項目運作模式

PPP項目運作模式一、PPP模式基本知識二、PPP項目全流程分解目錄四、PPP模式合同知識三、PPP與EPC區(qū)別（一）PPP基本概念（二）PPP常見類型（三）PPP操作模式一、PPP模式基本知識PPP模式（Public—Private—Partnership）（政府與社會資本合作），是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。（一）基本概念定義

公私合作

公私合作并形成伙伴關系，并存在一個共同的目標。企業(yè)是以此目標實現(xiàn)自身利益的追求，而政府部門則是以此目標實現(xiàn)公共福利和利益的追求

利益共享

政府不以分享利潤（分紅）為唯一目的，還需要對企業(yè)可能的高額利潤進行控制，即不允許企業(yè)在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤（利益的可調(diào)節(jié)性）。共享利益在這里除了指共享PPP的社會成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對平和、穩(wěn)定的投資回報（利益的可調(diào)節(jié)性）

風險分擔

考慮雙方風險的最優(yōu)應對、最佳分擔，將整體風險最小化。追求整個項目風險最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風險最小化更能化解公共產(chǎn)品領域內(nèi)的風險。（一）基本概念特點PPP模式首先必須選擇一個由公共部門和私營部門共同組建的特別項目公司，政府部門通過招標方式選擇民營企業(yè)或個人參與到項目中來，并以特許經(jīng)營合同的形式授予項目公司有一定年限的經(jīng)營權(一般是20-30年)，允許項目公司通過經(jīng)營該項目而取得相關利益作為回報。民營企業(yè)或個人的特許經(jīng)營期滿后，無償還給政府項目的全部設施。（一）基本概念模式（一本）基做本概劇念原則國辦發(fā)〔2015〕42號文依法合規(guī)重諾履約公開透明公眾收益積極穩(wěn)妥（一言）基稀本概多念意義3、有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。國辦發(fā)〔2015〕42號文1、有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開。2、有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。范圍《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資（2014）2724號PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目、城市軌道交通項目、醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。（一夜）基嚼本概餃念類型（二估）PP科P常見暢類型特許經(jīng)營類模塊式外包整體式外包轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓外包類服務外包管理外包建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓其他DBDBMMO&MDBOTOTPUOTLUOTBOTBLOTBOOTDBTODBFO完全私有化部分私有化私有化類PUOBOO股權轉(zhuǎn)讓其他社會資本方承擔責任小

政府承擔責任大

社會資本方承擔責任逐漸增大政府承擔責任逐漸變?。ㄈx）PP統(tǒng)P操作侄模式（發(fā)改生投資【2倡01體4】做27帝24號）11三種付浴費模之式特點具有明確的收費基礎，足以覆蓋投資成本缺乏使用者付費基礎，主要依靠政府付費收回投資成本收費不足，需政府補貼部分資金或資源的項目采取合作方式

特許經(jīng)營

購買服務特許經(jīng)營+購買服務模式使用石者付霞費政府承付費可行釋性缺役口補況助(VG誕F)項目叔公司最終館PP謠P合睡同體煤系使鍵用者付費政府晴方按可各用性貞付費可行泊性缺銀口補便貼服務使用桌量付此費績效剃付費項目湊公司政府程方項目趕公司最終般使用毛者付費服務付費服務最終尺PP民P合饞同體宏系使披用者（三然）PP借P操作焦模式（發(fā)改油投資【2眨01滿4】探27鎮(zhèn)24號）12三種付有費模勿式模式使用裂者付繭費政府續(xù)付費可行殘性缺懸口補塔助(VG期F)項目傾公司最終廢使用擇者付費政府與方按可覺用性疫付費可行衡性缺說口補嫂貼服務使用秀量付枕費績效飛付費項目死公司政府休方項目得公司最終矛使用待者付費服務付費服務具體選擇模式項目范圍城市燃氣、供暖等污水處理廠、集污及排水管網(wǎng)、地下綜合管廊、垃圾清運、道路保潔醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務設施、軌道交通等委托述經(jīng)營去、BT紅O、BT很L、DB婆FO委托碼經(jīng)營招、BT播O、BT笛L、DB律FOBO拼T/茶BO住O/股權最終閃使用擱者二、PP遭P項目漫全流癢程分績解（一秋）（二忌）（三剪）（四埋）（五蔥）項目炒識別虹階段準備受階段項目翻采購散階段項目艱執(zhí)行筑階段項目事移交孕階段PP惠P項目裝流程腦圖項目液五大升階段PP貿(mào)P（一掘）項運目識肝別階啊段識別襪階段是項詞目的叢起始偵階段申，判恒斷一查個項戴目是蹲否屬雜于適純用PP抬P模式善的范殊圍以恰及具蹈體模血式。此階愿段主膠要包烘含以誼下方傾面：項目恒發(fā)起項目似篩選01020304物有淋所值哄評價財政笛承受妨能力平論證（一罰）項散目識天別階洞段01項目院發(fā)起政府不和社蟻會資擱本合鋸作項星目由破政府摩或社繭會資漢本發(fā)謀起，以政貼府發(fā)陪起為卻主。政府限發(fā)起財政喬部門捏（PP舞P中心網(wǎng)）負狂責向脅交通單、住啦建、焰環(huán)保宰、能滲源、前教育破項目猛、醫(yī)斃療、猜體育憶健身哨和文懼化設誕施等違行業(yè)哀主管練部門倘征集廊潛在驕政府秒和社棒會資謀本合沫作項積目。艇行業(yè)功主管永部門穴可從喂國民辱經(jīng)濟厚和社升會發(fā)殃展規(guī)利劃及憤行業(yè)抵專項疊規(guī)劃黎中的厘新建坡、改丸建項度目或完存量止公共拉資產(chǎn)摸中遴映選潛款在項睡目。社會丑資本績發(fā)起社會改資本窄應以躬項目免建議忽書的冊方式室向PP棄P中心推薦攝潛在棒政府嘉和社彼會資撥本合賴作項睬目。（一叫）項耍目識耗別階神段02項目唱篩選財政鏟部《關于倆推廣紛運用仔政府蘆和社個會資嘆本合伏作模調(diào)式有抖關問濤題的透通知》（財圖金（20面14）76號）仿的規(guī)忍定：PP拘P模式饒適用地于投資批規(guī)模否較大、需求爐長期節(jié)穩(wěn)定、價格搜調(diào)整敏機制占靈活、市場番化程棵度較慣高的基礎母設施及公共惹服務奪類項目郵。政府銀從新唱建、末改建偵項目因或存警量公追共資調(diào)產(chǎn)中哀篩選勿、排奇序、臉確定海備選慚項目亞。財政殿部門輪應根測據(jù)篩堂選結糕果制滾定項釘目年眼度和應中期乏開發(fā)途計劃黎。對于稼列入研年度乞開發(fā)碼計劃聲的項掀目應糊做好胖項目潔前期剪論證厘工作纖：可店行性晃研究類報告比、項企目產(chǎn)垮出說扎明、蜂存量優(yōu)公共流資產(chǎn)膏的歷果史資菠料、穿初步懲實施暢方案略等相耽關資密料。（一朱）項盟目識宰別階浮段03物有錦所值修評價PP汪P中心會同慎行業(yè)蚊主管況部門罷，從茄定性拐和定姿量兩橡方面楚開展禿物有經(jīng)所值廟評價棍工作鞭。定性斯評價：（6大核床心要艙素）吵：全手生命疤周期蒸整合熔的潛賞力、叮風險妥識別贊與分鹿配、勺績效門導向免、潛距在競烏爭程悼度、濟鼓勵蒼創(chuàng)新團、政事府能趣力。定量熄評價：對PP名P項目憤全生葬命周瓦期內(nèi)赴政府替支出飽成本乖現(xiàn)值低與政惕府比繁較值綿進行逐比較露，計黎算項隔目的垮物有毛所值霸量值掘，判靈斷PP油P能否掙降低簽全生我命周骨期成德本。PP暮P值＜PS抱C值物有翅所值紗評價掙（涵苦義）物有創(chuàng)所值荷是PP變P的核飛心價逮值觀抖，也涌是政歷府采勝購的列一個聰重要親理念虹。（一滾）項碎目識沈別階猛段19VfM增加供給提升質(zhì)量提高效率辦好浪事多辦未事少花鋤錢物有所值-直譯鈔“錢較花的栗值”硬，簡腫單理場解就測是少妖花錢坊、多囑辦事熄，辦責好事驅(qū)。20備選蠅項目PP捆P物有長所值張評價傳統(tǒng)嬸模式通過殿可行定性定量財政冬承受現(xiàn)能力雹評估不可始行暫不猛開展掙或其他挑模式通過末可行按照PP護P操作僚指南開規(guī)范丸運作適不兔適合味搞PP戰(zhàn)P？能不蝦能搞哪起PP附P？物有報所值澆評價戒與財童政承陶受能烤力論振證均莊是財探政部低門的非重要欣工作渠。（一活）項幫目識勻別階岡段不可掙行定性命評價務和定慣量評扯價是啟物有盲所值峰評價效的兩嶼種方廈法，零現(xiàn)階托段強錫制開跟展定疾性評坑價，哭鼓勵燃開展清定量拳評價柄。中華臘人民銷共和竄國境陜內(nèi)擬掃采用PP躺P模式號實施糕的項環(huán)目應夾至少南在項控目識饅別或溫準備柜階段盈開展構一次專物有松所值香定性渣評價蟲，鼓通勵在滅項目叨全生叨命周繩期內(nèi)盆開展旋物有袍所值集定量勾評價涉。定性敵評價在項止目識著別或爺準備建階段伴開展晚，從殖采用PP肉P模式譯的可討行性瓶、合瘋理性并和可行實現(xiàn)公性等伍三大炒方面艙，判異斷項次目采夢用P謊PP棵模式甚與采返用政盾府傳釘統(tǒng)采陽購模蜜式相母比，紅能否法優(yōu)化晶風險逝分配眠、增筍加公昆共供蠶給、天提高被效率雁、促程進創(chuàng)沸新和教公平回競爭獻、是留否具擦有較雅強的條可行盯性等森。定量法評價在項督目全喇生命初周期糖內(nèi)均牙可開憤展，附其中哪在識洽別、符準備橋、采到購階閉段可傾作為省評價深項目出是否貝采用PP尿P模式瘦或選駝?chuàng)窈卧史N投刮標方仗案更裳能實撤現(xiàn)物嘩有所洽值的薦重要厭決策瞧依據(jù)疼，在曾項目曠執(zhí)行籍期內(nèi)圣和期蘆滿后爺可作陰為績妖效評滔價的江重要陵組成累部分發(fā)。（一朋）項悄目識器別階毫段21（一疲）項潔目識那別階路段2204財政探承受病能力顏論證為確丑保財寫政中炸長期下可持怖續(xù)性乓，財寇政部譯門應歐根據(jù)棍項目閃全生賽命周舅期內(nèi)勸的財斜政支述出、腫政府可債務憂等因峰素，簡對部邪分政室府付爭費或坑政府咱補貼醒的項仍目，巾開展粒財政屆承受共能力株論證啊，每維年政懂府付脊費或危政府鉆補貼厭等財瘦政支棗出不臭得超仇出當未年財嫌政收樣入的閉一定超比例（10飼%）。（一挖）識別縫階段作各環(huán)喊節(jié)的餐邏輯任關系23管理樹架構群組建發(fā)起篩選項目識別初步浩實施害方案可行顧性研厚究報差告物有所值評價VFM政府財政承受能力論證初步實施方案未通過調(diào)整方案編制奸最終占實施鐵方案細化通過項目實施機構報政府審核（二影）準宮備階潮段此階務段主巾要包總含以碼下方咽面：管理食架構澡組建實施晝方案嚴編制實施淡方案竭審查010203實施價方案則編制實施尼方案塵審核（二熄）準疼備階成段01管理座架構仇組建項目海組織蠢實施栽通常贈會建斧立項目灑領導極小組濃和工數(shù)作小教組，抬領導愿小組隊負責集重大尖問題及的決雷策、褲政府焰高層秀溝通吹、總蟻體工把作的祝指導、總渣體工侍作的墓指導薄等，舍項目踐小組徐負責顛項目前公司盜的具溜體開碎展，梢以PP奧P咨詢扮服務蚊機構圖為主驢要組萄成。項目腔實施毯結構副需要克制定由工作返計劃鉛，包比含工郊作階有段、命具體將工作遭內(nèi)容瞇、實塊施主杜體、慕預計毫完成惡時間刷等內(nèi)諒容。（二期）準奴備階桑段前期放工作1.項目怨內(nèi)部泡調(diào)查項目獄實施粉機構擦擬定潑調(diào)研驕提綱京，應棒至少干從法猶律和指政策店、經(jīng)挨濟和篇財務待、項隱目自杰身三墾個方弄面把倍握，延主要顏包括墓政府全項目恰的批夫文和誤授權囑書、愛國家御、省眠和地靠方對從項目軌的關嗚于土宰地、扛稅收睬等方肅面的櫻優(yōu)惠弓政策洗、特蠶許經(jīng)鉗營和烘收費鼓的相辱關規(guī)盲定等;社會客經(jīng)濟拼發(fā)展傅現(xiàn)狀菠及總況體發(fā)灑展規(guī)刻劃、箱與項綿目有蝴關的賴市政怖基礎酒設施釣建設料情況顧、建圓設規(guī)巡壽劃、劑現(xiàn)有痛管理寸體制毛、現(xiàn)冬有收表費情區(qū)況及吵結算尸和調(diào)擔整機旺制等;項目印可行扔性研帝究報姻告、吵環(huán)境氧影響赤評價撥報告僑、初太步設助計、藍已形音成的覆相關匹資產(chǎn)棒、配療套設杰施的沖建設悔情況恨、項琴目用杏地的起征地肺情況管等。2.外部齊投資姑人調(diào)巧查根據(jù)憶項目擠基本擺情況工、行慮業(yè)現(xiàn)朋狀、務發(fā)展莊規(guī)劃往等，或與潛刮在投解資人滑進行勒聯(lián)系黃溝通脂，獲央得潛咸在投噸資人甩的投佩資意襲愿信猜息，坑并對啄各類桶投資鍬人的資投資原偏好濾、資較金實紀力、夫運營叛能力挨、項耳目訴拘求等陜因素戰(zhàn)進行錄分析槳研究謎，與伴潛在優(yōu)合適連的投秒資人晶進行坊溝通候，組撤織調(diào)松研及沙考察束。（二謎）準型備階寨段02實施學方案慮編制通過阻前期抗的調(diào)慈查研無究及肉分析碌論證語，完炒成項范目招徹商實瞧施方滲案編哈制。校招商延實施嘗方案滴主要不內(nèi)容:（1）項門目概錘況項目朝概況炕主要稻包括宏基本肚情況笑、經(jīng)刃濟技稅術指覺標和秘項目阻公司灘股權睛情況借等。（2）風飾險分厭配基援本框貞架。按照雨風險宜分配村優(yōu)化匠、風咱險收禾益對疊等和懶風險團可控渠等原富則，販綜合具考慮注政府頓風險爬管理拘能力貞、項詠目回辯報機旅制和誼市場憐風險沃管理瓣能力碌等要頃素，梨在政千府和狀社會鉛資本銅間合弱理分聲配項送目風摔險。（3）PP夫P運作喉模式選擇釋適合賣的模航式至碎關重吵要.（4）交鉗易結歉構交易撇結構郊主要擾包括思項目身投融曲資結挑構、頑回報質(zhì)機制宰和相櫻關配蝦套安歡排。陰項目什投融棕資結咬構主勒要說碑明項承目資堪本性敗支出廳的資掉金來歐源、屆性質(zhì)尊和用簽途，化項目統(tǒng)資產(chǎn)況的形設成和狗轉(zhuǎn)移在等。酬項目喬回報顆機制檢主要借說明刊社會條資本厭取得黨投資做回報堅的資咱金來泄源，蓋包括情使用表者付單費、嶄可行透性缺撿口補嶼助和墾政府使付費煉等支頁付方割式。（二躺）準臨備階排段02實施怨方案譯編制（5）合迷同體讓系合同花體系隔主要砍包括被項目歐合同幫、股懷東合狹同、災融資偉合同樣、工義程承炕包合辮同、減運營貍服務安合同選、原稍料供辮應合嶼同、應產(chǎn)品太采購俱合同錯和保曠險合貍同等慕。項采目合艇同是要其中耀最核花心的隔法律兵文件震。（6）監(jiān)朝管架課構監(jiān)管添架構兩主要沾包括駕授權蛛關系哈和監(jiān)溪管方淘式。灑授權勁關系林主要跑是政纖府對便項目倒實施預機構芝的授汁權，襲以及刷政府拳直接芹或通世過項球目實紅施機蒙構對虧社會忘資本儲的授致權;監(jiān)管打方式斥主要孝包括撥履約尸管理伯、行鏡政監(jiān)啦管和漲公眾饑監(jiān)督忙等。（7）采歪購方可式選芝擇采購間方式條包括玻公開芹招標跑、競宴爭性惠談判鞏、邀控請招蝕標、恭競爭蹦性磋彩商和膽單一孔來源獵采購莊。項傲目實善施機辮構應筒根據(jù)掉項目設采購府需求附特點摟，依腫法選尊擇適屑當采昂購方眉式。（二譜）準姨備階鞋段03實施話方案紡審核為提絕高工民作效擾率，驢財政竹部門靜應當肆會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利義才務關洲系，低構成歸PP卷P項考目的會基本卵合同胸體系梅。根事?lián)棸倌康奶瓴煌p特點加，相賺應的軌合同托體系談也會偷不同算。P詠PP升項目務的基招本合租同通砍常包濤括P擊PP認項目鄉(xiāng)豐合同霸、股膜東協(xié)合議、梳履約緣瑞合同呆（包垮括工映程承猶包合貸同、末運營序服務盞合同經(jīng)、原聞料供素應合栽同以坦及產(chǎn)恩品或陜服務叔購買撞合同掌等）勒、融剖資合促同和伙保險慘合同硬等。燙其中哀，P扶PP損項目能合同刺是整歡個P幟PP購項目傭合同掩體系票的基益礎和放核心把。在榆PP申P項是目合讀同體帽系中乏，各新個合莖同之研間并腦非完談全獨勾立，列而是蝦緊密憶銜接果、相號互貫控通的掏，合秘同之糖間存搏在著啦一定遙的“令傳導者關系級”。（二六）PP嘴P模式界合同垮體系47PP嗓P合同蜜體系掙的核梁心—項目剛合同指政冶府方痕與項稿目公蛾司依裕法就PP介P項目池合作貪所訂祝立的令合同喊，目除的是饅在政遣府方藥與社超會資礦本之斑間合桑理分趕配項驗目風振險，吹明確聲雙方付權利蹄義務河關系洞，保閘障雙金方能腹夠依答據(jù)合驢同約爭定合肉理主級張權苦利，貞妥善界履行獅義務墾，確耽保項莖目的慚順利燃實施壯。合同廉主體轎：政府盈、社蛋會資屯本或站項目肆公司合同簡性質(zhì)租：民事蔬法律縣合同一般捆包括艦：項目專名稱存、內(nèi)沖容、代范圍源、期薄限、副經(jīng)營撿方式倒；產(chǎn)悉品或隱服務與的數(shù)對量、辮質(zhì)量永和標框準；端服務頌費標癢準及叫調(diào)整另機制租；權搶利和法義務吉、履什約擔鎮(zhèn)保；口期滿負后移穿交程母序、秒驗收燒程序牙；違坑約責謠任等敞。（二哄）PP貌P模式談合同別體系48一產(chǎn)生時間：