2012年全省建筑安全專項(xiàng)整治工作方案

PAGEPAGE12012年全省建筑安全專項(xiàng)整治工作方案一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照省委省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)工作總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)），深入開展針對建筑領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故高發(fā)種類和高發(fā)地區(qū)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，加強(qiáng)隱患排查整治工作，為全省建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

二、工作目標(biāo)

通過扎實(shí)開展建筑安全專項(xiàng)整治工作，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，達(dá)到“雙降”、“一控”、“一杜絕”(事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、有效控制較大事故、杜絕重大事故)工作目標(biāo),從制度化、長效化、規(guī)范化工作入手,把建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任和措施落實(shí)到位,促進(jìn)全省建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),以新的成效迎接黨的十八大勝利召開。三、范圍和重點(diǎn)

（一）范圍：

全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)工程管理。

（二）重點(diǎn)：

1、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)文件，建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。重點(diǎn)是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（建質(zhì)〔2010〕164號(hào)）、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部第166號(hào)令）、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)）、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)〔2009〕254號(hào)）、《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》(建質(zhì)〔2011〕111號(hào))和《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》(建質(zhì)〔2011〕158號(hào))及《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）等相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí)情況。2、危險(xiǎn)性較大分部、分項(xiàng)工程的安全管理情況。重點(diǎn)是危險(xiǎn)性較大分部、分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、論證和實(shí)施的貫徹落實(shí)情況。對深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備開展專項(xiàng)整治。

（1）深基坑工程：是否遵循“先設(shè)計(jì)，后施工”的原則進(jìn)行開挖，是否按照有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行基坑支護(hù)、臨邊防護(hù)、變形監(jiān)測等情況。

（2）高支模工程：安全技術(shù)交底是否有針對性、模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、驗(yàn)收及使用等情況；混凝土澆筑作業(yè)順序是否合理，有關(guān)單位的監(jiān)督管理是否到位等情況。

（3）腳手架工程：特種作業(yè)人員持證上崗情況；安全技術(shù)交底是否有針對性，腳手架工程的驗(yàn)收及使用是否符合規(guī)程等情況。

（4）建筑起重機(jī)械：建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆除、驗(yàn)收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等情況。3、重點(diǎn)時(shí)段安全管理情況（春季復(fù)工、冬季防火）（1）春季復(fù)工：塔吊等起重機(jī)械設(shè)各基礎(chǔ)有無積雪、積水,安全運(yùn)行情況;危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理情況；臨時(shí)用電電線是否浸水、老化、漏電；腳手架、模板支撐系統(tǒng)各連接部位及穩(wěn)定性情況；現(xiàn)場防火、防凍、防滑措施是否到位,職工宿舍取暖設(shè)備是否有防一氧化碳中毒措施；工人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況,對新進(jìn)工人或轉(zhuǎn)崗工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)情況。（2）冬季防火：冬季安全生產(chǎn)管理、物料倉庫防火、現(xiàn)場平面布置、施工現(xiàn)場等是否符合防火要求；施工監(jiān)理是否及時(shí)掌握現(xiàn)場較大危險(xiǎn)源，是否督促施工各方嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，能否及時(shí)制止各類違章作業(yè)。4、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)工程管理情況。重點(diǎn)是各類開發(fā)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目是否依法納入當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍，是否存監(jiān)管“死角”和“漏洞”；是否履行法定建設(shè)程序，是否存在“三無”現(xiàn)象（無規(guī)劃許可證、無施工許可證、無建安監(jiān)管手續(xù)）。5、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況。重點(diǎn)是有無安全生產(chǎn)許可證和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、增項(xiàng)發(fā)生變化后安全相關(guān)人員備配是否符合要求，安全生產(chǎn)制度、機(jī)構(gòu)是否健立健全，施工現(xiàn)場是否存在降低安全生產(chǎn)條件現(xiàn)象。6、保障性住房建設(shè)過程中安全、質(zhì)量、市場綜合情況。重點(diǎn)是建設(shè)程序、承發(fā)包管理和施工、監(jiān)理等單位的市場行為、質(zhì)量行為是否符合要求；工程實(shí)體質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全措施是否符合要求。四、組織工作各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，部門負(fù)責(zé)人任組長，切實(shí)做好建筑安全專項(xiàng)整治工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市（縣）自查、檢查組織工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將于第一、二、三季度最后一個(gè)月集中力量、集中時(shí)間、集中人員，充分利用各市縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員力量，分三個(gè)片區(qū)對全省專項(xiàng)整治工作組織互查。各片區(qū)范圍：南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州片區(qū)，蘇州、常州、無錫、南通片區(qū)，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷片區(qū)?；ゲ楣ぷ髟诟魇凶圆?、檢查的基礎(chǔ)上開展，為不定向檢查。分片區(qū)互查內(nèi)容包括：保障性住房綜合檢查和深基坑、建筑起重機(jī)械、高支模、腳手架檢查。其中，保障性住房綜合檢查為全年性檢查，與各季度專項(xiàng)整治重點(diǎn)結(jié)合一并開展，要求對各地所有在建保障性住房片區(qū)工程抽查到位；深基坑、建筑起重機(jī)械、高支模、腳手架互查，要求在各地在建工程目錄中隨機(jī)挑選具有危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的項(xiàng)目?；ゲ轫?xiàng)目每個(gè)省轄市不少于5個(gè)，每個(gè)轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）不少于2個(gè)。五、時(shí)間安排和整治內(nèi)容

第一季度（2月-3月）：活動(dòng)部署和春季復(fù)工階段。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，研究制定具體實(shí)施方案，并做好部署、落實(shí)工作。春季復(fù)工大檢查在各市、縣（區(qū)）組織自查、檢查的基礎(chǔ)上，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于3月初組織互查。

第二季度（4月-6月）：1、深基坑、高支模。深基坑整治內(nèi)容是建筑工程土方開挖階段的深基坑支護(hù)。開挖深度超過3米（含3米）或深度雖未超過3米但地質(zhì)情況和周邊環(huán)境較復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程。整治的重點(diǎn)是基坑支護(hù)設(shè)計(jì)方案、基坑放坡、邊坡支護(hù)、基坑邊沿臨時(shí)設(shè)施距離及物料堆放等。通過整治，深基坑支護(hù)要達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。高支模整治內(nèi)容是模板支撐工程。模板工程包括直接接觸混凝土的面板及支撐面板的支撐體系。整治的重點(diǎn)是模板支撐體系的設(shè)計(jì)、施工方案、支撐體系的基礎(chǔ)、支撐體系所用材料的材質(zhì)及搭設(shè)過程中的安全操作。通過整治要達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。深基坑、高支模檢查在各市、縣組織自查、檢查的基礎(chǔ)上，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于6月份組織互查。2、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件。整治內(nèi)容是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。整治的重點(diǎn)是無安全生產(chǎn)許可證從事施工和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、增項(xiàng)發(fā)生變化后存在安全相關(guān)人員備配不足，安全生產(chǎn)制度、機(jī)構(gòu)未健立健全，施工現(xiàn)場存在降低安全生產(chǎn)條件等現(xiàn)象。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于6月份組織動(dòng)態(tài)核查。第三季度（7月-9月）：建筑起重機(jī)械、腳手架。建筑起重機(jī)械整治內(nèi)容是起重機(jī)械安全。主要包括塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、人貨兩用電梯等起重機(jī)械設(shè)備。整治的重點(diǎn)是起重設(shè)備裝拆方案、塔吊基礎(chǔ)、各種起重機(jī)械的安裝、頂升環(huán)節(jié)、使用中的安全裝置及安裝隊(duì)伍資質(zhì)和操作人員的持證上崗，通過整治要達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。腳手架整治內(nèi)容是工具式腳手架，包括附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃、外持防護(hù)架的設(shè)計(jì)、制作、安裝、拆除、使用及安全管理，以及高處作業(yè)安全防護(hù)。整治的重點(diǎn)是腳手架搭設(shè)、“三寶”的使用、洞口臨邊的防護(hù)和高處作業(yè)吊籃等內(nèi)容。通過整治，要達(dá)到高處作業(yè)、腳手架搭設(shè)、高處作業(yè)吊籃等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。建筑起重機(jī)械、腳手架檢查在各市、縣組織自查、檢查的基礎(chǔ)上，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于9月份組織互查。第四季度（10月-12月）：開發(fā)區(qū)建設(shè)工程管理、施工消防。開發(fā)區(qū)建設(shè)工程管理整治內(nèi)容是各類開發(fā)區(qū)建設(shè)工程依法納入統(tǒng)一監(jiān)管、履行法定建設(shè)程序情況。整治的重點(diǎn)是各類開發(fā)區(qū)建設(shè)監(jiān)管職能理順情況（健立健全相應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)或委托當(dāng)?shù)赝?jí)人民政府建設(shè)行政主管部門代管）；各類開發(fā)區(qū)建設(shè)工程監(jiān)管部門或機(jī)構(gòu)盡職履責(zé)、監(jiān)管到位情況；各類開發(fā)區(qū)建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序情況（執(zhí)行施工圖審查、規(guī)劃和施工許可、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等制度）。施工消防整治內(nèi)容是施工現(xiàn)場防火安全和生產(chǎn)安全各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況。整治的重點(diǎn)是施工手續(xù)完備情況，具備相應(yīng)資質(zhì)情況；施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證以及是否滿足安全生產(chǎn)條件情況；施工人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、作業(yè)人員持證上崗情況；施工現(xiàn)場特殊部位防火安全管理，重點(diǎn)部位和各類易燃易爆作業(yè)落實(shí)專職監(jiān)控責(zé)任管理，生活區(qū)域防火安全管理，宿舍臨時(shí)用電管理；應(yīng)急處置，值班巡查制度建立落實(shí)情況。監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場較大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)掌控情況，履職盡責(zé)督促情況。開發(fā)區(qū)建設(shè)工程管理、施工消防檢查在各市、縣組織自查、檢查的基礎(chǔ)上，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于11月下旬組織督查。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)，指定專項(xiàng)整治工作主要責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員（請?jiān)?月下旬將本地區(qū)專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)、主要責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員報(bào)送我廳）。要結(jié)合本地區(qū)工程實(shí)際情況和以往事故高發(fā)類型，制定專項(xiàng)整治工作方案，切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)縣（市）專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實(shí)行安全生產(chǎn)承諾制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)問責(zé)制。（二）強(qiáng)化管理措施。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合各地實(shí)際扎實(shí)開展整治工作，有效落實(shí)四個(gè)季度不同重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作，創(chuàng)新管理辦法，要利用專項(xiàng)整治工作，大力推行施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、防護(hù)工具化、操作規(guī)范化、管理科學(xué)化水平。（三）加大監(jiān)督檢查。各級(jí)主管部門要建立隱患排查機(jī)制，加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班值度的檢查落實(shí)，加大重大安全隱患的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；安監(jiān)機(jī)構(gòu)要全面抓好落實(shí)，不斷規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤整治和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度。對整改不利由此發(fā)生安全事故的要嚴(yán)格按照“四不放過”原則依法查處，并追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要以開展全省建筑安全專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，全方位加強(qiáng)教育引導(dǎo)和宣傳。重點(diǎn)加強(qiáng)對國發(fā)〔2010〕23號(hào)、建質(zhì)〔2010〕164號(hào)、建質(zhì)〔2011〕111號(hào)等相關(guān)文件的貫徹，要在開展檢查整改治標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全知識(shí)教育培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，從根本上樹立企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體的意識(shí)，有效發(fā)揮專項(xiàng)整治活動(dòng)的最大成效。（五）認(rèn)真做好信息報(bào)送。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在每個(gè)季度最后一周，將本地區(qū)專項(xiàng)整治情況和檢查匯總表（附表9）報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳質(zhì)安處；在12月31日前將全年安全生產(chǎn)管理和專項(xiàng)整治工作情況總結(jié)報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳質(zhì)安處。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對每季度全省專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行通報(bào)，并按照《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號(hào)）文件規(guī)定，凡在專項(xiàng)整治工作互查、巡查中被通報(bào)批評的工程項(xiàng)目，一律不得申報(bào)省級(jí)文明工地和省優(yōu)質(zhì)