“先富群體”競(jìng)選“村官”調(diào)查

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（一）“先富群體”競(jìng)選“村官”的動(dòng)機(jī)分析“先富群體”從政的動(dòng)機(jī)比較復(fù)雜，從調(diào)查情況看，可以歸納為以下三類(lèi)。第一類(lèi)是謀求經(jīng)濟(jì)利益。通過(guò)參與影響村里的決策，使之有利于自己的利益或者至少不損害自己的利益?？陀^的說(shuō)，持這種觀點(diǎn)的參選者為數(shù)不少。在這些參選者當(dāng)中又存在著兩種情況，一種是想為自己“撈一把”；另外一種是想保護(hù)自己的既得利益。前一種情況目前越來(lái)越少。究其原因，一是“先富群體”自身有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，用他們的話(huà)來(lái)講就是“看不上”或“犯不著”；二是經(jīng)過(guò)這些年的民主實(shí)踐的陶冶，村民自身會(huì)自發(fā)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又因村莊是個(gè)“熟人社會(huì)”，村民對(duì)參選人的性格品行比較了解的，因此抱有這樣動(dòng)機(jī)的人不容易被選上；三是村民自治制度本身的不斷完善能夠比較有效地約束這種行為，從村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的制度設(shè)計(jì)到罷免程序的制訂等都日趨合理、嚴(yán)密。這樣，就使得以“保護(hù)自己的既得利益”為潛在動(dòng)機(jī)的比例相對(duì)突出。第二類(lèi)是謀求政治利益。他們的動(dòng)機(jī)比較復(fù)雜，既包括上面所講的”保護(hù)自己既得利益的潛在動(dòng)機(jī)”，也包括“求名”的驅(qū)動(dòng)，但又不僅僅止于此。在絕大多數(shù)情況之下，我們無(wú)法把這兩個(gè)動(dòng)機(jī)完全相互剝離。農(nóng)村“先富群體”對(duì)民主政治的需求是相當(dāng)強(qiáng)烈的，究其原因，一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過(guò)問(wèn)政治；二是他們所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要有穩(wěn)定的政治規(guī)則來(lái)降低不確定性，以保證投資獲利的穩(wěn)定預(yù)期。在當(dāng)前背景下，“先富群體”在農(nóng)村政治格局中謀求一定地位，進(jìn)而爭(zhēng)取地方政府和領(lǐng)導(dǎo)人的承認(rèn)和保護(hù)無(wú)疑是一條較為可行的途徑；三是在這一取向的動(dòng)機(jī)中，還不能完全排除那些抱有“光宗耀祖”、“出人頭地”思想的人。因?yàn)楫?dāng)選本身就是一種榮譽(yù)，它在絕大多數(shù)情況之下都與村民的信任緊密相連，而信任對(duì)任何一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)說(shuō)是有極大吸引力和推動(dòng)力。第三類(lèi)是為民辦事的價(jià)值取向。除了出于謀求經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的大部分人以外，也存在一部分的確是出于公心而積極參與村民自治的“先富群體”。他們?yōu)榱烁脑燹r(nóng)村的落后面貌和造福家鄉(xiāng)人民甘愿作出經(jīng)濟(jì)利益等方面的犧牲?？傮w而言，“先富群體”參與“村官”競(jìng)選的動(dòng)機(jī)為本鄉(xiāng)本土老百姓做點(diǎn)好事的人占了主體。曾經(jīng)有人說(shuō)過(guò)，農(nóng)民富起來(lái)后一是蓋房子，二是生孩子，三是下館子。事實(shí)上這三步曲彈了多年，富裕起來(lái)的農(nóng)民，他們的興趣和愛(ài)好已經(jīng)轉(zhuǎn)移到怎幺樣才能留個(gè)好名聲，轉(zhuǎn)移到擔(dān)當(dāng)村干部，為家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親做點(diǎn)好事上來(lái)了。當(dāng)“村官”為名不為利，應(yīng)該說(shuō)這是社會(huì)文明的標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家和民族興旺發(fā)達(dá)在農(nóng)村的體現(xiàn)。尤其是從這個(gè)群體的能力和實(shí)力上講，經(jīng)過(guò)多年商海搏擊，基本完成了資本的原始積累，顯示了他們高出一般農(nóng)民的能力和水平，這個(gè)群體貢獻(xiàn)出聰明才智和一部分勞動(dòng)所得，直接受益的是農(nóng)民群眾。從實(shí)踐意義上講，通過(guò)村委會(huì)職位的競(jìng)選，讓這個(gè)群體的成員能成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊，要比許多年以來(lái)農(nóng)村干部主要由一些老黨員、老貧農(nóng)、老實(shí)人當(dāng)，當(dāng)了十年、二十年來(lái)江山依舊，村容村貌依舊者有可能勝出一籌。當(dāng)然也不排除極少數(shù)人存在乘機(jī)“撈一把”的念頭，也不排除小部分人想通過(guò)政治資本的積累更有效地保障其經(jīng)濟(jì)資本積累，或者把當(dāng)選“村官”作為其謀取更大政治經(jīng)濟(jì)利益的臺(tái)階。

（二）“先富群體”競(jìng)選“村官”的主要方式“先富群體”參與村民自治和“村官”競(jìng)選的方式或途徑主要有以下兩種，即走上層路線(xiàn)和走下層路線(xiàn)。隨著村民自治制度和選舉程序的日益規(guī)范，走上層路線(xiàn)在技術(shù)上已變得越來(lái)越難操作，但其影響卻不可忽略。走上層路線(xiàn)主要是指“先富群體”通過(guò)影響村黨支部或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)等來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)選的意圖，至少要保證他們不干涉自己的當(dāng)選。這種路線(xiàn)的成功程度主要依賴(lài)于“先富群體”對(duì)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的大小以及相互間的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度。走下層路線(xiàn)主要是指“先富群體”依靠村民的支持而當(dāng)選。這種路線(xiàn)的成功程度依賴(lài)于“先富群體”對(duì)農(nóng)莊影響力的大小。目前左右農(nóng)村社區(qū)影響力的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，主要是經(jīng)濟(jì)因素，即“先富群體”已經(jīng)作出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)或當(dāng)選后有望會(huì)作出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的大小。當(dāng)然，也不排除賄選、家族等因素的特殊影響。簡(jiǎn)言之，“先富群體”參與“村官”競(jìng)選的主要途徑就是經(jīng)濟(jì)渠道，但在實(shí)際過(guò)程中，上層路線(xiàn)和下層路線(xiàn)的運(yùn)用往往是交叉的。根據(jù)調(diào)查來(lái)看，“先富群體”參與競(jìng)選的具體操作方式主要有以下幾種情況：二是承諾的形式。在瑞安、義烏等地，不少競(jìng)選者紛紛打出當(dāng)選期間不要報(bào)酬、興辦公益事業(yè)、個(gè)人掏錢(qián)增加村民福利、以個(gè)人資產(chǎn)抵押發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等“競(jìng)選承諾”，很大程度上起到了助選的作用。三是采用經(jīng)濟(jì)公關(guān)的手段，公開(kāi)或不公開(kāi)地取得一部分選民的信任票。如義烏某村兩名候選人打起了”擂臺(tái)”，各散發(fā)了價(jià)值兩萬(wàn)多元的味精和三萬(wàn)多元的食油。在第六屆村委會(huì)換屆選舉期間，我省天臺(tái)、義烏等一些地方都發(fā)生過(guò)“香煙選舉”等事例。四是通過(guò)走家串戶(hù)，請(qǐng)客吃飯，事后圖報(bào)等較為隱蔽的手段，進(jìn)行拉票。五是成立競(jìng)選班子，有組織地開(kāi)展游說(shuō)和拉票活動(dòng)。有的地方出現(xiàn)了班子參選的苗頭，即從村委會(huì)委員到村委會(huì)主任，由幾個(gè)“老板”聯(lián)袂參選并“組閣”。從上述競(jìng)選手段我們不難發(fā)現(xiàn)，“先富群體”的競(jìng)選活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)手段的利用在多數(shù)情況下是分不開(kāi)的，而這也是引起最大爭(zhēng)議的地方。

二、對(duì)“先富群體”大量當(dāng)選的原因分析從調(diào)查來(lái)看，我們認(rèn)為“先富群體”在一些地區(qū)大量當(dāng)選的原因主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是取決于“先富群體”自身的能力和農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平的變化；二是取決于黨的政策和當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度；三是取決于前二者所引起的“競(jìng)選環(huán)境”的變化；四是現(xiàn)有法律的不完備，有空子可鉆。首先，隨著“一法兩辦法”的深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)與思想隨著時(shí)代的發(fā)展而變化了，在一些地區(qū)，一部分農(nóng)民意愿的變化推動(dòng)“先富群體”走向村政的前臺(tái)。經(jīng)過(guò)十幾年基層民主的訓(xùn)練，目前農(nóng)民并非是簡(jiǎn)單地看待和對(duì)待選舉，在投票的背后是他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自身利益的一種期待與要求。而“先富群體”走上致富道路以后，在村里必然會(huì)有某種榜樣和示范效應(yīng)，從而使他們自身具有了較強(qiáng)的號(hào)召力。在農(nóng)民眼里，尤其是在我省一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基層民主早已與“作秀”無(wú)關(guān)。村民是講實(shí)際的，事實(shí)上他們?cè)缫巡粏渭兊陌堰x舉僅僅看作村委會(huì)干部的更換，他們投票背后更多的愿望是村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自己生活的改善。在這種認(rèn)識(shí)下，“先富群體”對(duì)普通村民來(lái)講無(wú)疑是更具有競(jìng)爭(zhēng)力和當(dāng)選資格的群體。其次，黨的政策和地方政府的態(tài)度與認(rèn)知也是一個(gè)重要因素。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的政策一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)勤勞致富光榮，這在客觀上也必然要求把“先富群體”推到“農(nóng)村社區(qū)管理者”和“帶頭人”的位置。從我們的調(diào)查來(lái)看，由于“先富群體”影響力的增強(qiáng)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“先富群體”參政一開(kāi)始是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。但是隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的地方領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)或不公開(kāi)的鼓勵(lì)并支持“先富群體”競(jìng)選“村官”。這種態(tài)度變化的背后主要有兩種因素支配。一是黨的鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策，“致富無(wú)罪。富裕有功”現(xiàn)實(shí)，使他們希望“先富群體”當(dāng)選后來(lái)改變村莊落后的面貌和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。這使得“先富群體”先行富裕的示范作用與群眾求富的心理預(yù)期及地方領(lǐng)導(dǎo)的期盼有機(jī)的結(jié)合在了一起；二是“先富群體”當(dāng)選有利于鄉(xiāng)村治理，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的落實(shí)。因?yàn)椤跋雀蝗后w”手里掌握著各種資源，尤其是經(jīng)濟(jì)資源，也比較有號(hào)召力。再次，競(jìng)選環(huán)境的變化是“先富群體”能夠成功當(dāng)選的重要因素。競(jìng)選需要各種資源，而“先富群體”是最有條件調(diào)動(dòng)各種資源的群體。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，有兩種邏輯或力量支配著村莊的選舉。一是如何發(fā)展村的集體經(jīng)濟(jì)與帶領(lǐng)村民致富，這是村級(jí)選舉政治中的主要問(wèn)題，也是村民主要關(guān)心的問(wèn)題；另一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的增加導(dǎo)致需要?jiǎng)訂T各種社會(huì)資源，甚至需要制定競(jìng)選的策略，否則就難以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。從根本上講，競(jìng)選者也是基于以上兩種邏輯來(lái)選擇他們的競(jìng)選策略與手段的。策略、手段當(dāng)然是多種多樣的，但所有的這一切在多數(shù)時(shí)候都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)資源的掌握與擁有。事實(shí)也證實(shí)了這一點(diǎn)，正如人們私下所言：“窮人當(dāng)村長(zhǎng)，說(shuō)話(huà)也不響”，“寧跟有錢(qián)的老板，不跟有權(quán)的支部”。最后，現(xiàn)有法律的不完備，造成有空子可鉆?！跋雀蝗后w”把純熟使用的經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用到村級(jí)選舉中，有的在選舉期間利用各種關(guān)系和借口請(qǐng)客送禮，有的分發(fā)實(shí)物、香煙等，這些是否屬于選舉中的不正當(dāng)手段和違法行為?！督M織法》第二五條和省《選舉辦法》第三十二條雖都有規(guī)定，但比較原則。特別是對(duì)選舉中的不正當(dāng)手段和違法行為的認(rèn)定與處理比較困難。如“賄選”的認(rèn)定與處理。賄選是指用金錢(qián)或者其它物質(zhì)利益收買(mǎi)選民使之違反自己的意愿參加選舉，或收買(mǎi)選舉工作人員，使之在選舉工作中進(jìn)行舞弊。在第六屆村委會(huì)換屆選舉中，我們與各地都聽(tīng)到和接待過(guò)反映“賄選”的呼聲和來(lái)訪(fǎng)的群眾。但在下去取證時(shí)，卻往往很難，基本無(wú)證可取。有的村民說(shuō)飯我吃了，煙也抽了，食品也拿了，但我仍然沒(méi)有選他們。有的村民說(shuō)，東西我拿了，但他就是不送東西，我也要投他的票。有的村民說(shuō)我沒(méi)有違背自己意愿，等等。此外，一些違法行為應(yīng)該由哪些部門(mén)來(lái)查處和處理。法的規(guī)定都不夠明確，民政部門(mén)查處這些問(wèn)題，往往又缺少必要的手段。由上述分析我們不難得出如下結(jié)論：“先富群體”的當(dāng)選有其內(nèi)在的必然性，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用當(dāng)然有待規(guī)范，也不排除在某些時(shí)候，某個(gè)村莊確實(shí)影響了換屆選舉，但從整體情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，在實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有對(duì)村民自治的民主性構(gòu)成挑戰(zhàn)，也沒(méi)有違背選民的意愿，其當(dāng)選是由于各種主、客觀因素的復(fù)合而促成的。統(tǒng)而言之，單單經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用并不能夠左右村莊選舉，更不是導(dǎo)致“先富群體”大量當(dāng)選的主要原因。

三、對(duì)“先富群體”競(jìng)選“村官”現(xiàn)象的基本判斷以及政策建議根據(jù)對(duì)我省有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村民的調(diào)查了解，大部分“先富村官”當(dāng)選以來(lái)，基本上履行了當(dāng)初的競(jìng)選承諾，確實(shí)辦了一些多年未決的實(shí)事，較好地完成了上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求協(xié)助完成的任務(wù)，從整體上講，這部分“村官”基層黨委政府是放心的，絕大多數(shù)村民是高興的，而他們自己也是干的開(kāi)心的。以義烏市為例，截止2021年底，該市2726名村委會(huì)成員中，85%以上村委會(huì)成員群眾信任度較高，選舉時(shí)有經(jīng)濟(jì)承諾的村委會(huì)主任，基本對(duì)村民兌現(xiàn)了承諾內(nèi)容。

（一）對(duì)“先富群體”競(jìng)選“村官”現(xiàn)象的基本判斷在前述的報(bào)告中我們已經(jīng)指出，“先富群體”的當(dāng)選雖然在形式上和程序上有待規(guī)范，但在整體上并沒(méi)有妨礙村莊選舉的公正性、民主性?！跋雀蝗后w”競(jìng)選“村官”現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)使然，并沒(méi)有違背村民自治的本意和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，也沒(méi)有違背選民的自身意愿，其當(dāng)選取決于主、客觀因素的綜合。由此我們初步認(rèn)為，“先富群體”競(jìng)選“村官”其趨勢(shì)不可避免，當(dāng)選不容置疑，手段有待規(guī)范，效果有待進(jìn)一步觀察，影響有待繼續(xù)研究。第

一、按照社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)精英們?cè)谠絹?lái)越多地掌握經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)支配權(quán)力之后，必然產(chǎn)生政治意識(shí)的覺(jué)醒和政治權(quán)力的訴求。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，個(gè)私經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，黨的富民政策讓一大批農(nóng)民先富起來(lái)，造就了許多大大小小的“老板”。他們?cè)诮鉀Q溫飽問(wèn)題并過(guò)上富足殷實(shí)的小康生活后，迫切地需要提高自身的社會(huì)地位、政治地位，需要更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而村委會(huì)的直接民主選舉又為他們提供了最簡(jiǎn)捷的實(shí)現(xiàn)途徑。這一實(shí)際，從我省村級(jí)選舉甚至基層人大代表選舉越來(lái)越激烈、個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的激烈程度相對(duì)超過(guò)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等情況中都可驗(yàn)證一二。第

二、依據(jù)合法性來(lái)判斷，“先富群體”都是中華人民共和國(guó)的公民，盡管有些存在離土離鄉(xiāng)的問(wèn)題，但仍然保留著一個(gè)農(nóng)村村民的身份，經(jīng)合法的選民登記，在村民委員會(huì)選舉中均具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。第

三、根據(jù)黨的政策來(lái)分析，黨的十六大報(bào)告中明確指出。不能簡(jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎幺得來(lái)的以及財(cái)產(chǎn)怎幺支配使用，看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所做的貢獻(xiàn)。這為“先富群體”參政提供了強(qiáng)有力的政策保障和支持，更何況作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的村委會(huì)，更有必要積極調(diào)動(dòng)包括“先富群體”在內(nèi)的各類(lèi)人群的參與積極性，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的民主氛圍，“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福人民?！钡?/p>

四、從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明相伴發(fā)展，互為作用的規(guī)律講，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有超越農(nóng)民觀念的這個(gè)群體成員，應(yīng)該具有觀念開(kāi)放，思維超前，膽識(shí)過(guò)人，樂(lè)于奉獻(xiàn)的特點(diǎn)，在某種意義上講，這個(gè)群體在農(nóng)村體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力，他們中的大多數(shù)人為農(nóng)民朋友所羨慕并引為榜樣，他們來(lái)出任“村官”，農(nóng)民兄弟信得過(guò)。原來(lái)的一些老村干部往往習(xí)慣用自己的道德力量維系著一個(gè)村的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。但在改革開(kāi)放大潮沖擊之下，他們當(dāng)中的有些人落后了，隨著廣大村民的觀念日新月異，光憑固有的道德力量和人格魅力已難以維系復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)。除了享受能更多地在公眾場(chǎng)合自由發(fā)表意見(jiàn)的快感外，經(jīng)過(guò)幾屆村級(jí)換屆選舉“洗禮”的村民更愿意盤(pán)算一下誰(shuí)當(dāng)選更有助于他們的日子過(guò)得好一些。跟過(guò)去“越窮越光榮”的思想不同，“越富越光榮”的思想已深植于廣大村民的心中。因此，道德權(quán)威讓位經(jīng)濟(jì)能人組成的“先富群體”也就成為一種必然。第

五、隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)，新世紀(jì)的農(nóng)民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步要擺脫貧窮走上富裕，這個(gè)群體的成員必然逐步擴(kuò)張?，F(xiàn)階段這個(gè)群體可能是農(nóng)民中的少數(shù)，若干年之后，必然是農(nóng)民的大多數(shù)。因此，我們認(rèn)為，“先富群體”當(dāng)選“村官”是好事還是壞事，利與弊孰大孰小不是只用幾句話(huà)可以簡(jiǎn)單說(shuō)清楚的，每一例個(gè)案都必須作具體的分析。當(dāng)前，對(duì)這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們不必過(guò)多擔(dān)憂(yōu)，尤其不要求全責(zé)備，而應(yīng)正視這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，予以必要的關(guān)注，進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，最終讓廣大農(nóng)民群眾的選擇，特別是讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是否得到發(fā)展的實(shí)踐來(lái)作結(jié)論。

（二）相關(guān)政策建議1、理性對(duì)待承諾競(jìng)選，從制度上厘定賄選、承諾捐贈(zèng)選舉的界限對(duì)“先富群體”競(jìng)選“村官”現(xiàn)象爭(zhēng)論最多，分歧最大的就是如何看待“承諾捐贈(zèng)”行為。歸結(jié)起來(lái)大致有三種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，這種做法是變相的公開(kāi)賄選，應(yīng)予以禁止。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，“承諾捐贈(zèng)”與賄選是性質(zhì)不同的兩碼事，村里先富的“老板們”和有錢(qián)人自愿出錢(qián)為村民和村莊辦實(shí)事，應(yīng)予提倡。特別是個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，有錢(qián)村民的捐贈(zèng)，有利于村社區(qū)的公益事業(yè)。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，村委會(huì)選舉中的“承諾捐贈(zèng)”不能一概而論。如果承諾者確實(shí)素質(zhì)好，能當(dāng)好“村官”，帶領(lǐng)村民致富，他承諾捐贈(zèng)為村民和村莊辦實(shí)事，村民們當(dāng)然會(huì)更擁護(hù)他，或者說(shuō)會(huì)有更多的人投他票。如果承諾者個(gè)人素質(zhì)不好，或者把承諾作為當(dāng)“村官”的一種交易，相信多數(shù)村民群眾還是不會(huì)投他的票。村民心里自有一桿秤，代表民心民意的選票不是隨便用錢(qián)物能換來(lái)的。我們認(rèn)為，對(duì)村委會(huì)選舉中的“承諾捐贈(zèng)”問(wèn)題，首先要充分重視和正確對(duì)待這一介入村委會(huì)選舉的新現(xiàn)象。村委會(huì)選舉作為村民自治的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其運(yùn)作勢(shì)必受多種因素的影響。經(jīng)濟(jì)因素作為一種重要的村治環(huán)境要素，介入村委會(huì)選舉運(yùn)作過(guò)程也是在所難免的。浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)因素介入和影響村委會(huì)選舉的運(yùn)作，已成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)這一新出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，我們目前基本上是持進(jìn)一步觀察的態(tài)度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的調(diào)查和廣泛傾聽(tīng)村民群眾的意見(jiàn)，不簡(jiǎn)單地作肯定或否定的結(jié)論。當(dāng)然，這并不意味著我們對(duì)這一現(xiàn)象的聽(tīng)之任之，問(wèn)題的關(guān)鍵在于規(guī)范選舉程序，正確宣傳引導(dǎo)選舉行為。在轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，大批觀念新、懂管理的“先富群體”脫穎而出，我們應(yīng)創(chuàng)造條件充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村發(fā)展中的積極作用，逐步構(gòu)建富有彈性的吸納機(jī)制和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放手讓他們通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，以期實(shí)現(xiàn)先富帶后富。正如上述分析所指出的，在村委會(huì)選舉中作出捐贈(zèng)承諾的，大多數(shù)并非視作撈取好處的資本，而是表達(dá)其“從政”心愿，實(shí)現(xiàn)光宗耀祖目的和改變家鄉(xiāng)面貌抱負(fù)的一種方式。也正因?yàn)槿绱?，多?shù)村民能夠接受候選人的“承諾捐贈(zèng)”行為。當(dāng)然，我們也不能絕對(duì)排除個(gè)別人想從中撈好處。“承諾捐贈(zèng)”作為我省第六屆村委會(huì)換屆選舉中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，我們必須客觀分析，理性思考，正確對(duì)待。我們認(rèn)為，選擇在換屆選舉前或選舉中進(jìn)行“承諾捐贈(zèng)”是一種政治上的不成熟，是有一定的負(fù)面影響。正確的做法是只要你愿意為村莊公益事業(yè)作奉獻(xiàn)，為村民辦實(shí)事、好事應(yīng)更重在平時(shí)。對(duì)那些“當(dāng)選我就捐，不當(dāng)選我就不捐”的所謂“承諾捐贈(zèng)”則應(yīng)加強(qiáng)教育引導(dǎo)和規(guī)范，不宜提倡，而應(yīng)抵制。目前，我們急需要做的是用制度來(lái)厘定賄選與承諾競(jìng)選等行為的界限。如，我省義烏市針對(duì)“先富群體”競(jìng)選“村官”引發(fā)的選舉困難，在實(shí)踐中采用了五條措施，較好規(guī)范了選舉行為，效果也比較明顯。同時(shí)設(shè)定了若干條原則來(lái)正確界定正當(dāng)競(jìng)選和不正當(dāng)競(jìng)選的界限。比如規(guī)定正當(dāng)競(jìng)選有五條：即公開(kāi)發(fā)表治村演說(shuō)；公開(kāi)捐錢(qián)給公益事業(yè)或捐贈(zèng)給村舉辦公益事業(yè)；在村選委指定的地點(diǎn)，經(jīng)村選委同意后張貼承諾書(shū)、競(jìng)選書(shū)；組織小范圍的競(jìng)選班子在合法范圍內(nèi)開(kāi)展宣傳；在村選委的組織下公開(kāi)回答村民的詢(xún)問(wèn)。對(duì)不正當(dāng)競(jìng)選也規(guī)定了6條，即以威脅、恐嚇，武力手段強(qiáng)制拉票的；送錢(qián)送物面廣量大，賄賂買(mǎi)票的；使用巨額資金購(gòu)買(mǎi)關(guān)鍵幾張選票的；用大小字報(bào)惡意中傷，誹謗他人的；以巨款承諾或巨款抵押競(jìng)選和捐款指定給個(gè)人或代交農(nóng)業(yè)稅，代付水電費(fèi)的；違背法律法規(guī)的承諾和虛假承諾等。在選舉過(guò)程中也較好地以此標(biāo)準(zhǔn)處置矛盾和上訪(fǎng)。我廳在把握法的基本精神基礎(chǔ)上提出關(guān)于賄選等違法行為的界定、查處和防止意見(jiàn)。如關(guān)于賄選的認(rèn)定，要求必須堅(jiān)持兩條原則：一是選民意志是否受到左右，有無(wú)給選舉工作帶來(lái)不良后果；二是看錢(qián)物發(fā)放是否面廣量大，并要求一定要查實(shí)后再定性。對(duì)賄選等違法行為的查處，要求各地對(duì)那些公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)選票，公開(kāi)散發(fā)錢(qián)物賄選，公開(kāi)用威脅恫嚇手段干涉選民自主權(quán)的人和事，經(jīng)查證確實(shí)后，要從快從嚴(yán)處理。并明確查證和處理工作可在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由村民選舉委員會(huì)具體實(shí)施。為防止賄選等行為，提出了四條措施，一是采用召開(kāi)村民大會(huì)集中投票選舉方式；二是引導(dǎo)和規(guī)范競(jìng)選活動(dòng)。要求村選委集中時(shí)間、地點(diǎn)、人員組織正式候選人發(fā)表治村演說(shuō)，回答村民詢(xún)問(wèn)。有條件的村辟出固定陣地，開(kāi)設(shè)競(jìng)選欄，以開(kāi)通正當(dāng)選舉渠道；三是重視對(duì)侯選人的教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)調(diào)選舉紀(jì)律，使候選人明確正當(dāng)與不正當(dāng)選舉手段的區(qū)別；四是加強(qiáng)對(duì)候選人競(jìng)選承諾內(nèi)容的把關(guān)管理。候選人的競(jìng)選書(shū)，治村演說(shuō)辭，承諾書(shū)等須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作指導(dǎo)小組或村選委會(huì)同意后，方可在指定地點(diǎn)公布或張貼。這一指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)保證我省村委會(huì)換屆選舉健康有序開(kāi)展，順利圓滿(mǎn)結(jié)束提供了有力的保證。農(nóng)民群眾心中自有一桿秤，我們不應(yīng)低估農(nóng)民的思想境界，經(jīng)過(guò)幾輪村委會(huì)換屆選舉的實(shí)踐后，農(nóng)民群眾在實(shí)踐中已經(jīng)逐步領(lǐng)略民主選舉的重要性，也深刻體會(huì)到選票的意義和份量。在選舉中他們懂得利益權(quán)衡，會(huì)作出理性的選擇?！罢l(shuí)對(duì)村里有利就選誰(shuí)”，“選票是不能隨便用錢(qián)物換的”，“能當(dāng)村干部的，不拉票我也選他，不能當(dāng)?shù)?，送我?guī)装僭膊粫?huì)選他”。這表明，利益正教育農(nóng)村群眾成為理性的行動(dòng)者，他們?cè)谶x舉中會(huì)慎重地、自主地、理性地做出選擇。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“承諾捐贈(zèng)”對(duì)村民的選舉行為會(huì)產(chǎn)生一定影響，但并非決定性因素。事實(shí)也證明，“承諾捐贈(zèng)”未必能當(dāng)選。如我省浦江縣鄭家塢鎮(zhèn)沉里村村委會(huì)主任候選人胡某，在投票前張貼承諾書(shū)，作出四項(xiàng)承諾，并當(dāng)場(chǎng)拉來(lái)12噸水泥表示“誠(chéng)心”，但結(jié)果還是沒(méi)有被選為村委會(huì)主任。

2、與時(shí)俱進(jìn)健全完善村委會(huì)選舉制度村民自治的相關(guān)法律和制度已從根本上解決了村民的選舉權(quán)問(wèn)題，賦予村民自主選擇村委會(huì)干部的權(quán)利。但還只是一些原則性的規(guī)定，缺少對(duì)選舉運(yùn)作程序和機(jī)制等的具體規(guī)定。正是公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)選舉制度還不夠完善，因而造成人們對(duì)“先富群體”競(jìng)選過(guò)程中“承諾捐贈(zèng)”是否賄選之類(lèi)的懷疑。現(xiàn)行選舉制度的不足，也在客觀上造成了農(nóng)民群眾受各種不正常因素干擾，無(wú)法充分表達(dá)自己的真實(shí)意愿的情況。因此，村委會(huì)選舉正常運(yùn)作的關(guān)鍵還在于制度建設(shè)。首先，要細(xì)化村委會(huì)選舉規(guī)則，強(qiáng)化村委會(huì)選舉制度的可操作性，建立一套科學(xué)規(guī)范，易于操作，切實(shí)可行的選舉機(jī)制。要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，規(guī)范選舉行為，創(chuàng)造公平公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，從全國(guó)乃至我省的情況看，地區(qū)差異較大，應(yīng)在不違背根本原則的前提下，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾從村情實(shí)際出發(fā)，在全省村委會(huì)選舉辦法留給地方的自由裁量空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)依法自主創(chuàng)造。實(shí)行村民自治一定要把決定村委會(huì)選舉辦法的自治權(quán)真正交給農(nóng)民群眾。再次，要加強(qiáng)村委會(huì)選舉的宣傳，把村委會(huì)選舉的程序和制度明明白白地告訴給農(nóng)民群眾，不僅要允許村民選舉村委會(huì)，而且要讓村民真正懂得如何選舉村委會(huì)，從而善于行使其選舉權(quán)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少村民對(duì)村委會(huì)選舉的有關(guān)事宜知之甚少，由于不懂其程序和制度，造成被人左右和影響，最終無(wú)法自主選擇和決定的情況。所以，村委會(huì)選舉事務(wù)的公開(kāi)也應(yīng)當(dāng)成為下階段村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。

3、對(duì)“先富群體”當(dāng)選“村官”的教育引導(dǎo)不容忽視“先富群體”當(dāng)選“村官”后，正在經(jīng)受各種考驗(yàn)，而且這種考驗(yàn)在他們的“執(zhí)政”期間將一直伴隨。概括地說(shuō)，有四個(gè)方面的考驗(yàn)：一是信用考驗(yàn)。與做生意一樣，“先富群體”在為“官”中也恪守一種信用：講過(guò)的，一定作數(shù)；說(shuō)過(guò)付出的，一定兌現(xiàn)。從調(diào)查來(lái)看，大部分人都能說(shuō)到做到，有的放棄生意，雇人看管，自己撲在村的建設(shè)上，有的出資為村做好事，實(shí)事，有的掏自己腰包為村里辦事，少則幾萬(wàn)，多則60萬(wàn)。對(duì)這部分人，農(nóng)民群眾是滿(mǎn)意的，有的村民說(shuō)，他們是雷鋒式的奉獻(xiàn)者。但不可否認(rèn)，也有一些人不恪守信用，如某村楊某雖捐資10萬(wàn)元，但因作出的承諾不兌現(xiàn)，加之忙于自家的生意，時(shí)間和精力上顧及村務(wù)有限等因素，導(dǎo)致村民信任度大幅下降，目前，已有村民聯(lián)名要求罷免。二是工作能力考驗(yàn)。工作能力的考驗(yàn)，主要是看他能不能給村民辦實(shí)事，為村民帶來(lái)實(shí)惠。三是法律政策水平考驗(yàn)。村委會(huì)是農(nóng)村中最基層的一級(jí)組織，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，還擔(dān)當(dāng)著大量的行政、社會(huì)工作。既要將中央和地方黨政部門(mén)的法律法規(guī)、政策傳達(dá)貫徹好，又要處理各種紛繁蕪雜的建房、計(jì)劃生育、鄰里糾紛等事務(wù)，沒(méi)有一定的法律政策水平，往往事倍功半，甚至越軌犯錯(cuò)。四是內(nèi)外關(guān)系考驗(yàn)。集中表現(xiàn)在如何處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨支部的關(guān)系上。當(dāng)前，針對(duì)“先富群體”當(dāng)中新手較多的實(shí)際情況，還要切實(shí)抓好村委會(huì)成員的教育培訓(xùn)工作，讓那些從來(lái)沒(méi)有當(dāng)過(guò)“村官”的“老板”、經(jīng)濟(jì)能人更好地掌握國(guó)家和省的有關(guān)法律法規(guī)政策，熟悉村民自治的理論知識(shí)，更快地適應(yīng)新角色。培訓(xùn)工作要因地制宜，因人制宜，因時(shí)制宜，具有針對(duì)性。在教育培訓(xùn)方式上，要緊密聯(lián)系實(shí)際，積極嘗試互動(dòng)式的培訓(xùn)方式，以更有效地支持實(shí)踐。“先富群體”成員中應(yīng)該說(shuō)大部分是好的和比較好的，但確實(shí)存在龍魚(yú)混雜，少數(shù)人素質(zhì)較低的狀況。從面上看導(dǎo)致少數(shù)“先富群體”從政不力的因素，據(jù)我們調(diào)查主要原因有四個(gè)：一是忙于經(jīng)商辦企業(yè)，時(shí)間精力上顧及村務(wù)有限；二是經(jīng)驗(yàn)缺乏，不懂得村民自治的程序方法，對(duì)三大國(guó)策了解甚微，更不會(huì)排查處理村民矛盾和糾紛。尤其是一些“老板”經(jīng)商辦企業(yè)經(jīng)驗(yàn)很豐富，但成為“村官”后，卻無(wú)所適從，不知道怎幺干；三是與黨支部爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利，分庭抗禮，比大小高低，導(dǎo)致部分村嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象，村兩委人坐不到一起，話(huà)說(shuō)不到一起，勁使不到一起；四是極少數(shù)“先富群體”的成員當(dāng)選后處理村務(wù)方法簡(jiǎn)單，辦事不公，企圖個(gè)人說(shuō)了算。有的甚至把村委會(huì)印章視為權(quán)力象征，拎在包里，走到哪里帶到哪里等等。因此，在“先富村官”當(dāng)選以后，對(duì)他們的培訓(xùn)引導(dǎo)不容忽視，我們要以“促團(tuán)結(jié)、聚民心、嚴(yán)制度、辦實(shí)事”為主題，進(jìn)一步提高“先富群體”的素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨觀念，提高為民辦實(shí)事的能力。當(dāng)然，提高“先富村官”的依法辦事水平是個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，“先富群體”素質(zhì)水平的提高也不可能一朝一夕即可奏效。舊的矛盾解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，所以對(duì)“先富村官”的教育和引導(dǎo)應(yīng)該長(zhǎng)期進(jìn)行，持之以恒。

【】

第二篇。對(duì)農(nóng)村“先富群體”當(dāng)“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考在村委會(huì)換屆選舉中，我縣部分“先富群體”參與競(jìng)選“村官”的趨勢(shì)日益明顯。這些具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、卻一度遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村政治舞臺(tái)的“先富群體”，在村民主自治進(jìn)程中脫穎而出成為村級(jí)核心人物，如何認(rèn)識(shí)這一新現(xiàn)象，以及如何趨利避害加以正確引導(dǎo)。筆者通過(guò)調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、基本情況

所謂“先富群體”，在我縣農(nóng)村而言，主要

指先富起來(lái)的私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)或種養(yǎng)大戶(hù)。這個(gè)群體中大部分對(duì)象所擁有的財(cái)富規(guī)模都大大超出了普通農(nóng)民，在生活和生產(chǎn)方式上也脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民的主要特征，屬于受益于政府富民政策的新型農(nóng)民群體。他們頭腦活絡(luò)，思維創(chuàng)新，有實(shí)力、有魄力、有能力，有較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，并具備較好的社會(huì)活動(dòng)能力。但長(zhǎng)期以來(lái)，這部分群體在鄉(xiāng)村的政治舞臺(tái)上并沒(méi)有扮演重要角色。2021年以來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》等法律法規(guī)的出臺(tái)和村民自治選舉的開(kāi)展，我縣農(nóng)村“先富群體”的參政意識(shí)和參政能力才被極大的激發(fā)出來(lái)，并成為民主改革中的一個(gè)突出現(xiàn)象。

今年上半年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定以及縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，全縣342個(gè)村開(kāi)展了第七屆村委會(huì)換屆選舉工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次換屆選舉中，全縣共有選民218295人，其中屬“先富群體”所占的比例不到10，但在全縣新當(dāng)選的338位村委會(huì)主任、683位村委會(huì)委員當(dāng)中，屬“先富群體”的比例卻分別高達(dá)40.2和20.9，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城郊村，比例更高，如：天馬鎮(zhèn)48個(gè)村共選出村委會(huì)主任48人，村委會(huì)委員94人，其中屬“先富群體”的分別占52.1和27.7。

“先富群體”已經(jīng)成為當(dāng)前村級(jí)基層組織的一支生力軍，究其競(jìng)選動(dòng)機(jī)，總的可以歸納為三大類(lèi)：一是謀求經(jīng)濟(jì)利益。爭(zhēng)當(dāng)“村官”或是為保護(hù)自己的既得利益，或是為創(chuàng)造更多的財(cái)富機(jī)遇，甚至不排除部分企圖尋機(jī)“撈一把”的目的。二是為圖政治名聲?！吧潭鴥?yōu)則仕”。生活富裕起來(lái)的人關(guān)心政治、參與政治，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在我國(guó)，“官本位”思想依然存在，光宗耀祖、出人頭地的心理還是根深蒂固的。村主任雖不在國(guó)家行政官員的序列，但也是農(nóng)村的一方“首腦”，是一種地方權(quán)力的象征。三是為民造福，希望通過(guò)擔(dān)任“村官”為群眾更好地辦一些實(shí)事，干一番事業(yè)。人的基本物質(zhì)需求滿(mǎn)足后，就會(huì)產(chǎn)生諸如實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、貢獻(xiàn)社會(huì)等更高層次的精神需求。一些農(nóng)村“富人”在事業(yè)上、財(cái)富上有所斬獲后，立志改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，以此來(lái)回報(bào)社會(huì)。這種心態(tài)是“先富群體”參政的最積極動(dòng)因，也是“先富群體”參政的主流。大多數(shù)情況下，三種動(dòng)機(jī)并非涇渭分明，而是相互交織、相互滲透，因此形成了多樣化的參政行為。

二、利弊分析

“富人”村官的治理方式在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村建設(shè)方面已經(jīng)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用和明顯的效果，表現(xiàn)在：在發(fā)展思路上，“富人”村官敢于大膽創(chuàng)新，善于挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、招商引資等活動(dòng)中，培養(yǎng)了村民的市場(chǎng)意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程；在脫貧致富奔小康的新農(nóng)村建設(shè)中，他們積極規(guī)劃，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施，改變村容村貌，表現(xiàn)出富于開(kāi)拓的精神與非凡的工作魄力，為農(nóng)村發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；以富人為核心的治村班子，管理主動(dòng)，完成任務(wù)快，勇于改革陳規(guī)陋習(xí)推行“新政”。如天馬鎮(zhèn)城郊某村歷來(lái)是個(gè)散班子、亂攤子的“老大難”村。2021年先富起來(lái)的葉某當(dāng)選為村委會(huì)主任后，憑借良好的群眾基礎(chǔ)，利用本村地處城郊的良好區(qū)位，鼓勵(lì)群眾發(fā)展蔬菜大棚種植，大力改變村莊的面貌，修膳村集體活動(dòng)場(chǎng)所，凝聚了人心、團(tuán)結(jié)了班子。但從全縣來(lái)看，部分“先富群體”在參政的過(guò)程中也暴露了一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一、參政行為不規(guī)范。一是參選的方法不規(guī)范。如在今年村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，我縣城郊某村兩位“富人”為競(jìng)選主任，各花10多萬(wàn)元費(fèi)用給選民送錢(qián)、送物，后因涉嫌賄選，最終退出了競(jìng)選。二是施政決策短期化。在具體施政過(guò)程中極易出現(xiàn)搞政績(jī)工程、超村級(jí)財(cái)力舉債建設(shè)等短期行為。如：天馬鎮(zhèn)某村主任為了爭(zhēng)取再次當(dāng)選，在任職的最后期限內(nèi)，不惜花40多萬(wàn)元村集體資金來(lái)硬化村里的所有道路。

第二、兌現(xiàn)承諾不積極。在競(jìng)選時(shí)，為了獲得村民的支持，“先富群體”往往“財(cái)大氣粗”，在群眾面前公開(kāi)承諾出資修路搭橋、為村民代繳各種應(yīng)交款、改善村民福利待遇等，有的甚至不惜違反政策法規(guī)規(guī)定信口開(kāi)河。當(dāng)選后，他們或忙于個(gè)人事務(wù)，經(jīng)商辦廠、承包工程，疏于兌現(xiàn)承諾，或由于客觀條件的限制，根本就不可能兌現(xiàn)，對(duì)群眾不關(guān)心、不重視，對(duì)群眾反映的問(wèn)題一拖再拖，把自己所作的承諾拋之腦后。

第三、履行職責(zé)不認(rèn)真。一是“先富群體”雖然家在農(nóng)村，但由于接觸農(nóng)村事務(wù)少，不熟悉農(nóng)村情況，對(duì)村民自治的程序方法、政策法規(guī)一知半解，不知如何去履

第三篇。對(duì)農(nóng)村“先富群體”當(dāng)“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考在村委會(huì)換屆選舉中，我縣部分“先富群體”參與競(jìng)選“村官”的趨勢(shì)日益明顯。這些具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、卻一度遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村政治舞臺(tái)的“先富群體”，在村民主自治進(jìn)程中脫穎而出成為村級(jí)核心人物，如何認(rèn)識(shí)這一新現(xiàn)象，以及如何趨利避害加以正確引導(dǎo)。筆者通過(guò)調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、基本情況

所謂“先富群體”，在我縣農(nóng)村而言，主要指先富起來(lái)的私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)或種養(yǎng)大戶(hù)。這個(gè)群體中大部分對(duì)象所擁有的財(cái)富規(guī)模都大大超出了普通農(nóng)民，在生活和生產(chǎn)方式上也脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民的主要特征，屬于受益于政府富民政策的新型農(nóng)民群體。他們頭腦活絡(luò)，思維創(chuàng)新，有實(shí)力、有魄力、有能力，有較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，并具備較好的社會(huì)活動(dòng)能力。但長(zhǎng)期以來(lái)，這部分群體在鄉(xiāng)村的政治舞臺(tái)上并沒(méi)有扮演重要角色。2021年以來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》等法律法規(guī)的出臺(tái)和村民自治選舉的開(kāi)展，我縣農(nóng)村“先富群體”的參政意識(shí)和參政能力才被極大的激發(fā)出來(lái)，并成為民主改革中的一個(gè)突出現(xiàn)象。

今年上半年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定以及縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，全縣342個(gè)村開(kāi)展了第七屆村委會(huì)換屆選舉工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次換屆選舉中，全縣共有選民218295人，其中屬“先富群體”所占的比例不到10%，但在全縣新當(dāng)選的338位村委會(huì)主任、683位村委會(huì)委員當(dāng)中，屬“先富群體”的比例卻分別高達(dá)40.2%和20.9%，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城郊村，比例更高，如：天馬鎮(zhèn)48個(gè)村共選出村委會(huì)主任48人，村委會(huì)委員94人，其中屬“先富群體”的分別占52.1%和27.7%。

“先富群體”已經(jīng)成為當(dāng)前村級(jí)基層組織的一支生力軍，究其競(jìng)選動(dòng)機(jī)，總的可以歸納為三大類(lèi)：一是謀求經(jīng)濟(jì)利益。爭(zhēng)當(dāng)“村官”或是為保護(hù)自己的既得利益，或是為創(chuàng)造更多的財(cái)富機(jī)遇，甚至不排除部分企圖尋機(jī)“撈一把”的目的。二是為圖政治名聲?！鄙潭鴥?yōu)則仕”。生活富裕起來(lái)的人關(guān)心政治、參與政治，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在我國(guó)，“官本位”思想依然存在，光宗耀祖、出人頭地的心理還是根深蒂固的。村主任雖不在國(guó)家行政官員的序列，但也是農(nóng)村的一方“首腦”，是一種地方權(quán)力的象征。三是為民造福，希望通過(guò)擔(dān)任“村官”為群眾更好地辦一些實(shí)事，干一番事業(yè)。人的基本物質(zhì)需求滿(mǎn)足后，就會(huì)產(chǎn)生諸如實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、貢獻(xiàn)社會(huì)等更高層次的精神需求。一些農(nóng)村“富人”在事業(yè)上、財(cái)富上有所斬獲后，立志改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，以此來(lái)回報(bào)社會(huì)。這種心態(tài)是“先富群體”參政的最積極動(dòng)因，也是“先富群體”參政的主流。大多數(shù)情況下，三種動(dòng)機(jī)并非涇渭分明，而是相互交織、相互滲透，因此形成了多樣化的參政行為。

二、利弊分析

“富人”村官的治理方式在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村建設(shè)方面已經(jīng)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用和明顯的效果，表現(xiàn)在：在發(fā)展思路上，“富人”村官敢于大膽創(chuàng)新，善于挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、招商引資等活動(dòng)中，培養(yǎng)了村民的市場(chǎng)意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程；在脫貧致富奔小康的新農(nóng)村建設(shè)中，他們積極規(guī)劃，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施，改變村容村貌，表現(xiàn)出富于開(kāi)拓的精神與非凡的工作魄力，為農(nóng)村發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；以富人為核心的治村班子，管理主動(dòng)，完成任務(wù)快，勇于改革陳規(guī)陋習(xí)推行“新政”。如天馬鎮(zhèn)城郊某村歷來(lái)是個(gè)散班子、亂攤子的“老大難”村。2021年先富起來(lái)的葉某當(dāng)選為村委會(huì)主任后，憑借良好的群眾基礎(chǔ)，利用本村地處城郊的良好區(qū)位，鼓勵(lì)群眾發(fā)展蔬菜大棚種植，大力改變村莊的面貌，修膳村集體活動(dòng)場(chǎng)所，凝聚了人心、團(tuán)結(jié)了班子。但從全縣來(lái)看，部分“先富群體”在參政的過(guò)程中也暴露了一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一、參政行為不規(guī)范。一是參選的方法不規(guī)范。如在今年村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，我縣城郊某村兩位“富人”為競(jìng)選主任，各花10多萬(wàn)元費(fèi)用給選民送錢(qián)、送物，后因涉嫌賄選，最終退出了競(jìng)選。二是施政決策短期化。在具體施政過(guò)程中極易出現(xiàn)搞政績(jī)工程、超村級(jí)財(cái)力舉債建設(shè)等短期行為。如：天馬鎮(zhèn)某村主任為了爭(zhēng)取再次當(dāng)選，在任職的最后期限內(nèi)，不惜花40多萬(wàn)元村集體資金來(lái)硬化村里的所有道路。

第二、兌現(xiàn)承諾不積極。在競(jìng)選時(shí)，為了獲得村民的支持，“先富群體”往往“財(cái)大氣粗”，在群眾面前公開(kāi)承諾出資修路搭橋、為村民代繳各種應(yīng)交款、改善村民福利待遇等，有的甚至不惜違反政策法規(guī)規(guī)定信口開(kāi)河。當(dāng)選后，他們或忙于個(gè)人事務(wù)，經(jīng)商辦廠、承包工程，疏于兌現(xiàn)承諾，或由于客觀條件的限制，根本就不可能兌現(xiàn)，對(duì)群眾不關(guān)心、不重視，對(duì)群眾反映的問(wèn)題一拖再拖，把自己所作的承諾拋之腦后。

第三、履行職責(zé)不認(rèn)真。一是“先富群體”雖然家在農(nóng)村，但由于接觸農(nóng)村事務(wù)少，不熟悉農(nóng)村情況，對(duì)村民自治的程序方法、政策法規(guī)一知半解，不知如何去履行職責(zé)。二是在處理村務(wù)過(guò)程中，將個(gè)性作風(fēng)帶入工作中，使管理、決策、監(jiān)督等各項(xiàng)制度流于形式。三是以自我為中心，不接受領(lǐng)導(dǎo)，不配合工作，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分庭抗禮，對(duì)某些政策不執(zhí)行或不配合執(zhí)行。如對(duì)計(jì)劃生育、殯葬管理等“得罪人”的工作，能拖就拖、能躲就躲，以免得罪選民。

第四、自身要求不嚴(yán)格。由于“先富群體”工作和生活經(jīng)歷多樣，往往思想政治意識(shí)淡漠，組織紀(jì)律松散，將一些不健康的行為方式帶入日常工作中。有的注重在錢(qián)上做文章，善于跑關(guān)系，搞權(quán)力尋租，以關(guān)系強(qiáng)化自己權(quán)威，撈取私利。有的習(xí)慣于一言堂，辦事不按程序，決策獨(dú)斷專(zhuān)行，不接受他人監(jiān)督，甚至為自身利益不惜

觸犯黨紀(jì)國(guó)法。近3年來(lái)，天馬鎮(zhèn)有20多名村官因挪用公款、職務(wù)侵占、工程串標(biāo)等行為受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。有的當(dāng)選后對(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位認(rèn)識(shí)不足，將村委會(huì)凌駕于村黨支部之上，一定程度上影響了黨的農(nóng)村工作方針、政策的貫徹落實(shí)。

三、幾點(diǎn)思考

從整體上看，“先富群體”參政作為農(nóng)村一種典型的精英治村現(xiàn)象，已經(jīng)產(chǎn)生了較好的效果。但在具體的實(shí)踐中，如何通過(guò)教育和引導(dǎo)，進(jìn)一步趨利避害已經(jīng)成為當(dāng)前加快我縣農(nóng)村民主法制進(jìn)程的迫切要求。

第一、加強(qiáng)引導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變。

首先，要正確認(rèn)識(shí)“先富群體”的參政現(xiàn)象，為他們開(kāi)展工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要看到“先富群體”參選的主流是好的，從實(shí)踐情況來(lái)看，大部分“富人”村官發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極主動(dòng)、有思路、有辦法，與一些為政多年、卻山河依舊的村官相比，“富人”村官有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒之處。其次，要建立有力的激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)科學(xué)的考評(píng)制度獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)出臺(tái)村級(jí)干部工資報(bào)酬和獎(jiǎng)金的評(píng)定辦法，根據(jù)工作量的大小和工作的實(shí)績(jī)來(lái)評(píng)定村級(jí)干部的報(bào)酬和獎(jiǎng)金，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)村組干部“干好干壞一個(gè)樣”的局面，最大限度地挖掘富人“村官”的潛能。第三，要加強(qiáng)與“富人”村官的交流溝通，引導(dǎo)他們揚(yáng)長(zhǎng)避短創(chuàng)新業(yè)。對(duì)“富人”所治之村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式，積極探索工作方法，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)富人“村官”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)多肯定、多鼓勵(lì)，在業(yè)務(wù)上多指導(dǎo)、幫助，要鼓勵(lì)他們創(chuàng)造條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)一些素質(zhì)高、工作好的富人“村官”，要考慮安排政協(xié)委員等榮譽(yù)，參加“十佳”帶頭人、村兩委“好搭檔”評(píng)選等活動(dòng)，通過(guò)典型示范，引導(dǎo)帶動(dòng)其他“村官”積極向上。

第二、加強(qiáng)教育，增強(qiáng)服務(wù)的能動(dòng)性。

村委會(huì)是我國(guó)最基層的一級(jí)組織，承擔(dān)著大量的行政、社會(huì)工作。“富人”擔(dān)任村官，由于政策水平、黨務(wù)知識(shí)、村務(wù)工作能力等比較欠缺難以馬上適應(yīng)，因此，要從加強(qiáng)教育培訓(xùn)入手，提高村官隊(duì)伍的總體素質(zhì)。一是要抓好任前培訓(xùn)，增強(qiáng)崗位適應(yīng)性。選舉結(jié)束之后要組織對(duì)村主職干部的培訓(xùn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村信訪(fǎng)等多方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，使他們一上任就能迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。二要加強(qiáng)常規(guī)教育，提升能力素養(yǎng)。針對(duì)部分富人“村官”存在的組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)、思想覺(jué)悟不高等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高他們的政治理論素養(yǎng)上下功夫，通過(guò)集中培訓(xùn)、廉政談話(huà)等形式，組織學(xué)習(xí)黨的基本理論、有關(guān)政策和法律法規(guī)。要加強(qiáng)廉政教育，切實(shí)增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)，打造一支干凈干事、群眾信任的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。三要積極開(kāi)展互動(dòng)交流，強(qiáng)化“兩委”合力。要組織“兩委”關(guān)系較融洽的干部多交流，消除隔閡；要組織“兩委”合力強(qiáng)的村干部，到有關(guān)村委會(huì)巡回現(xiàn)身說(shuō)法，介紹經(jīng)驗(yàn)；對(duì)個(gè)別確實(shí)對(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位認(rèn)識(shí)不足的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)其進(jìn)行談心，深入細(xì)致做好思想工作。

第三、健全制度，著力推進(jìn)依法治村的進(jìn)程。

一是要完善現(xiàn)行選舉制度，讓群眾充分行使民主權(quán)力。首先，細(xì)化村委會(huì)選舉規(guī)則。要通過(guò)強(qiáng)化村委會(huì)選舉制度的可操作性，在實(shí)踐中探索出一套科學(xué)規(guī)范，易于操作，切實(shí)可行的選舉機(jī)制。其次，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，要讓農(nóng)民群眾真正理解村委會(huì)選舉的程序和制度，從而正確行使其選舉權(quán)、罷免權(quán)。對(duì)個(gè)別富人“村官”放棄黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不服黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的，要大膽啟動(dòng)罷免程序，把不正之風(fēng)消滅在萌芽狀態(tài)。二是要堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮村民自治組織作用。村民自治的核心在于“四民主，兩公開(kāi)”，要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)等途徑，充分發(fā)揮群眾的力量，讓“富人”村官施政過(guò)程變?yōu)槿罕姳O(jiān)督的過(guò)程，使“富人”村官成為群眾滿(mǎn)意、組織放心的百姓“貼心人”。三是要健全規(guī)章制度，堵塞違規(guī)渠道。鎮(zhèn)村兩級(jí)要通過(guò)建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度，有效約束、規(guī)范富人“村官”的村務(wù)行為。堅(jiān)持完善村民代表會(huì)議制度、重大事項(xiàng)民主決策制度、大額支出聯(lián)簽制度，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制提高村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化運(yùn)作程度，加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)。加快成立工程招投標(biāo)中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)