巫溪縣發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案

巫溪縣發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案（征求意見稿）按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕21號）精神，完善構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，落實(shí)解決新市民、青年人等群體住房困難問題，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅(jiān)持租購并舉，持續(xù)提升和改善民生，加快推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，擴(kuò)大保障有效供給，實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。二、基本原則（一）對象標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。（二）多方參與。堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，各部門、單位給予政策支持，引導(dǎo)市場主體投資、多渠道供給，主要利用存量土地和房屋建設(shè)，包括利用企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)等方式，外加適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)的方式。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房。（三）供需匹配。要以需求為導(dǎo)向，科學(xué)確定“十四五”建設(shè)目標(biāo)和年度計(jì)劃，并向社會公布。增加供給。主要利用縣城區(qū)、人口集中、周邊租賃需求旺盛的閑置土地和房屋，結(jié)合城市更新與老舊小區(qū)改造，采取新建、改建、改造等方式用作保障性租賃住房，發(fā)揮閑置房屋效益，有效增加房源供給。（五）合理布局。在縣城區(qū)域內(nèi)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。新建項(xiàng)目要充分考慮城區(qū)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)需求，選址安排在交通站點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校及周邊等人口聚集區(qū)域，確保職住平衡、供需平衡。（六）加強(qiáng)監(jiān)管?？h住房城鄉(xiāng)建委要建立健全住房租賃服務(wù)管理平臺，加強(qiáng)對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。三、明確職責(zé)縣住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣保障性租賃住房工作?？h發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目資金申報(bào)、分解和跟蹤管理。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)爭取中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金支持，按照計(jì)劃安排核撥中央和市級補(bǔ)助資金，落實(shí)稅費(fèi)支持政策?？h規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)落實(shí)土地供應(yīng)、規(guī)劃審批等支持政策，根據(jù)租賃需求在新建普通商品住房項(xiàng)目配建一定比例的保障性租賃住房?？h教委負(fù)責(zé)牽頭學(xué)校利用存量閑置土地和房屋建設(shè)保障性租賃住房，指導(dǎo)保障性租賃住房項(xiàng)目涉及教育相關(guān)配套設(shè)施和服務(wù)的導(dǎo)入和監(jiān)管。人行巫溪縣支行、巫溪銀保監(jiān)組負(fù)責(zé)落實(shí)國家關(guān)于支持保障性租賃住房發(fā)展的貸款、債券、投融資等金融政策?？h稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)保障性租賃住房稅收優(yōu)惠政策?？h經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)水、電、氣的收費(fèi)政策。房源籌集(-)在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下，經(jīng)縣人民政府同意，對企事業(yè)單位依法取得閑置用地建設(shè)保障性租賃住房。事業(yè)單位可以自建，也可以與住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等其他市場主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。(二)經(jīng)縣人民政府同意，將縣鳳凰工業(yè)園區(qū)、尖山工業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。也可以將工業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（三）對城區(qū)內(nèi)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下、經(jīng)縣人民政府同意，可以改建為保障性租賃住房。結(jié)合城市發(fā)展，在工業(yè)園區(qū)及周邊、車站附近和城市建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)建設(shè)保障性租賃住房所需土地。（五）全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國有性質(zhì)房源，原則上按照保障性租賃住房要求進(jìn)行盤活使用。五、項(xiàng)目認(rèn)定（-）申報(bào)流程項(xiàng)目申報(bào)單位向縣住房城鄉(xiāng)建委提出參與保障性租賃住房的意愿，提交申請表、項(xiàng)目資料；縣住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)初審，初審合格后，會同縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃自然資源局等部門對項(xiàng)目及建設(shè)運(yùn)營管理方案進(jìn)行聯(lián)合審查，審查通過后由縣住房城鄉(xiāng)建委發(fā)放項(xiàng)目認(rèn)定書，并報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建委備案。（二）申報(bào)條件保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)分三類，分別為居住類存量住房盤活項(xiàng)目、非居住類存量房改造項(xiàng)目和新建配建項(xiàng)目。其中居住類存量住房盤活項(xiàng)目，指利用閑置的盤活公租房、人才公寓、安置房、公房及企事業(yè)單位自有住房（宿舍、周轉(zhuǎn)房等入可集中收儲的居民自有房屋等；非居住類存量房改造項(xiàng)目，指通過商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住性質(zhì)存量房改造的項(xiàng)目；新建配建，指利用自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和新供應(yīng)國有建設(shè)用地等新建配建的項(xiàng)目O居住類存量住房盤活的項(xiàng)目應(yīng)具備房屋產(chǎn)權(quán)明晰、無住用安全問題，產(chǎn)權(quán)人或獲得授權(quán)的運(yùn)營單位將房屋納入保障性租賃住房管理意愿明確等基本條件，非居住類存量房改造的項(xiàng)目在此基礎(chǔ)上還應(yīng)具備滿足住用的改造條件。新建配建項(xiàng)目應(yīng)先辦理保障性租賃住房前期協(xié)辦手續(xù)，待完善項(xiàng)目建設(shè)用地許可和工程規(guī)劃許可后開展認(rèn)定工作。（三）申報(bào)資料項(xiàng)目認(rèn)定資料由基礎(chǔ)資料和佐證資料組成，其中基礎(chǔ)資料主要以企業(yè)申請、報(bào)告表格等資料為主，佐證資料主要以項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、戶型結(jié)構(gòu)、建設(shè)手續(xù)等資料為主。具體的資料要求按照附件明確的模板和內(nèi)容提交。新建配建項(xiàng)目前期協(xié)辦手續(xù)由縣住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)出具，用于支持項(xiàng)目辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工等建設(shè)前期手續(xù)。新建配建的項(xiàng)目業(yè)主自行提出申報(bào)意愿，向縣住房城鄉(xiāng)建委提交建設(shè)保障性租賃住房的報(bào)告，附企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、用地產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)行規(guī)劃許可等文件，縣住房城鄉(xiāng)建委出具協(xié)辦意見，明確項(xiàng)目區(qū)位和用地范圍等基本信息，再由縣規(guī)劃自然資源局對項(xiàng)目的規(guī)劃條件和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整、研判，待項(xiàng)目獲得建設(shè)用地許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可后，申請辦理項(xiàng)目認(rèn)定手續(xù)。六、政策支持（-）稅費(fèi)減免縣住房城鄉(xiāng)建委按月將認(rèn)定項(xiàng)目清單反饋給縣稅務(wù)局，由縣稅務(wù)局備案登記。項(xiàng)目業(yè)主單位或運(yùn)營單位憑借項(xiàng)目認(rèn)定書在管理稅務(wù)機(jī)構(gòu)辦理稅費(fèi)核減。具體享受的稅費(fèi)優(yōu)惠按財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號）規(guī)定執(zhí)行。（二）水、電、氣執(zhí)行價(jià)格非居住類項(xiàng)目盤活改造的業(yè)主單位憑借項(xiàng)目認(rèn)定書，在有關(guān)水電氣經(jīng)營機(jī)構(gòu)申請辦理價(jià)格調(diào)整，同時(shí)按照水電氣安全管理規(guī)范實(shí)施計(jì)數(shù)表的安裝，便于收費(fèi)統(tǒng)計(jì)。具體辦理流程依據(jù)市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委印發(fā)的《關(guān)于保障性租賃住房項(xiàng)目水電氣價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。（三）貸款支持縣住房城鄉(xiāng)建委按月將認(rèn)定書清單反饋給人行巫溪支行，由銀行管理單位反饋給各金融機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目業(yè)主單位或運(yùn)營單位可憑借項(xiàng)目認(rèn)定書向金融機(jī)構(gòu)申請辦理專項(xiàng)貸款支持，享受長期、低息貸款。新建配建項(xiàng)目可依據(jù)項(xiàng)目認(rèn)定書開展貸款評定工作，放款需在項(xiàng)目獲得施工許可證后O（四）城市建設(shè)配套費(fèi)減免新建配建的保障性租賃住房項(xiàng)目需要辦理配套費(fèi)減免的，需要在辦理施工許可證之前，先進(jìn)行保障性租賃住房認(rèn)定工作，待獲得認(rèn)定書后，再辦理施工許可證，享受城市建設(shè)配套費(fèi)減免政策。（五）規(guī)劃用地支持非居住類存量地新建配建保障性租賃住房的，在滿足規(guī)劃原則的條件下，可按程序調(diào)整土地用途為居住，規(guī)劃公示期為7天，規(guī)劃調(diào)整后不補(bǔ)繳土地價(jià)款，采取劃撥的方式供應(yīng)，或繼續(xù)保留出讓供應(yīng)方式，在運(yùn)營期滿后按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳土地出讓金。新建配建的保障性租賃住房項(xiàng)目的商業(yè)車庫等非住宅部分，不納入保障性租賃住房管理范圍，由業(yè)主單位按規(guī)定自行處置，如以劃撥方式供應(yīng)的應(yīng)在竣工驗(yàn)收后辦理劃撥轉(zhuǎn)出讓補(bǔ)繳地價(jià)款手續(xù)。七、組織保障（-）成立巫溪縣發(fā)展保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，定期研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)我縣保障性租賃住房發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房城鄉(xiāng)建委，負(fù)責(zé)承擔(dān)日常事務(wù)工作，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)和