霧霾控制與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

霧霾控制與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系霧霾掌握與中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的關(guān)系

——北大環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋

我的討論心得和環(huán)境問題討論的供需關(guān)系

從北大經(jīng)濟(jì)系本科畢業(yè)后，我就轉(zhuǎn)讀環(huán)境規(guī)劃與管理的討論生，很幸運(yùn)在那個(gè)時(shí)候能夠同時(shí)受到一些人文社會(huì)科學(xué)以及自然科學(xué)訓(xùn)練。那個(gè)時(shí)候，環(huán)境科學(xué)還基本上可以劃分為自然科學(xué)和工程科學(xué)的領(lǐng)域。此后，我就始終都是從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境政策以及全球環(huán)境協(xié)議相關(guān)方面的討論和教學(xué)工作。

北京高校的環(huán)境科學(xué)討論起步很早，70年月就開頭有教員討論水和氣的污染問題，并在1972年創(chuàng)建了環(huán)境化學(xué)專業(yè)。我們這一代人很幸運(yùn)，不僅能夠受到第一代環(huán)境科學(xué)的開創(chuàng)者們的熏陶，同時(shí)，由于在80年月中期，環(huán)境問題尚未引起關(guān)注的時(shí)候，就開頭學(xué)習(xí)和討論相關(guān)的環(huán)境問題，因此，對中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的交互影響進(jìn)程有切身經(jīng)受和討論體驗(yàn)，更經(jīng)受了中國的環(huán)境問題和環(huán)境管理，其中包括制度變遷的歷程，這種親身經(jīng)受和討論經(jīng)受，有助于更好地理解環(huán)境問題的成因多樣性、問題的簡單性以及解決問題的長期性，這不僅讓個(gè)體的人生閱歷豐富，同時(shí)，也會(huì)使得我們對變化的中國的環(huán)境問題的討論和解決方案的尋求，保持長期和高度的愛好和警覺。

中國環(huán)境科學(xué)特殊是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理等相關(guān)學(xué)科的進(jìn)展，與環(huán)境問題的演化進(jìn)程親密相關(guān)。80年月開頭的改革開放，不僅催生了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長、同時(shí)，環(huán)境問題也伴隨經(jīng)濟(jì)增長的過程而日趨嚴(yán)峻并引起廣泛關(guān)注。從中國環(huán)境科學(xué)相關(guān)學(xué)科進(jìn)展、環(huán)境相關(guān)問題的討論以及從基礎(chǔ)討論到?jīng)Q策支持到致力于社會(huì)行為（包括政府、組織、企業(yè)以及公眾）的轉(zhuǎn)變，我們這一代人，經(jīng)受了環(huán)境科學(xué)討論在環(huán)境問題尚未獲得政府和公眾關(guān)注時(shí)期的“學(xué)術(shù)討論供應(yīng)有余，而決策需求和社會(huì)需求不足”的階段，到“決策需求和社會(huì)需求旺盛，而學(xué)術(shù)討論和科研成果供不應(yīng)求”的階段。因此，早期階段，環(huán)境科學(xué)討論和教學(xué)人員，在完成本職的科研和教學(xué)工作之外，致力于討論“環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”的相互影響和運(yùn)作關(guān)系、環(huán)境變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響以及環(huán)境和社會(huì)變遷的環(huán)境影響以及政策和管理手段的作用機(jī)制外，同時(shí)一個(gè)特別重要的使命就是如何將我們對環(huán)境問題及其進(jìn)展趨勢以及解決問題的可能選擇等方面的討論進(jìn)展與結(jié)論，轉(zhuǎn)化為公眾環(huán)境意識(shí)提高、政府決策關(guān)注的公眾和政策語言，致力于提高社會(huì)對環(huán)境問題的普遍關(guān)注。

到了90年月中期，隨著環(huán)境問題特殊是污染問題已經(jīng)普遍呈現(xiàn)，環(huán)境科學(xué)的討論和教學(xué)則不僅要在基礎(chǔ)討論方面不斷深化。在推動(dòng)環(huán)境意識(shí)的提高的同時(shí)，還致力于針對重大環(huán)境問題，基于基礎(chǔ)討論和政策相關(guān)問題討論的進(jìn)展和結(jié)論，推動(dòng)政府的環(huán)境政策、規(guī)劃、方案的制定、并為政府決策供應(yīng)必要的支持。應(yīng)當(dāng)說，在2000年特殊是2024年之前，環(huán)境科學(xué)及其各分支學(xué)科，包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等，基本上還處于邊緣學(xué)科的狀態(tài)。學(xué)者同時(shí)扮演著學(xué)術(shù)探究者和決策以及社會(huì)行為改進(jìn)的推動(dòng)者的角色。

但2000年以后，特殊是2024年P(guān)M2.5引起普遍關(guān)注之后，環(huán)境問題成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。特殊是最近這些年，環(huán)境污染問題毫無疑問已經(jīng)演化為一個(gè)決策者關(guān)懷的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題和重大的社會(huì)熱點(diǎn)問題。一個(gè)問題一旦演化為社會(huì)熱點(diǎn)問題，無論是民眾還是決策者都迫切和急需解決方案甚至是一個(gè)可以畢其功于一役的直接答案。這個(gè)時(shí)候，學(xué)者、學(xué)術(shù)群體即面臨著重大的和浩大的社會(huì)需求，一方面，環(huán)境科學(xué)及相關(guān)學(xué)科從邊緣學(xué)科變?yōu)闊衢T學(xué)科甚至顯學(xué)，另一方面，由于環(huán)境問題本身的綜合性、簡單性、長期性和系統(tǒng)性，不行能存在畢其功于一役的解決方案，使得基礎(chǔ)科學(xué)討論、政策討論以及決策支持經(jīng)常體現(xiàn)出需求巨大而供應(yīng)不足的特點(diǎn)。一方面，學(xué)者的討論成果有了更大的社會(huì)應(yīng)用和實(shí)踐的可能，但另一方面，也可能消失各種各類急功近利的現(xiàn)象。因此能夠在勞碌和雜亂中恪守學(xué)術(shù)討論的獨(dú)立性和服務(wù)社會(huì)進(jìn)步的本職之外，同時(shí)，能夠供應(yīng)決策者和公眾不僅可以有效解決當(dāng)今面臨的環(huán)境問題的建議和討論成果，同時(shí)，又避開短期政策和短期效應(yīng)所可能產(chǎn)生的長期不利影響，是對學(xué)術(shù)共同體的共同挑戰(zhàn)。

環(huán)境學(xué)者需寬厚與精深并重。環(huán)境科學(xué)及其學(xué)科體系，從某種程度上可以說，是因問題而產(chǎn)生的學(xué)科，由于環(huán)境問題客觀上的成因多樣性、影響多重性、解決方案的多主體特征，早期人們致力于從各個(gè)不同學(xué)科的視角，去討論這樣一個(gè)擺在人類面前的簡單的環(huán)境問題的一個(gè)或多個(gè)側(cè)面，它勢必會(huì)產(chǎn)生出兩個(gè)方面的結(jié)果，第一個(gè)結(jié)果就是你利用多學(xué)科視角、多學(xué)科的方式對特定的問題從不同的側(cè)面進(jìn)行討論，必定就會(huì)推動(dòng)一個(gè)學(xué)科的進(jìn)展，包括新學(xué)科的建設(shè)；另一個(gè)結(jié)果，就是多學(xué)科交叉的討論成果，會(huì)成為面對簡單性的自然-人文-社會(huì)-醫(yī)學(xué)等的綜合討論結(jié)果以及這些學(xué)術(shù)討論成果的社會(huì)和決策應(yīng)用。早期階段的環(huán)境問題討論者基本上都是從各個(gè)傳統(tǒng)學(xué)科的視角、學(xué)理和方法等致力于環(huán)境問題的討論，并進(jìn)而進(jìn)展傳統(tǒng)學(xué)科、并與其他學(xué)科相結(jié)合，形成了門類各異的環(huán)境交叉學(xué)科。因此，從其誕生之日起，就具有典型的交叉學(xué)科的特點(diǎn)，比如說環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境健康等諸多的環(huán)境分支學(xué)科。

假如我們熟悉到環(huán)境問題以及環(huán)境相關(guān)學(xué)科進(jìn)展的這些特點(diǎn)和特質(zhì)，那就意味著，從事環(huán)境相關(guān)的討論者，除需要具備學(xué)者所必備的各種基本素養(yǎng)、操守和力量之外，還需要特殊強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，一個(gè)就是劇烈的社會(huì)責(zé)任感，一個(gè)就是具有多學(xué)科的基本學(xué)養(yǎng)。我們知道，環(huán)境問題不僅是自然環(huán)境的演化變遷問題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和政治問題，也是利益沖突和協(xié)調(diào)乃至公正和正義的問題，與民眾福祉和社會(huì)進(jìn)步親密相關(guān)，因此社會(huì)責(zé)任感、人文情懷和關(guān)懷以及服務(wù)于社會(huì)進(jìn)步使命感是環(huán)境學(xué)者必需的條件。此外，環(huán)境問題本身的簡單性就打算不僅僅是要有多學(xué)科的這樣一種討論視角和學(xué)理以及方法，同時(shí)，你還要兼具自然科學(xué)對問題熟悉、自然演化規(guī)律等等方面的把握，以及對人類社會(huì)以及人類社會(huì)各個(gè)不同組織的運(yùn)作、包括政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境相互運(yùn)作關(guān)系的了解和熟悉，沒有這樣一些了解，不足以清楚把握環(huán)境問題的簡單性、長期性和系統(tǒng)性特征，以及多主體參加多主體影響的特點(diǎn)。當(dāng)然，在詳細(xì)的專業(yè)討論領(lǐng)域，不僅僅要在所涉及到的詳細(xì)學(xué)科上的精深，同時(shí)，也要有足夠的在其他一個(gè)或者多個(gè)學(xué)科上的深化了解乃至精深，方才可以擔(dān)當(dāng)能夠討論這個(gè)簡單性問題的力量。從事環(huán)境學(xué)科或者環(huán)境問題相關(guān)討論和實(shí)踐的人都會(huì)發(fā)覺自己所從事的領(lǐng)域特殊有

挑戰(zhàn)性，這種挑戰(zhàn)性不僅因其簡單，也因其不斷有新的不了解的東西消失，因此，經(jīng)常是挫敗感和成就感并存，而這恰巧滿意了許多人對自己的一種期望和要求。

對于許多環(huán)境學(xué)科學(xué)者、環(huán)境討論者和環(huán)境實(shí)踐/踐行者而言，它不僅是一個(gè)職業(yè)也是一個(gè)事業(yè)，甚或就是個(gè)人的愛好和愛好。同時(shí)，不僅是學(xué)者、討論者和實(shí)踐者，即便任何一個(gè)人，對環(huán)境的關(guān)注都有助于豐富我們個(gè)人的人生體驗(yàn)。對環(huán)境的關(guān)注，勢必會(huì)引領(lǐng)我們思索人與自然之間的關(guān)系、思索人類應(yīng)以怎樣的方式去追求人類的生存意義，同時(shí)也會(huì)引領(lǐng)我們思索和踐行如何與自然共生共存，并影響我們究竟是利用自然、改造自然還是敬重自然并放棄竭澤而漁的方式，尋求人類社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)展。換言之，環(huán)境關(guān)注有助于人類思索人類作為一個(gè)物種，在一個(gè)如此浩大的自然生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，如何扮演一個(gè)好的居住者的角色。即便我們不關(guān)懷我是誰、人類是什么等一些終極或者哲學(xué)問題，關(guān)注環(huán)境、了解環(huán)境、了解自然，即便就是從以人類中心站在人類中心的角度，也有助于我們探究人類社會(huì)要想長期生存，也需要知道如何善待環(huán)境，才能確保一代一代的人類能夠持續(xù)和永續(xù)的存在下去。

環(huán)境庫茨涅茨曲線對環(huán)境適用嗎？假如適用，它揭示了什么？

我覺得這個(gè)環(huán)境庫茨涅茨曲線在許多語境下有被濫用的狀況。環(huán)境庫茨涅茨曲線，引申自庫茨涅茨曲線。它是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙?史密斯?庫茨涅茨于1955年提出的。庫茨涅茨依據(jù)推想和閱歷提出了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與收入差距變化關(guān)系的倒U形曲線假說，亦即：收入不均現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)增長先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系。他基于一些國家的資料進(jìn)行了實(shí)證討論并得出結(jié)論：在經(jīng)濟(jì)未充分進(jìn)展的階段，收入安排將伴同經(jīng)濟(jì)進(jìn)展而趨于不公平。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)充分進(jìn)展到肯定階段，收入安排又將趨于公平。

有關(guān)討論者針對不同國家、不同進(jìn)展階段的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證和閱歷討論發(fā)覺：通常，當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加劇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展達(dá)到肯定水平后，也就是說，到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度漸漸減緩，環(huán)境質(zhì)量漸漸得到改善，學(xué)者們把這種現(xiàn)象稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。

它可能引起的誤讀主要有以下兩個(gè)方面：第一，先污染、后治理是不行規(guī)避的必定規(guī)律；其次，環(huán)境質(zhì)量的改善只能等到經(jīng)濟(jì)增長到肯定階段后才可實(shí)現(xiàn)。上述兩個(gè)誤讀都可以概括為宿命論。它會(huì)使得我們誤以為，經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)增長總量、人均收入水平必定打算了環(huán)境質(zhì)量的凹凸、好壞。而我們知道，第一，不是全部的經(jīng)濟(jì)增長必定帶來環(huán)境的污染和破壞。換言之，不是要不要追求經(jīng)濟(jì)增長的問題，而是追求什么樣的經(jīng)濟(jì)增長的問題；或者說，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不是必定對立的，各國閱歷已經(jīng)表明，即便在進(jìn)展的初期階段，也有可能通過尋求有利于環(huán)境的、有質(zhì)量的增長而規(guī)避環(huán)境惡化的趨勢；其次，環(huán)境質(zhì)量不會(huì)由于人均收入的增加而必定轉(zhuǎn)劣為優(yōu)，而是由于公眾環(huán)境意識(shí)的提高、環(huán)境政策的制定和有效執(zhí)行以及相應(yīng)的環(huán)境投資和環(huán)境污染掌握方案和項(xiàng)目的實(shí)施。無為——無論是政府還是企業(yè)還是公眾不行能解決環(huán)境問題。換言之，環(huán)境不會(huì)因人均收入提

高而自動(dòng)改善，必需有人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，包括價(jià)值觀、觀念、生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為、決策行為的諸多改進(jìn)，才能促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

因此，在環(huán)境庫茨涅茨曲線的討論、解讀和分析中，關(guān)鍵在于尋求由于什么，哪些行動(dòng)、哪些政策、哪些因素使得一個(gè)國家或者區(qū)域或者階段呈現(xiàn)了不同的進(jìn)展趨勢和特點(diǎn)，進(jìn)而總結(jié)和提煉并借鑒相關(guān)的閱歷和教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變增長方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為方式，包括制度設(shè)計(jì)和政策制定與執(zhí)行。

同時(shí)，特殊需要留意的是：發(fā)達(dá)國家在其早期進(jìn)展階段，環(huán)境容量資源相對豐裕，實(shí)行先污染后治理的方式，有肯定的自然力量的支撐，甚或還可以由于不平衡的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展格局，通過轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。而對于中國以及其它的進(jìn)展中國家和后進(jìn)展國家，工業(yè)化和快速經(jīng)濟(jì)增長階段的環(huán)境容量資源本身就已經(jīng)特別有限，本國的環(huán)境容量資源或者說環(huán)境承載力處在岌岌可危的階段；無法容納污染工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展；同時(shí)，在目前的國際形勢下，也幾乎沒有可能通過轉(zhuǎn)移污染工業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，如上所述，我們必需熟悉到，在沒有人為和政策干預(yù)狀況下，環(huán)境質(zhì)量不行能自然反轉(zhuǎn)；其次，中國以及其他國家也無法寄盼望于等到人均收入足夠高的時(shí)候再去改善環(huán)境質(zhì)量，客觀上，沒有這樣的環(huán)境容量資源和承載力支撐我們能夠安穩(wěn)地增長到人均5000-8000美元的時(shí)候再去改善環(huán)境。

所以，從這個(gè)意義上來講，對中國和其他國家而言，更重要的就是如何從探究發(fā)達(dá)國家環(huán)境質(zhì)量演化的進(jìn)程，吸取其閱歷和教訓(xùn)，盡早調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，使得我們不至于走到環(huán)境惡化到不僅影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、更影響人群健康乃至社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展。同時(shí)，更早地實(shí)行行動(dòng)，不僅由于轉(zhuǎn)型不是可以瞬間完成的，同時(shí)也由于，我們都知道存在技術(shù)鎖定效應(yīng)，早轉(zhuǎn)型可以規(guī)避高額的技術(shù)鎖定效應(yīng)成本。所以，我們需要意識(shí)到的是：第一，環(huán)境污染已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)增長帶來了許多的影響，它不僅僅體現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也體現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)增長力量支持的下降。其次，實(shí)行必要的污染掌握政策和措施，乃至環(huán)境投資，意味著今日的環(huán)境政策和投資，一方面可以看作是支出，但另一個(gè)方面，它實(shí)則是規(guī)避將來更大風(fēng)險(xiǎn)和損失的必要支付。第三，盡早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅可以規(guī)避技術(shù)鎖定效應(yīng)，同時(shí)，還意味著在全球推動(dòng)綠色進(jìn)展的趨勢下，形成新的國家進(jìn)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

環(huán)境愛護(hù)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的影響

環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在著物質(zhì)和能量的流淌與交換的關(guān)系。探討環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，首先要熟悉到自然生產(chǎn)力是社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和基本條件。環(huán)境之于人類，從其作用上而言，不僅是人類生存進(jìn)展的重要資產(chǎn)，同時(shí)也是一種自然資本。其詳細(xì)作用體現(xiàn)在：1）對生活質(zhì)量的直接貢獻(xiàn)。環(huán)境是舒適性資源，它們作為漂亮的景觀、休閑活動(dòng)的重要組成部分為人們所觀賞和享用；2）對生活質(zhì)量的間接貢獻(xiàn)。惡劣的環(huán)境給人帶來壓力并影響人體健康?？諝夂退廴局苯佑绊懭梭w健康，反過來，又會(huì)影響到人們對生活的享受以及從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力量；3）通過環(huán)境部門對實(shí)際收入或經(jīng)濟(jì)增長總量(GDP)的直接貢獻(xiàn)。4）作為生產(chǎn)投入對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接貢獻(xiàn)。自然環(huán)境以石油、煤炭、自然?氣、薪柴、

礦物等形式供應(yīng)原材料和能源。環(huán)境消納并轉(zhuǎn)化廢物的力量（環(huán)境的自凈力量）也是一種重要的資源；5)對維持生命支持系統(tǒng)的整體貢獻(xiàn)。例如水域?qū)釒值膼圩o(hù)功能、濕地對水質(zhì)的凈化功能等，假如沒有這些服務(wù)功能的話，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身就無法發(fā)揮它們的現(xiàn)有功能。

假如我們認(rèn)同并深刻理解環(huán)境之于人類的上述重要性，就不會(huì)輕易認(rèn)同環(huán)境愛護(hù)會(huì)必定影響到經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)論。而是應(yīng)當(dāng)看到，愛護(hù)環(huán)境的諸多努力，首先是為了保存自然資本，使其即便不增值但至少不應(yīng)當(dāng)貶值；其次，掌握環(huán)境質(zhì)量不下降，是愛護(hù)民眾健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)免受環(huán)境污染損害的必要行動(dòng)和支出，換言之，通過愛護(hù)環(huán)境的努力，可以避開環(huán)境污染帶來的損害，進(jìn)而體現(xiàn)為一種長期的效益；我們還可以排列出諸多的愛護(hù)環(huán)境不必定影響經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)論，就猶如我們不能輕易地得出經(jīng)濟(jì)增長必定要以環(huán)境和自然資本的損耗為代價(jià)一樣。關(guān)鍵的問題不在于是否要經(jīng)濟(jì)增長，而是尋求什么樣的經(jīng)濟(jì)增長方式，確保不損害環(huán)境和自然資本的經(jīng)濟(jì)增長模式。

與此同時(shí)，需要留意的是，我們不能籠統(tǒng)地談愛護(hù)環(huán)境是否影響經(jīng)濟(jì)增長，而是應(yīng)當(dāng)追問從誰的角度，從短期還是長期。對于污染者而言，愛護(hù)環(huán)境和限制排放當(dāng)然會(huì)增加其成本，但對于社會(huì)而言，愛護(hù)環(huán)境和限制污染排放，會(huì)避開其他主體和社會(huì)整體蒙受環(huán)境污染的損失。從短期來看，愛護(hù)環(huán)境可以因避開了自然資本的耗損、避開了長期的環(huán)境健康影響，進(jìn)而避開了將來的公共衛(wèi)生的相關(guān)開支。

所以，第一個(gè)我們必需區(qū)分出來，我們是站在一個(gè)個(gè)體的角度看還是站在社會(huì)的角度看，對經(jīng)濟(jì)增長是不是有影響。比如說，我們對因環(huán)境政策的實(shí)施或者因愛護(hù)環(huán)境的需要，對污染產(chǎn)業(yè)或污染企業(yè)征收排污費(fèi)，或者限制他的某些工業(yè)流程的生產(chǎn)，當(dāng)然對這個(gè)企業(yè)會(huì)有影響，看起來這個(gè)企業(yè)是受損失的，但是對社會(huì)呢？社會(huì)由于這樣的政策和措施，避開了這個(gè)產(chǎn)品或他的工業(yè)流程所產(chǎn)生的污染的損害，所以第一個(gè)該問的問題，是誰從環(huán)境污染物的排放或環(huán)境污染掌握當(dāng)中受益或受損；其次個(gè)引起混淆的是，我們爭論的是我們站在今日的角度還是長期的角度。站在短期來講，環(huán)境污染具有累積性特征，環(huán)境污染的后果，也有一個(gè)時(shí)間的滯后性。這個(gè)影響可能是要到5年、10年之后才發(fā)生，這意味著假如我們?nèi)幷摥h(huán)境掌握是不是阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長，或者對社會(huì)是不是有害，那就是看對今日造成的影響對將來帶來的長期持續(xù)性的影響有多長。也是要看站在誰的角度和站在多長的時(shí)間段，由于你今日不計(jì)代價(jià)，排放的污染物所形成的污染問題，將對健康產(chǎn)生的影響，則要么由后代人自己去支付各種醫(yī)療開支，要么，作為公共醫(yī)療開支的一部分來支付。因此，不能簡潔地推斷污染掌握是否或者必定影響經(jīng)濟(jì)增長，或者說必定會(huì)影響當(dāng)代人的福利。

如何推動(dòng)環(huán)境治理以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)展？

中國在90年月中期就開頭提出和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，而中國環(huán)境政策的制定可以追溯到上個(gè)世紀(jì)70年月。2024年1月1日生效的“史上最嚴(yán)”的修訂后的環(huán)境愛護(hù)法，以及2024年1月1日生效的修訂后的大氣污染防治法，以及中國政府提倡的可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略以及踐行生態(tài)文明等，都可以表明中國政府在愛護(hù)環(huán)境方面的政治意愿表達(dá)。當(dāng)然，如何把這種政治意愿以及決策方向體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，并能夠有效執(zhí)行和推動(dòng)還有很長的路要走。

首先，保存和提升環(huán)境資產(chǎn)與服務(wù)是現(xiàn)代政府的當(dāng)然責(zé)任。良好的環(huán)境在現(xiàn)代社會(huì)是公眾所應(yīng)當(dāng)享有的一種普遍福利,政府有供應(yīng)這種公共福利的義務(wù)和責(zé)任。完善政府環(huán)境責(zé)任既是環(huán)境法治的基本要求,也是環(huán)境公共需求變化和環(huán)境基本權(quán)利進(jìn)展的客觀必定。

1）現(xiàn)代的環(huán)境治理必需強(qiáng)調(diào)善治（GoodGovernance），體現(xiàn)多方參加、法治完善、決策和管理透亮?????、有效性-效率-公正以及問責(zé)等要義，特殊是必需推動(dòng)行政管理、市場激勵(lì)、社會(huì)制衡這三種調(diào)整機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，其中最關(guān)鍵的是要在對政府的管理責(zé)任、管理方式、管理理念和原則方面進(jìn)行深化反思的基礎(chǔ)上，對政府管理進(jìn)行變革和改進(jìn)。應(yīng)不斷強(qiáng)調(diào)和落實(shí)政府作為全社會(huì)托付的環(huán)境和自然資產(chǎn)管理者的自然資本保育和增值的責(zé)任；對政府的公權(quán)力有效應(yīng)用及邊界進(jìn)行明確和規(guī)制，強(qiáng)調(diào)依法行政，提高行政效率；強(qiáng)調(diào)并推動(dòng)基于科學(xué)認(rèn)知基礎(chǔ)上的決策過程的民主化及透亮?????度；通過多方利益相關(guān)者以及公眾的廣泛參加，確保利益協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)作，并確保社會(huì)的環(huán)境公正和環(huán)境正義底線；強(qiáng)化政府與公民的互動(dòng)，強(qiáng)化公民對公共管理的監(jiān)督。惟其如此，才能真正體現(xiàn)和落實(shí)政府的環(huán)境責(zé)任。

2）通過“賦權(quán)于民”、“還權(quán)于民”的過程實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理制度的根本轉(zhuǎn)變。應(yīng)在承認(rèn)環(huán)境資源是一種重要的資產(chǎn)及資本的基礎(chǔ)上，明確界定有效的環(huán)境權(quán)益及權(quán)益結(jié)構(gòu)，包括公民的基本環(huán)境權(quán)益，以及破壞這種環(huán)境權(quán)益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)方式，促進(jìn)愛護(hù)環(huán)境的責(zé)任與享有環(huán)境服務(wù)的權(quán)利的統(tǒng)一。公眾的環(huán)境權(quán)益，不僅包括享有良好的環(huán)境質(zhì)量等方面的權(quán)利，也包括環(huán)境信息知情權(quán)，受到環(huán)境損害時(shí)的索賠權(quán)，對政府和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督權(quán)等一系列的權(quán)利構(gòu)成的權(quán)利束。

3）通過制定有效政策，訂正市場失靈，有效發(fā)揮市場的資源配置功能，體現(xiàn)政府有義務(wù)以費(fèi)用-有效的方式實(shí)現(xiàn)政策和管理目標(biāo)的義務(wù)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和有效實(shí)施，是特別關(guān)鍵的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段影響市場主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境愛護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)展的政策手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策變革的核心內(nèi)容是基于污染者、使用者、受益者負(fù)擔(dān)原則，形成有益于環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)功能提升的、相宜的價(jià)格信號(hào)，這個(gè)價(jià)格信號(hào)中，不僅應(yīng)包括企業(yè)的生產(chǎn)成本，還要反映生產(chǎn)和服務(wù)供應(yīng)過程中帶來的資源和環(huán)境的成本。建立環(huán)境資源就是資產(chǎn)的概念，并把這一概念體現(xiàn)到政策制定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，創(chuàng)建一個(gè)有利于環(huán)境友好的企業(yè)和技術(shù)的市場競爭環(huán)境。因此，中國應(yīng)盡快在“稅收中性”的原則下制定和實(shí)施環(huán)境和資源稅收政策（亦即，不增加整體稅負(fù)水平，增收環(huán)境稅但降低其他稅收水平）。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付功能，保證那些為了愛護(hù)全民環(huán)境資產(chǎn)而放棄了經(jīng)濟(jì)總量和速度的地區(qū)及群體的利益，進(jìn)而從實(shí)質(zhì)上提高環(huán)境資源的配置效率，縮小收入差距，改善社會(huì)福利。

4）通過陽光行政、信息公開、確保公眾參加環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，并構(gòu)建政府-企業(yè)-公眾的聯(lián)合與制衡關(guān)系。如前所述，環(huán)境善治要求構(gòu)建政府-企業(yè)-公眾的聯(lián)合與制衡關(guān)系，并借此積累中國長期進(jìn)展的社會(huì)資本。踐行生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-生態(tài)共贏需要發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾三方相互制衡、相互激勵(lì)的正向

促進(jìn)關(guān)系。其中，政府做好角色定位，致力于建設(shè)良好的制度環(huán)境、進(jìn)行政策引導(dǎo)尤為重要。對于中國政府來說，如何善用公共權(quán)利，致力于構(gòu)建一個(gè)高效的、公正競爭的市場環(huán)境，是一項(xiàng)長期的、艱難的任務(wù)。陽光行政和信息公開，是確保公民對環(huán)境行政過程和決策過程的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督的基本前提，也是現(xiàn)代政府的基本義務(wù)，更是重建社會(huì)相信和政府可信度的必要措施。同時(shí)，保障公民環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)育是生態(tài)文明推動(dòng)的必要環(huán)節(jié)。公眾權(quán)利的保障和有效發(fā)揮不僅是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本要義，同時(shí)，也是降低政府監(jiān)管成本的最好方式。要讓公眾的環(huán)境責(zé)任得到落實(shí)，政府應(yīng)當(dāng)也必需“還權(quán)于民”，包括：環(huán)境信息知情權(quán)，受到環(huán)境損害時(shí)的索賠權(quán)，對政府和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督權(quán)等。

上述的變革過程，不僅有助于確保公民的環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，也是最重要的，有可能通過環(huán)境愛護(hù)這個(gè)公共問題和公共事務(wù)，嘗試和推動(dòng)中國社會(huì)的社會(huì)治理模式變革，為中國向和諧社會(huì)的平穩(wěn)過渡積累必要的社會(huì)資本。

霧霾對經(jīng)濟(jì)損失直接和間接的影響

霧霾所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失分為直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和其他無形損失。直接經(jīng)濟(jì)成本包括嚴(yán)峻霧霾帶來的交通損失（主要包括航班延誤、高速封路和交通事故）、健康損害（主要包括身體疾病的治療成本、心理疾病治療和死亡損失）及其它損害（如建筑腐蝕、清潔成本等等）。

早在90年月初，中國學(xué)者開頭從全國宏觀層面評估空氣污染損失的范圍約為44億元到986億元之間，占全國GDP1.2%-4%。2024年，世界銀行評估2024年空氣污染物PM10造成的健康總成本為1570億～52900億元，約為當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的1.2%～3.8%。此后，各討論機(jī)構(gòu)不斷更新和補(bǔ)充中國顆粒物污染的經(jīng)濟(jì)損失評估實(shí)證討論結(jié)果。美國MIT高校Matus,K.etal(2024)討論結(jié)果表明，盡管中國整體的空氣質(zhì)量在改善，中國臭氧和顆粒物濃度高于背景值造成的經(jīng)濟(jì)損失從1975年的220億美元增加到2024年的1120億美元。2024年12月由北京高校公共衛(wèi)生學(xué)院潘小川教授開展的“PM2.5對中國城市居民造成的公眾健康

危害和經(jīng)濟(jì)損失”討論報(bào)告顯示，假如北京、上海、廣州、西安四個(gè)城市2024年的PM2.5濃度停留在2024年水平，由于PM2.5引發(fā)疾病過早死亡人數(shù)將達(dá)8500多人，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68億元。

我們討論組（HuangandXuetal.，2024）討論結(jié)果顯示2024年珠三角地區(qū)由于PM10造成健康損害的經(jīng)濟(jì)損失為292億元，相當(dāng)于珠三角