西漢武帝時期水衡道具的設(shè)置與管理

西漢武帝時期水衡道具的設(shè)置與管理

一、少府中心之水衡西漢時，水恒都城負責(zé)上林苑和各種建筑、農(nóng)業(yè)、稅收和其他相關(guān)事務(wù)。他們廣泛地獨立于少夫村，有自己的國家體系。應(yīng)邵曰:“古山林之官曰衡。掌諸池苑,故稱水衡?！?張晏曰:“主都水及上林苑,故曰水衡。主諸官,故曰都。有卒徒武事,故曰尉”。西漢時期,沿承秦制,帝室財政由少府執(zhí)掌,新置水衡都尉分管帝室財政的原因筆者認為主要以下有四點:(一)令水衡主上林“初,大農(nóng)筦鹽鐵官布多,置水衡,欲以主鹽鐵;及楊可告緡,上林財務(wù)眾,乃令水衡主上林。上林既充滿,益廣。”表明,上林苑的財務(wù)逐漸增加,財政收入增加的同時,少府一職不能滿足當(dāng)時的政策需要,便新下令由水衡都尉掌上林苑,并且獨立于少府,很多少府的屬官轉(zhuǎn)由水衡都尉掌管。(二)廢棄上林苑,興農(nóng)振商武帝性格貪欲、迷戀女色,諸宮美女可有七八千,皆自然美麗,不假粉白黛黑,且一味的追求長生不老,剛剛即位,便“尤敬鬼神之祀”。武帝好大喜功,為滿足其奢欲,廣搜奇珍異寶,修葺秦亡以后一直廢棄的上林苑,耗用巨資擴建、改造,“東南方起蘭田縣,沿南山而到西方盩厔縣,北包槐里縣的黃山,沿渭水而向東,周圍綿亙?nèi)儆嗬?苑中的宮殿七十余所,有山,有川,也有池沼森林,圈養(yǎng)著無數(shù)的禽獸,秋冬,天子率巨僚狩獵,又有群臣和遠方所獻的名果異卉三千余種。”“廣開上林,南至宜春、鼎湖、御宿、昆吾,旁南山而西,至長揚、五柞、北繞黃山,瀕渭而東,周袤數(shù)百里。游穿昆明池象滇河,營建章、鳳闕、神明、馺娑,漸臺、泰液象海水周流方丈、瀛洲、蓬萊。游觀侈靡,窮妙極麗?！贝艘?guī)模程度之奢侈,園林范圍之大,物種之煩雜、因此,設(shè)置一個官職來掌管這座皇家園林成為當(dāng)務(wù)之急。(三)統(tǒng)一統(tǒng)一的貨幣制度一切政治制度的推行都離不開強大的經(jīng)濟基礎(chǔ),而幣制更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。經(jīng)濟的發(fā)展必須要有一個統(tǒng)一的貨幣制度。水衡都尉下屬的上林三官“均輸、鐘官、辯銅”是專門的鑄錢機構(gòu)。武帝下令禁止郡國及民間私鑄錢,壟斷中央鑄幣權(quán),加強中央集權(quán)?！坝谑窍そ鵁o鑄錢,專令水衡三官鑄”這樣中央政府控制了鑄幣權(quán),貨幣制度得到空前的統(tǒng)一。(四)增加財政收入西漢初期,“量吏祿,度官用,以賦于民”,而到了武帝時期,軍費開支異常增大,尤其是對匈奴的戰(zhàn)爭,使國家財政負擔(dān)很重,正常的財政收入再也滿足不了軍費的開銷。武帝在元光二年開始對匈奴作戰(zhàn)?！氨B而不解,天下共其勞。干戈日滋,行者赍,居者送,中外騷擾相奉”。武帝元朔二年筑朔方城,“費數(shù)十百巨萬,府庫益虛”,“軍馬死者十余萬匹,轉(zhuǎn)漕車甲之費不與焉”。這樣,與日俱增的軍費開支,就不得不增加國家的財政收入,給與支撐。楊可告緡以后,上林苑的財務(wù)眾多,這樣即滿足了武帝的私欲也解決了國家的收入問題。二、水衡都尉的演變《漢書·食貨志》中記載:“水衡與少府,皆天子私藏耳”,“上林財務(wù)眾,乃令水衡主上林”體現(xiàn)出,水衡都尉是由少府分化出來的一個獨立的財政機構(gòu),二者均掌管帝室財政,并無隸屬關(guān)系,是一個由國家財政向帝室財政轉(zhuǎn)化的機構(gòu),是有著過渡性質(zhì)的。西漢初年,鹽鐵由私人經(jīng)營,國家對鹽鐵采取放任的態(tài)度,那些富商往往占有山海,或采礦冶鐵,或煮海制鹽,嚴重影響了國家收入。為了解決這一難題,漢武帝“置水衡,欲以主鹽鐵?！丙}鐵本屬于國家財政,由大司農(nóng)掌管?？墒撬舛嘉菊乒艿纳狭衷穼崒俚凼邑斦?兩者并不相同。而且在元狩四年,為了增加財政收入,政府又頒布了算緡和告緡令,水衡都尉也掌管此政策搜刮來的財務(wù),也是屬于國家財政。加藤凡認為,和鹽鐵有關(guān)系的倉庫是設(shè)在上林苑的緣故,有行告緡耳沒收的財務(wù)也是藏在上林苑的緣故。所以水衡都尉的設(shè)立是一個由國家財政向帝室財政逐漸轉(zhuǎn)化的機構(gòu)。西漢末年,西漢王朝顯露出衰退的趨勢,與武帝時期的強盛,昭帝以來的“中興”現(xiàn)象形成了鮮明的對比,“民多貧,盜賊不止”,“元元騷動,窮困亡聊”,“倉廩空虛,百姓饑饉,流離道路”,這時的水衡也不像武帝時期的“財務(wù)眾”“庫府充盈”,而是為了迎合當(dāng)時的實際情況,“水衡省肉食”來節(jié)約開支。從此水衡都尉的職權(quán)也逐漸分化,“擢為后將軍,兼水衡如故”。到了東漢政權(quán)建立以后,光武帝從很多方面加強專制主義中央集權(quán),精兵減政,省職裁軍?！皶r兵革既息,天下少事,文書調(diào)役,務(wù)從簡寡,至乃十存一焉。”,水衡都尉也因此被裁減了,將其并職于少府?！懊苛⑶镓寗⒅?輒暫水衡都尉,事訖乃罷之。”而東漢時期的少府職權(quán)也逐漸轉(zhuǎn)移,“掌中服御諸物,衣服寶貨珍膳之屬。”也不在管理帝室財政了。《后漢書·馬援傳》云:“初,援在隴西上書,言宜如舊鑄五銖錢。事下三府,三府奏以為未可許,事遂寑?！闭f明鑄錢一事也劃歸為三府管理了,水衡都尉的執(zhí)掌范圍又由帝室財政轉(zhuǎn)化為國家財政。這樣,西漢繁榮時期設(shè)立的水衡都尉在東漢時期再也找不到他的蹤影。三、選用水衡都尉的官吏擔(dān)任過水衡都尉的官吏在《漢書·百官公卿表》中記載不是很詳細,盡管擔(dān)任此職的人很多,但是只有幾位在史書中可以找到相關(guān)記載,鑒于有限的材料,總結(jié)出此職在其遷選特點上除了舉孝廉、茂才之外還有著與其他職官不同的特點。第一,通曉經(jīng)學(xué)。西漢中期的于定國,起家于獄吏,“為人謙恭,尤重經(jīng)術(shù)士”,“乃師受《春秋》,變道行化,謹厚愛人”。馮奉世則“乃學(xué)春秋,涉大義”。宣帝時期的龔遂更是“以明經(jīng)為官”。自漢武帝“罷黜百家,獨尊儒術(shù)”以來,通曉經(jīng)學(xué)成為入仕途的重要條件。所謂“遺子黃金滿籝,不如一經(jīng)”,選擇通曉經(jīng)學(xué)的官吏不失為統(tǒng)治階級加強中央集權(quán),維護統(tǒng)治階級地位的重要手段之一。第二,習(xí)兵法。水衡都尉中也有很多熟悉兵法的官吏。趙充國“為人沈勇大略,少好將帥之節(jié),而學(xué)兵法,通知四夷事”“數(shù)將兵擊匈奴”。因良家子選為郎的馮奉世也是“讀兵法明習(xí)”“從軍擊匈奴”。之所以選用熟悉兵法的官吏擔(dān)任這一職務(wù),筆者認為與當(dāng)時的政治背景有關(guān)。在武帝末年,統(tǒng)治階級與百姓的對立日益加深,大規(guī)模的農(nóng)民反抗斗爭此起彼伏“郡國盜賊群起”,是由于統(tǒng)治階級的荒淫享樂,則“天下虛耗,人復(fù)相食”。皇家娛樂場所上林苑自然成了起義者攻擊的對象,所以從昭帝起便選用一些熟知兵法的官吏出任水衡都尉這一職務(wù)。第三,深得皇帝的信任。擔(dān)任水衡都尉的官吏大部分都權(quán)高位重,深得皇帝寵信,是皇帝身邊的近臣,有的甚至還封了候。于定國“以材高舉侍御史,遷御史中丞”“元帝立,以定國任職舊臣,敬重之”,“變道行化,謹厚愛人”?！稘h書·佞幸傳》中淳于長因為是外戚“奉兩宮使,親密”,“帝嘉長義,拜為列校尉諸曹,遷水衡都尉侍中,至衡尉九卿”。龔遂因為其通曉經(jīng)術(shù)而為郎中令,對皇帝衷心無比,“上甚重之,以官壽卒”。武帝身邊的近臣江充“上以充忠直,奉法不阿,所言中意”,向武帝舉報太子在馳道中行走一事“大見信用,威震京師”。由此可知,水衡都尉一職在皇帝心中有著舉足輕重的地位。四、水衡資本的比例《漢書·百官公卿表》中記載,水衡都尉“掌上林苑”。也就是上林苑中所有的事務(wù),主要包括財政、農(nóng)業(yè)、運輸、法律等方面的事宜。(一)就財政資源而言1.均輸官或措施強《漢書·食貨志》記載:“其后二歲,赤仄錢賤,民巧法用之,不便,又廢。于是悉禁郡國毋鑄錢,專令上林三官鑄。錢既多,而令天下非三官錢不得行,諸郡國前所鑄錢皆廢銷之,輸入其銅三官。”這樣,武帝將鑄幣權(quán)劃歸中央,又設(shè)均輸、鐘官、辯銅三官,專門掌管鑄錢之事,從根本上制止了四鑄錢的泛濫。并下令禁止郡國鑄幣,“于是悉禁郡國無鑄錢,專令水衡三官鑄”,并“輸其銅三官”。陳直認為,鑄錢一職也由衡官監(jiān)管一部分,但是漢代鑄錢是一個嚴密的體系,只有上林三官掌管,“天下非三官錢不得行”,所以不大可能在多分化出衡官監(jiān)管鑄錢一事。均輸官主要掌管上林苑的均輸之事,負責(zé)把全國的鑄幣原料搜集起來運往中央,統(tǒng)一制造。鐘官“主鑄錢”,再由辯銅“主分別銅之種類也”。2.大司農(nóng)在郡國的都水官師古在《漢書·百官公卿表》中注解說:“衡,平也,主平其稅入?！痹谒庵掠泻夤俸投妓?但是其執(zhí)掌在古籍當(dāng)中沒有明確的解釋。大司農(nóng)在郡國中也有都水官,《續(xù)漢書·百官志》中記載:“有水池及魚利多者置水官,主平水收漁稅?！奔犹俜闭J為,水衡都尉掌管的是上林苑中的山林池澤之稅,并由設(shè)置的衡官來掌管,“同都水掌河川池沼之稅相對,是分掌山稅和水稅的?！?.“田大破”算緡和告緡所征收上來的財務(wù)由水衡都尉掌管,在這次經(jīng)濟政策中“得民財務(wù)以億計,奴婢以千萬數(shù),田大縣數(shù)百頃,小縣百余頃,宅亦如之。于是商賈中家以上大氐破”。算緡告緡以后,上林財務(wù)眾,庫府充盈,嚴重打擊了富甲商人,增加了國家收入。(二)農(nóng)業(yè)1.谷物2.虎林市之獸送太官上林苑中的禽獸,由上林令負責(zé),“主苑中禽獸。頗有民居,皆主之。捕得其獸送太官?！边€有一些馬匹,由六廄令管理,《漢舊儀》云:“天子六廄,未央、承華、騊駼、騎馬、輅軨、大廄也,馬皆萬匹。”3.御圖所管的御圖禁圃是管理上林苑中栽培御用蔬菜之類的場所。加藤繁認為,雖然掌管天子膳食的主要是太官,但可以推測作為御用材料的蔬菜類,太官也栽培,在水衡的御羞和禁圃中也有。御羞是掌管出產(chǎn)供御用物的官員,如淳解釋為地名,“在藍田,其土肥沃,多出御物可進者”。師古曰:“御宿,則今長安城南御宿川也,不在藍田。羞、宿聲相近,故或云御羞,或云御宿耳。羞者,珍羞所出;宿者,止宿之義。”陳直認為“御羞即御饈省文,所管為帝王膳饈之原料?！睙o論“羞”字是何寫法,現(xiàn)在無從考證。只是知道御羞是個地點,是專門生產(chǎn)御用膳饈原料的地方。(三)輯人格,船官也船舶。由輯濯負責(zé)船舶,如淳曰:“輯濯,船官也。”師古曰:“輯,讀與楫同,音集;濯,音直孝反:皆所以行船也?！?漢書·百官公卿表)(四)關(guān)于法律在上林苑中,也設(shè)置了主刑法的官員———水司空。“上林有水司空,皆主囚徒官也?！?五)就軍事而言由步兵校尉負責(zé),《漢書·百官公卿表》曰:“步兵校尉掌上林苑門屯兵?！蔽?、深化財政改革水衡都尉是漢代武帝時期重要的官職,掌管帝室財政而又獨立于少府,主要是由于上林苑財政增加而設(shè)此官。少府的一部分屬官歸化到水衡都尉門下,掌管大部分錢財