行政法治的基本理論教學(xué)

一、法治與行政法治法治理論的核心是對(duì)權(quán)力的制約（一）西方權(quán)力制約的動(dòng)因和基礎(chǔ)人性論：人性惡（二）西方權(quán)力制約的理論模式1、純粹分權(quán)模式機(jī)構(gòu)分立；職能分立；人員分離2、分權(quán)制衡模式權(quán)力分立；權(quán)力制衡法治理論的基本原則1959年《德里宣言》提出了法治的三大要件：立法機(jī)關(guān)制定良法(維護(hù)人權(quán))行政法治(防止行政權(quán)濫用且使政府有效地維護(hù)法律秩序)司法獨(dú)立和律師自由依法行政是依法治國的核心、難點(diǎn)、以至終點(diǎn)所在——應(yīng)松年為何要重視對(duì)行政權(quán)的控制行政權(quán)真正握有國家的實(shí)力行政權(quán)是主動(dòng)性權(quán)力行政權(quán)是最活躍的權(quán)力依法行政是法治的重要基礎(chǔ)依法行政的重點(diǎn)——對(duì)“行政權(quán)”的約束二、行政法治理論的基本內(nèi)涵（一）行政法治的基本理論1、保權(quán)說保障行政權(quán)的有效實(shí)施以法律為工具，以管理者為本位以法行政而非“依法行政”2、控權(quán)說控制行政權(quán)力以權(quán)利為本位3、折衷說保權(quán)和控權(quán)的均衡4、服務(wù)說行政活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸屬是公民利益和社會(huì)福利法律授權(quán)政府提供服務(wù)服務(wù)者而非管理者的身份在我國1978年前，保權(quán)論主導(dǎo)1980s中后期，控權(quán)論流行1990s以來，平衡論大顯（二）行政法治的基本原則或內(nèi)涵依法行政是法治原則在行政領(lǐng)域的具體運(yùn)用，基本涵義在于行政機(jī)關(guān)行駛行政權(quán)必須依法進(jìn)行。依法行政是對(duì)行政活動(dòng)而非對(duì)行政相對(duì)人活動(dòng)的要求依法行政的基本原則1、職權(quán)法定行政機(jī)關(guān)：非經(jīng)法律授權(quán)不得為公民：法不禁止即自由職權(quán)法定的兩種形式:行政組織法的界定；單行實(shí)體法的規(guī)定2、法律保留特定事項(xiàng)，只能由法律規(guī)定；或者在法律明確授權(quán)前提下，由行政權(quán)進(jìn)行規(guī)定3、法律優(yōu)先，或稱法律優(yōu)位法律效力的位階層次已有法律規(guī)定情形下，都已法律為準(zhǔn)在法律尚無規(guī)定情況下，一旦法律作出規(guī)定，此前的其他法律規(guī)范要服從法律我國憲法和法律對(duì)行政機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范用的是“根據(jù)”原則憲法和法律對(duì)地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范用的是“不抵觸”原則4、依據(jù)法律依法行政中“法”的界定行政與行政法治化的困境：行政與法的關(guān)系5、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一職權(quán)與權(quán)利不同，權(quán)利可以放棄，職權(quán)必須行駛——義務(wù)和責(zé)任職權(quán)的另一面就是職責(zé)行政法治化的困境：行政與法的關(guān)系案例陳乃信等訴福建省霞浦漁政管理站被告福建省霞浦漁政管理站根據(jù)《福建省實(shí)施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》第三十四條之規(guī)定：“情節(jié)嚴(yán)重的，可沒收漁船”，對(duì)原告陳乃信等處以沒收漁船的處罰。但是《中華人民共和國漁業(yè)法》中沒有沒收漁船的處罰規(guī)定?！稘O業(yè)法》第三十條規(guī)定，“未按本法規(guī)定取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒收漁具?！卑咐须[含的行政與法的模糊關(guān)系行政與法律界限的日趨模糊法律規(guī)則被等同于行政管理權(quán)力的理由，通過詳細(xì)的實(shí)體規(guī)則來實(shí)現(xiàn)法律對(duì)行政權(quán)力的控制功能。（行政裁量權(quán)、法律需政府部門制定《實(shí)施細(xì)則》始得執(zhí)行）三、關(guān)注和重視我國行政法治進(jìn)程的理論和現(xiàn)實(shí)困境（一）理論上的困境：法治的悖論1、“依法治國”的理解與法治1997年黨的十五大報(bào)告、1998年憲法修正案：“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。而這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。理解上可能存在的困惑其一，法治與法制相混淆民主和管理制度化和法律化并不等于法治其二，理解上帶有較強(qiáng)的政治色彩和模糊性法治的本質(zhì)是對(duì)權(quán)力的制約，在社會(huì)性質(zhì)上的區(qū)分是否重要？主體方面具有模糊而政治化對(duì)象是否措置？（二）現(xiàn)實(shí)困境：“法治運(yùn)動(dòng)化”現(xiàn)象一方面法治以運(yùn)動(dòng)的思維和方式來推動(dòng)，另一方面，法治對(duì)一些運(yùn)動(dòng)的方式和思維予以肯定“法治運(yùn)動(dòng)化”的種種表現(xiàn)1、“依法治國”推進(jìn)方面的運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)（1）“口號(hào)”式注解和宣傳（2）“分解”式實(shí)施：地域化、部門化（3）“榜樣”式推動(dòng)

2、立法運(yùn)動(dòng)化的表現(xiàn)（1）就立法原則而言，政治標(biāo)準(zhǔn)凌駕于法律原則之上（2）就立法規(guī)模而言，數(shù)量過多、速度過快。（3）就立法主體而言，立法主體多元并且“聯(lián)營”（4）就立法內(nèi)容而言，許多內(nèi)容本身就規(guī)定了某些運(yùn)動(dòng)型方式的內(nèi)容

3、行政方面的運(yùn)動(dòng)化表現(xiàn)（1）行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置甚至機(jī)構(gòu)改革表現(xiàn)為應(yīng)急性和隨意性。（2）行政執(zhí)法方面，往往是專項(xiàng)執(zhí)法、綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、打人海戰(zhàn)等。（3）行政指導(dǎo)變異為行政指令。

4、司法運(yùn)動(dòng)化