鄉(xiāng)村振興背景下稻蝦共作模式政策創(chuàng)新擴(kuò)散路徑研究

鄉(xiāng)村振興背景下稻蝦共作模式政策創(chuàng)新擴(kuò)散路徑研究

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大的問題越來越明顯。為此，中央政府提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，以此實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)。地方政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，各地農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)如雨后春筍，逐步出現(xiàn)了稻魚、稻蟹、稻蝦、稻鱉、稻鴨等19種典型新農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式，其中以“稻蝦共作”產(chǎn)業(yè)模式取得了較為顯著的成效?！暗疚r共作”模式不僅使小龍蝦產(chǎn)量大幅提高而得到了廣大農(nóng)戶的歡迎，更因其利用生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)模式符合鄉(xiāng)村生態(tài)振興的戰(zhàn)略要求而得到了政府部門的全力支持和推廣，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的地方政策創(chuàng)新擴(kuò)散提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思路。截止2019年5月，“稻蝦共作”模式在全國(guó)多地試點(diǎn)推行，已然出現(xiàn)了政策創(chuàng)新擴(kuò)散的初步效應(yīng)。但現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新整體水平偏低，難以形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。在此背景下，目前“稻蝦共作”模式政策創(chuàng)新是如何得以順利擴(kuò)散的，并形成了具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈？不同地區(qū)在采納和實(shí)施“稻蝦共作”模式時(shí)遵循了怎樣的擴(kuò)散路徑？對(duì)于不同地區(qū)的自然環(huán)境、物質(zhì)資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，地方政府在進(jìn)行該創(chuàng)新擴(kuò)散時(shí)做出了哪些改變？1文獻(xiàn)回顧1.1相互作用、相互依賴的過程政策擴(kuò)散的研究主要源于西方學(xué)術(shù)脈絡(luò)與政治經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。政策擴(kuò)散即政策創(chuàng)新擴(kuò)散，羅杰斯將政策擴(kuò)散定義為某項(xiàng)政策、技術(shù)在一定時(shí)間內(nèi)經(jīng)過某種渠道被其他政府吸收采納的過程。也有學(xué)者認(rèn)為政策創(chuàng)新擴(kuò)散是某一地方政府的決策將影響到其他政府做出選擇的這樣一個(gè)相互作用、相互依賴的過程。對(duì)于政策擴(kuò)散影響因素的理論視角研究，國(guó)外學(xué)者貝瑞夫婦歸納出內(nèi)部決定模型和擴(kuò)散模型。內(nèi)部決定模型認(rèn)為政策擴(kuò)散發(fā)生的原因在于特定政府的社會(huì)體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治體制、政治領(lǐng)導(dǎo)人的更換、政策網(wǎng)絡(luò)、政策活動(dòng)家及地方政府所處的社會(huì)環(huán)境的變化等。擴(kuò)散模型則更多的是從外在因素來探索政策創(chuàng)新的動(dòng)力，包括上級(jí)政府的行政指令、政治信號(hào)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)、公眾輿論等。隨著眾多學(xué)者不斷深入的研究，已發(fā)展出多個(gè)政策擴(kuò)散的模型，包括全國(guó)互動(dòng)模型、區(qū)域傳播模型、領(lǐng)導(dǎo)—跟進(jìn)模型與垂直影響模型。國(guó)內(nèi)學(xué)者則是在國(guó)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，總結(jié)出了具有中國(guó)特色的政策擴(kuò)散模式。王浦劬等將政策擴(kuò)散模式劃分為自上而下的推廣模式、自上而下的吸納輻射擴(kuò)散模式、同一層級(jí)的區(qū)域或部門間擴(kuò)散模式以及不同發(fā)展水平區(qū)域間政策跟進(jìn)擴(kuò)散模式。1.2水稻生物指標(biāo)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“稻蝦共作”模式是稻漁綜合種養(yǎng)眾多模式中的一種，主要為“一稻兩蝦”，種一季稻，養(yǎng)兩季蝦，這種模式減少了農(nóng)藥的使用，根據(jù)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，通過實(shí)施稻田工程化改造，構(gòu)建稻—蝦共生互促系統(tǒng)：小龍蝦捕食水稻生長(zhǎng)過程中產(chǎn)生的害蟲及微生物，小龍蝦產(chǎn)生的排泄物又為水稻提供生物肥，兩者互補(bǔ)，改善水土。在保證水稻穩(wěn)產(chǎn)的前提下，大幅度提高稻田生產(chǎn)量和農(nóng)民收入，改善稻田的生態(tài)環(huán)境。是一種具有穩(wěn)糧、促漁、增效、提質(zhì)、生態(tài)等多方面功能的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。上述文獻(xiàn)表明，我國(guó)學(xué)者對(duì)于政策創(chuàng)新擴(kuò)散的研究多處于理論層面，對(duì)于鄉(xiāng)村政策創(chuàng)新擴(kuò)散的研究卻不全面?！暗疚r共作”模式作為典型的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散案例，我國(guó)學(xué)者對(duì)其分析多集中于養(yǎng)殖技術(shù)、社會(huì)及生態(tài)效益分析等方面，卻鮮有文獻(xiàn)從創(chuàng)新擴(kuò)散的角度，對(duì)其進(jìn)行研究。本文以“稻蝦共作”模式政策創(chuàng)新擴(kuò)散為例，對(duì)我國(guó)地方鄉(xiāng)村政策創(chuàng)新擴(kuò)散路徑和擴(kuò)散機(jī)制進(jìn)行分析，以此補(bǔ)充我國(guó)地方鄉(xiāng)村政策擴(kuò)散方面的研究，并幫助地方政府對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行更深入準(zhǔn)確的解讀和實(shí)施。2研究數(shù)據(jù)來源目前“稻蝦共作”產(chǎn)業(yè)模式主要在長(zhǎng)江中下游流域展開。本研究在對(duì)“稻蝦共作”模式政策創(chuàng)新擴(kuò)散案例進(jìn)行敘述的同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)江中下游流域及其他適宜小龍蝦養(yǎng)殖及水稻生長(zhǎng)的南方省級(jí)行政劃區(qū)采納情況進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)。包括上海和重慶這2個(gè)直轄市以及湖南省、湖北省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、貴州省、云南省和海南省這13個(gè)省會(huì)、自治區(qū)，共計(jì)365個(gè)行政劃區(qū)。本文具體的數(shù)據(jù)資料來源包括三個(gè)方面：一是地方政府發(fā)布的相關(guān)政策文本；二是“稻蝦共作”模式的相關(guān)研究文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；三是“稻蝦共作”產(chǎn)業(yè)模式的相關(guān)媒體報(bào)道。2.1小龍蝦養(yǎng)殖情況2000年春，潛江市積玉口鎮(zhèn)寶灣村農(nóng)民劉主權(quán)探索出蝦稻連作種養(yǎng)模式，即每年9～10月份中稻收割后，在稻田里寄養(yǎng)小龍蝦，次年春夏之交期間捕撈小龍蝦，既大幅提高了低洼冬閑田的利用率，又保障了糧食生產(chǎn)。2003年，潛江市把發(fā)展龍蝦產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略層面進(jìn)行規(guī)劃，并組織專業(yè)人員全面考察小龍蝦的養(yǎng)殖情況，與小龍蝦養(yǎng)殖戶一起探索蝦稻連作種養(yǎng)技術(shù)。通過探索，潛江在全國(guó)率先開創(chuàng)出一整套蝦稻連作種養(yǎng)互生模式，并科學(xué)總結(jié)出了《克氏原螯蝦與中稻輪作技術(shù)》。2.2“稻蝦共作”模式的創(chuàng)新擴(kuò)散這項(xiàng)具有潛江特色的“蝦稻共作”模式，開始受到湖北省委、省政府的高度關(guān)注。2006年，湖北省委把蝦稻連作模式寫進(jìn)了省委的一號(hào)文件，鼓勵(lì)在湖北全省進(jìn)行推廣。之后在湖北省水產(chǎn)科學(xué)研究所專家給予技術(shù)方面的支持，2010年將“蝦稻連作”模式改良為“蝦稻共作”模式。相比起“稻蝦連作”模式（由于“稻蝦連作”、“稻蝦共生”、“稻蝦輪作”、“稻蝦套養(yǎng)”都屬于“稻蝦共作”模式的一種，因此下文均用“稻蝦共作”代替）每667m目前來看，365個(gè)行政劃區(qū)樣本中，采納“稻蝦共作”模式的共計(jì)185個(gè)，占比50.7%。在13個(gè)省會(huì)級(jí)行政劃區(qū)及2個(gè)直轄市中，采納的省會(huì)級(jí)行政劃區(qū)8個(gè)直轄市2個(gè)，占66.7%。在164個(gè)普通行政劃區(qū)中，有92個(gè)被采納，占比56%。在188個(gè)縣級(jí)行政劃區(qū)中，采納數(shù)量為83個(gè)，占比44.1%。據(jù)此，我們可將“稻蝦共作”模式的創(chuàng)新擴(kuò)散分為緩慢擴(kuò)散期（2000-2012年）和快速擴(kuò)散期（2013-至今）。緩慢擴(kuò)散期的前6年只有該模式發(fā)源地的潛江市在實(shí)施，在2006年后該模式才開始有擴(kuò)散趨勢(shì)，之后緩慢擴(kuò)散期的增長(zhǎng)率才逐步提升；2013年開始呈現(xiàn)逐步上升的擴(kuò)散趨勢(shì)，2016-2018年，開始出現(xiàn)爆發(fā)增漲，約60.6%的地級(jí)行政劃區(qū)在這3年內(nèi)采納該模式。截止2019年上半年，還有72個(gè)地級(jí)行政劃區(qū)未采納“稻蝦共作”模式，即這種模式的創(chuàng)新擴(kuò)散尚未完成，我們預(yù)測(cè)2019年之后5年依然還會(huì)保持在快速擴(kuò)散期中。3“共作”政策的傳播分析3.1“稻蝦共作”模式高速發(fā)展，但未實(shí)現(xiàn)其全面擴(kuò)散稻蝦共作”政策創(chuàng)新擴(kuò)散模式主要為“自下而上”的吸納——輻射擴(kuò)散模式和同級(jí)區(qū)域水平擴(kuò)散模式。緩慢擴(kuò)散期，“稻蝦共作”模式由潛江市基層農(nóng)戶首創(chuàng)，最初只是在潛江市進(jìn)行推廣實(shí)施潛江市政府對(duì)“稻蝦共作”模式的推廣給予政策及技術(shù)學(xué)習(xí)上的支持，將“稻蝦共作”納入潛江市發(fā)展規(guī)劃中，并配合市財(cái)政局實(shí)施蝦稻共作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的發(fā)放，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖熱情，并建立市級(jí)技術(shù)專班和區(qū)鎮(zhèn)處技術(shù)指導(dǎo)小組。還總結(jié)出了《克氏原螯蝦與中稻輪作技術(shù)》，這使“稻蝦共作”模式擁有了標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖技術(shù)指南，激發(fā)了其他潛在采納者在看到“稻蝦共作”模式帶來的巨大成效后，2006年，湖北省政府召開全省水產(chǎn)工作暨蝦稻連作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“稻蝦共作”模式進(jìn)行實(shí)地考察，并將“稻蝦共作”模式寫進(jìn)了省委的一號(hào)文件，開始向全省推廣該政策創(chuàng)新，至今湖北省有89.4%的行政劃區(qū)采納該政策。在此過程中，“稻蝦共作”模式的政策創(chuàng)新遵循了自下而上的擴(kuò)散路徑，體現(xiàn)了潛江市政府的首創(chuàng)性，由其最先推出，再引起湖北省政府關(guān)注并推廣至湖北全省。在快速擴(kuò)散期，“稻蝦共作”模式在“自下而上”擴(kuò)散的同時(shí)也開始在相鄰區(qū)域、同水平層級(jí)或部門間進(jìn)行擴(kuò)散。這是由于鄰近區(qū)域、城市間政府信息交流頻繁，容易獲得“稻蝦共作”模式相關(guān)的信息，加上在小龍蝦和水稻的養(yǎng)殖生產(chǎn)中鄰近城市間具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)而驅(qū)使相鄰區(qū)域和城市政府傾向于積極采取政策跟蹤和政策學(xué)習(xí)方式，由此推動(dòng)了“稻蝦共作”模式政策創(chuàng)新擴(kuò)散，由湖北省向其他省份擴(kuò)散，如2017年，安徽省發(fā)布的《安徽省稻漁綜合種養(yǎng)雙千工程實(shí)施意見》也提出要熟化、集成稻蝦等共（輪）作模式規(guī)范等。但根據(jù)創(chuàng)新擴(kuò)散理論中“S”曲線模型，創(chuàng)新擴(kuò)散初期由于擴(kuò)散速度較慢、采納人數(shù)較少。僅僅依靠地方政府之間的擴(kuò)散，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)“稻蝦共作”模式的全面擴(kuò)散。這時(shí)，就需要地方和高層政府的聯(lián)合推動(dòng)力。2016年，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司發(fā)布《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目指引（2017-2020年）的通知》中明確鼓勵(lì)在水網(wǎng)稻田、冬閑田資源豐富的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，開展稻—蝦等稻漁生態(tài)種養(yǎng)基地建設(shè)。2017年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》肯定了稻漁綜合種養(yǎng)。同時(shí)；2018年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》鼓勵(lì)在內(nèi)陸推廣池塘、工廠化、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的實(shí)施意見》提出要大力推廣池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)；生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》也表明要推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。這些政府高層制定的相關(guān)規(guī)劃和指導(dǎo)意見使得“稻蝦共作”模式政策創(chuàng)新具備一定合法性和規(guī)范性。以農(nóng)業(yè)部為代表的高層政府在對(duì)地方“稻蝦共作”模式予以肯定的同時(shí)，出臺(tái)更具有權(quán)威的政策文件，幫助“稻蝦共作”模式擴(kuò)散輻射到全國(guó)的速度更快范圍更廣。這是“稻蝦共作”模式在2016年到2018年采納城市數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。也是“自下而上”的吸納輻射作用再次體現(xiàn)，當(dāng)基層對(duì)“稻蝦共作”模式政策創(chuàng)新實(shí)施引起高層政府關(guān)注，高層政府肯定并向全國(guó)鼓勵(lì)推廣該政策創(chuàng)新。3.2品牌創(chuàng)新形成特色羅杰斯認(rèn)為一項(xiàng)創(chuàng)新在擴(kuò)散的過程中并不會(huì)保持一成不變，采納者對(duì)于政策創(chuàng)新采納的同時(shí)能做出個(gè)性化的改動(dòng)，使得創(chuàng)新可以持續(xù)擴(kuò)散。由于各個(gè)城市在地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境、政府組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人特質(zhì)等方面的差異，“稻蝦共作”模式的政策實(shí)施在不同城市擴(kuò)散過程中會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w需求和實(shí)際情況發(fā)生改變或修改，進(jìn)而形成政策的再創(chuàng)新。在“稻蝦共作”模式采納的過程中，很多地方政府推出了“稻蝦共作”本土化的衍生產(chǎn)品、服務(wù)和品牌（見表2）的再創(chuàng)新項(xiàng)目，并由此形成了具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。如湖北潛江市政府利用其“稻蝦共作”模式首創(chuàng)的優(yōu)勢(shì)，打造的“潛江龍蝦”的公用品牌，在第一產(chǎn)業(yè)中，將傳統(tǒng)業(yè)態(tài)進(jìn)行升級(jí)改造，延伸到體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色化小鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化；第二產(chǎn)業(yè)則從傳統(tǒng)的小龍蝦成品初加工的業(yè)務(wù)形態(tài)，延伸到保健藥品和新材料領(lǐng)域；第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)化、品牌化、連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)作，使地方餐飲可以做到布局全國(guó)。目前，湖北的嘉魚縣、黃梅縣、武穴市、赤壁市、通城縣、通山縣、崇陽縣、咸寧市咸安區(qū)這8個(gè)行政劃區(qū)與潛江市政府簽訂《共享“潛江龍蝦”區(qū)域公用品牌合作協(xié)議》，共用共享“潛江龍蝦”品牌及技術(shù)。此外，43家省內(nèi)外蝦—稻企業(yè)也與潛江市政府簽訂了品牌授權(quán)使用合同。湖南益陽市南縣針對(duì)其稻米種植優(yōu)勢(shì)，推出的“南洲稻蝦米”品牌，在實(shí)施“稻蝦共作”模式的基礎(chǔ)上側(cè)重有機(jī)稻米品牌建設(shè)。2018年，該稻米品牌成功進(jìn)入香港市場(chǎng)與香港5家公司簽約240t。江蘇淮安市的“南集鎮(zhèn)稻蝦共生創(chuàng)意觀光體驗(yàn)園”以“農(nóng)業(yè)+”為突破口，發(fā)展“稻蝦共作”創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)66.67多hm以上只是“稻蝦共作”模式政策再創(chuàng)新中的幾個(gè)比較有代表性的、差異性的案例。這些案例表明了我國(guó)各地在采納實(shí)施“稻蝦共作”模式時(shí)，地方政府并非單純的照搬模仿，而是根據(jù)自身內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境變化對(duì)其加以改造，使政策的實(shí)施在符合該地區(qū)實(shí)際情況的同時(shí)，依托自身優(yōu)勢(shì)加快推動(dòng)了“稻蝦共作”模式政策創(chuàng)新的擴(kuò)散。4“稻蝦共作”模式再上臺(tái)階通過對(duì)“稻蝦共作”模式政策擴(kuò)散分析，我們可以了解到，具有地方性的農(nóng)村政策創(chuàng)新活動(dòng)，其擴(kuò)散路徑主要以“自下而上”的吸納輻射式擴(kuò)散為主，同水平層級(jí)擴(kuò)散為輔的政策創(chuàng)新擴(kuò)散路徑。從潛江市創(chuàng)新，湖北省政府采納推廣，再到農(nóng)業(yè)部采納推廣至全國(guó)，屬于典型的“自下而上”的吸納輻射擴(kuò)散。中間由湖北省向其他省會(huì)自治區(qū)的擴(kuò)散則屬于同水平層級(jí)的擴(kuò)散。其次，地方政府之間的相互學(xué)習(xí)，也是“稻蝦共作”模式政策創(chuàng)新擴(kuò)散的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地方政府從稟賦條件相似的地方政策中汲取精華，學(xué)習(xí)關(guān)鍵性的養(yǎng)殖技術(shù)。同時(shí)，也不忘發(fā)掘自身異質(zhì)化的地方，并予以賦有地方個(gè)性化的再創(chuàng)新，從而形成個(gè)性化的地方治理新范式。再次，高層級(jí)對(duì)“稻蝦共作”政策創(chuàng)新的肯定和鼓勵(lì)推廣為其賦予了適當(dāng)?shù)暮戏ㄐ院蜋?quán)威性，提升了“稻蝦共作”模式政策創(chuàng)新的擴(kuò)散速度。因此，在客觀層面上“稻蝦共作”模式雖然尚未完成政策擴(kuò)散全部過程，但已經(jīng)具備了政策擴(kuò)散的效果和意義。2019年6月28日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》明確提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)