數(shù)字政府藍皮報告-業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）

數(shù)字政府藍皮報告--業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐(2023

年)中國信息通信研究院政務(wù)服務(wù)中心中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所新華社中國經(jīng)濟信息社2023年7月版

權(quán)

聲

明本報告版權(quán)屬于中國信息通信研究院、新華社中國經(jīng)濟信息社，并受法律保護。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院、新華社中國經(jīng)濟信息社”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責任。前

言黨的二十大報告提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。數(shù)字政府作為數(shù)字中國戰(zhàn)略的核心樞紐，與落實數(shù)字中國規(guī)劃、驅(qū)動數(shù)字中國發(fā)展的關(guān)鍵引擎，正全面引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》強調(diào)，要“全面推進政府履職和政務(wù)運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，“構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系”，“以應用場景為牽引、建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接機制”，提高宏觀調(diào)控能力、完善市場監(jiān)管機制、創(chuàng)新行政管理和公共服務(wù)模式、提升政府履職效能，關(guān)鍵在于立足人民群眾需要，構(gòu)建優(yōu)政善治的業(yè)務(wù)場景。當前，數(shù)字政府建設(shè)的重點正逐步從“建系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“謀場景”，從“技術(shù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“場景牽引”，從“重視建設(shè)規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“注重場景效果”。本報告從國家對數(shù)字政府建設(shè)要求出發(fā)，立足時代發(fā)展需要，結(jié)合各地建設(shè)實踐，將數(shù)字政府典型業(yè)務(wù)場景梳理歸納為：經(jīng)濟調(diào)節(jié)類、市場監(jiān)管類、社會管理類、公共服務(wù)類、環(huán)境保護類、政務(wù)運行類六大類、22

類二級業(yè)務(wù)場景、89

類三級細分場景，并繪制形成數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景全景視圖（2023年

）。從場景供需情況看，“十四五”以來我國數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景建設(shè)項目達2.8萬個，數(shù)字政府承建企業(yè)超過24萬家。從場景發(fā)展階段看，從場景市場需求潛力與獲取項目機會兩大維度出發(fā)，將

89

類數(shù)字政府三級細分場景及3

類綜合場景的市場供需格局進一步劃分為萌芽期、發(fā)展期和成熟期三個發(fā)展階段，其中萌芽期約占20%，發(fā)展期約占51%，成熟期約占29%。面對數(shù)字政府建設(shè)普遍存在的“建得多、用得少”“硬件多、軟件少”“數(shù)據(jù)多、價值少”等突出問題，本研究報告提出了五方面建議：一是加強場景統(tǒng)籌機制建設(shè)，二是推動場景建設(shè)集約共享，三是促進場景生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新，四是夯實場景建設(shè)基礎(chǔ)底座，五是強化場景安全穩(wěn)定運行。目

錄一、中國數(shù)字政府建設(shè)的時代要求............................................................................1（一）以系統(tǒng)思維為基本理念..........................................................................1（二）以人民普惠為初心使命..........................................................................2（三）以場景建設(shè)為核心導向..........................................................................2（四）以改革創(chuàng)新為根本動力..........................................................................3（五）以安全可控為發(fā)展底線..........................................................................4二、數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景視圖........................................................................................5（一）數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景分析..........................................................................5（二）數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景供需格局................................................................14三、數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景建設(shè)發(fā)展建議......................................................................23（一）加強場景統(tǒng)籌機制建設(shè)........................................................................23（二）推動場景建設(shè)集約共享........................................................................25（三）促進場景生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新........................................................................25（四）夯實場景建設(shè)基礎(chǔ)底座........................................................................26（五）強化場景安全穩(wěn)定運行........................................................................27四、數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景先鋒實踐..............................................................................28（一）“數(shù)字經(jīng)濟大腦”助力營商環(huán)境優(yōu)化.....................................................28（二）全響應綜合治理系統(tǒng)賦能社會治理....................................................36（三）信息化助力新型消防體系建設(shè)............................................................44（四）數(shù)字化標識體系賦能城市運行管理....................................................49（五）“網(wǎng)格化平臺”創(chuàng)新基層智治模式.........................................................56（六）數(shù)字賦能“無廢城市”綜合管理.............................................................61（七）數(shù)字孿生助力實現(xiàn)縣域智治................................................................65（八）“三合一”深化“最多跑一次”改革.........................................................71（九）省市縣一體化貫通模式助力數(shù)字政府建設(shè)........................................75（十）體制改革驅(qū)動12345熱線便民利企....................................................81（十一）數(shù)字技術(shù)助力環(huán)保水務(wù)精細化管理................................................85（十二）“四網(wǎng)融合”打造數(shù)字政府建設(shè)新圖景.............................................93（十三）“城市大腦”賦能城市精細化治理...................................................100（十四）大數(shù)據(jù)驅(qū)動園區(qū)智慧履職與科學決策..........................................

111（十五）人工智能助推“城市大腦”建設(shè)升級...............................................120圖

目

錄圖1

數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景框架圖..................................................................................7圖2

數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景全景視圖（2023年）.........................................................8圖3

數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景市場成熟情況分析視圖（2023年）...............................15圖4

經(jīng)濟調(diào)節(jié)類場景供需格局................................................................................16圖5

市場監(jiān)管類場景供需格局................................................................................17圖6

社會管理類場景供需格局................................................................................18圖7

公共服務(wù)類場景供需格局................................................................................20圖8

環(huán)境保護類場景供需格局................................................................................21圖9

政務(wù)運行類場景供需格局................................................................................22圖10

綜合類場景供需格局......................................................................................23圖11

廈門市集美區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢監(jiān)測圖..............................................................29圖12

廈門市“集美i企寶”平臺...............................................................................31圖13

廈門市集美區(qū)企業(yè)走訪一體化平臺..............................................................34圖14

德陽市五級網(wǎng)格搭建上下貫通的治理格局..................................................38圖15

德陽市人口要素精細化管理..........................................................................39圖16

德陽市事件的分級分類管理..........................................................................40圖17

德陽市社會治理科學決策駕駛艙..................................................................41圖18

德陽市重點人群管理服務(wù)業(yè)務(wù)流程..............................................................42圖19

浙江省消防數(shù)據(jù)資源體系..............................................................................45圖20

浙江省消防應用支撐體系..............................................................................46圖21

浙江省消防安全風險防控與智慧救援駕駛艙..............................................47圖22

浙江消防數(shù)字化改革統(tǒng)一門戶......................................................................48圖23

光明區(qū)城市公共基礎(chǔ)要素編碼規(guī)則..............................................................50圖24

光明區(qū)基層治理“大圍合小分格”..................................................................52圖25

光明區(qū)基層治理工作臺..................................................................................53圖26

光明區(qū)視頻可視區(qū)域關(guān)聯(lián)塊..........................................................................54圖27

雞冠區(qū)智慧社區(qū)平臺業(yè)務(wù)架構(gòu)圖..................................................................57圖28

雞冠區(qū)網(wǎng)格化基層治理可視化大屏..............................................................58圖29

浙江“無廢城市在線”系統(tǒng)功能架構(gòu)圖..........................................................62圖30

常山縣社會治理中心數(shù)智大屏綜合態(tài)勢......................................................67圖31

常山縣社會治理中心數(shù)智大屏監(jiān)督執(zhí)法專題..............................................69圖32

襄陽市數(shù)字政務(wù)智能導辦系統(tǒng)......................................................................73圖33

甘肅省數(shù)字政府運營指揮中心......................................................................78圖34“甘快辦”政務(wù)服務(wù)移動端...............................................................................79圖35

蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保水務(wù)一體化云桌面..........................................................87圖36

蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保水務(wù)一體化平臺..............................................................88圖37

蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保水務(wù)一體化平臺生態(tài)環(huán)境專題......................................89圖38

蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保水務(wù)一體化平臺調(diào)度指揮專題......................................89圖39

蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保水務(wù)一體化平臺綠網(wǎng)行動應用......................................90圖40

蘇州工業(yè)園區(qū)防汛排澇決策指揮中心..........................................................91圖41

廣州市海珠區(qū)數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)圖..............................................................94圖42

廣州市海珠區(qū)“珠事通”小程序......................................................................96圖43

廣州塔景區(qū)智能化管理平臺..........................................................................97圖44

聊城城市大腦建設(shè)目標................................................................................101圖45

聊城城市大腦總體架構(gòu)圖............................................................................102圖46

聊城城市大腦數(shù)據(jù)資產(chǎn)沙盤........................................................................104圖47

聊城城市大腦城市治理協(xié)同處置................................................................105圖48

聊城城市大腦生態(tài)環(huán)境一張圖....................................................................106圖49

聊城城市大腦民生服務(wù)一張圖....................................................................107圖50

聊城城市大腦AI戰(zhàn)疫.................................................................................108圖51

聊城城市大腦汛期分析................................................................................109圖52

蘇州工業(yè)園區(qū)總體態(tài)勢場景........................................................................113圖53

蘇州工業(yè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)主題場景................................................................113圖54

蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行主題場景................................................................114圖55

蘇州工業(yè)園區(qū)城市治理主題場景................................................................114圖56

蘇州工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境主題場景................................................................115圖57

蘇州工業(yè)園區(qū)合作發(fā)展主題場景................................................................115圖58

蘇州工業(yè)園區(qū)一網(wǎng)通用場景智能中樞架構(gòu)................................................116圖59

蘇州工業(yè)園區(qū)一網(wǎng)通用場景數(shù)據(jù)中臺主題................................................116圖60

蘇州工業(yè)園區(qū)一網(wǎng)通用場景技術(shù)中臺主題................................................117圖61

蘇州工業(yè)園區(qū)一網(wǎng)通用場景云網(wǎng)安主題....................................................117圖62

蘇州工業(yè)園區(qū)一網(wǎng)通用場景安全態(tài)勢感知主題........................................118圖63

烏海市城市大腦整體架構(gòu)示意圖................................................................121圖64

烏海市城市大腦業(yè)務(wù)流程示意圖................................................................122圖65

烏海市智慧城市IOCPC端.........................................................................123圖66

烏海市智慧城市市域社會治理....................................................................124圖67

烏海市智慧城市機動車違停處理................................................................126數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）一、中國數(shù)字政府建設(shè)的時代要求黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。立足中國式現(xiàn)代化宏偉新征程，數(shù)字政府建設(shè)要秉承新的時代要求：以系統(tǒng)思維為基本理念、以人民普惠為初心使命、以場景建設(shè)為核心導向、以改革創(chuàng)新為根本動力、以安全可控為發(fā)展底線。（一）以系統(tǒng)思維為基本理念數(shù)字政府建設(shè)是一項高度復雜的系統(tǒng)工程，要以全局性視野、戰(zhàn)略性高度統(tǒng)籌推進。一是堅持黨的全面領(lǐng)導是推進數(shù)字政府建設(shè)的根本遵循。數(shù)字政府建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)各個方面，要堅持黨總攬全局、戰(zhàn)略擘畫、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，更加自覺地堅持和運用系統(tǒng)觀念，以前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進的思路與方法統(tǒng)籌制度、組織、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)和設(shè)施等各類資源，運用科學思想方法協(xié)調(diào)一致地推進數(shù)字政府建設(shè)的各項工作。二是數(shù)字政府是數(shù)字中國整體戰(zhàn)略布局的核心樞紐。數(shù)字政府是數(shù)字中國整體戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)性和先導性工程，要牢固樹立“以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展”的全局觀，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，示范引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，驅(qū)動數(shù)字社會建設(shè)，營造良好數(shù)字生態(tài)。數(shù)字政府建設(shè)要正確處理好一系列重大關(guān)系，如頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系、體制改革與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系、統(tǒng)籌集約與個性發(fā)展的關(guān)系、建設(shè)投入與效益產(chǎn)出的關(guān)系、開放共享與安全可控的1數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）關(guān)系。（二）以人民普惠為初心使命堅持以人民為中心的數(shù)字政府建設(shè)理念，是全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。一是把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。共同富裕不僅僅是物質(zhì)財富的極大豐裕，還涵蓋精神文化、公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，是多維度的富裕。數(shù)字政府建設(shè)的根本目的就在于更好地為人民服務(wù)，要將獲得感、滿意度作為衡量數(shù)字政府建設(shè)成效的重要標準。在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進展。針對企業(yè)“急難愁盼”問題，加強主動治理、源頭治理，加快營造市場化、法治化、國際化的數(shù)字營商環(huán)境。二是數(shù)字政府建設(shè)要滿足多層次多樣化需求，促進建設(shè)成果普惠共享。我國人口規(guī)模巨大、幅員遼闊，數(shù)字政府建設(shè)要兼顧基層群眾、流動人口、老齡、殘障等各類群體。面向基層，要著力破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，廣泛部署自助終端，為城鄉(xiāng)居民打造“政務(wù)服務(wù)圈”，實現(xiàn)“網(wǎng)點辦、就近辦、隨身辦”。面向流動人口，要加快“跨省通辦”規(guī)?；瘧茫剿魍七M一批重點事項“全國通辦”。面向特殊群體，持續(xù)深化信息無障礙建設(shè)，提供有溫度、有溫情的服務(wù)環(huán)境，大力推行“免申即享”“精準服務(wù)”，確保廣大企業(yè)和百姓在共同富裕前進道路上“一個都不能少”。（三）以場景建設(shè)為核心導向以業(yè)務(wù)場景為牽引推動數(shù)字政府建設(shè)，是增進政府履職效能的關(guān)2數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）鍵。一是把場景建設(shè)作為政府數(shù)字化履職能力提升的有力抓手。業(yè)務(wù)場景不僅是技術(shù)探索創(chuàng)新的“角逐賽場”，更是政府履職應用的“互動舞臺”。要牢牢把握“緊貼需求、多跨協(xié)同、便捷實用、泛在普惠”四大要點，聚焦實用管用好用拓展場景應用，強化統(tǒng)籌調(diào)度與評估驗收，匯聚技術(shù)、人才、資源等創(chuàng)新要素，推動行政管理和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷提升場景建設(shè)的實戰(zhàn)性、實效性，切實提升數(shù)字化履職能力，讓群眾、企業(yè)更有體驗感和獲得感。二是以場景建設(shè)推進業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、平臺、設(shè)施“四融合”。數(shù)字政府建設(shè)正在從“建設(shè)施”“搭平臺”逐步轉(zhuǎn)向“布場景”，場景范圍正在從“小切口”加速邁向“大協(xié)同”。面向未來，數(shù)字政府場景建設(shè)要更加注重業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、協(xié)同模式創(chuàng)新，推進跨層級辦理、多部門協(xié)同和扁平化運行。面向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和生態(tài)環(huán)境保護等履職場景，要加快全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，以場景孵化促進數(shù)據(jù)融合與價值釋放，需求牽引推進通用性支撐平臺、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。（四）以改革創(chuàng)新為根本動力數(shù)字政府建設(shè)要注重體制改革與技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變。一是深化數(shù)字政府體制改革。數(shù)字政府建設(shè)要堅持中國特色社會主義方向，順應企業(yè)群眾意愿、適應時代發(fā)展要求，在實踐探索中不斷推進理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。體制改革是數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)與先決條件，要有力破除制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型健康發(fā)展的制度規(guī)則障礙，健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應的政府職責體系。采取由點及面、先易后難的推進方式，將解決本地問題與攻克共3數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）性難題有機結(jié)合起來，以漸進式改革推動成功經(jīng)驗有效普及。二是強化技術(shù)創(chuàng)新滲透融合。當今，我們處在新技術(shù)、新模式快速涌現(xiàn)的新時代，以

ChatGPT

為代表的生成式人工智能邁入新階段，引發(fā)人們對于新一輪科技革命的遐想，各行各業(yè)變革蓬勃興起。數(shù)字政府建設(shè)，要深刻把握人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等代表性數(shù)字技術(shù)的演進趨勢與重大影響，鼓勵政產(chǎn)學研用等多方力量參與，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推動流程再造、規(guī)則重構(gòu)、方式重塑、價值釋放，推動政府治理和服務(wù)更精準、更高效、更智能。（五）以安全可控為發(fā)展底線任何時期，安全可控都是數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的底線紅線。一是強化數(shù)字技術(shù)應用安全風險管控。當前，數(shù)字技術(shù)廣泛滲透到政府履職、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活的方方面面，造福了人類經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也帶來了更大的安全風險隱患。數(shù)據(jù)隱私和安全保護問題，成為公共數(shù)據(jù)資源化、價值化的重要制約因素；人工智能的快速發(fā)展降低了技術(shù)攻擊門檻，“AI

換臉”“AI

換聲”“AI

詐騙”已經(jīng)進入現(xiàn)實生活；濫用加密技術(shù)從事非法活動，使案件追蹤偵破的難度大幅增加。二是筑牢自主可控的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施根基。2021年9月1日，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》（以下簡稱《條例》）正式施行?！稐l例》確立了我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護的專門制度，為開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作提供了基本遵循。2023年5月1日，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護要求》（GB/T39204-2022）正式實施，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護提出了更高要求。數(shù)字政府作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要4數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）領(lǐng)域之一，要切實增強網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)的綜合安全保障與防御能力，不斷提升自主可控水平。二、數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景視圖（一）數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景分析1.我國數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景頂層設(shè)計2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》（下稱《指導意見》），對全面推進數(shù)字政府建設(shè)作出統(tǒng)一部署，明確了推進政府履職和政務(wù)運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求和頂層設(shè)計，并提出構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系，部署“強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、大力推行智慧監(jiān)管、積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)、強化生態(tài)環(huán)境動態(tài)感知和立體防控、加快推進數(shù)字機關(guān)建設(shè)、推進政務(wù)公開平臺智能集約”發(fā)展七方面具體任務(wù)。同時，各地方政府紛紛出臺數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，全面推進數(shù)字政府建設(shè)。截至2023年5月底，全國已有21

個省級地區(qū)公開發(fā)布27

項數(shù)字政府專項政策文件。表

1

“十四五”以來各地公開發(fā)布的數(shù)字政府現(xiàn)行有效政策序號政策名稱發(fā)布地區(qū)印發(fā)日期寧夏回族自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)行動計劃（2021年-2023年）1寧夏回族自治區(qū)2021-03-01浙江省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃234浙江省吉林省廣東省2021-06-042021-06-302021-06-30吉林省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃5數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）序號政策名稱發(fā)布地區(qū)江蘇省印發(fā)日期江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃52021-08-31四川省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃6四川省甘肅省遼寧省陜西省甘肅省黑龍江省湖南省江蘇省江西省海南省浙江省2021-09-272021-9-29甘肅省人民政府關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的意見7遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃82021-10-162021-10-272021-12-222021-12-302022-03-232022-04-042022-05-272022-07-152022-07-302022-09-172022-09-282022-11-302022-12-262023-01-292023-03-022023-04-12陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃9甘肅省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2025）10111213141516黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃湖南省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)實施方案關(guān)于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實施意見江西省數(shù)字政府建設(shè)三年行動計劃（2022-2024年）海南省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案(2022—2025)浙江省人民政府關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實施意見17

自治區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)方案

新疆維吾爾自治區(qū)黑龍江省人民政府關(guān)于加強數(shù)181920黑龍江省廣西壯族自治區(qū)福建省字政府建設(shè)的實施意見廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的實施意見福建省數(shù)字政府改革和建設(shè)總體方案21

山東省數(shù)字政府建設(shè)實施方案22

云南省數(shù)字政府建設(shè)總體方案山東省云南省河北省人民政府關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的實施意見23河北省6數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）序號政策名稱發(fā)布地區(qū)印發(fā)日期西藏自治區(qū)加強數(shù)字政府建設(shè)方案(2023-2025年)24西藏自治區(qū)2023-04-16河南省加強數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2023—2025年）252627河南省江蘇省2023-04-262023-04-272023-05-16江蘇省數(shù)字政府建設(shè)2023年工作要點自治區(qū)人民政府關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的實施意見寧夏回族自治區(qū)來源：中國信息通信研究院，根據(jù)公開資料整理按照《指導意見》有關(guān)政府數(shù)字化履職能力體系的工作要求，本報告將典型數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景歸納總結(jié)為六類：經(jīng)濟調(diào)節(jié)類、市場監(jiān)管類、社會管理類、公共服務(wù)類、環(huán)境保護類、政務(wù)運行（含政務(wù)公開）類，進而支撐構(gòu)建多場景融合的綜合場景，并以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系為支撐，以體制改革、安全管理和標準規(guī)范為保障，全面推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。來源：中國信息通信研究院圖

1

數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景框架圖2.數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景視圖7數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）按照《指導意見》有關(guān)“政府數(shù)字化履職能力體系”的構(gòu)建要求，結(jié)合各地數(shù)字政府建設(shè)提出的業(yè)務(wù)需求，以及國內(nèi)主流數(shù)字政府承建單位的實踐經(jīng)驗，本報告將六大典型業(yè)務(wù)場景進一步梳理分解，形成經(jīng)濟運行監(jiān)測、綜合監(jiān)管、數(shù)字化矛盾化解等

22

類二級業(yè)務(wù)場景，經(jīng)濟運行動態(tài)感知、營商環(huán)境監(jiān)測、藥品監(jiān)管等89類三級細分場景，支撐構(gòu)建“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等多場景融合綜合場景，繪制形成數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景全景視圖（2023

年）。來源：中國信息通信研究院圖2

數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景全景視圖（2023年）1（1）經(jīng)濟調(diào)節(jié)類經(jīng)濟運行監(jiān)測業(yè)務(wù)場景。統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析經(jīng)濟運行周期，感知經(jīng)濟運行動態(tài)，實施經(jīng)濟趨勢研判，助力跨周期政策設(shè)計，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策的科學性、預見性、有效性，提升逆周期調(diào)節(jié)能力。經(jīng)濟1

本視圖囊括了當前數(shù)字政府建設(shè)的主流業(yè)務(wù)場景，未來將持續(xù)更新8數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）運行監(jiān)測包括經(jīng)濟運行動態(tài)感知、經(jīng)濟監(jiān)測預警、綜合分析等三級細分場景。投資營商管理業(yè)務(wù)場景。運用數(shù)字技術(shù)和信息化手段，面向營商環(huán)境、政府項目、建設(shè)投資實施監(jiān)督管理，推進投資營商服務(wù)陽光透明，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。投資營商管理包括政府投資項目資金監(jiān)管、營商環(huán)境監(jiān)測、公共資源交易等三級細分場景。財稅審計管理業(yè)務(wù)場景。以信息化手段提升會計核算、會計報告、管理會計、內(nèi)部控制等會計工作效率，開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，促進審計工作由現(xiàn)場審計向數(shù)據(jù)驅(qū)動審計轉(zhuǎn)變，加強數(shù)據(jù)和分析模型共享共用。財稅審計管理包括數(shù)字財稅、審計管理等三級細分場景。（2）市場監(jiān)管類綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)場景。面向各級政府、執(zhí)法監(jiān)管部門，提供監(jiān)管綜合信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)決策支持服務(wù)，通過歸集各部門重點監(jiān)管數(shù)據(jù)，進行風險預警和效能評估，為完善事中事后監(jiān)管、加強和創(chuàng)新監(jiān)管方式提供支撐，實現(xiàn)“規(guī)范監(jiān)管”“精準監(jiān)管”和“聯(lián)合監(jiān)管”。綜合監(jiān)管包括“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等三級細分場景。行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)場景。利用數(shù)字技術(shù)和信息化手段對行業(yè)進行監(jiān)督和管理，在提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量的同時減少人為干預和誤判的可能性，在衛(wèi)生醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程建設(shè)、交通運輸、耕地保護等領(lǐng)域提供更加公正、透明和高效的監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管包括餐飲服務(wù)明廚亮灶、藥品監(jiān)管、食品溯源管理、智慧海關(guān)監(jiān)管、工程建設(shè)9數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）管理、耕地保護監(jiān)管等三級細分場景。（3）社會管理類數(shù)字化矛盾化解業(yè)務(wù)場景。矛盾糾紛化解是推進社會治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，通過數(shù)字化手段重塑化解社會矛盾糾紛的方式方法，創(chuàng)新網(wǎng)上行政復議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)解、智慧法律援助等渠道，構(gòu)建線上線下同步、數(shù)據(jù)共享共用的矛盾治理新模式，促進糾紛源頭預防和排查化解。數(shù)字化矛盾化解包括網(wǎng)上行政復議、智慧信訪、網(wǎng)上調(diào)解、智慧法律援助等三級細分場景。社會治安防控業(yè)務(wù)場景。將視頻監(jiān)控、防盜報警、人臉識別等新技術(shù)應用于社會治安防控，構(gòu)建警務(wù)時空大數(shù)據(jù)，助推建立全時空、全方位的社會治安防控體系，推進社會治安治理信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。社會治安防控包括雪亮工程、智慧警務(wù)、警務(wù)時空大數(shù)據(jù)管理等三級細分場景?；鶎又卫順I(yè)務(wù)場景?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，在基層社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)等地方，運用數(shù)字技術(shù)提高基層現(xiàn)代化治理能力，構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式，形成跨地域、跨部門、跨層級的聯(lián)動治理體系?；鶎又卫戆ɑ鶎狱h員管理、基層信息填報、基層網(wǎng)格化管理、智慧社區(qū)、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化等三級細分場景。應急管理業(yè)務(wù)場景。在災害或突發(fā)事件發(fā)生時，利用先進的技術(shù)手段和智能化的應急系統(tǒng)，快速響應、高效協(xié)調(diào)、精準指揮，實現(xiàn)有效應對和處置，實現(xiàn)多部門、多層級、多渠道的信息集成和共享，提高應急響應的速度和準確性，最大限度地減少災害損失，保障人民生10數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）命財產(chǎn)安全。應急管理包括自然災害監(jiān)測預警、綜合應急指揮、?；饭芾怼魅静”O(jiān)測預警、安全生產(chǎn)危險源監(jiān)測預警等三級細分場景。城市運行管理業(yè)務(wù)場景?；谛畔⒒侄螌Τ鞘懈黝愒O(shè)施、資源和服務(wù)進行智能化管理和優(yōu)化，提高城市的運行效率、服務(wù)質(zhì)量和居民生活品質(zhì)。城市運行管理包括智慧消防、違建治理、市容市貌治理、人流聚集監(jiān)測、城市生命線等三級細分場景。（4）公共服務(wù)類教育服務(wù)業(yè)務(wù)場景。通過技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)驅(qū)動，全方位賦能教育變革，以教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、智能化的現(xiàn)代教育體系，加快推進教育數(shù)字轉(zhuǎn)型與智能升級。教育服務(wù)包括智慧教學、智慧教室、校園管理等三級細分場景。醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)場景。利用

5G、人工智能等技術(shù)與醫(yī)療行業(yè)進行深度融合，通過整合醫(yī)療資源、優(yōu)化就醫(yī)流程等，解決掛號難、流程繁瑣、跑腿次數(shù)多、醫(yī)療資源分布不均等問題，創(chuàng)新數(shù)字化診療手段，提升醫(yī)療服務(wù)效率。醫(yī)療服務(wù)包括智慧掛號、智能診療、遠程會診、醫(yī)院管理等三級細分場景。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)場景。面對人口老齡化加劇現(xiàn)狀，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+康復服務(wù)”，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)包括智慧居家養(yǎng)老、智慧社區(qū)養(yǎng)老、智慧機構(gòu)養(yǎng)老等三級細分場景。文旅服務(wù)業(yè)務(wù)場景。利用5G、VR、衛(wèi)星定位、生物識別等技術(shù)，11數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）通過公共文化云、網(wǎng)站、智能終端、手機APP等載體，向社會公眾提供高效的公共文旅服務(wù)，更好的滿足人民對文化旅游的需求。文旅服務(wù)包括預約/購票、景區(qū)導覽、云上場館、虛實融合互動等三級細分場景。政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)場景。通過環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，實行一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“掌上辦”“就近辦”“一次辦”“集成辦”。政務(wù)服務(wù)包括個人政務(wù)服務(wù)、企業(yè)政務(wù)服務(wù)，其中個人政務(wù)服務(wù)包括結(jié)婚生育登記、入學辦理、就業(yè)服務(wù)、租房購房置業(yè)等三級細分場景，企業(yè)政務(wù)服務(wù)包括企業(yè)開辦、準辦準營、企業(yè)變更等三級細分場景。（5）生態(tài)環(huán)境保護類自然資源調(diào)查評價監(jiān)測業(yè)務(wù)場景。利用遙感、GPS、數(shù)字地形模型等技術(shù)手段對自然資源進行調(diào)查和評價，獲取各種資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量等信息，分析自然資源的利用價值、生態(tài)價值，為資源的合理利用提供科學依據(jù)，為資源的保護和管理提供數(shù)據(jù)支持。自然監(jiān)測包括國土、水、森林、草原、海洋、濕地等資源調(diào)查監(jiān)測評價以及國土空間基礎(chǔ)信息管理與自然資源三維立體“一張圖”等三級細分場景。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)場景。通過傳感器、遙感、地理信息系統(tǒng)等手段，對大氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素進行監(jiān)測和分析，實現(xiàn)面向生態(tài)環(huán)境的決策、管理、服務(wù)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測包括生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與一體化執(zhí)法、空天地一體化監(jiān)測與分析等三級細分場景。12數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）綠色低碳業(yè)務(wù)場景。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和是我國的重大戰(zhàn)略決策，通過應用信息技術(shù)幫助企業(yè)和個人實現(xiàn)智能化管理和生活，減少能源和資源浪費，實現(xiàn)資源高效利用和碳排放減少，促進清潔能源發(fā)展和應用。當前，綠色低碳以城市碳排放監(jiān)測場景為主。（6）政務(wù)運行類協(xié)同辦公業(yè)務(wù)場景。依托數(shù)字技術(shù)應用，全面提升內(nèi)部辦公、機關(guān)事務(wù)管理等方面的數(shù)字化水平，實現(xiàn)跨部門、跨層級辦文、辦會、辦事，推進機關(guān)內(nèi)部整體協(xié)同、高效運行。協(xié)同辦公包括智慧黨務(wù)、移動辦公、視頻會議、文本

AI

生成、知識工廠、后勤信息化等三級細分場景。行政監(jiān)督業(yè)務(wù)場景。以信息化平臺固化行政權(quán)力事項運行流程，實現(xiàn)公權(quán)力行使全生命周期在線運行、留痕可溯、監(jiān)督預警，保障政府工作規(guī)范透明運行，并對問題線索實施線上收集、線下核查，提升政府督查工作的針對性和有效性，保障政令暢通。行政監(jiān)督包括“互聯(lián)網(wǎng)+督查”和行政執(zhí)法監(jiān)督等三級細分場景。政務(wù)公開業(yè)務(wù)場景。行政機關(guān)依托政府網(wǎng)站新媒體等數(shù)字化平臺進行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，開展政策解讀，回應社會關(guān)切，增強政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力。政務(wù)公開包括政務(wù)網(wǎng)站信息公開、新媒體信息公開、政民互動和政策推送等三級細分場景。13數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）（二）數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景供需格局我國數(shù)字政府應用場景建設(shè)整體處于發(fā)展階段。從需求側(cè)分析，截至

2023

年

5

月，我國數(shù)字政府應用場景建設(shè)項目累計已超過

4.5萬個

，“十四五”時期建設(shè)項目達

2.8

萬個，其中

2020-2022

年建設(shè)2項目分別達到6400個、9860個與10800個，數(shù)字政府應用場景建設(shè)需求巨大。從供給側(cè)分析，當前我國涉及數(shù)字政府建設(shè)企業(yè)超過24萬個，聚焦數(shù)字政府細分場景，其中超過

15

個細分場景企業(yè)聚集企業(yè)規(guī)模超過

5000

個，特別是在智慧社區(qū)、智慧掛號、智慧教學等場景競爭最為激烈。中國信息通信研究院依托平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)，瞄準場景市場需求潛力與獲取項目機會兩大方向，基于近十年政府項目增長情況、最大項目金額、平均項目金額等維度測算場景潛力指數(shù)，表征市場的需求潛力情況；基于場景政府項目數(shù)量、聚集企業(yè)數(shù)量等維度測算項目機會指數(shù)，表征企業(yè)獲取市場項目的機會情況。最終將數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景全景視圖（2023年）全部三級業(yè)務(wù)場景及綜合場景劃分為萌芽期、發(fā)展期與成熟期，其中萌芽期場景市場潛力較高、項目機會較大，共計18

個；發(fā)展期場景市場潛力與項目機會并存，共計47

個；成熟期場景市場潛力較弱、項目機會較小，共計27

個。2

數(shù)據(jù)來源：中國信通院數(shù)字中國發(fā)展與決策支撐監(jiān)測平臺14數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）來源：中國信息通信研究院圖3

數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景市場成熟情況分析視圖（2023年）1.經(jīng)濟調(diào)節(jié)類場景經(jīng)濟調(diào)節(jié)類應用場景聚焦宏觀調(diào)控，投資營商管理成為新焦點。在業(yè)務(wù)需求側(cè)，一是截至2023

年5

月，公共資源交易類項目已突破4000個，且最近3年呈逐年上升趨勢，2022年該類項目總數(shù)是2020年的3倍，市場潛力與項目機遇持續(xù)上升；二是隨著政府投資領(lǐng)域越來越廣，金額越來越大，政府投資項目資金監(jiān)管類信息化建設(shè)項目持續(xù)增多，由于準入門檻較高，僅有近260家企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，項目機遇相對較高；三是經(jīng)濟運行監(jiān)測類項目穩(wěn)步推進，經(jīng)濟運行動態(tài)感知、經(jīng)濟監(jiān)測預警等項目近三年項目總金額基本持平；四是營商環(huán)境監(jiān)測與數(shù)字財稅2022年項目總數(shù)顯著減少，兩個領(lǐng)域發(fā)展相對較早，已趨于成熟。在方案供給側(cè)，經(jīng)濟調(diào)節(jié)類應用場景涉及企業(yè)超過2萬家，其中經(jīng)濟運行綜合分析與公共資源交易均超過5000個企業(yè)布局。15數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）綜合來看，政府項目資金監(jiān)管以及公共資源交易領(lǐng)域機遇較大。來源：中國信息通信研究院圖4

經(jīng)濟調(diào)節(jié)類場景供需格局2.市場監(jiān)管類場景市場監(jiān)管類應用場景市場穩(wěn)定發(fā)展，行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域不斷深化。在業(yè)務(wù)需求側(cè)，一是

2014

年國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年

）》，2015年我國政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，信用監(jiān)管與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”項目建設(shè)迎來發(fā)展高峰期，近幾年兩大應用場景市場需求保持穩(wěn)定，每年相關(guān)項目

30

余個，直接投資規(guī)模接近億元。二是聚焦行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域，專業(yè)化、細分化監(jiān)管場景逐步涌現(xiàn)，海關(guān)智慧監(jiān)管近期市場需求呈上升趨勢；藥品監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、食品溯源等需求保持穩(wěn)定；餐飲服務(wù)明廚亮灶、工程建設(shè)等方面需求趨于飽和，新增建設(shè)項目環(huán)比大幅減少。在方案供給側(cè)，市16數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）場監(jiān)管類應用場景涉及企業(yè)超過1萬家，其中餐飲服務(wù)明廚亮灶與海關(guān)智慧監(jiān)管均超過

2000

個企業(yè)布局，在地域分布上，廣東、江蘇、北京企業(yè)規(guī)模名列前三，分別擁有1920家、960家

、800家相關(guān)企業(yè)。綜合來看，海關(guān)智慧監(jiān)管領(lǐng)域機遇相對較大。來源：中國信息通信研究院圖5

市場監(jiān)管類場景供需格局3.社會管理類場景社會管理類應用場景市場快速分化，數(shù)字化矛盾化解與基層治理成為重點。在業(yè)務(wù)需求側(cè)，一是通過數(shù)字化手段，有效提升政府與民眾之間的溝通和互動，2022年網(wǎng)上行政復議市場需求快速增長；二是聚焦基層治理，對社區(qū)進行智能化、信息化、數(shù)字化改造，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平，成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工程。當前以政府部門主導的智慧社區(qū)項目已超過560個，但更多智慧17數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）社區(qū)項目需求以市場為主體，即以物業(yè)管理、商業(yè)和服務(wù)提供商為主，市場前景廣闊；三是智慧交通、基層網(wǎng)格化管理、自然災害監(jiān)測預警、安全生產(chǎn)危險源監(jiān)測預警每年新增項目基本持平。此外，雪亮工程項目規(guī)模最大，但多以升級維護為主，場景已進入成熟期。在方案供給側(cè)，社會管理類應用場景涉及企業(yè)接近6萬家，其中智慧社區(qū)參與企業(yè)超過3萬家企業(yè)布局，在地域分布上，廣東、江蘇、北京企業(yè)規(guī)模名列前三，分別擁有1920

家、960

家、800

家相關(guān)企業(yè)。綜合來看，智慧社區(qū)領(lǐng)域競爭激烈但市場機遇依舊較高，其中超過450家企業(yè)已獲得私募融資，此外聚焦智慧社區(qū)領(lǐng)域，國內(nèi)企業(yè)已獲批專利接近1600項，推出標準接近500項；此外，城市生命線、網(wǎng)上行政復議等領(lǐng)域機遇相對較大。來源：中國信息通信研究院圖6

社會管理類場景供需格局18數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）4.公共服務(wù)類場景公共服務(wù)類應用場景兩極分布，原有場景趨于飽和，新興場景開始涌現(xiàn)。在業(yè)務(wù)需求側(cè)，一是國家衛(wèi)生和健康委員會估算，到2035年我國老年人口數(shù)量將超過4億，占人口總數(shù)接近30%，養(yǎng)老、醫(yī)療等訴求持續(xù)提升，其中智慧社區(qū)養(yǎng)老項目數(shù)量近期呈上升趨勢，項目總數(shù)接近

1500

個，僅

2022

年就有接近

450

個項目；二是醫(yī)聯(lián)體信息化、醫(yī)共體信息化、智慧診療等項目建設(shè)在

2022

年需求快速釋放；三是智慧教室、校園管理、智慧掛號等需求趨于飽和，新建項目大幅減少。在方案供給側(cè)，公共服務(wù)類應用場景涉及企業(yè)接近8萬家，在地域分布上，廣東、北京、上海企業(yè)規(guī)模名列前三，分別超過12000家

、11000

家

、7000家相關(guān)企業(yè)。智慧教育、智慧醫(yī)療是重點競爭領(lǐng)域，相關(guān)場景參與企業(yè)均超過

1

萬家，相關(guān)專利分別達到

750

項、2000項，相關(guān)標準分別接近50

項。綜合來看，醫(yī)療領(lǐng)域競爭激烈但市場機遇依舊較大，當前

A

股、三板、四板上市企業(yè)超過

1100

家，此外接近

2500

家企業(yè)已獲得私募融資；智慧養(yǎng)老、虛實融合互動、預約購票等領(lǐng)域機遇較大；政務(wù)服務(wù)以“最多跑一次”為主，大部分場景已趨于成熟。19數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）來源：中國信息通信研究院圖7

公共服務(wù)類場景供需格局5.環(huán)境保護類場景環(huán)境保護類應用場景需求快速提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測類場景成為發(fā)展新亮點。在業(yè)務(wù)需求側(cè)，一是

2022

年，僅空天地一體化監(jiān)測與分析、生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與一體化執(zhí)法兩大場景，建設(shè)項目需求超過1100

個，直接投資超過20億元；二是自然資源部辦公廳印發(fā)了《自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體方案》，自然資源三維立體“一張圖”需求急速增加，2021

年相關(guān)新建項目占比超過

50%；三是國土資源調(diào)查監(jiān)測評價、水資源調(diào)查監(jiān)測評價、森林資源調(diào)查監(jiān)測評價等為自然資源基礎(chǔ)需求，項目建設(shè)較早市場已趨于穩(wěn)定。在方案供給側(cè)，環(huán)境保護類應用場景涉及企業(yè)接近2.7萬家，其中空天地一體化監(jiān)測與分析、生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與一體化執(zhí)法兩大場景參與企業(yè)均超20數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）過1.2萬家。綜合來看，空天地一體化監(jiān)測與分析、生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與一體化執(zhí)法、自然資源三維立體“一張圖”等領(lǐng)域機遇較大。來源：中國信息通信研究院圖8

環(huán)境保護類場景供需格局6.政務(wù)運行類場景政務(wù)運行類應用場景建設(shè)發(fā)展最早已相對成熟，新技術(shù)新模式創(chuàng)新助力領(lǐng)域場景發(fā)展革新。在業(yè)務(wù)需求側(cè)，一是協(xié)同辦公、行政監(jiān)督、政務(wù)公開等絕大部分場景均已趨于成熟，政務(wù)網(wǎng)站信息公開、新媒體信息公開等項目更是基本覆蓋全部政務(wù)系統(tǒng)；二是政務(wù)運行模式創(chuàng)新或?qū)⒅φ咄扑偷葢脠鼍靶枨罂偭勘l(fā)；三是聚焦協(xié)同辦公領(lǐng)域，伴隨百度文心一言、訊飛星火等自然語言處理大模型的相繼推出，文本自動生成需求將逐步釋放。在方案供給側(cè)，政務(wù)運行類應用場景涉及企業(yè)接近2.7萬家，其中視頻會議企業(yè)超過7000家；智慧黨務(wù)、移21數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）動辦公、后勤信息化等場景企業(yè)規(guī)模超過

2000

家；政策推送、文本AI生成等領(lǐng)域企業(yè)僅不足100家。綜合來看，文本AI生成、政策推送等領(lǐng)域機遇較大。來源：中國信息通信研究院圖9

政務(wù)運行類場景供需格局7.綜合類場景“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等“一體化”綜合場景建設(shè)是近期數(shù)字政府建設(shè)的焦點。綜合來看，“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景潛力較大，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”領(lǐng)域場景建設(shè)已進入發(fā)展期。在業(yè)務(wù)需求側(cè)，2020

年

2

月，“一網(wǎng)統(tǒng)管”由上海市在全國率先提出并落地，三年間“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目規(guī)模由4

個上升到47

個，規(guī)模總量提升近12倍；2022年11

月徐匯城區(qū)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”深化應用政府采購項目，項目金額更是高達

11

億元，成為“一網(wǎng)統(tǒng)管”領(lǐng)域單一項目中22數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）標金額最大的單筆項目。在方案供給側(cè)，截至2022年底，市場上“一網(wǎng)統(tǒng)管”參與企業(yè)規(guī)模不足

130

家，市場潛力巨大?！耙痪W(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)協(xié)同”布局企業(yè)均超過

1000

家，競爭相對激烈，但在“十四五”期間政府項目規(guī)模維持高位，整體處于發(fā)展階段。來源：中國信息通信研究院圖10

綜合類場景供需格局三、數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景建設(shè)發(fā)展建議近年來，我國數(shù)字政府場景建設(shè)亮點層出不窮，但受多跨場景頂層設(shè)計不足、底座與應用步調(diào)不一、運營管理制度不完善、安全保障體系不健全等挑戰(zhàn)，還存在“建得多、用得少”“硬件多、軟件少”“數(shù)據(jù)多、價值少”等現(xiàn)象，場景體驗與公眾期待仍有一定差距。（一）加強場景統(tǒng)籌機制建設(shè)一是加強業(yè)務(wù)場景統(tǒng)籌部署。在各級數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一23數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）指揮下，各部門應強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目的統(tǒng)籌管理，明確責任人負責本部門業(yè)務(wù)場景系統(tǒng)謀劃和組織實施。數(shù)字政府建設(shè)牽頭部門行使場景建設(shè)項目審批、驗收等工作“一票否決權(quán)”，并指導各部門定期梳理、申報數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景建設(shè)需求，編制場景建設(shè)項目計劃，確保數(shù)字履職場景高質(zhì)量、集約化建設(shè)。探索開展省市會商機制，推動場景建設(shè)“自上統(tǒng)籌、向下延伸”模式創(chuàng)新。建設(shè)場景創(chuàng)新案例庫，凝練一批具有應用推廣價值的優(yōu)秀解決方案和典型案例，為各地各部門場景創(chuàng)新提供參考和借鑒。二是推進場景建設(shè)全過程管理。因地制宜以省或市為主體，推進全域統(tǒng)籌的場景管理創(chuàng)新，依托政務(wù)信息化項目建設(shè)，開展場景比選、計劃申報、方案審批、設(shè)計招標、建設(shè)招標、驗收評估等全流程管理。構(gòu)建數(shù)字政府場景建設(shè)成熟度評估模型，通過“定性+定量”“人工+機器”“專家+群眾”三位一體評選模式，優(yōu)先支持綜合排序靠前的業(yè)務(wù)場景。依據(jù)場景評估結(jié)果，對納入年度建設(shè)計劃的場景按規(guī)程推進項目立項、方案設(shè)計和建設(shè)實施。三是強化場景建設(shè)績效后評估。持續(xù)跟蹤場景建設(shè)應用績效，定期對已上線場景應用成效進行后評估，對場景建設(shè)項目投資決策、建設(shè)過程、資金管理、運行效果、績效目標達成情況等全流程開展評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出對策建議，同時將評估結(jié)果作為后續(xù)場景建設(shè)及預算安排的重要參考。組織開展數(shù)字政府場景應用最佳實踐評選，配套激勵政策，以點帶面，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新，全局受益”。24數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）（二）推動場景建設(shè)集約共享一是按需建設(shè)基礎(chǔ)軟硬底座，避免重平臺輕應用。場景建設(shè)需要明確場景應用的范圍，以“小而精”的原則，聚焦業(yè)務(wù)痛點、難點，解決實際的業(yè)務(wù)問題，充分評估所需云、網(wǎng)、物聯(lián)等設(shè)施資源，及所需的數(shù)據(jù)組件、地圖引擎、流程引擎等數(shù)字底座，需求牽引適度超前構(gòu)建基礎(chǔ)軟硬底座，既要保障軟硬件底座資源的高效復用、合理冗余，也要避免過度建設(shè)導致的資源浪費。二是合理劃分并聚類場景，避免業(yè)務(wù)應用割裂。場景建設(shè)需要充分考慮所需數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)類型，將相同數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)屬性的場景相互關(guān)聯(lián)，推進聚類建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，達到一加一大于二的效果，一是面向同類用戶群體，深挖場景共性特征，豐富服務(wù)資源供給，打造更多的“套餐式服務(wù)新品”；二是面向關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不斷提升政府履職效能。（三）促進場景生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新一是優(yōu)化數(shù)字政府場景供需對接模式。發(fā)揮政府組織作用，通過市場化機制和專業(yè)化服務(wù)，促進政府與企業(yè)之間有效對接，明晰場景建設(shè)的需求與痛點，緊密圍繞政府需求、政府供給、企業(yè)能力、企業(yè)協(xié)作等方面制定機會清單，以事項化、清單化方式面向社會發(fā)布，幫助市場主體了解數(shù)字政府建設(shè)項目、服務(wù)采購等信息，形成“政府提需求，企業(yè)給方案”的場景供需對接模式。二是多元化創(chuàng)新推動場景應用落地。依托企業(yè)和科研院所，成立數(shù)字政府聯(lián)合實驗室，結(jié)合場景應用實際需求，促進科研成果轉(zhuǎn)化和25數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）實踐應用，為數(shù)字政府創(chuàng)新應用提供有力支撐。開展數(shù)字政府創(chuàng)新應用大賽，通過廣泛征集創(chuàng)新場景，發(fā)現(xiàn)新的應用場景和解決方案，并通過大賽搭建合作平臺，促進參賽企業(yè)及科研院所之間的交流合作，同時將優(yōu)秀的創(chuàng)新場景和解決方案推向市場，打造一批行業(yè)應用標桿，進一步促進數(shù)字政府應用場景落地。（四）夯實場景建設(shè)基礎(chǔ)底座一是完善算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進資源優(yōu)化運營。算力表征數(shù)據(jù)處理能力是數(shù)字經(jīng)濟時代生產(chǎn)力基石，當前在“東數(shù)西算”工程推動下，國家算力樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超過110

萬標準機架，算力集聚效應初步顯現(xiàn)，西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心占比穩(wěn)步提高，算力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。數(shù)字政府算力基礎(chǔ)設(shè)施應對接全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，探索推進溫冷數(shù)據(jù)“東數(shù)西存”、AI數(shù)據(jù)“東數(shù)西訓”，實施同財政主體下算力資源統(tǒng)一調(diào)度，并面向業(yè)務(wù)場景需求，強化算力資源運營，推進提升資源利用率、優(yōu)化業(yè)務(wù)性能，并面向大模型等應用場景推進智能升級。二是保障數(shù)據(jù)資源運營，探索數(shù)據(jù)要素流通。政務(wù)數(shù)據(jù)是構(gòu)建數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景的基礎(chǔ)，為進一步破解數(shù)據(jù)價值釋放難題、以數(shù)據(jù)充分賦能業(yè)務(wù)場景，需長期投入專業(yè)人員保障數(shù)據(jù)資源匯聚、治理、共享、整合、服務(wù)等日常運營，并加大資金持續(xù)投入力度，滿足持續(xù)深化的各類業(yè)務(wù)場景需要，結(jié)合技術(shù)演進與業(yè)務(wù)需求構(gòu)建各類數(shù)據(jù)應用，實施數(shù)據(jù)體系持續(xù)優(yōu)化升級。在此基礎(chǔ)上，應鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用，面向公共數(shù)據(jù)積極開展授權(quán)運營試點，在源頭供給、26數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）數(shù)據(jù)運營和收益分享等方面推進數(shù)據(jù)要素流通，創(chuàng)新創(chuàng)造數(shù)據(jù)應用場景，探索政企合作運營新模式，不斷釋放數(shù)據(jù)價值。（五）強化場景安全穩(wěn)定運行一是保障信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。一方面要強化信息系統(tǒng)建設(shè)全流程管控，實現(xiàn)內(nèi)生安全穩(wěn)定，采用容災備份、緩存、負載均衡等技術(shù)手段，保障系統(tǒng)高可用、高性能、高并發(fā)，降低系統(tǒng)故障發(fā)生率；另一方面要強化監(jiān)測運行管控，問題發(fā)生時實現(xiàn)快速定位及時止損，健全系統(tǒng)故障預案和復盤機制，降低系統(tǒng)故障范圍和損失，為構(gòu)建全時在線的政務(wù)服務(wù)體系、實現(xiàn)全時段的社會動態(tài)監(jiān)管、開展全天候的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等業(yè)務(wù)場景需求提供全方位保障。二是建立數(shù)據(jù)安全風險管控體系。在強化網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)上，進一步構(gòu)建完善數(shù)據(jù)安全管控體系：在數(shù)據(jù)安全組織保障方面，厘清各場景數(shù)據(jù)處理全過程中各方權(quán)利義務(wù)和責任，明確數(shù)據(jù)安全責任主體和職責范圍，建立跨部門高效協(xié)同工作機制；在數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范方面，圍繞數(shù)據(jù)處理全過程，梳理場景建設(shè)中各類數(shù)據(jù)安全風險，制定分類分級、外包管理、考核評估等安全管理制度規(guī)范；在數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護方面，建設(shè)完善分類分級、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、去標識化、數(shù)據(jù)水印等數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力，確保數(shù)據(jù)安全處理使用；在數(shù)據(jù)安全運行管控方面，事前開展風險操作行為的合規(guī)性審查，事中依托態(tài)勢感知規(guī)則及時洞察識別異常行為，事后加強日常巡檢、審計稽核，建立起覆蓋“事前審查，事中洞察，事后巡查”的運行管理機制。27數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）四、數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景先鋒實踐（一）“數(shù)字經(jīng)濟大腦”助力營商環(huán)境優(yōu)化31．案例背景數(shù)字經(jīng)濟是時代發(fā)展大潮中最具創(chuàng)新性和成長性的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，是推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要引爆點。近年來廈門市集美區(qū)為進一步優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，以建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地為目標持續(xù)加大馬力，在《集美“十四五”規(guī)劃綱要》中重點指出要“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。廈門市集美區(qū)政務(wù)信息中心以“聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、辦好民生實事”為行動方針，打造集美區(qū)“1+4+N”數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)體系，助力集美區(qū)深化一流營商環(huán)境建設(shè)，打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力。2．建設(shè)內(nèi)容及應用場景《國家“十四五”規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》等政策文件明確提出“推動數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展、營商環(huán)境大提升”的工作部署，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為著力點，以服務(wù)智能化為基本路徑，圍繞人才、企業(yè)、政府三大主體，打造“產(chǎn)業(yè)政策中臺”“招商服務(wù)中臺”“走訪任務(wù)中臺”“產(chǎn)業(yè)空間中臺”，通過機制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新形成“1個大腦、4類中臺、N個服務(wù)”，構(gòu)建數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)體系。場景1：產(chǎn)業(yè)治理“數(shù)字驅(qū)動”3本案例所有信息均來自廈門市集美區(qū)政務(wù)信息中心28數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）構(gòu)建經(jīng)濟數(shù)據(jù)全方位匯聚、重點場景主動感知、應用場景疊加拓展的經(jīng)濟運行大腦，打通信息壁壘，構(gòu)建多維度、多場景經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析模型，探索城市經(jīng)濟數(shù)字化治理創(chuàng)新模式。經(jīng)濟數(shù)據(jù)全方位匯聚。匯聚融合各部門企業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，建設(shè)企業(yè)特征庫、人才大數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)政策庫、招商項目庫、空間信息庫、信用信息庫等，搭建企業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對企業(yè)大數(shù)據(jù)進行深度分析篩選和驗證，構(gòu)建精準的企業(yè)畫像，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享，為賦能各類經(jīng)濟活動奠定堅實基礎(chǔ)。重點場景主動感知。依托企業(yè)大數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營異常感知、信用風險感知、企業(yè)訴求感知、勞動力供需感知等智能模型，形成經(jīng)濟運行態(tài)勢、政策成效態(tài)勢、招商項目態(tài)勢、企業(yè)用工需求態(tài)勢。為政府部門提供全息、動態(tài)、可視化的分析，輔助政府科學決策。應用場景疊加拓展。充分整合產(chǎn)業(yè)政策扶持、招商引資、產(chǎn)業(yè)空間、企業(yè)走訪等服務(wù)，形成精準、個性化企業(yè)服務(wù)。圖11

廈門市集美區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢監(jiān)測圖29數(shù)字政府藍皮報告——業(yè)務(wù)場景視圖與先鋒實踐（2023年）場景2：政策紅利“無感智享”產(chǎn)業(yè)政策在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的引導、激勵、規(guī)范作用。集美區(qū)圍繞便民惠企政策制定、發(fā)布、推廣、兌現(xiàn)、審核、撥付全生命周期，打造區(qū)域統(tǒng)一的政策一體化服務(wù)體系，通過政策聚合發(fā)力，使數(shù)字經(jīng)濟加快成長。政策發(fā)布環(huán)節(jié)。實現(xiàn)“專人配置”向“零代碼速配”轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)在對業(yè)務(wù)流程梳理的基礎(chǔ)上進行重塑，為“免申即享”、“即申即享”等政策模式分別配置申請頁面、審核頁面和標準化流程模板，通過便捷、簡單、可視化的操作實現(xiàn)對不同政策的全面配置和兼容。政策推廣環(huán)節(jié)。實現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。依