控制詳細(xì)規(guī)劃編制

談控制性詳細(xì)規(guī)劃編制一、相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的定位要求中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法

（2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過）第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。第二十條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。第四十八條修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報(bào)批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃編制辦法（2006年4月1日）

第十一條控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。第十六條在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對(duì)有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。第十七條

城市詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。第二十四條

編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。

第四十一條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；

（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

（五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。第四十二條控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。第四十四條控制性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料和研究報(bào)告收入附件。城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定(2005年8月部頒)第三條城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的必備內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在圖紙上有準(zhǔn)確標(biāo)明，在文本上有明確、規(guī)范的表述，并應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的管理措施。第七條城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：（一）規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地主要用途；（二）規(guī)劃地段各個(gè)地塊允許的建設(shè)總量；（三）對(duì)特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度；（四）規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定；（五）規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定；（六）歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)。第十一條調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須就調(diào)整的必要性組織論證，其中直接涉及公眾權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。調(diào)整后的詳細(xì)規(guī)劃必須依法重新審批后方可執(zhí)行。

二、當(dāng)前我國(guó)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制現(xiàn)狀分析

表象問題——控規(guī)在實(shí)施中頻繁調(diào)整調(diào)整內(nèi)容主要集中在以下方面：地塊開發(fā)強(qiáng)度的提高對(duì)綠地、公共設(shè)施用地的擠占地塊劃分或設(shè)施用地與產(chǎn)權(quán)邊界的矛盾

規(guī)劃定位與實(shí)施需求之間的不符調(diào)整程序復(fù)雜，耗費(fèi)大量資源

表象問題——控規(guī)在實(shí)施中頻繁調(diào)整局部調(diào)整缺乏整體性和系統(tǒng)性局部調(diào)整與整體修編之間界限模糊頻繁的局部調(diào)整會(huì)打破原有地區(qū)規(guī)劃的整體持續(xù)，破壞配套設(shè)施、道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、水系等系統(tǒng)的整體性；導(dǎo)致城市景觀畸形發(fā)展、人居環(huán)境惡化等問題。引發(fā)公眾對(duì)“規(guī)劃誠信”的質(zhì)疑不合理的修改導(dǎo)致最嚴(yán)重的后果是對(duì)城市規(guī)劃嚴(yán)肅性和法定地位的沖擊。深層問題——社會(huì)環(huán)境(制度設(shè)計(jì))

存在缺陷社會(huì)對(duì)控規(guī)的法定地位期望過高,但所提供的外部環(huán)境卻不匹配，整體外部環(huán)境欠佳：社會(huì)整體法治環(huán)境不成熟；地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴；與其他法律法規(guī)之間的關(guān)系：與《物權(quán)法》之間的矛盾

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套規(guī)章：現(xiàn)有的《城市規(guī)劃編制辦法》與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不符，急需更新；地方控規(guī)編制技術(shù)規(guī)范、審批、調(diào)整管理程序缺乏監(jiān)管?！匾?guī)編制自身存在缺陷：客觀上：規(guī)劃編制的技術(shù)依據(jù)不足、適應(yīng)性不夠。難以預(yù)測(cè)未來發(fā)展的需求土地使用性質(zhì)的兼容性難以滿足實(shí)施過程中的不確定因素土地利用規(guī)劃與土地權(quán)屬矛盾突出主觀上：規(guī)劃編制太快太多控規(guī)全覆蓋，編制時(shí)間短控規(guī)編制過程中公眾參與程度不夠規(guī)劃工作者重技術(shù)，缺乏公共政策、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面專業(yè)背景，成果深度不夠。三、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容和方法（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的主要任務(wù)（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的基本原則（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的用地分類及兼容性規(guī)定（五）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的工作程序

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的主要任務(wù)落實(shí)和深化城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃內(nèi)容；整合已編制規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，在專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃區(qū)的各類用地進(jìn)行詳細(xì)劃分，確定其使用性質(zhì)、人口密度和建筑容量；確定市政公用和交通設(shè)施的建設(shè)條件以及內(nèi)部道路與外部道路的聯(lián)系；合理安排各類公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地；提出控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，完成“六線”控制內(nèi)容；制定規(guī)劃管理單元圖則，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃落地”和“一張圖”管理。

落實(shí)和深化城市總體規(guī)劃分配給老城的人口。

土地利用規(guī)劃圖土地利用現(xiàn)狀圖用地調(diào)整優(yōu)先滿足科技產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂等功能用地的需求，提升老城的經(jīng)濟(jì)活力。實(shí)施老城“添綠”計(jì)劃，增加社區(qū)綠地，確保社區(qū)公共設(shè)施配套，改善交通市政設(shè)施條件。在目前湖南路商業(yè)街的基礎(chǔ)上拓展功能，東段與玄武門地鐵站和國(guó)際商城相銜接，西段依托山西路廣場(chǎng)，形成湖南路串連兩個(gè)核心的組合式格局；規(guī)劃積極培育“湖南路-鼓樓-玄武門”三角形的區(qū)域形成湖南路商業(yè)文化休閑中心的直接影響區(qū)，以發(fā)展休閑旅游和餐飲服務(wù)為主，力爭(zhēng)形成與新街口錯(cuò)位發(fā)展的又一核心地區(qū)。

確定城市商業(yè)副中心的范圍、規(guī)模、具體定位和空間結(jié)構(gòu)。（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制基本原則

1、遵守國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。２、符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的總體要求。３、統(tǒng)籌兼顧，合理配置公共資源。處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間關(guān)系。４、處理好規(guī)劃剛性與彈性的關(guān)系，體現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性和可實(shí)施性。５、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然、人文資源，協(xié)調(diào)發(fā)展需求與規(guī)劃合理性。

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容（1）確定編制單元的功能定位、發(fā)展思路和目標(biāo)（促進(jìn)地區(qū)發(fā)展），（２）深化、細(xì)化土地利用布局。結(jié)合支路網(wǎng)和不同權(quán)屬的劃分，明確各地塊的土地使用，特別是確定公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套要求。（3）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)。（4）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)要求；重要或有特殊要求的地段應(yīng)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，并通過形態(tài)模擬方法確定相關(guān)的控制指標(biāo)。（５）確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。（６）確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。（７）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地分類及兼容性控制1、基本分類按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》小類為主，中類為輔的要求，標(biāo)出現(xiàn)狀各類用地的界線、現(xiàn)狀道路、以及重要設(shè)施、企事業(yè)單位名稱。2、新增城市用地類別的規(guī)定（1）新增用地類別的編碼與現(xiàn)行國(guó)標(biāo)編碼方法采用統(tǒng)一規(guī)則確定。（2）新增用地分類允許在現(xiàn)行國(guó)標(biāo)小類基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分，不宜增加中類用地，不得增加大類用地，不得與已有城市用地分類沖突和交叉。３、兼容性控制城市建設(shè)用地的兼容性控制執(zhí)行地方《城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》用地類型應(yīng)有針對(duì)性，規(guī)劃范圍內(nèi)沒有的應(yīng)從表格中刪除。（五）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的工作程序１、項(xiàng)目策劃階段；２、現(xiàn)狀調(diào)查與分析階段；３、方案階段；４、成果及報(bào)審階段（含公示、征求意見及審批等內(nèi)容）。１、項(xiàng)目策劃階段確定規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)后，組織負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃項(xiàng)目的工作小組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，根據(jù)項(xiàng)目需要，配備相關(guān)各專業(yè)技術(shù)人員。項(xiàng)目組在開展規(guī)劃編制工作前，應(yīng)提出控制性詳細(xì)規(guī)劃工作的技術(shù)路線和工作計(jì)劃，統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目的定位和認(rèn)識(shí)及規(guī)劃的思路和重點(diǎn)。２、現(xiàn)狀調(diào)查與分析階段

■資料收集和現(xiàn)場(chǎng)踏勘通過走訪有關(guān)部門和現(xiàn)場(chǎng)勘探，收集以下資料：（1）準(zhǔn)確反映近期現(xiàn)狀的地形圖;

比例尺1：1000～l：2000。（有條件的應(yīng)輔以影像圖等地形資料）（2）自然條件、歷史文化資源及城市環(huán)境等資料;（3）上層次規(guī)劃對(duì)該地區(qū)的要求;(４)土地利用現(xiàn)狀、人口分布、公共設(shè)施配套（有服務(wù)半徑的設(shè)施需要擴(kuò)大范圍調(diào)查）、重要企事業(yè)單位情況等內(nèi)容;（5）道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀;（6）土地權(quán)屬調(diào)查、土地經(jīng)濟(jì)分析資料（包括地價(jià)等級(jí)、土地級(jí)差效益、有償使用狀況、開發(fā)方式等);（7）歷史文化資源調(diào)查;（8）建筑現(xiàn)狀資料（建筑質(zhì)量、高度、保留價(jià)值等）（9）城市建設(shè)用地劃撥資料(含已批未建、明確規(guī)劃意圖用地等)。■現(xiàn)狀分析內(nèi)容要求（1）區(qū)位分析（2）現(xiàn)狀建筑分析（3）現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和存在問題分析（4）用地潛力分析（5）提出規(guī)劃思路和重點(diǎn)建議■現(xiàn)狀圖件（1）區(qū)位關(guān)系圖*（2）土地利用現(xiàn)狀圖（或綜合現(xiàn)狀圖）（3）現(xiàn)狀建筑質(zhì)量、高度、風(fēng)貌等分析圖（4）公共設(shè)施分布現(xiàn)狀圖（5）市政設(shè)施現(xiàn)狀圖（6）道路交通設(shè)施現(xiàn)狀圖（7）用地潛力分析圖*（8）根據(jù)該地區(qū)特點(diǎn)可增減相應(yīng)的分析圖件,帶星號(hào)為必做圖紙。３、方案階段

方案階段一般要經(jīng)過方案構(gòu)思、討論、比較、協(xié)調(diào)、修改等過程，在我國(guó)目前方案階段的公眾參的機(jī)制和方法與還不夠成熟，還有待進(jìn)一步探討。

■方案階段任務(wù)及要求（1）方案階段的主要任務(wù)是：在現(xiàn)狀調(diào)查分析基礎(chǔ)上，依據(jù)上位規(guī)劃，整合專項(xiàng)規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，研究確定規(guī)劃的主要思路和原則，提出規(guī)劃初步方案。（2）方案階段時(shí)一般應(yīng)作多方案比選。（3）各類文字、圖件成果應(yīng)注明“方案成果”。（4）方案階段成果應(yīng)以方案說明簡(jiǎn)本或ppt形式進(jìn)行提交和匯報(bào)，簡(jiǎn)明扼要表達(dá)方案的主要構(gòu)思。■方案階段一般應(yīng)完成如下內(nèi)容1）規(guī)劃原則與目標(biāo)；規(guī)劃思路；規(guī)劃空間功能結(jié)構(gòu)。2）土地利用規(guī)劃。包括各類用地的規(guī)劃布局及規(guī)劃控制要求。3）根據(jù)規(guī)劃區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行必要的專題研究。如城中村改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、特殊用地的規(guī)劃應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等。4）各類專項(xiàng)規(guī)劃。包括居住社區(qū)規(guī)模、級(jí)配及人口容量；公共設(shè)施（尤其公益性公共設(shè)施）規(guī)模、空間布局；歷史資源保護(hù)與利用；綠地系統(tǒng)規(guī)劃；道路交通、市政設(shè)施規(guī)劃等等5）土地開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境景觀控制要求和開發(fā)建設(shè)時(shí)序建議。6）六線控制規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上初步劃定六線。7）規(guī)劃管理單元初步劃分，確定各單元和地塊的主要控制指標(biāo)，并就確定的方法和過程進(jìn)行重點(diǎn)說明。不要求編制完整的執(zhí)行細(xì)則圖則?！龇桨鸽A段的工作重點(diǎn)1）規(guī)劃思路與定位2）規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)。3）土地利用規(guī)劃4）土地開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境景觀控制要求■方案階段圖紙成果要求1）規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)分析圖。表示各大功能系統(tǒng)的布局結(jié)構(gòu)。2）土地利用規(guī)劃方案圖。標(biāo)明各類規(guī)劃用地（小類為主、中類為輔）。3）道路交通系統(tǒng)規(guī)劃方案圖和交通功能分析圖。4）各類市政設(shè)施規(guī)劃方案圖。5）六線規(guī)劃控制圖（方案階段六線規(guī)劃控制圖形式不限）6）規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐謭D7）結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)的相應(yīng)專項(xiàng)圖紙和必要的分析圖。３、成果及報(bào)審階段征求地區(qū)政府、有關(guān)專業(yè)部門意見，公示征求公眾或規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見（新法要求），必要時(shí)還可增加專家咨詢，對(duì)各方意見進(jìn)行修改完善后，形成完整的報(bào)審成果，即：總則，執(zhí)行細(xì)則圖則和附件（包括現(xiàn)狀資料分析匯總、規(guī)劃說明書以及專題專項(xiàng)研究），供專家審查評(píng)審，必要時(shí)可進(jìn)一步征求公眾意見。根據(jù)專家審查意見及公眾意見進(jìn)一步修改完善規(guī)劃成果，形成報(bào)批成果，報(bào)政府批準(zhǔn)。四、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的控制體系和控制要素

（一）強(qiáng)制性內(nèi)容

1、土地利用控制2、“六線”控制3、公益性公共設(shè)施用地控制４、基礎(chǔ)設(shè)施用地控制５、建筑高度規(guī)劃控制６、特色意圖區(qū)（二）引導(dǎo)性內(nèi)容

１、整體空間環(huán)境和風(fēng)貌引導(dǎo)２、城市道路景觀界面引導(dǎo)３、地塊整治引導(dǎo)４、建筑體量、體型、色彩、廣告及標(biāo)識(shí)物等引導(dǎo)５、經(jīng)濟(jì)效益引導(dǎo)６、人口容量和就業(yè)崗位引導(dǎo)1、土地利用控制

●用地性質(zhì)：對(duì)地塊使用功能和屬性的控制。

(1)符合城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃所確定的用地性質(zhì)。(2)按分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)劃分到小類，對(duì)地近期不宜確定或特殊情況可劃分到中類。(3)必須具有一定的彈性，通過“用地與建筑相容性表”和“用地性質(zhì)可更動(dòng)范圍的規(guī)定”來反映，或也可以通過“彈性”用地或“備用地”等方式表達(dá)。(4)用地性質(zhì)更動(dòng)不得影響城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃所確定的城市結(jié)構(gòu)，任何用地性質(zhì)的更動(dòng)均須經(jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門批準(zhǔn)。規(guī)劃只提出技術(shù)上的可行性。(５)混合用地：商業(yè)與居莊混合、辦公與居住混合、工業(yè)與居住混合等?！裼玫剡吔纾ǖ貕K大小的控制)(1)地塊的劃分應(yīng)便于用地的管理和劃撥土地的方便，地塊劃分的界線應(yīng)具有明顯的可界定性，一般以支路和用地屬性為邊界。(2)地塊規(guī)模新區(qū)一般在３－５公頃，舊城可在０.５－３公頃左右。(3)在用地性質(zhì)分類的中類范圍內(nèi)，不同性質(zhì)的用地(混合用地除外)不能劃在一個(gè)地塊內(nèi)。(4)地塊面積的計(jì)算方法須統(tǒng)一，一般以道路紅線為界的地塊，其面積應(yīng)計(jì)算至道路紅線?！窠ㄖ芏龋褐傅貕K內(nèi)所有建筑基底占地面積與地塊用地面積之比，它是控制地塊容量和環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。單位：％。(1)

保證土地的合理使用和良好的環(huán)境質(zhì)量。(2)

與地塊的區(qū)位、地塊性質(zhì)、建筑高度、建筑間距、容積率等因素綜合考慮。(3)

在居住區(qū)規(guī)劃中，建筑密度的制定須保證住宅和中小學(xué)、醫(yī)院、休(療)養(yǎng)建筑、幼兒園、托兒所的日照間距。山地城市要考慮不同坡向?qū)ㄖ芏鹊挠绊?。●容積率：

地塊總建筑面積與地塊用地面積之比，是表述地塊開發(fā)強(qiáng)度的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。(1)保證土地的合理使用和良好的環(huán)境質(zhì)量。(2)與地塊的區(qū)位、地塊性質(zhì)、建筑高度、建筑間距和建筑密度等因素綜合考慮，保證其可操作性。(3)必要時(shí)可給出的容積率指標(biāo)應(yīng)給出上下限的幅度，便于在實(shí)際操作中調(diào)節(jié)。(4)在舊區(qū)改建中應(yīng)考慮容積率和拆建比的關(guān)系，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析?！窬G地率：指地塊在地面上各類綠地的總和與地塊用地總面積之比，是衡量環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)(綠地應(yīng)包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地和道路綠地)。單位：％?！窠ㄖ笸耍褐附ㄖ刂凭€與道路紅線或道路邊界的距離，或與地塊邊界的距離。即：沿路建筑退道路紅線或道路邊界。相臨地塊建筑退地塊邊界。(1)

根據(jù)地塊的位置和不同使用功能確定建筑后退的距離。(2)

對(duì)于建筑控制線與道路紅線之間的地段，應(yīng)提出對(duì)其用途的控制要求。(3)

相鄰地塊建筑控制線與地塊邊界距離的確定，應(yīng)參照國(guó)標(biāo)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GDJl6—87》?！癯鋈肟谖恢茫褐附址粌?nèi)或地塊內(nèi)機(jī)動(dòng)車道與外圍道路相交的出入口位置的控制。即：街坊禁止開設(shè)出入口路段和允許開設(shè)出入口的數(shù)量。允許開設(shè)出入口位置和數(shù)量，一般用圖例表示。

(1)符合道路規(guī)劃的要求，居住區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50180--93》，

(2)一般地段可選用出入口位置控制的其中一項(xiàng)進(jìn)行控制，山地城市須選用“允許開口位置和數(shù)量”進(jìn)行控制?！衽浣ㄍ＼囓囄唬簩?duì)地塊配建停車車位的控制。一般給出地塊配建停車場(chǎng)的停車車位數(shù)(輛)，停車車位數(shù)應(yīng)包括機(jī)動(dòng)車和自行車兩項(xiàng)。

2、“六線”控制“六線”的控制內(nèi)容應(yīng)在進(jìn)行專項(xiàng)研究和系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，確定線位、規(guī)模及所附屬的控制要求?！窘ㄔO(shè)部】城市綠線（02\11）、城市紫線（04\2）、城市黃線（06\3）、城市藍(lán)線（06\3）管理辦法。（無紅、無橙）【江蘇省標(biāo)準(zhǔn)】道路紅線、城市黃線、城市綠線、城市藍(lán)線、城市紫線、廊道橙線。【南京標(biāo)準(zhǔn)】道路紅線、綠地綠線、文物保護(hù)和城市紫線、河道保護(hù)藍(lán)線、高壓走廊黑線、軌道交通橙線。（無黃、多黑、非橙）

第二條

本辦法所稱城市黃線，是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。包括：（一）城市公共汽車首末站、出租汽車停車場(chǎng)、大型公共停車場(chǎng)；城市軌道交通線、站、場(chǎng)、車輛段、保養(yǎng)維修基地；城市水運(yùn)碼頭；機(jī)場(chǎng)；城市交通綜合換乘樞紐；城市交通廣場(chǎng)等城市公共交通設(shè)施。

（二）取水工程設(shè)施（取水點(diǎn)、取水構(gòu)筑物及一級(jí)泵站）和水處理工程設(shè)施等城市供水設(shè)施。

（三）排水設(shè)施；污水處理設(shè)施；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾碼頭、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒廠、衛(wèi)生填埋（廠）；環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場(chǎng)和修造廠；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

（四)城市氣源和燃?xì)鈨?chǔ)配站等城市供燃?xì)庠O(shè)施。

（五)城市熱源、區(qū)域性熱力站、熱力線走廊等城市供熱設(shè)施。

（六)城市發(fā)電廠、區(qū)域變電所（站）、市區(qū)變電所（站）、高壓線走廊等城市供電設(shè)施。

《城市黃線管理辦法》2006年3月建設(shè)部令

（七）郵政局、郵政通信樞紐、郵政支局；電信局、電信支局；衛(wèi)星接收站、微波站；廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等城市通信設(shè)施。

（八）消防指揮調(diào)度中心、消防站等城市消防設(shè)施。

（九）防洪堤墻、排洪溝與截洪溝、防洪閘等城市防洪設(shè)施。

（十）避震疏散場(chǎng)地、氣象預(yù)警中心等城市抗震防災(zāi)設(shè)施。

（十一）其他對(duì)城市發(fā)展全局有影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

第八條

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市總體規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地位置和面積，劃定城市基礎(chǔ)設(shè)施用地界線，規(guī)定城市黃線范圍內(nèi)的控制指標(biāo)和要求，并明確城市黃線的地理坐標(biāo)。第九條城市黃線應(yīng)當(dāng)作為城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，與城市規(guī)劃一并報(bào)批。

【江蘇省標(biāo)準(zhǔn)】重點(diǎn)明確城市公共交通設(shè)施、公共停車場(chǎng)、城市軌道交通線和高壓線走廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地面積和線位，確定其用地界線和線位的地理坐標(biāo)，規(guī)定其控制指標(biāo)和具體要求。

黃線橙線【南京標(biāo)準(zhǔn)】對(duì)已建設(shè)或已完成初步設(shè)計(jì)方案的線路劃定軌道交通安全保護(hù)區(qū)和軌道交通特別保護(hù)區(qū)。對(duì)已完成軌道交通專項(xiàng)控制規(guī)劃的軌道線路劃定軌道交通規(guī)劃控制區(qū)，并劃定具體軌道線位和站位以及保護(hù)控制范圍，提出有關(guān)控制要求，確定出入口位置及控制要求。紅線【江蘇省標(biāo)準(zhǔn)】確定各級(jí)城市道路的紅線寬度、位置、斷面形式、控制點(diǎn)坐標(biāo)、交叉口形式與渠化措施、公交港灣停靠站、道路緣石半徑、出入口方位及行人過街設(shè)施（包括地下過街通道）位置和控制要求。【南京標(biāo)準(zhǔn)】深化總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善支路網(wǎng)規(guī)劃。確定各級(jí)城市道路的紅線寬度、位置、路幅分配、控制點(diǎn)坐標(biāo)、平面交叉口渠化、公交港灣?？空?、道路緣石半徑、行人過街通道（包括地下過街通道）及其出入口位置、控制要求；確定立交等主要交叉口、交通廣場(chǎng)形式、位置、控制要求。地形高差特別復(fù)雜地區(qū)的主要控制點(diǎn)應(yīng)確定豎向標(biāo)高。綠線【江蘇省標(biāo)準(zhǔn)】確定公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地的邊界和規(guī)模，確定各類綠地控制指標(biāo)和建沒要求。【南京標(biāo)準(zhǔn)】確定公共綠地（公園和街頭綠地）、生產(chǎn)防護(hù)綠地和郊野綠地（重點(diǎn)是風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園）的位置、邊界、規(guī)模，確定各類綠地指標(biāo)控制與建設(shè)要求。對(duì)于位于大單位內(nèi)部的專用綠地應(yīng)劃定專屬綠地綠線，納入綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

【江蘇省標(biāo)準(zhǔn)】劃定城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線，明確河道斷面形式和水位（內(nèi)河）控制標(biāo)高，提出護(hù)坡（駁岸）建設(shè)控制要求，并附有明確的監(jiān)線坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。【南京標(biāo)準(zhǔn)】

劃定河湖水面水體規(guī)劃位置、保護(hù)范圍界線，確定斷面形式、河底和水位（內(nèi)河）控制標(biāo)高，提出護(hù)坡（駁岸）設(shè)置設(shè)想及有關(guān)控制要求。

藍(lán)線

基本相同紫線【江蘇省標(biāo)準(zhǔn)】明確標(biāo)出各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的邊界線、歷史街區(qū)和確定保護(hù)的其他歷史文化遺存的范圍和邊界線，明確相關(guān)控制要求?！灸暇?biāo)準(zhǔn)】劃定市級(jí)以上文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的邊界線，明確相關(guān)控制要求；劃定歷史文化街區(qū)（包括歷史街區(qū)、古遺址區(qū)（地下文物保護(hù)區(qū)）、古建筑群和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)四種類型）的保護(hù)范圍及協(xié)調(diào)范圍界線，明確相關(guān)控制要求；劃定歷史遺跡、歷史建筑（包括區(qū)級(jí)文物、區(qū)控文物、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、有價(jià)值的歷史建筑、重大歷史事件發(fā)生地、名人故居等）的保護(hù)范圍，明確相關(guān)控制要求。保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑本身和必要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。劃定其他歷史文化資源（古橋、古井、古樹名木等）的位置，明確保護(hù)范圍和控制要求。

【南京標(biāo)準(zhǔn)】確定35KV及以上等級(jí)的高壓線位、高壓走廊保護(hù)圍，確定控制要求。黑線

3、公益性公共設(shè)施用地控制

公益性公共設(shè)施主要指文化娛樂、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利與保障設(shè)施，以及行政管理與小區(qū)公共服務(wù)等設(shè)施，它們易受市場(chǎng)力侵蝕，必須按配套要求重點(diǎn)落實(shí)。

社區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容

居住社區(qū)以中學(xué)、小學(xué)、大型超市、社區(qū)文體衛(wèi)設(shè)施、老人活動(dòng)中心和社區(qū)綠地為配套標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人口在３—5萬人左右。

規(guī)劃借鑒新加坡鄰里中心做法，吸收國(guó)內(nèi)社區(qū)組織的成功經(jīng)驗(yàn)，參照《南京新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)結(jié)合南京老城實(shí)際情況，制定了符合老城特點(diǎn)的配套標(biāo)準(zhǔn)和布局原則。社區(qū)設(shè)施配套

社區(qū)配套設(shè)施一覽表

４、基礎(chǔ)設(shè)施用地控制

基礎(chǔ)設(shè)施包括交通設(shè)施和市政設(shè)施兩大部分。按照《城市黃線管理辦法》（2006年3月建設(shè)部令）執(zhí)行，基礎(chǔ)設(shè)施用地已經(jīng)在“六線”控制中得到強(qiáng)制性的控制，但有些城市如南京就將基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共設(shè)施用地單獨(dú)作為兩類設(shè)施用地進(jìn)行強(qiáng)制性控制，也有利于更加嚴(yán)格的管理和控制。交通設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃安排停車設(shè)施用地118處，其中獨(dú)立停車場(chǎng)32處，配建停車場(chǎng)31處，結(jié)合綠地停車場(chǎng)55處。規(guī)劃安排路外公交首末站13個(gè)、公交港灣車站140個(gè)，主次干道基本實(shí)現(xiàn)公交車站港灣化。交通設(shè)施規(guī)劃圖

珠江路規(guī)劃停車場(chǎng)

交通設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃路外公交首末站13處。

交通設(shè)施規(guī)劃

適應(yīng)老城過街行人交通發(fā)展需求，規(guī)劃安排地上、地下人行過街設(shè)施４１處。交通設(shè)施規(guī)劃各片區(qū)規(guī)劃公共停車場(chǎng)分布表

分區(qū)名稱獨(dú)立地塊停車場(chǎng)建筑物配建停車場(chǎng)結(jié)合綠地停車場(chǎng)合計(jì)（個(gè)）泊位數(shù)（個(gè)）玄武分區(qū)12513303100鼓樓分區(qū)4815272800下關(guān)分區(qū)5815282900白下分區(qū)91112333300秦淮分區(qū)23491000合計(jì)32355912613000交通設(shè)施規(guī)劃市政設(shè)施規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖長(zhǎng)樂路消防站紅土橋22萬變電站５、建筑高度規(guī)劃控制（南京列入，江蘇省控詳導(dǎo)則沒有此項(xiàng)要求）根據(jù)城市整體空間輪廓、景觀視廊控制要求，綜合考慮特色塑造、用地條件、土地性質(zhì)等因素合理確定高度分區(qū)。(1)

保證土地的合理使用。(2)

保證城市的總體景觀效果。(3)

與地塊的區(qū)位、地塊性質(zhì)、建筑間距、容積率、綠地率等綜合考慮，保證其可操作性。(4)

對(duì)將以出讓方式進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的土地，須在容積率和密度的指標(biāo)給定的情況下，除了建筑限高指標(biāo)外，給出建筑限低指標(biāo)．以配合《房地產(chǎn)管理法》第三章第二十五條的實(shí)施。高度引導(dǎo)區(qū)：新區(qū)、無特別要求區(qū)。高度強(qiáng)制性控制區(qū)：歷史古城、視線廊道、地標(biāo)性節(jié)點(diǎn)等地區(qū)