第1講-大綱變化情況及第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(2011年新版)

大綱變化情況：一、“安全生產(chǎn)法律概述”標(biāo)題修改為“安全生產(chǎn)法律體系”，增加了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容；安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)部分增加了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國勞動合同法》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》內(nèi)容；安全生產(chǎn)部門規(guī)章部分刪除了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》內(nèi)容，增加了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》內(nèi)容；刪除了“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系及主要標(biāo)準(zhǔn)”部分，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系有關(guān)內(nèi)容調(diào)整至“安全生產(chǎn)法律體系”，安全生產(chǎn)主要標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容調(diào)整至《安全生產(chǎn)管理知識》和《安全生產(chǎn)技術(shù)》科目之中。二、增加了45%的內(nèi)容。三、大綱要求較以前更簡潔，增加了要求靈活運(yùn)用的內(nèi)容。第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識大綱要求：（一）安全生產(chǎn)法律體系掌握我國安全生產(chǎn)法律體系的框架和內(nèi)容，判斷安全生產(chǎn)相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的地位和效力。第一節(jié)法的概述、特征、分類和基本內(nèi)容本講要點(diǎn)：1、法的概念2、法的特征3、法的分類4、社會主義法的基本內(nèi)容內(nèi)容講解：第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容一、法的概念、特征和分類(一)法的概念法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。(二)法律規(guī)范規(guī)范一般可以分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可、由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。法律規(guī)范與其他社會規(guī)范區(qū)別：(1)法律規(guī)范是國家制定或者認(rèn)可的，其適用和遵守要依靠國家強(qiáng)制力的保證。其他社會規(guī)范既不由國家來制定，也不依靠國家強(qiáng)制力來保證。(2)在一定的國家中，只能有統(tǒng)治階級的法律規(guī)范。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道德。(3)除習(xí)慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國家機(jī)關(guān)用正式文件(如法律、命令等)規(guī)定出來，成為具體的制度。其他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。(4)法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；不是只適用一次就完結(jié)，而是多次適用的一般規(guī)則。法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個要素構(gòu)成。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。每一個法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。制裁是指對違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁、判處刑罰等。法律規(guī)范這3個組成部分密切聯(lián)系并不可缺少，既可以把各個部分規(guī)定在一個法律條文中，也可以分別規(guī)定在不同的法律條文中。(三)法的本質(zhì)法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志，而不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。統(tǒng)治階級的意志決定于統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件，這種物質(zhì)生活條件構(gòu)成法的基礎(chǔ)。法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現(xiàn)在3個方面：1．意志內(nèi)容的一般性2．意志內(nèi)容的客觀性3．意志內(nèi)容的統(tǒng)一性(四)法的效力法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。1．關(guān)于人的效力法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有3種情況：一是以國籍為主，即屬人原則，亦稱屬人主義，法律只對本國人適用，不適用于外國人；外國人僑居法院地國，也不適用該國法律。二是以地域?yàn)橹?，即屬地原則，亦稱屬地主義，法律規(guī)范在該國主權(quán)控制下的陸地、水域及其底床、底土和領(lǐng)空的領(lǐng)域內(nèi)有絕對效力。不論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合，即凡居住在一國領(lǐng)土內(nèi)者，無論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律；但在某些問題上，對外國人仍要適用其本國法律；特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人，仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。2．關(guān)于地域的效力這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力，大體有3種情況：一是在全國范圍內(nèi)生效，即在國家主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效，包括延伸意義上的領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機(jī)。凡是國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國范圍內(nèi)有效，如全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國有效。二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。三是有的法律不但在國內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如中華人民共和國刑法規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。3．關(guān)于時間的效力這是指法律何時生效和何時終止效力，主要有3種情況：一是自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規(guī)定生效時間。如《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達(dá)一定期限時生效。法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一