城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策解讀

一、掛鉤試點工作背景二、掛鉤試點進展情況三、掛鉤試點政策要點四、總體認(rèn)識及發(fā)展掛鉤試點工作背景一、現(xiàn)實形勢所迫（一）社會經(jīng)濟快速發(fā)展，耕地數(shù)量銳減，現(xiàn)存數(shù)量只比18億畝的“紅線”多出0.27億畝。（二）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等的快速推進，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地同步增長，第二輪全國土地利用總體規(guī)劃設(shè)想的城進鄉(xiāng)退格局實現(xiàn)難度很大。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間存在明顯的效率落差，并有擴大趨勢，必須大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。（四）單純依賴數(shù)量型挖潛為特色的農(nóng)用地開發(fā)整理難以成為土地整理的持久方向，加大建設(shè)用地整理是推進土地節(jié)約集約利用的重要途徑。1996年2006年19.51億畝18.27億畝全國耕地總量18億畝規(guī)劃綱要（1997—2010）增加：城鎮(zhèn)用地133.47萬公頃獨立工礦用地53.33萬公頃減少：農(nóng)村居民點189.8萬公頃三項用地總量減少3萬公頃實際情況（1997—2004）城鎮(zhèn)、工礦用地凈增158萬公頃農(nóng)村居民點凈增9.88萬公頃城進鄉(xiāng)退格局實現(xiàn)難度大城鄉(xiāng)用地效率落差明顯，農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用狀況嚴(yán)峻2004年：城鎮(zhèn)人口人均占有城鎮(zhèn)工礦用地為129.4平方米：農(nóng)村人口人均占有農(nóng)村居民點用地為219.7平方米（村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃上限150平方米/人）農(nóng)村居民點布局松散，空心村現(xiàn)象突出，村莊內(nèi)部布局雜亂。在農(nóng)村人口不斷減少的背景下，城鄉(xiāng)間用地效率差距呈現(xiàn)擴大趨勢與2000年相比，2004年的城鎮(zhèn)人口人均占用城鎮(zhèn)工礦用地和農(nóng)村人口人均占用農(nóng)村居民點用地的水平都略有提高，后者的絕對量更是增加了10.8平方米。全國農(nóng)村人口人均農(nóng)村居民點用地與城鎮(zhèn)人口人均城鎮(zhèn)工礦用地的比值從2000年的1.64提高到2004年的1.7。農(nóng)用地整理僅1997-2005年，全國累計補充耕地3414萬畝，其中，通過土地整理復(fù)墾補充1192萬畝，約占到耕地補充總量的35%。農(nóng)用地整理難度越來越大，適宜整理的農(nóng)地越來越少，未來補充耕地的能力將受到一定限制。建設(shè)用地整理逐步成為促進節(jié)約集約用地一個重要途徑。二、國家政策要求（一）落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要求，鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。（二）為提高土地節(jié)約集約利用水平，緩解建設(shè)用地供需矛盾，各地積極推動政策的出臺。（三）大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。掛鉤試點進展情況第一階段：起草發(fā)布政策第二階段：批復(fù)啟動第一批試點第三階段：階段性總結(jié)完善第四階段：積極穩(wěn)妥擴大試點第五階段：納入計劃管理階段第一階段：起草發(fā)布政策2005年10月《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207號）發(fā)布。天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8?。ㄊ校┛梢蚤_展試點工作。部整理中心配合部規(guī)劃司于2005年11月召開了試點?。ㄊ校煦^試點工作座談會，就掛鉤試點工作及相關(guān)政策進行了討論，明確了試點工作部署要求。各地積極準(zhǔn)備醞釀，編制掛鉤試點省級總體方案和具體項目區(qū)實施規(guī)劃。第二階段：批復(fù)啟動第一批試點省級總體方案及項目區(qū)實施規(guī)劃審查：根據(jù)207號文和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，編制了《掛鉤試點總體方案及實施規(guī)劃編制要點》，對8個省的省級總體方案及近300個項目區(qū)的實施規(guī)劃進行了審查，提出了修改意見?？傮w方案——項目區(qū)實施規(guī)劃部按照項目區(qū)分批申報、試點工作小規(guī)模滾動推進的原則，于2006年4月14日批復(fù)下發(fā)了《關(guān)于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點的批復(fù)》（國土資函[2006]269號），批準(zhǔn)設(shè)立掛鉤試點項目區(qū)183個，使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)4923公頃（7.38萬畝）。各地正式啟動掛鉤試點工作，探索省、市、縣工作模式。省份掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模備選項目區(qū)數(shù)備注天津828公頃9個江蘇1008公頃75個山東1728公頃66個湖北563公頃16個四川797公頃17個第三階段：階段性總結(jié)完善第一批批復(fù)后，各地紛紛進行第二批試點項目區(qū)報批，共有12個?。▍^(qū)、市）和國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心，除第一批試點省份外，還包括河南、內(nèi)蒙古、重慶、河北等。國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心也進行了項目申報。共申報試點項目區(qū)616個，涉及周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模26439公頃。2007年4月，在成都組織召開了掛鉤試點工作座談會，全面總結(jié)和分析了試點工作的經(jīng)驗和問題，并對下一步工作提出了要求。會后，針對當(dāng)前試點工作存在的主要問題，部又及時下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號），對強化試點工作的規(guī)劃引導(dǎo)、嚴(yán)格項目區(qū)整體審批、加強周轉(zhuǎn)指標(biāo)監(jiān)管、維護農(nóng)民權(quán)益等都進行了明確規(guī)定。2007年12月30日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）：“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，必須嚴(yán)格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點范圍內(nèi)?！钡谒碾A段：積極穩(wěn)妥擴大試點第二批試點遲遲未批復(fù)啟動，經(jīng)過近2年的準(zhǔn)備。對第二批試點啟動，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2008年4月初，部領(lǐng)導(dǎo)要求第二批批復(fù)前，必須全面規(guī)范，要出掛鉤試點管理辦法，經(jīng)過近3個月的時間，6月27日正式印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）。6月27日同時批復(fù)下達第二批試點項目（共10246公頃，合15.368萬畝），項目區(qū)以項目區(qū)備選方式下達。省份掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模備選項目區(qū)數(shù)備注天津605公頃12個《國土資源部關(guān)于天津市2008年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的批復(fù)》（國土資函〔2008〕348號）江蘇1155公頃55個《國土資源部關(guān)于江蘇省2008年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的批復(fù)》（國土資函〔2008〕349號）山東2100公頃99個《國土資源部關(guān)于山東省2008年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的批復(fù)》（國土資函〔2008〕350號）湖北764公頃10個《國土資源部關(guān)于湖北省2008年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的批復(fù)》（國土資函〔2008〕351號）四川1900公頃77個《國土資源部關(guān)于四川省2008年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的批復(fù)》（國土資函〔2008〕352號）浙江41公頃2個《國土資源部關(guān)于浙江省2008年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的批復(fù)》（國土資函〔2008〕353號）安徽2000公頃149個《國土資源部關(guān)于安徽省2008年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的批復(fù)》（國土資函〔2008〕354號）廣東635公頃31個《國土資源部關(guān)于廣東省2008年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的批復(fù)》（國土資函〔2008〕355號）重慶310公頃4個《國土資源部關(guān)于重慶市2008年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的批復(fù)》（國土資函〔2008〕356號）河北等736公頃11個《國土資源部關(guān)于河北等?。▍^(qū)）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)試點工作的批復(fù)》（國土資函〔2008〕357號）（發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心試點，涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川）第五階段：納入計劃管理階段《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過：“農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。”2009年2月10日，《國土資源部關(guān)于下達<2009年全國土地利用計劃（草案）>的通知》（國土資發(fā)〔2009〕9號）要求，“要將所有涉及用途轉(zhuǎn)變的用地，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)、未利用地開發(fā)、圍海造地等，納入年度計劃統(tǒng)一管理”。2009年3月5日，《國土資源部關(guān)于2009年第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的批復(fù)》（國土資函〔2009〕299號），對河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、河南、湖南、廣東、廣西、云南、寧夏等13?。▍^(qū)），批復(fù)下達15.275萬畝（合10183.3公頃）。目前，部里正在研究安排2009年第二批掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。省份掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模備注河北12000畝內(nèi)蒙古5250畝遼寧18000畝吉林12000畝黑龍江10500畝福建9000畝江西10500畝河南20000畝湖南12000畝廣東15000畝廣西10500畝云南10500畝寧夏7500畝掛鉤試點政策要點掛鉤試點相關(guān)政策2004年10月21日，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）；2005年10月11日，國土資源部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》（國土資發(fā)[2005]207號）；2006年1月12日，國家發(fā)展改革委辦公廳與國土資源部辦公廳《關(guān)于在全國部分發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃[2006]60號）；2006年4月14日，國土資源部《關(guān)于天津等五省（市）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點的批復(fù)》（國土資函[2006]269號）；2006年11月20日，國土資源部規(guī)劃司《關(guān)于請修改完善第二批城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃的函》（國土資規(guī)函[2006]100號），附件《城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃審查指導(dǎo)意見》（征求意見稿）；2007年7月13日，《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)[2007]169號）；2007年12月30日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）；2008年6月27日《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）；2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；2009年2月10日《國土資源部關(guān)于下達<2009年全國土地利用計劃（草案）>的通知》（國土資發(fā)〔2009〕9號）；2009年3月5日，《國土資源部關(guān)于2009年第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的批復(fù)》（國土資函〔2009〕299號）。核心文件2005年10月11日，國土資源部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》（國土資發(fā)[2005]207號）2007年7月13日，《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)[2007]169號）2008年6月27日《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）重要概念城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤207號文件：城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作?；疽螅航ㄐ碌貕K的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積，建新地塊中其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相結(jié)合。掛鉤試點管理辦法：本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。基本要求：項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。掛鉤實施前掛鉤實施后掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。不同于農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo),它是對項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)?？刂?。掛鉤試點審批掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點工作。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點省份。經(jīng)批準(zhǔn)的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。項目區(qū)整體審批項目區(qū)整體審批是對掛鉤試點涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)整、互換、使用，統(tǒng)一納入項目區(qū)進行審批，以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理。試點?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。主要內(nèi)容項目區(qū)組成項目區(qū)由調(diào)整增加為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊（建新區(qū)）和相應(yīng)減少農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地的地塊（拆舊區(qū)）組成，拆舊地塊與新建地塊要一一對應(yīng)。“建新區(qū)”由城鎮(zhèn)建新地塊、新建中心村、聚居點、集中安置小區(qū)等構(gòu)成。“拆舊區(qū)”由參與整理復(fù)墾的（要動工的）農(nóng)村居民點、獨立工礦用地、公路用地、水工建筑用地等地類構(gòu)成?，F(xiàn)階段以農(nóng)村居民點為主。項目區(qū)設(shè)置科學(xué)設(shè)置項目區(qū)，拆舊地塊和建新地塊盡可能接近，項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，原則上控制在縣級行政單元；優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，參與整理的行政村盡量集中連片，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理；避讓基本農(nóng)田。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用與管理掛鉤試點規(guī)模按國家和省（區(qū)、市）下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者的用地規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由下達至歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)內(nèi)拆舊整理復(fù)墾耕地面積大于建新占用耕地的，剩余部分不得作為建設(shè)占用耕地指標(biāo)在項目區(qū)外使用。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項用于項目區(qū)內(nèi)建新的規(guī)?？刂?，不得挪作他用；周轉(zhuǎn)指標(biāo)由項目區(qū)內(nèi)拆舊建設(shè)用地整理復(fù)墾耕地歸還，其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo)。在審查核定指標(biāo)中，以建新地塊占用農(nóng)用地（耕地）、未利用地的規(guī)模為依據(jù)，歸還時保證農(nóng)用地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降，耕地要增加，質(zhì)量要提高。政策激勵機制掛鉤試點鼓勵政策的核心集中于207號文第十三條：掛鉤試點涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項目區(qū)，按項目區(qū)整體審批。對未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。其引申的涵義在于：納入項目區(qū)，有掛鉤指標(biāo)的地塊，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的可以不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，在簡化手續(xù)的同時新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅等相關(guān)稅費可以用于項目區(qū)內(nèi)的拆舊、安置。政策激勵機制實踐中整體審批實施的效果不好，各個部門、各級國土理解、執(zhí)行程度有差異?！稈煦^試點管理辦法》第十二條：試點省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。掛鉤試點工作組織實施流程其他問題建設(shè)時序與規(guī)劃銜接試點工作其具體做法可簡稱為“先建新后拆舊”，項目區(qū)的布局必須要與本輪土地總體規(guī)劃修編調(diào)整相銜接，并編制掛鉤試點專項規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)。掛鉤試點規(guī)劃體系：土地利用總體規(guī)劃——掛鉤試點專項規(guī)劃——掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃掛鉤項目與土地整理項目明確區(qū)分掛鉤項目與土地整理項目，實行分類管理。兩類項目不得交差重復(fù)。在一個區(qū)域內(nèi)，兩類項目可結(jié)合進行，統(tǒng)一設(shè)計、實施，但必須明確區(qū)分分別用于掛鉤項目和土地整理項目的地類、面積，按各自管理辦法的要求申報立項、驗收，分別組卷歸檔。總體認(rèn)識及發(fā)展掛鉤試點政策是項長期而意義深遠的政策，是規(guī)劃計劃體系中重要的制度創(chuàng)新全國目前已有21個省份開展掛鉤試點。我國的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大，為掛鉤政策的實施提供了可能。掛鉤試點項目區(qū)的整體審批，使該項工作沒有政策障礙。掛鉤試點政策綜合各方利益，保障了該項工作順利實施。掛鉤試點責(zé)任主體問題在“掛鉤試點”中，按照實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理