環(huán)境影響評(píng)價(jià)中關(guān)于公眾參與法律法規(guī)的探討

關(guān)于EIA中公眾參與

法律法規(guī)的探討

小組成員：王麗娜、劉夢(mèng)霏、何秋婷目錄一、各國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的發(fā)展歷程二、比較中美EIA公眾參與的法律法規(guī)三、我國(guó)EIA公眾參與存在的問(wèn)題四、展望背景環(huán)境保護(hù)公眾參與思想形成于20世紀(jì)60年代末。1969年美國(guó)在《國(guó)家環(huán)境政策法》中明確提出了公眾參與的要求。

自此以后，許多國(guó)家都將環(huán)境保護(hù)公眾參與作為一個(gè)原則寫(xiě)進(jìn)法律之中。美國(guó)、歐盟、日本等許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均建立起科學(xué)合理和富有成效的環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度。

一、各國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的發(fā)展歷程1、美國(guó)1965年，制定了體現(xiàn)公眾參與原則的《信息公開(kāi)法》1969年，制定了《國(guó)家環(huán)境政策法》1976年，制定了一部涉及知情權(quán)的重要法律《陽(yáng)光下的政府法》1、美國(guó)

綜觀美國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，主要有以下幾個(gè)方面：

(1)將行政程序引入環(huán)境行政管理

(2)建立了污染情報(bào)公開(kāi)制度

(3)創(chuàng)建現(xiàn)代公益訴訟制度

在《清潔空氣法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《固體廢物處置法》等單項(xiàng)法律中都規(guī)定了聽(tīng)證、登記、通知等一系列制度?！吨罊?quán)利法》2、歐盟及其成員國(guó)縱觀歐盟及其成員國(guó)環(huán)境法制，環(huán)境保護(hù)公眾參與制度也是相當(dāng)完備的，這主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（1）確立了公眾參與的法律地位

（2）參與環(huán)境保護(hù)的方式多種多樣

（3）公開(kāi)環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)歐盟理事會(huì)1997年3月《關(guān)于一定公共和私人項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指令修正案》英國(guó)《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》復(fù)雜咨詢委員會(huì)、專家審查會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等奧地利頒布的《環(huán)境信息法》

德國(guó)的《環(huán)境信息法》

3、日本

1970年，在東京召開(kāi)的一次國(guó)際科學(xué)家會(huì)議上，日本具體地從法律的角度把環(huán)境權(quán)加以闡述，并通過(guò)對(duì)憲法第13條“追求幸福的權(quán)利”和第25條“進(jìn)行健康文化生活的權(quán)利”的擴(kuò)大解釋，使之具有實(shí)定法的效果。日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第8條第1款規(guī)定：“從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，如果有人對(duì)環(huán)評(píng)文件有意見(jiàn)，可以在從文件公布之日起到文件調(diào)查結(jié)束之日后兩周的期間內(nèi)向項(xiàng)目提議者提交其意見(jiàn)?！比毡尽董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第18條第l項(xiàng)規(guī)定：“從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，凡是對(duì)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告草案有意見(jiàn)的人，在第16條規(guī)定的公告時(shí)間開(kāi)始至公開(kāi)審查時(shí)間結(jié)束后兩周內(nèi)，可以以文件的方式給項(xiàng)目發(fā)起人明確其意見(jiàn)?！痹诃h(huán)境權(quán)的憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，日本就環(huán)境保護(hù)公眾參與制度做出如下幾項(xiàng)規(guī)定：

(1)賦予公眾環(huán)境異議權(quán)

(2)賦予公眾環(huán)境行政監(jiān)督權(quán)

(3)賦予地方公共團(tuán)體環(huán)境行政權(quán)20世紀(jì)90年代，公眾參與環(huán)境保護(hù)已成為一項(xiàng)重要的國(guó)際行為規(guī)則：①1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》。同時(shí)還通過(guò)了《21世紀(jì)議程》。②1993年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)修改的《蒙特維的亞方案》，為國(guó)際社會(huì)在當(dāng)時(shí)和2I世紀(jì)環(huán)境法的發(fā)展指明了方向和具體領(lǐng)域，其中第7個(gè)領(lǐng)域?yàn)椤碍h(huán)境覺(jué)悟、教育信息和公眾參與”。③1998年6月25日歐洲委員會(huì)通過(guò)的《公眾在環(huán)境事務(wù)中獲得信息，參與決策，訴諸司法權(quán)利的奧胡斯公約》規(guī)定：對(duì)公約成員國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家必須保證這些權(quán)利在國(guó)內(nèi)得到實(shí)施，這已經(jīng)是一項(xiàng)條約義務(wù)，是國(guó)際法