“三化”發(fā)展調(diào)研（三）

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調(diào)

研

報(bào)

告

芒山鎮(zhèn)黨委

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是破解當(dāng)前發(fā)展中若干重大問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。繼納入國家“十二五”規(guī)劃綱要和全國主體功能區(qū)規(guī)劃之后，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，河南，又迎來一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)。

我市素有“豫東門戶”之稱，是我省東引西進(jìn)戰(zhàn)略的橋頭堡城市，河南省重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域性中心城市，為全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市之一。近幾年來，我市緊緊圍繞建設(shè)集聚帶動(dòng)作用強(qiáng)的中心城市這一方向，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游活市、生態(tài)名市、科教興市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，走出了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，形成了活力彰顯、崛起態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁的新局面。

近日，芒山鎮(zhèn)組織調(diào)研組，圍繞推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的課題，采取獨(dú)立調(diào)研、召開座談會(huì)等方式，對(duì)芒山鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)等進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果如下：

一、基本情況

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芒山鎮(zhèn)是我市“漢興之地、能源之城、面粉之都、生態(tài)之市”四張名片之一，為河南省“十二五”十大文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。全鎮(zhèn)轄26個(gè)行政村，

5.61萬人。近年來先后獲得河南省“歷史文化名鎮(zhèn)”、“特色文化產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”、“文明鎮(zhèn)”、“生態(tài)鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生鎮(zhèn)”“園林鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)，并被列為“河南省新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)”。2021年全鎮(zhèn)gdp達(dá)9.3億元，財(cái)政稅收840萬元，農(nóng)民人均純收入4800元。

自上世紀(jì)末以來，芒山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了“石頭經(jīng)濟(jì)”、“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“旅游經(jīng)濟(jì)”三個(gè)發(fā)展階段。從開山炸石到封山禁采再到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了“二次崛起”，構(gòu)筑了永城經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路上越走越寬。

二、主要做法

（一）圍繞戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)，構(gòu)筑戰(zhàn)略支撐

如何推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是芒山鎮(zhèn)歷屆黨委、政府一直追尋的答案。在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，芒山鎮(zhèn)是原河南省委常委、省委秘書長(zhǎng)曹維新同志的聯(lián)系點(diǎn)。曹維新同志先后兩次蒞臨芒山調(diào)研指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并明確提出“文化重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此，芒山鎮(zhèn)班子廣開門路，集思廣益，綜合分析芒山的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)永城文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)，在

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十二五規(guī)劃中把城鎮(zhèn)發(fā)展定位為“具有幅射作用強(qiáng)的旅游商貿(mào)型區(qū)域性中心城鎮(zhèn)”，景區(qū)定位“漢文化旅游和休閑度假目的地”，產(chǎn)業(yè)定位在“旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”上面，確立了“一鎮(zhèn)兩區(qū)三環(huán)四園五村”的總體旅游設(shè)想，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，依托漢興之地的優(yōu)勢(shì)，突出漢文化主題元素，把芒山建設(shè)成為幅射豫皖蘇魯邊區(qū)的商品集散地及具有濃郁秦風(fēng)漢韻格調(diào)的風(fēng)情小鎮(zhèn)，景區(qū)建成為生態(tài)公園、森林公園、地質(zhì)公園等各種游樂園區(qū)，成為中原五省區(qū)新興旅游目的地和河南旅游業(yè)的東部重要門戶和增長(zhǎng)極，形成旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)相互拉動(dòng)、相互促進(jìn)的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。

（二）圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，拉動(dòng)群眾增收

芒山鎮(zhèn)是全國罕有的漢文化富集地，在如何把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓旅游經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，芒山鎮(zhèn)把搞好承接產(chǎn)業(yè)作為重中之重。

把調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為突破口。探索推廣“公司+農(nóng)戶+基地”的合作模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前已建成四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地：張莊2021畝沙紅桃高效農(nóng)業(yè)示范園、朱廠3000畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地、環(huán)芒主峰4000畝雜果基地及柿園2021苗木基地，形成了夏莊、磨山、劉廠養(yǎng)豬場(chǎng)等龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)形成養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)村8個(gè)，千頭以上養(yǎng)殖廠10個(gè)，各類養(yǎng)殖戶2021多戶。同時(shí)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，北山山杏成功注冊(cè)了“芒碭山”牌商標(biāo)。

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把搞好承接發(fā)展，創(chuàng)建特色品牌作為著力點(diǎn)。以省“百村萬戶”扶持項(xiàng)目的契機(jī)，啟動(dòng)了張莊村鄉(xiāng)村游項(xiàng)目，建設(shè)了近百家農(nóng)家樂。下一步，還要打造如餐飲一條街、酒吧一條街、旅游、民俗工藝品一條街等風(fēng)情街區(qū)，開發(fā)特色游村落，并利用高效種植基地，鋪設(shè)游道，添臵桌凳，設(shè)立采摘區(qū)、觀賞區(qū)、休息區(qū)等，開展農(nóng)業(yè)觀光、蘋果采摘等農(nóng)家樂休閑項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加雜果銷售附加值，促進(jìn)群眾增收。

把服務(wù)旅游開發(fā)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)作為支撐點(diǎn)。全鎮(zhèn)全力以赴服務(wù)于芒碭山文化旅游區(qū)建設(shè)，先后為漢文化廣場(chǎng)、博物館、碑林等項(xiàng)目建設(shè)完成了近五百戶群眾的拆遷；全力配合景區(qū)成童禮、等大型禮儀展示活動(dòng)，以及“芒碭山小鎮(zhèn)攝影節(jié)”、“永城面粉食品博覽會(huì)”等節(jié)慶活動(dòng)推廣景區(qū)活動(dòng)。旅游業(yè)的快速發(fā)展帶來了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，鎮(zhèn)區(qū)餐飲、住宿、交通、購物等服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，飯店、賓館、餐飲業(yè)門店達(dá)百余家，商場(chǎng)、超市等商業(yè)、服務(wù)業(yè)門店達(dá)300多個(gè)，各種客運(yùn)車輛達(dá)80余輛，旅游從業(yè)人員2021多人，外來務(wù)工人員800多人，旅游業(yè)社會(huì)綜合效益達(dá)1.2億元。

（三）圍繞破解瓶頸轉(zhuǎn)，凸顯機(jī)制優(yōu)勢(shì)

破解用地制約瓶頸。隨著景區(qū)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，芒山鎮(zhèn)和沱南工業(yè)集聚區(qū)一樣，獲得了市政府把芒山土地升值收益部分用于旅游生態(tài)建設(shè)的優(yōu)惠政策。但國家土

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地用地政策收緊，是其發(fā)展的剛性約束。該鎮(zhèn)采取蟻食式組織、蟬蛻式運(yùn)作、魚鱗式獎(jiǎng)補(bǔ)等方法，加大“空心村”治理，向老莊盤要土地，然后進(jìn)行土地臵換，從而為旅游生態(tài)開發(fā)提供更多的用地指標(biāo)。

破解物權(quán)歸屬瓶頸。比如對(duì)荒山綠化，通過承包與芒山林場(chǎng)簽合同等方式，確立了造林綠化“民辦官助”的經(jīng)營體制，明確了“誰承包、誰投資、誰管理、誰受益”的承包經(jīng)營政策，以磨山楊書仁、柿元張孟收等典型引路，實(shí)行合同發(fā)包，產(chǎn)權(quán)按《土地承包法》中規(guī)定的有關(guān)期限執(zhí)行，政府提供服務(wù)，既保護(hù)了承包戶的利益，提高了承包戶的積極性和主動(dòng)性，又達(dá)到了四季常青的效果，大大提高了群眾綠化荒山的積極性。又如王引河、堿河河灘以及公共溝渠、空心村閑臵土地等，以林定權(quán)，以樹定證，建成了8000畝國債楊和速生楊林。

破解投入主體瓶頸。旅游開發(fā)中，當(dāng)?shù)厝罕娂仁锹糜伟l(fā)展的建設(shè)者，也應(yīng)該是旅游發(fā)展的參與者，更應(yīng)是是旅游發(fā)展獲利者。在前期建設(shè)中，一直是政府主導(dǎo)，群眾被動(dòng)參與，群眾增收緩慢，所以群眾參與意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)此，芒山鎮(zhèn)從“轉(zhuǎn)”字入手，大力扶持本鎮(zhèn)居民參與旅游開發(fā)及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)中來。比如探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、以地入股、以房入股、房屋整合、參與建設(shè)等方式，把整個(gè)旅游拆分成若干個(gè)項(xiàng)目，吸引民間資本進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)周邊群眾參與景區(qū)建設(shè)，拉動(dòng)旅游

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三產(chǎn)，使旅游開發(fā)亮點(diǎn)紛呈。

（四）圍繞改善民生轉(zhuǎn)，打造宜居家園

該鎮(zhèn)立足改善民生，致力宜居家園，推進(jìn)把芒山建設(shè)成為有山有水、天藍(lán)水清，人與自然和諧共處的優(yōu)美小城，風(fēng)情小鎮(zhèn)。

開展清潔家園行動(dòng)。以創(chuàng)建省級(jí)“文明鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“生態(tài)鎮(zhèn)”為契機(jī)，連年開展清潔家園行動(dòng)，清理亂搭亂建，整治亂停亂放，規(guī)范行業(yè)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為廣大群眾創(chuàng)造了優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境，提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，提升了芒山景區(qū)的品位。被評(píng)為河南省“清潔家園行動(dòng)先進(jìn)單位”。

啟動(dòng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。為解決有山缺水的現(xiàn)狀，芒山鎮(zhèn)啟動(dòng)了“三年行動(dòng)計(jì)劃”，利用2-3年的時(shí)間，打造“一帶兩園一水系”。“一帶”即在王引河至老鎮(zhèn)區(qū)的永李路兩側(cè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶，同時(shí)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)亮化；“兩園”就是在芒碭山主峰南側(cè)和永李路西側(cè)，打造兩個(gè)占地300畝以上的生態(tài)園，目前，已建成生態(tài)園400畝?！耙凰怠敝附Y(jié)合鄭州許高速鐵路、濟(jì)祁高速公路建設(shè)，加大對(duì)景區(qū)、山體、河道的治理，做好王引河、堿河、東風(fēng)渠、堯山溝、袁莊溝、磨山溝等水體連接工作，形成循環(huán)水系，并把堿河打造成連接新老鎮(zhèn)區(qū)的景觀長(zhǎng)廊，形成山、水、村、景互為依托的人居環(huán)境模式。

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（五）圍繞公共服務(wù)轉(zhuǎn)，發(fā)展成果共享

民生是最大的政治。公共服務(wù)均等化是群眾的必然需求。

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。以服務(wù)旅游為切入點(diǎn)，建成了漢街、漢風(fēng)街、汽車站等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，完工了林場(chǎng)、供銷社和一職高家屬小區(qū)以及雨亭安臵小區(qū)等，修通了120多公里的村村通公路，完成了26000畝除澇工程；鎮(zhèn)區(qū)街道全部硬化、綠化，通修了下水道，添臵了太陽能路燈，設(shè)臵了綠化帶，鋪設(shè)了人行道彩磚，并與芒山執(zhí)法大隊(duì)、園林分局、規(guī)劃分局聯(lián)手，把芒山納入城市管理。

帶動(dòng)人口集聚。用好社區(qū)建設(shè)政策，對(duì)村莊進(jìn)行了整合，鼓勵(lì)周圍群眾到中心村居住。目前，芒山鎮(zhèn)新老鎮(zhèn)區(qū)居住人口達(dá)1.4萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口4860人，鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)人口7890人，占鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝诘?6.3%。在就業(yè)人口中，來自鎮(zhèn)外的就業(yè)人口占38%，跨鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)已成為城鎮(zhèn)就業(yè)的重要組成部分。

打造平安芒山。加大了社會(huì)治安綜合治理工作力度，通過開展“大走訪”活動(dòng)，建立“大民調(diào)”機(jī)制，組建專職治安巡邏隊(duì)，安裝監(jiān)控設(shè)備等方式，確保了社會(huì)大局的穩(wěn)定。

推進(jìn)文化惠民。26個(gè)行政村全部建成文化大院，充實(shí)了新農(nóng)村書屋，訂閱了書籍、雜志供農(nóng)民免費(fèi)借閱，安裝了健身器材供群眾休憩娛樂練身。同時(shí)，在鎮(zhèn)區(qū)及景區(qū)增設(shè)晨晚練點(diǎn)，組織腰鼓隊(duì)等表演鍛煉，不斷完善有線電視、網(wǎng)絡(luò)入

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村、入戶工程，滿足廣大群眾的精神文化需求，提高群眾的文化素質(zhì)，促進(jìn)民生的改善和社會(huì)的和諧。

文教衛(wèi)生、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。九年義務(wù)教育得到普及，鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施較為完善，新型合作醫(yī)療改革正在深入、文化站、廣播電視站的服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較快，新建了一所敬老院，被評(píng)為省級(jí)文明敬老院，五保救助、社會(huì)保障體系已初具規(guī)模。

三、幾點(diǎn)建議

今年是是“十二五”時(shí)期發(fā)展的開局之年，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游活市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。特提幾點(diǎn)建議：

（一）立足資源，加大文化產(chǎn)業(yè)培育力度

永城市歷史底蘊(yùn)深厚，文化古跡薈萃，要把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是要立足芒山漢文化旅游和陳官莊、芒山紅色文化旅游特色，對(duì)雨亭祠及其殉國紀(jì)念地、市內(nèi)酂城古文化遺跡、崇法寺塔、抗大四分校等重要文化遺存地進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)，對(duì)所有文化資源進(jìn)行整合，大力實(shí)施“旅游名市、文化興市”戰(zhàn)略，促進(jìn)我市文化旅游由資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成品牌優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是加大宣傳和推介，形成全方位、立體化、不間斷的宣傳格局，使宣傳成為生產(chǎn)力。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，對(duì)現(xiàn)存景區(qū)景點(diǎn)、交通運(yùn)輸、住宿、餐飲、環(huán)境

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等硬件設(shè)施加大投入，不斷提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)和綜合效益。四是開通永城至芒山等景點(diǎn)公交旅游專線，完善市內(nèi)游交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）抓住優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)

芒山被定位為我市的四個(gè)功能區(qū)之一，是“四城聯(lián)創(chuàng)”的重要一環(huán)，轄區(qū)內(nèi)連霍高速穿境而過，正在開工建設(shè)鄭徐高鐵、濟(jì)祁高速等重點(diǎn)工程。一是要盡快建設(shè)市區(qū)連接線、形成“內(nèi)網(wǎng)外環(huán)，順暢通達(dá)”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是要加大財(cái)政投入，建設(shè)污水處理廠、垃圾處理中心等項(xiàng)目，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，開工天然氣輸送工程，集聚人氣，把中心鎮(zhèn)培育形成具有較強(qiáng)輻射力、帶動(dòng)周邊農(nóng)村腹地的增長(zhǎng)極。三是把中心鎮(zhèn)的管理完全納入城市管理，破除城鎮(zhèn)化的管理體制障礙。要?jiǎng)?chuàng)新中心鎮(zhèn)管理體制，實(shí)施好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，賦予中心鎮(zhèn)部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，把其建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、輻射能力強(qiáng)的小城市，促進(jìn)中心鎮(zhèn)迅速發(fā)展，形成”主副結(jié)合，多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，軸帶拓展”的城鎮(zhèn)空間布局體系。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

“十二五”時(shí)期，我市必須進(jìn)一步處理好城市化與“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制。要加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，依法為進(jìn)城入鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，提供職業(yè)培訓(xùn)、子女就學(xué)、

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