全面深化改革的新部署

全面深化改革的新部署3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會其次次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

這是黨的十八屆三中全會召開以后的第一份政府工作報(bào)告，也是本屆政府上任以后的第一個(gè)報(bào)告。這個(gè)報(bào)告要亮出本屆政府過去一年的工作單，同時(shí)也要對下一年的工作作部署，引起了兩會代表委員、社會各界，甚至海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的新目標(biāo)

報(bào)告

“今年經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅掌握在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率掌握在4.6%以內(nèi)，國際收支根本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展同步。”

全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長潘功勝：

建議將“7.5%左右”的“左”和“右”的容忍度擴(kuò)大

今年，政府工作報(bào)告適時(shí)給出了“7.5%左右”的合理區(qū)間概念。這一概念的提出對穩(wěn)定市場預(yù)期起到了特別好的作用。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有信念，但面臨境內(nèi)境外許多簡單的形勢，要做出很艱難的努力。

在經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力方面，去年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率是50%，投資奉獻(xiàn)率是54.4%，凈出口奉獻(xiàn)率是-4.4%。與過去兩年相比，投資的奉獻(xiàn)率在增長，其中，制造業(yè)投資比擬疲軟，根底設(shè)施和房地產(chǎn)投資占比大，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力構(gòu)造對今年來說是很大的挑戰(zhàn)。此外，產(chǎn)能過剩、企業(yè)杠桿率過高、房地產(chǎn)、政府融資、影子銀行等都存在風(fēng)險(xiǎn)，但我不認(rèn)為這些風(fēng)險(xiǎn)會對中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

我建議，可以將“7.5%左右”的“左”和“右”的容忍度擴(kuò)大，這樣有利于構(gòu)造調(diào)整。

重要領(lǐng)域改革的新部署

報(bào)告

“進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上?！?/p>

全國政協(xié)常委、恒大集團(tuán)董事局主席許家印：

降房價(jià)需清理“雁過拔毛”式審批

深入推動(dòng)行政體制改革，總理的報(bào)告講得特別堅(jiān)決，特殊強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步簡政放權(quán)?？偫硖岬浇?quán)力清單制度，清單之外的，一律不得實(shí)施審批。房地產(chǎn)行業(yè)確實(shí)有許多多余的審批，而且有一些是“雁過拔毛”式的。

我們?nèi)ツ杲y(tǒng)計(jì)過，恒大有投資工程的全國130多個(gè)城市的審批：從買地到竣工交樓，再到給小業(yè)主辦房產(chǎn)證，少的要蓋50多個(gè)章，多的要蓋110多個(gè)章。今年行政體制改革力度比擬大，住建部在這方面也應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一，哪些是該審批的，哪些是多余的審批，哪些甚至是“雁過拔毛”式的審批，需要全面進(jìn)展清理。這項(xiàng)工作我認(rèn)為是特別必要的，由于行政審批時(shí)間一拉長，本錢就上去了，房價(jià)也就上去了。

老百姓關(guān)懷房價(jià)，但是假如房價(jià)構(gòu)成的幾個(gè)局部（地價(jià)、綜合造價(jià)、政府規(guī)費(fèi)、稅收和企業(yè)利潤）不往下降，房價(jià)就沒法降。政府規(guī)費(fèi)，每個(gè)城市也都不一樣，收費(fèi)最少的37種，多的157種。說句不好聽的，亂收費(fèi)太多。去年我們統(tǒng)計(jì)了一下，按平均值算，收取的規(guī)費(fèi)大約占房價(jià)的11%。建議國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)政府規(guī)費(fèi)收取，取消不合理收費(fèi)，降低房價(jià)。

總而言之，假如我們把地價(jià)掌握得更好，政府規(guī)費(fèi)降下來，稅收有一個(gè)更好的方式來防止個(gè)別工程暴利，這樣，房價(jià)的幾個(gè)構(gòu)成局部就特別明確。只有這樣，建立長效的調(diào)控機(jī)制，降低房價(jià)，才能確保房地產(chǎn)市場的安康穩(wěn)定進(jìn)展。

報(bào)告

“在全國實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。”

全國政協(xié)委員、國家工商總局原局長周伯華：

簡政放權(quán)并不是減輕政府責(zé)任

在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理確定了2023年工商登記制度改革的總體思路，同時(shí)對今年的工作提出了新的要求。這項(xiàng)改革降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，大大簡化了工商登記注冊手續(xù)，是政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要方面。

改革后，企業(yè)只要拿到營業(yè)執(zhí)照，就可以開頭營業(yè)，只有涉及到國家安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的經(jīng)營活動(dòng)，才需要政府審批。此外，新政策將企業(yè)注冊資本金實(shí)繳制改為應(yīng)繳制，把資本金規(guī)模設(shè)定、監(jiān)管的責(zé)任交給創(chuàng)業(yè)者。過去政府對資本金的監(jiān)管特別困難，很難對企業(yè)應(yīng)有的資本金規(guī)模進(jìn)展精確的設(shè)定并強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行，因此改革后，資本金規(guī)模設(shè)定及監(jiān)管都由企業(yè)自己完成。

然而簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能并不是減輕政府責(zé)任，而是要加強(qiáng)事后監(jiān)管，變行政監(jiān)管為依靠法制手段與企業(yè)自身治理。目前我們正在建立信息公示網(wǎng)絡(luò)，全部企業(yè)在工商登記時(shí)，承諾的全部注冊條件，包括注冊資本金等，都要在網(wǎng)上進(jìn)展公示，違反公示內(nèi)容的企業(yè)將被列入警示、懲戒名單，性質(zhì)惡劣的還將進(jìn)入黑名單，受到相關(guān)法律制裁，這將加強(qiáng)企業(yè)自身治理，推開工商部門運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段到達(dá)高效監(jiān)管的目的。

報(bào)告

“建立標(biāo)準(zhǔn)的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算治理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”

全國政協(xié)委員、重慶市政府口岸治理辦公室副主任王濟(jì)光：

解決地方債，政策設(shè)計(jì)上存在肯定的兩難選擇

毋庸諱言，在目前的政府目標(biāo)考量體制下，解決地方政府債務(wù)快速增長問題仍舊存在著較大難度，主要是中心政府在政策設(shè)計(jì)上仍舊存在著肯定范圍的兩難選擇：一方面，地方政府債務(wù)的快速積存已經(jīng)成為影響中國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)重大隱憂，需要中心政府制定多項(xiàng)措施來掌握地方政府債務(wù)規(guī)模；但另一方面，中心政府仍舊相當(dāng)重視GDP增長，仍舊需要地方政府在根底設(shè)施、保障房和其他城鎮(zhèn)化建立及穩(wěn)增長相關(guān)的投資方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這就需要相應(yīng)的改革士氣和決策才智。

為切實(shí)