科學(xué)綠化試點(diǎn)示范市建設(shè)實(shí)施方案

科學(xué)綠化試點(diǎn)示范市建設(shè)實(shí)施方案為全面貫徹《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)保障國(guó)土空間生態(tài)安全，國(guó)家林草局與政府決定在共建科學(xué)綠化試點(diǎn)示范市，特制定本方案。一、總體要求深入貫徹生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，突出綠化和耕地保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)、林草植被保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田防護(hù)林改造提升，以深化林長(zhǎng)制改革為抓手，采取優(yōu)化分區(qū)布局、挖掘綠化潛力、實(shí)施示范工程、創(chuàng)新政策機(jī)制等綜合措施，推動(dòng)綠化空間布局不斷優(yōu)化，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能全面提升,生態(tài)安全屏障逐步完善，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)美麗城市提供良好的生態(tài)支撐和保障。二、建設(shè)目標(biāo)2021-2025年，完成造林80萬畝，森林撫育120萬畝?？茖W(xué)綠化水平明顯提高，森林資源管護(hù)能力顯著增強(qiáng)，政策制度體系逐步健全。三、分區(qū)布局(-)主城都市區(qū)。大力開展河岸治理提升、森林質(zhì)量提升、礦山生態(tài)修復(fù)、石漠化綜合治理、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，擴(kuò)大珍貴樹種種植規(guī)模，著力構(gòu)建規(guī)模適度、集中連片、穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，有效推進(jìn)地區(qū)森林城市群建設(shè)，突出林業(yè)在城市發(fā)展中對(duì)都市區(qū)域的生態(tài)宜居支撐功能和生態(tài)屏障功能。（二）城鎮(zhèn)群。依托重要河流和山脈，打造生態(tài)防護(hù)林帶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、固土涵養(yǎng)生態(tài)帶，實(shí)施天然林保護(hù)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,系統(tǒng)開展消落帶生態(tài)恢復(fù)和水土流失治理，統(tǒng)籌考慮森林火災(zāi)綜合防治能力建設(shè)。發(fā)展生態(tài)林、儲(chǔ)備林及特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，建設(shè)森林康養(yǎng)步道，助力森林、濕地生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四、主要任務(wù)（一）科學(xué)編制實(shí)施國(guó)土綠化相關(guān)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)土調(diào)查成果和國(guó)土空間總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行堅(jiān)決遏制耕地〃非農(nóng)化〃、防止"非糧化〃有關(guān)規(guī)定，妥善處理生態(tài)與惠民、保護(hù)和發(fā)展、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，科學(xué)編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、草地保護(hù)利用規(guī)劃、〃十四五〃林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、〃十四五〃林草科技創(chuàng)新實(shí)施方案、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃、林草種質(zhì)資源收集保存與評(píng)價(jià)利用規(guī)劃、〃十四五〃林草種苗高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)方案等綠化規(guī)劃及方案，保障生態(tài)總體安全。將編制完善的城市綠化規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃,疊加至國(guó)土空間規(guī)劃"一張圖〃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。（二）充分挖掘綠化潛力。科學(xué)統(tǒng)籌〃三生〃空間，處理好耕地保護(hù)與國(guó)土綠化的關(guān)系，加強(qiáng)綠化用地和綠化成果的信息化、精準(zhǔn)化管理，大空間大落實(shí)，小空間細(xì)落實(shí)。在生態(tài)空間，滅荒山、補(bǔ)天窗，努力增加森林面積；在生產(chǎn)空間，利用納入退耕還林范圍的一般劣質(zhì)耕地、陡坡耕地發(fā)展木本油料等，拓展森林食物生產(chǎn)功能，服務(wù)國(guó)家糧油安全；在生活空間，以綠化、美化和改善人居環(huán)境為目標(biāo)，大力開展"四旁〃植樹、庭院綠化，在村鎮(zhèn)周邊的田邊土坎栽植經(jīng)濟(jì)樹種，在道路兩旁種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、品相好的行道樹，在渠系周邊種植護(hù)岸林、水源涵養(yǎng)林，在房前屋后和鄉(xiāng)村公共區(qū)域種植經(jīng)果林或林。合理合規(guī)利用坡耕地、石漠化地等，以及城市坡坎崖，采用抗逆性強(qiáng)、防護(hù)性能好的鄉(xiāng)土樹種草種科學(xué)開展國(guó)土綠化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。（三）夯實(shí)種苗基礎(chǔ)。構(gòu)建完善林草種苗高質(zhì)量發(fā)展格局，規(guī)范建設(shè)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種采種基地、林木良種繁育基地、保障性苗圃生產(chǎn)基地三大基地，建立種質(zhì)資源調(diào)查收集評(píng)價(jià)利用、種苗質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)兩大體系。推動(dòng)20個(gè)保障性苗圃高質(zhì)量發(fā)展，建立林業(yè)重點(diǎn)工程苗木供需和質(zhì)量監(jiān)管動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地升級(jí)改造和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化市級(jí)林木良種基地建設(shè)，注重防火樹種采種，新建一批優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種采種基地。完成林木種質(zhì)資源普查，啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查，優(yōu)化完善林木種質(zhì)資源庫，創(chuàng)建一批特色鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源庫，積極開展珍貴種質(zhì)資源保護(hù)繁育及科普示范基地建設(shè)。加大良種選育審定和推廣應(yīng)用力度，政府投資為主的造林綠化工程原則上優(yōu)先使用林木良種。做好種苗供給與造林作業(yè)設(shè)計(jì)銜接，建立訂單育苗、定向培育、贈(zèng)苗造林管理機(jī)制。（四）精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。依托林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)施森林撫育、現(xiàn)有林改培、退化林修復(fù)等營(yíng)林任務(wù)500萬畝。其中在主城都市區(qū)結(jié)合松材線蟲病除治開展純林改造，補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴樹種、生態(tài)樹種等300萬畝。加快完善天然林管護(hù)制度，實(shí)施天然林用途管制制度，落實(shí)天然林保護(hù)監(jiān)管制度，建立退化天然林修復(fù)制度。（五）開展示范建設(shè)。實(shí)施山地林草系統(tǒng)治理，依托國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目開展示范建設(shè)，打造樣板工程，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。.林帶建設(shè)。按照生態(tài)屏障類、淺丘產(chǎn)業(yè)生態(tài)屏障類、城鎮(zhèn)功能生態(tài)屏障類實(shí)行分類指導(dǎo)，對(duì)生態(tài)隔離帶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)防護(hù)林帶、消落區(qū)固土涵養(yǎng)生態(tài)帶〃四帶〃進(jìn)行空間統(tǒng)籌，實(shí)施森林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和綜合效益"三提升”項(xiàng)目，開展系統(tǒng)綜合治理，增加岸線植被覆蓋，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)和森林防火功能，豐富生態(tài)風(fēng)貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。至2025年，實(shí)施營(yíng)造林任務(wù)300萬畝。.儲(chǔ)備林建設(shè)。發(fā)揮"企業(yè)主體、農(nóng)民主力〃作用，以國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、專業(yè)合作社等參與建設(shè)，通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育、松材線蟲病疫情林區(qū)帶狀改培等方式建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林500萬畝，"十四五〃期間完成建設(shè)500萬畝，其中集約人工林栽培50萬畝、現(xiàn)有林改培100萬畝、森林撫育50萬畝，不斷優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，培育穩(wěn)定健康優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提供優(yōu)質(zhì)木材供給，儲(chǔ)存綠色財(cái)富。在社會(huì)資本參與國(guó)土綠化、助力鄉(xiāng)村振興等方面探索實(shí)踐，推動(dòng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步完善、農(nóng)村〃三變〃改革落地見效，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)家門口就業(yè)、山上增收，打造國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展樣板。.生物多樣性保護(hù)示范項(xiàng)目。依托流域生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)、水土流失綜合治理、土地綜合整治（不含林地、草地）等工程，建設(shè)森林資源管護(hù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范基地。.生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范項(xiàng)目。依托生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，開展水源涵養(yǎng)、水土保持、消落區(qū)治理等試點(diǎn)示范（建設(shè)規(guī)模100萬畝，其中人工造林培育鄉(xiāng)土珍貴樹種及特色經(jīng)濟(jì)林10萬畝，封山育林+補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴樹種30萬畝、退化林修復(fù)更新及補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴樹種培育針闊混交林50萬畝X.生態(tài)綜合治理示范項(xiàng)目。依托生物多樣性保護(hù)與生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，開展水土保持、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)治理探索實(shí)踐,建立一批示范基地（建設(shè)規(guī)模100萬畝，其中人工造林培育鄉(xiāng)土珍貴樹種及特色經(jīng)濟(jì)林5萬畝、封山育林+補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴樹種30萬畝、退化林修復(fù)更新及補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴樹種培育針闊混交林65萬畝X.石漠化綜合治理示范項(xiàng)目。依托石漠化綜合治理和水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，在石漠化集中連片區(qū)域，通過封山育林育草、人工造林、退耕還林還草等措施，有效遏制石漠化區(qū)域生態(tài)惡化趨勢(shì)，探索巖溶地區(qū)石漠化綜合治理模式、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（建設(shè)規(guī)模50萬畝，其中人工造林培育鄉(xiāng)土珍貴樹種及特色經(jīng)濟(jì)林1萬畝、封山育林+補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴樹種10萬畝、退化林修復(fù)更新及補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴樹種培育針闊混交林50萬畝\.松材線蟲病防治與馬尾松林改培示范項(xiàng)目。在松材線蟲病疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌實(shí)施松材線蟲病疫木除治、疫木安全利用、松樹純林帶狀改造及間伐+補(bǔ)植修復(fù)3萬畝，降低馬尾松比重，培育大徑級(jí)用材林及鄉(xiāng)土珍貴樹種林、建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地，將松樹純林改造為多樹種的針闊混交林，探索松材線蟲病科學(xué)防控、系統(tǒng)治理和森林可持續(xù)發(fā)展模式，總結(jié)提煉松材線蟲病除治與松林提質(zhì)增效雙贏的新路徑、新方法、新模式、新機(jī)制，為科學(xué)保護(hù)和利用1000萬畝松林資源，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供示范。.森林經(jīng)營(yíng)示范項(xiàng)目。按照人工林為主、集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，在理論方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制，以及傳統(tǒng)間伐力度、采伐清林、采伐限額保障等方面探索實(shí)踐，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并以國(guó)有林場(chǎng)為重點(diǎn)推廣森林經(jīng)營(yíng)5萬畝。.珍稀林木培育示范項(xiàng)目。依托珍稀林木培育項(xiàng)目，開展珍稀珍貴林木培育，通過對(duì)馬尾松、枝樹等低質(zhì)低效林分進(jìn)行小塊狀皆伐、帶狀疏伐、針葉純林高強(qiáng)度間伐，栽植珍稀珍貴樹種10萬畝，通過近自然經(jīng)營(yíng)技術(shù)，培育珍稀珍貴林木大徑材，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）加強(qiáng)森林資源保護(hù)。實(shí)行林地用途管制和定額管理，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。落實(shí)森林采伐限額和憑證采伐管理制度，嚴(yán)格控制森林年采伐量。支持國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案。做好重點(diǎn)林區(qū)森林草原防火工作，做好松材線蟲病、白蛾等林業(yè)有害生物防控工作。（七）聚力改革驅(qū)動(dòng)。持續(xù)推廣非國(guó)有林生態(tài)贖買機(jī)制，促進(jìn)集體、農(nóng)民等通過造林綠化、保護(hù)森林獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。健全森林保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有條件的地方探索開展保價(jià)值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟(jì)林和林木種苗保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)草原保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和分散機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)公益林〃應(yīng)保盡?！?、商品林〃盡量?！ǖ哪繕?biāo)。健全完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合執(zhí)法力量，組建市級(jí)執(zhí)法專家輔助團(tuán)隊(duì)，建立管理平臺(tái)，推行網(wǎng)上辦案、探索移動(dòng)辦案。四、保障措施（-）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長(zhǎng)制，明確各級(jí)林長(zhǎng)和部門分工責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)綠化委員會(huì)要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用，強(qiáng)化國(guó)土綠化管理、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等工作，持之以恒推進(jìn)全民義務(wù)植樹。廣泛開展宣傳教育，弘揚(yáng)科學(xué)綠化理念，倡導(dǎo)節(jié)儉務(wù)實(shí)綠化風(fēng)氣和綠色低碳生產(chǎn)生活方式。（二）加強(qiáng)政策支持。堅(jiān)持共建，以市為主。國(guó)家林草局負(fù)責(zé)試點(diǎn)示范市建設(shè)指導(dǎo)，在政策機(jī)制、項(xiàng)目安排、資金投入、科技支撐等方面給予重點(diǎn)支持。完善土地支持政策，對(duì)集中連片開展國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)達(dá)到1000畝，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目3%以內(nèi)的修復(fù)面積使用權(quán),從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，科學(xué)分解林木采伐限額指標(biāo)，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復(fù)、現(xiàn)有林改培等采伐需求，促進(jìn)森林質(zhì)量提升和災(zāi)害防控。差別化管理商品林和公益林、人工林和天然林林木采伐，開展人工商品林經(jīng)營(yíng)主體自主采伐試點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的人工商品林可單獨(dú)編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理。（三）加強(qiáng)科技支撐。加大生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民、林業(yè)有害生物防治、”智慧林業(yè)〃等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用技術(shù)研究，集成示范與推廣一批林草先進(jìn)適用技術(shù)。建設(shè)林草科技創(chuàng)新研發(fā)中心、林草長(zhǎng)期科研基地，加強(qiáng)林草科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大珍稀瀕危樹種、鄉(xiāng)土珍貴樹種、特色經(jīng)濟(jì)林樹種、用材林樹種、優(yōu)良防火樹種等種質(zhì)資源保護(hù)、資源開發(fā)利用和選育力度。大力推廣輕基質(zhì)無紡布容器育苗等新型育苗技術(shù)，不斷提升苗木品質(zhì)和綠化質(zhì)量。制（修）訂林草質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化林草知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步深化林草科技人才隊(duì)伍建設(shè)和地區(qū)林草科技協(xié)同創(chuàng)新。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新型媒介加強(qiáng)科學(xué)綠化宣傳教育，弘揚(yáng)科學(xué)綠化理念，普及科學(xué)綠化知識(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)示范中的成功典型和案例，在全社會(huì)樹立科學(xué)生態(tài)節(jié)儉的綠化風(fēng)氣，樹立正確的綠化發(fā)展觀政績(jī)觀。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造科學(xué)綠化的良好氛