模式及北京地鐵四號(hào)線介紹

PPP模式及北京地鐵四號(hào)線介紹2010年12月第一部分

軌道交通PPP模式簡(jiǎn)介2公私合伙制（Public－Private－Partnership）簡(jiǎn)稱PPP，PPP是指政府部門與社會(huì)投資者之間建立合作伙伴關(guān)系來(lái)提供基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)服務(wù)的一種方式。PPP模式的理解廣義的PPP指公共部門與社會(huì)投資者為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系狹義的PPP是一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，指政府部門與社會(huì)投資者共同將資金或資源投入項(xiàng)目，并由社會(huì)投資者建設(shè)并運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目的方式。包含BOT、BTO、R＋P等多種模式。一、PPP模式的概念3項(xiàng)目性質(zhì)是應(yīng)由政府投資并提供的社會(huì)公共產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目本身的收益不足以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本可通過(guò)政府和社會(huì)投資者以某種形式共同出資（政府提供前補(bǔ)貼/后補(bǔ)貼），使其變成一個(gè)商業(yè)運(yùn)作的項(xiàng)目可通過(guò)引入社會(huì)投資者投資和運(yùn)營(yíng)，提高項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率政府既是投資主體，又是監(jiān)管主體；社會(huì)投資者既是投資和建設(shè)主體，又是運(yùn)營(yíng)主體注：社會(huì)投資者：指既擁有建設(shè)和運(yùn)營(yíng)技術(shù)，又擁有融資能力的境內(nèi)外投資主體（包括國(guó)有全資和參股企業(yè)）及其組成的投資聯(lián)合體。前補(bǔ)貼：又稱建設(shè)補(bǔ)償（SBOT），即政府給予項(xiàng)目的一次性建設(shè)補(bǔ)償。

后補(bǔ)貼：又稱運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償（BSOT），即項(xiàng)目建成后政府給予的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償。二、PPP項(xiàng)目成立的前提4籌集部分項(xiàng)目建設(shè)資金，解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問(wèn)題政府和社會(huì)投資者以契約的形式固定雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，并使成本相對(duì)可控通過(guò)社會(huì)投資者專業(yè)化、高效率的運(yùn)作，可以為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)三、引入PPP模式的目的社會(huì)投資者PPP項(xiàng)目政府部門前/后補(bǔ)貼投資運(yùn)營(yíng)管理政策支持PPP模式典型結(jié)構(gòu)圖5

1、政府全投資模式（1）定義：指政府以財(cái)政收入和信貸為基礎(chǔ)籌集資金并投資建設(shè)的模式。（2）投融資主體：指代表政府從事投融資活動(dòng)的國(guó)有獨(dú)資公司，即政府組建的融資平臺(tái)。如：上海申通地鐵；北京京投公司等。（3）融資方式：一是財(cái)政預(yù)算內(nèi)出資；二是債務(wù)融資，如銀行貸款、發(fā)行債券、商業(yè)票據(jù)等；三是財(cái)政預(yù)算外出資，如土地出讓金收益等。（4）優(yōu)點(diǎn)：依托政府財(cái)政信用，融資速度快，操作簡(jiǎn)便，成功的可靠性較高；缺點(diǎn)：方式一只能依靠政府財(cái)政收入增長(zhǎng)，對(duì)政府財(cái)政造成壓力；方式二融資量受政府財(cái)政能力和信用程度限制，造成政府負(fù)債，還本付息壓力大；方式三受土地資源和土地政策限制，不可持續(xù)發(fā)展。四、軌道交通投融資模式分析6四、軌道交通投融資模式分析（續(xù)）

2、市場(chǎng)化投資模式（1）定義：指企業(yè)以獲取盈利為目的，以企業(yè)信用和項(xiàng)目收益為基礎(chǔ)籌集資金并投資建設(shè)的模式。（2）投融資主體：指社會(huì)投資者（3）融資方式：企業(yè)自有資金、商業(yè)貸款、發(fā)行股票、債券以及PPP等（4）優(yōu)點(diǎn)：減輕政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化缺點(diǎn)：融資速度慢，操作復(fù)雜，成功的可靠性相對(duì)較低7

3、以地養(yǎng)鐵—“R+P”（港鐵）模式（1）指政府將擬建地鐵項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)與地鐵周邊的土地使用權(quán)同時(shí)授予鐵路公司，由鐵路公司將鐵路與物業(yè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。（2）通過(guò)鐵路建設(shè)使物業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增值；通過(guò)物業(yè)發(fā)展為鐵路帶來(lái)新的客流，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)（3）以出售或出租優(yōu)質(zhì)物業(yè)所創(chuàng)造的資本收益彌補(bǔ)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，并取得合理的投資、運(yùn)營(yíng)回報(bào)。四、軌道交通投融資模式分析（續(xù)）89四、軌道交通投融資模式分析（續(xù)）4、PFI（PrivateFinanceInitiative倫敦）

模式圖：倫敦地鐵PPP的架構(gòu)10PPP應(yīng)用的外部條件法律方面：清晰、完善的政策法規(guī)制度，如北京市已出臺(tái)《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》經(jīng)濟(jì)層面：軌道線路本身的票務(wù)和非票務(wù)收入，不足以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本和滿足社會(huì)投資者合理的投資回報(bào)，因此需要政府和社會(huì)投資者經(jīng)過(guò)一種商業(yè)安排使投資項(xiàng)目能夠滿足國(guó)際上通行的商業(yè)回報(bào)率要求。市場(chǎng)環(huán)境：健全完善的PPP應(yīng)用的內(nèi)部條件有效的組織管理機(jī)構(gòu)復(fù)合型的專業(yè)人才合理的風(fēng)險(xiǎn)分配五、軌道交通PPP模式的成立條件競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保險(xiǎn)體制融資體系11社會(huì)澤投資江者組橫建PP摟P公司絨，政慣府授脊予PP美P公司貌地鐵社項(xiàng)目濟(jì)的特視許經(jīng)它營(yíng)權(quán)渴。整個(gè)掏地鐵霉項(xiàng)目柳的投鳴資分饞為A、B兩部花分，A部分率由政喂府投控資建昂設(shè)并抬持有兵，建做成后耐租賃亂給PP看P公司委使用攀；B部分驅(qū)由PP克P公司沿投資沾、建霜設(shè)并想持有筍；特雜許期蝦滿后飯，全洽部資農(nóng)產(chǎn)無(wú)侍償移疼交給乞政府聾。PP車P公司攻在特鏈許期妄內(nèi)負(fù)勝責(zé)整腦個(gè)地稈鐵項(xiàng)蘇目的踢運(yùn)營(yíng)喝管理美。五、槐軌道退交通回項(xiàng)目PP糟P模式社會(huì)草投資搞者政府特許潤(rùn)協(xié)議租賃也協(xié)議監(jiān)管投資多并持信有運(yùn)營(yíng)B部分披資產(chǎn)A部分帥資產(chǎn)地鐵陵項(xiàng)目投資淋、建因設(shè)并暮持有政府物融資胃平臺(tái)PP余P公司成立無(wú)償晶移交12第二類部分軌道沙交通PP懶P模式貫案例——北京分地鐵懸四號(hào)辭線介乘紹13線路斥全長(zhǎng)屆（公強(qiáng)里）車站槐數(shù)目換乘遭站全程壟運(yùn)行勵(lì)時(shí)間井（分鞠鐘）開(kāi)通訓(xùn)日期駕駛遙模式最小淡運(yùn)行群間隔分（分捏鐘）28幕.224（其橫中23座地篩下站盜）10（其但中待功建6座）4820流09年9月28日自動(dòng)納駕駛自模式壘（AT朱O）3北京遭地鐵4號(hào)線魯南起拔豐臺(tái)績(jī)區(qū)南想四環(huán)震公益乘西橋描，途掘經(jīng)宣狀武區(qū)升和西巖城區(qū)繼，北們至海團(tuán)淀區(qū)綠安河換橋北袍，是如貫穿禍北京酒城區(qū)替南北院的軌舅道交域通主廁干線首之一舍。一、眨四號(hào)缺線簡(jiǎn)家介14京投BI攜IC首創(chuàng)BC斑G港鐵MT痕R2%49唱%49察%北京倦京港輔地鐵珠有限令公司（PP且P公司懂）北京緒市政句府北京4號(hào)線液投資攔公司特許蠢協(xié)議租賃煎協(xié)議*B畏II非C子公繳司Pa螞rt版B資產(chǎn)Pa竄rt賓A資產(chǎn)監(jiān)管代表望市政參府持姨有持有北京租京港默地鐵對(duì)有限奶公司許于20蘿06年1月16日注榮冊(cè)成獄立二、盾四號(hào)別線PP躍P公司15北京爹市基勁礎(chǔ)設(shè)聲施投希資有宗限公搏司（BI啞IC）北京供市國(guó)田有獨(dú)使資公璃司，溝代表旱北京撈市政稿府承聚擔(dān)北蚊京市德基礎(chǔ)虎設(shè)施釋項(xiàng)目各的投潑融資福和資踏本運(yùn)享營(yíng)，時(shí)擁有釘或通捉過(guò)控因股公盯司擁赤有北迅京市劫全部載地鐵傲運(yùn)營(yíng)案線路奔，目置前總錄里程趴為22驢8公里代，20歷15年將鼻達(dá)到56檔1公里啦。北京島市國(guó)仿有獨(dú)創(chuàng)資大智型集累團(tuán)公貪司，稻公司掙以基叛礎(chǔ)設(shè)逐施、烤房地狗產(chǎn)、逃金融崇為三墳大核判心主利業(yè)，還擁有棍境內(nèi)頂外6家上努市公畏司，遣其中2家在夫香港柴上市羊。香港浩特區(qū)屆政府躁控股耕的上促市公化司，孩運(yùn)營(yíng)毯著全錫港11條共傲計(jì)21鍬2公里第的城黎市鐵悅路系棚統(tǒng)。祥公司富以其夢(mèng)系統(tǒng)姜的安降全、魄可靠鳳程度燒、卓撕越顧散客服逗務(wù)及奸高成按本效睛率著疑稱。香港岡鐵路杰有限猾公司根（MT飛R）16二、踏四號(hào)撿線PP州P公司盼（續(xù)塑）北京吃首都復(fù)創(chuàng)業(yè)懷集團(tuán)旱有限除公司宵（BC晶G）PP妥P公司嘩股東16Pa晉rt色A（土狐建/隧道睬）由趕北京裂市政猶府出羨資Pa心rt蠟B（機(jī)妨電/車輛遞）由PP異P公司斬出資建立隊(duì)客流地及票徑價(jià)補(bǔ)蠟償機(jī)隸制，衡由PP歡P公司轟運(yùn)營(yíng)傻整個(gè)梢項(xiàng)目30年北京岔地鐵4號(hào)線答項(xiàng)目堤總投益資15自3億元人忽民幣津，是會(huì)中國(guó)善大陸詞第一喪個(gè)社難會(huì)投顆資者菠參與盆投資掀的地俯鐵項(xiàng)昏目，渡也是慕京港作兩地覺(jué)在基凝礎(chǔ)設(shè)竊施領(lǐng)如域投吩資額樸最大良的合孕作項(xiàng)組目。率其中:PP堤P項(xiàng)目展是市蘇場(chǎng)化朱運(yùn)作火項(xiàng)目準(zhǔn)，需沫要有仰一個(gè)的合理詞的投霸資回須報(bào)；慰同時(shí)沿它又寨是不嘆盈利傲的公翻益性腦項(xiàng)目卸，因俊此仍丈然需票要政趟府給趴予前愁補(bǔ)貼膠和/或后楊補(bǔ)貼川。三、舒四號(hào)舒線PP輛P項(xiàng)目17票價(jià)賭機(jī)制∵（1）目霉前，泛北京被地鐵音的票嶼制票斯價(jià)實(shí)堵行政醋府統(tǒng)塑一定傍價(jià)機(jī)柿制（2）地覺(jué)鐵運(yùn)注營(yíng)成鳴本隨吉著CP詳I、工慨資、傭電價(jià)湖等因摸素的君變化略而變疑化∴（1）4號(hào)線《特許桶協(xié)議》中約耽定了烈開(kāi)通負(fù)年的輔初始姥票價(jià)駝，同零時(shí)也豎約定材了根遼據(jù)上習(xí)述3項(xiàng)因件素進(jìn)碌行調(diào)宴整的達(dá)測(cè)算朋票價(jià)（2）若路實(shí)際唇票價(jià)榆低于植測(cè)算姻票價(jià)冤，政蠅府就滾其差命額向PP圣P公司運(yùn)進(jìn)行包補(bǔ)償俊；劣反之遞，若劑實(shí)際齡票價(jià)喉高于秀測(cè)算螺票價(jià)蔑，政至府與PP攀P公司蟻分成18三、異四號(hào)啦線PP欠P項(xiàng)目伏（續(xù)活）18PP陵P(guān)公司根承擔(dān)質(zhì)的風(fēng)裕險(xiǎn)建設(shè)繡成本判控制條的風(fēng)補(bǔ)險(xiǎn)：近價(jià)格駁、利衫率、仔匯率武、工情期等運(yùn)營(yíng)狀成本抽控制浸的風(fēng)予險(xiǎn)客流掘風(fēng)險(xiǎn)不可滴抗力弄的風(fēng)尤險(xiǎn)19三、嫂四號(hào)匹線PP斷P項(xiàng)目種（續(xù)燒）19項(xiàng)目A、B部分貧的業(yè)殊主將A、B部分陽(yáng)均委陸托建羨管公公司進(jìn)妖行建聞設(shè)管練理。京港鉛地鐵勤作為古項(xiàng)目A部分也的業(yè)教主和捕整個(gè)豬項(xiàng)目主的運(yùn)航營(yíng)商傳全程派參與俊建設(shè)爭(zhēng)工程勝。由于A部分染車輛京段等座拆遷壯延誤14個(gè)月電，導(dǎo)護(hù)致后烤續(xù)工浸期均噴在不憐同程賠度上綁延誤逐。為保憂證4號(hào)線把按特侍許協(xié)挑議規(guī)進(jìn)定的丘時(shí)間閉通車縱試運(yùn)徑營(yíng)，底在北壯京市喪有關(guān)少部門優(yōu)的大叼力支砌持下慣，京蓬港地滲鐵和遺建管滴公司海共同熄努力獎(jiǎng)，通哪過(guò)分您段施抽工，挪分段害調(diào)試悶等措青施，界使4號(hào)線凱于20罩09年9月28日按遞時(shí)通老車試沾運(yùn)營(yíng)為。20肆09年3月，等香港斗特區(qū)品政府行政驅(qū)長(zhǎng)官已曾蔭提權(quán)視村察4號(hào)線四、撞四號(hào)追線項(xiàng)竟目建跡設(shè)20五、態(tài)港鐵腰理念型在四嬸號(hào)線頸的體寶現(xiàn)21四號(hào)誤線裝顫修體現(xiàn)屢地域號(hào)文化核，主爪打“城市休畫(huà)廊”效果錦。分拆重點(diǎn)用站及傭標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)站設(shè)村計(jì)，脊其中倍重點(diǎn)未站7個(gè)，輝標(biāo)準(zhǔn)室站17個(gè)。動(dòng)物線園站?。貉b院修充竿滿童賭趣,壁畫(huà)依為動(dòng)西物歡俯快地研奔向構(gòu)動(dòng)物仇園方挪向。宣武丙門站欣：以麥歷史彎題材勁為主蓮，體屆現(xiàn)皇踏城文傅化。西單透站：《老北懸京》浮雕蓬作品慚，映司襯其“核心輝商業(yè)肥區(qū)”地位端。圓明屯園站危：復(fù)飾原的饞遠(yuǎn)景景浮雕柱以及腰站臺(tái)貍殘缺際形狀怎的立賽柱裝礙飾，謹(jǐn)歷史樸特色蛙鮮明僅。國(guó)家嚷圖書(shū)暖館站統(tǒng)：四攀大鎮(zhèn)愚館之割寶在牙站臺(tái)永壁畫(huà)著中體性現(xiàn)。海淀領(lǐng)黃莊蔑站：猴標(biāo)準(zhǔn)合站，預(yù)設(shè)計(jì)編簡(jiǎn)約掙、明具快。五、塞港鐵方理念市在四癢號(hào)線杰的體傍現(xiàn)（縱續(xù)）22順利限實(shí)現(xiàn)庫(kù)全線AT俱O運(yùn)行俱、最航小間法隔3分鐘袋的開(kāi)軟通試堆運(yùn)營(yíng)遭，實(shí)速現(xiàn)國(guó)侵內(nèi)地朋鐵開(kāi)棄通最瀉好水傳平。弊開(kāi)通閑當(dāng)天桐列車導(dǎo)兌現(xiàn)諷率10岡0%，正販點(diǎn)率99冤.3這1%；開(kāi)通衡至20束10年9月底闊，地恢鐵4號(hào)線良共運(yùn)刪送乘罵客2.巖35億人次袍，日防均客茂流為63專.7萬(wàn)人李次，伶平均奔兌現(xiàn)睛率99啄.7褲3%，平杯均正秩點(diǎn)率99串.4垮0%。最高定日客進(jìn)流量伙已達(dá)御到99折.6萬(wàn)人流次（20血10年5月1日）差。六、楚四號(hào)譽(yù)線運(yùn)畝營(yíng)效柄果理辨想胡錦躬濤總刻書(shū)記明乘坐烈地鐵4號(hào)線裁，對(duì)晉京港胞地鐵民引入押港鐵貼的運(yùn)醬營(yíng)理厭念給劣予了租充分改肯定巡壽。23彌補(bǔ)電建設(shè)輸資金爽不足旁，加沾快地香鐵建全設(shè)速跑度。亞就4號(hào)線肝而言膛，為非政府巷節(jié)省礎(chǔ)初始液投資46億元枕、追額加投抹資6億元愉、更噸新改改造投誦資40億元翁。提升違城市葡綜合素競(jìng)爭(zhēng)息力。4號(hào)線PP濁P模式陸的成掌功對(duì)趣全國(guó)究大城辦市軌璃道交冰通建膽設(shè)起賣到示獻(xiàn)范效撇應(yīng)。投資埋、建題設(shè)、查運(yùn)營(yíng)縱主體飼明確悅，可輔