培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策研究

**市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策研究黨的十八大報告指出：“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！边@為未來農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。一、**新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀近年來，**市大力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展了一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道。一是家庭農(nóng)場逐步興起。2013年，全市經(jīng)工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場共有9個，已基本涵蓋了蔬菜、水果、畜禽等主導產(chǎn)業(yè)，從事種植業(yè)生產(chǎn)的有4家，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的有5家。從雇工情況看，30%左右的農(nóng)場擁有長期雇工，平均每個農(nóng)場3名左右；季節(jié)性雇傭勞動力的農(nóng)場占50%左右，重點集中在從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場。二是農(nóng)民合作社快速發(fā)展。2013年，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作439家，入社社員2.1萬人，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)4.7萬戶，基本覆蓋了**市種植業(yè)、畜牧漁養(yǎng)殖業(yè)、水果蔬菜、桑蠶、茶葉、中藥材等10多個特色主導產(chǎn)業(yè)，市級規(guī)范化合作社總數(shù)達到100家。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力不斷增強。全市農(nóng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到1530多家，其中市級以上重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)45家，產(chǎn)業(yè)化組織固定資產(chǎn)總值為172650萬元，其中龍頭企業(yè)143704.6萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)14.487萬戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地種植面積有96.26萬畝。二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要問題盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢總體較好，但仍然存在一些突出的問題：一是規(guī)模小、效益偏低。受市場風險、自然風險、質(zhì)量風險等多重風險的影響，面對日趨激烈的國內(nèi)外競爭，無論是種養(yǎng)大戶、合作社，還是龍頭企業(yè)，經(jīng)營效益普遍不高、可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強。二是運行不規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全，民主管理機制不完善，運作管理隨意性大；相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密。三是人才匱乏。目前農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力的比重低，生產(chǎn)經(jīng)營人才嚴重缺乏，并且很難留住高素質(zhì)人才。三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議我市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，應(yīng)在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各經(jīng)營主體的多元互動、多元互補，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)為載體，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。（一）搭建平臺，創(chuàng)建好培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強組織領(lǐng)導。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，需要農(nóng)業(yè)、財政、金融、稅務(wù)、工商等各部門協(xié)同合作，形成合力。各涉農(nóng)部門要及時搜集發(fā)布有價值的市場信息，主動為經(jīng)營主體提供配套服務(wù)；相關(guān)執(zhí)法部門要強化服務(wù)意識，正確行使執(zhí)法權(quán)，為培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造寬松、和諧的競爭環(huán)境，建立健全長效的服務(wù)機制，為經(jīng)營主體創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)條件。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時要因地制宜，從當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，選擇性地培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是推進土地流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范、合理、有序流轉(zhuǎn)，為培育壯大經(jīng)營主體奠定基礎(chǔ)，在引導土地流轉(zhuǎn)過程中，將土地流入最適合當?shù)剡M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體中去，通過推動土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為職業(yè)農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供施展才華的舞臺。三是加強綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。按照立足生態(tài)求發(fā)展、圍繞特色做文章工作思路，高度重視規(guī)劃成果的應(yīng)用，嚴格根據(jù)規(guī)劃要求來確定全市的特色主導產(chǎn)業(yè)，明確各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，突出各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，落實各產(chǎn)業(yè)的合理布局，不斷拓展農(nóng)業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域，促進特色產(chǎn)業(yè)帶和功能區(qū)的形成，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向綠色、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展，為培育壯大經(jīng)營主體創(chuàng)造廣闊的空間舞臺。（二）注重引導，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營水平。一是加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和管理，以終身教育為目標，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以教育培訓、資格認定為手段，以獎勵扶持為保證，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社骨干等生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點培育對象，分產(chǎn)業(yè)、分層次確定教育培訓內(nèi)容，分類型制定認定標準和落實扶持政策，培育新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人。加大財政支持力度，保障職業(yè)農(nóng)民培訓需要。二是鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體一般為專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民或社會資本投入主體。盡快研究制定扶持政策，圍繞家庭農(nóng)場發(fā)展的規(guī)劃指導、財政扶持、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、土地利用、統(tǒng)籌服務(wù)等方面推出扶持政策，積極鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。三是推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。一方面，應(yīng)加大扶持力度，包括合作社農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、稅收、財政扶持資金、金融和科技服務(wù)、人才培養(yǎng)和引進等方面的扶持。另一方面，應(yīng)規(guī)范管理，建立健全合作社組織體系和內(nèi)部管理體系，嚴格清理“空殼社”，堅決杜絕以套取補貼為目的的“掛牌社”或“翻牌社”，對合作社實行動態(tài)管理，建立淘汰機制，開展示范社創(chuàng)建活動，對優(yōu)秀合作社進行大力支持。四是發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，并延伸儲藏、運銷、服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立長期、穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。以引進、培育并重促進龍頭企業(yè)發(fā)展，推動加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育實力較強的企業(yè)集團。積極支持甘肅三洋金源農(nóng)牧股份有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改制上市，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資能力和輻射帶動作用。（三）完善配套，為培育壯大經(jīng)營主體提供保障。一是要加大財政扶持力度。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”原則，整合各類財政支農(nóng)資金，專門設(shè)立專項基金，傾力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育壯大。特別是對運作比較規(guī)范、帶動力強、市場前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社給予重點支持和獎勵。力促其提升產(chǎn)品檔次，提高市場競爭力。二是加大金融扶持。目前，各類薪型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都面臨著不同程度的融資難問題，資金缺口大；信貸支持門檻較高、融資難、農(nóng)業(yè)保險投保難，是當前制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素。金融機構(gòu)要制定支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的配套政策和具體舉措，積極支持有條件的地區(qū)開展信用合作、資金互助和貸款擔保。著力完善農(nóng)業(yè)政策性保險，逐步增加保險品種，加大政府補貼力度，進一步擴大政策性保險的品種和覆蓋面，降低保費、減少理賠手續(xù)，切實提高理賠服務(wù)水平，增強各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御風險的能力。政府應(yīng)該通過財政政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主提供貼息、低息等貸款優(yōu)惠，降低貸款成本。三是完善基建配套。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度和速度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是改善農(nóng)田水利、機耕路、生產(chǎn)路和電力設(shè)施等生產(chǎn)條件，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造條件，切實提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，確保糧食生產(chǎn)旱澇保收。其中專業(yè)理論知識內(nèi)容包括：保安理論知識、消防業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、法律常識、保安禮儀、救護知識。作技能訓練內(nèi)容包括：崗位操作指引、勤務(wù)技能、消防技能、軍事技能。二．培訓的及要求培訓目的安全生產(chǎn)目標責任書為了進一步落實安全生產(chǎn)責任制，做到“責、權(quán)、利”相結(jié)合，根據(jù)我公司2015年度安全生產(chǎn)目標的內(nèi)容，現(xiàn)與財務(wù)部簽訂如下安全生產(chǎn)目標：一、目標值：1、全年人身死亡事故為零，重傷事故為零，輕傷人數(shù)為零。2、現(xiàn)金安全保管，不發(fā)生盜竊事故。3、每月足額提取安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)投入資金的到位。4、安全培訓合格率為100%。二、本單位安全工作上必須做到以下內(nèi)容：1、對本單位的安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導責任，必須模范遵守公司的各項安全管理制度，不發(fā)布與公司安全管理制度相抵觸的指令，嚴格履行本人的安全職責，確保安全責任制在本單位全面落實，并全力支持安全工作。2、保證公司各項安全管理制度和管理辦法在本單位內(nèi)全面實施，并自覺接受公司安全部門的監(jiān)督和管理。3、在確保安全的前提下組織生產(chǎn)，始終把安全工作放在首位，當“安全與交貨期、質(zhì)量”發(fā)生矛盾時，堅持安全第一的原則。4、參加生產(chǎn)碰頭會時，首先匯報本單位的安全生產(chǎn)情況和安全問題落實情況；在安排本單位生產(chǎn)任務(wù)時，必須安排安全工作內(nèi)容，并寫入記錄。5、在公司及政府的安全檢查中杜絕各類違章現(xiàn)象。6、組織本部門積極參加安全檢查，做到有檢查、有整改，記錄全。7、以身作則，不違章指揮、不違章操作。對發(fā)現(xiàn)的各類違章現(xiàn)象負有查禁的責任，同時要予以查處。8、虛心接受員工提出的問題，杜絕不接受或盲目指揮；9、發(fā)生事故，應(yīng)立即報告主管領(lǐng)導，按照“四不放過”的原則召開事故分析會，提出整改措施和對責任者的處理意見，并填寫事故登記表，嚴禁隱瞞不報或降低對責任者的處罰標準。10、必須按規(guī)定對單位員工進行培訓和新員工上崗教育；11、嚴格執(zhí)行公司安全生產(chǎn)十六項禁令，保證本單位所有人員不違章作業(yè)。三、安全獎懲：1、對于全年實現(xiàn)安全目標的按照公司生產(chǎn)現(xiàn)場管理規(guī)定和工作說明書進行考核獎勵；對于未實現(xiàn)安全目標的按照公司規(guī)定進行處罰。2、每月接受主管領(lǐng)導指派人員對安全生產(chǎn)責任狀的落其中專業(yè)理論知識內(nèi)容包括：保安理論知識、消防業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、法律常識、保安禮儀、救護知識。作技能訓練內(nèi)容包括：崗位操作指引、勤務(wù)技能、消防技能、軍事技能。二．培訓的及要求培訓目的安全生產(chǎn)目標責任書為了進一步落實安全生產(chǎn)責任制，做到“責、權(quán)、利”相結(jié)合，根據(jù)我公司2015年度安全生產(chǎn)目標的內(nèi)容，現(xiàn)與財務(wù)部簽訂如下安全生產(chǎn)目標：一、目標值：1、全年人身死亡事故為零，重傷事故為零，輕傷人數(shù)為零。2、現(xiàn)金安全保管，不發(fā)生盜竊事故。3、每月足額提取安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)投入資金的到位。4、安全培訓合格率為100%。二、本單位安全工作上必須做到以下內(nèi)容：1、對本單位的安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導責任，必須模范遵守公司的各項安全管理制度，不發(fā)布與公司安全管理制度相抵觸的指令，嚴格履行本人的安全職責，確保安全責任制在本單位全面落實，并全力支持安全工作。2、保證公司各項安全管理制度和管理辦法在本單位內(nèi)全面實施，并自覺接受公司安全部門的監(jiān)督和管理。3、在確保安全的前提下組織生產(chǎn)，始終把安全工作放在首位，當“安全與交貨期、質(zhì)量”發(fā)生矛盾時，堅持安全第一的原則。4、參加生產(chǎn)碰頭會時，首先匯報本單位的安全生產(chǎn)情況和安全問題落實情況；在安排本單位生產(chǎn)任務(wù)時，必須安排安全工作內(nèi)容，并寫入記錄。5、在公司及政府的安全檢查中杜絕各類違章現(xiàn)象。6、組織本部門積極參加安全檢查，做到有檢查、有整改，記錄全。7、以身作則，不違章指揮、不違章操作。對發(fā)現(xiàn)的各類違章現(xiàn)象負有查禁的責任，同時要予以查處。8、虛心接受員工提出的問題，杜絕不接受或盲目指揮；9、發(fā)生事故，