀，20世紀(jì)初的這一幅漫畫正反映了帝國主義掠奪中國鐵路權(quán)益。B項說法錯誤，C項不能反映漫畫的主題，D項時間上不一致。答案：A解析：從圖片中可以了解到各國舉的燈籠是火車形狀，20世紀(jì)初的公共產(chǎn)品理論課件[典題例析][例2]

(2010·福建高考)