《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》解讀

《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》解讀（發(fā)稿時間：2006-2-1315:24:29

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為適應(yīng)建筑業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、建立和諧社會的需要，充分運用經(jīng)濟杠桿推動安全文明施工水平的不斷提高，江蘇省造價管理總站依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，結(jié)合江蘇省實際，出臺了《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》。這對于加強建設(shè)工程安全文明施工管理，防止和減少施工安全事故的發(fā)生必將起到積極的作用。《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》的特點

該辦法緊緊圍繞“合理確定標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)計取費用、完善計價程序、嚴(yán)格監(jiān)管使用”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就安全文明措施費包含的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場考評與動態(tài)管理的方法，單項測定與計取的程序，保證?？顚Ｓ酶鞣降呢?zé)任等作了明確的規(guī)定，其特點：

1.合理確定標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)場安全文明施工措施費水平更貼近實際

一是明確現(xiàn)場安全文明措施費的定義、使用范圍和不可競爭屬性，我們在《建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》中明確現(xiàn)場安全文明施工措施費為工程施工期間為滿足安全生產(chǎn)、文明施工、職工健康生活所發(fā)生的費用，并通過附錄具體細(xì)化為安全生產(chǎn)和文明施工兩方面費用，使甲乙雙方進(jìn)一步明確費用的使用范圍。二是在認(rèn)真分析安全文明施工措施費存在問題的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實了相關(guān)項目。區(qū)別了安全文明施工措施費與臨時設(shè)施費和一般施工措施費的不同。明確工地的生產(chǎn)生活用房、圍墻、腳手架等為臨時設(shè)施費或一般施工措施費，但臨時設(shè)施的裝修美化、安全防護(hù)及腳手架安全網(wǎng)的費用屬安全文明措施費。三是從蘇南、蘇中、蘇北選取了三個城市，對本地建筑工程現(xiàn)場安全文明施工措施費的費率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測定，綜合分析后,對全省現(xiàn)場安全文明施工措施費費率標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)調(diào)整。

2.科學(xué)計取費用，體現(xiàn)安全文明多投入多回報的原則

為提高施工企業(yè)抓安全文明施工的積極性，將現(xiàn)場安全文明施工措施費分為基本費、現(xiàn)場考評費和獎勵費三部分，實行分類管理?；举M為施工單位在施工過程中必須發(fā)生的安全文明措施的基本保障費用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入其他項目費投標(biāo)人部分，以保證施工企業(yè)安全文明施工的基本投入得到回報?，F(xiàn)場考評費為施工單位執(zhí)行有關(guān)安全文明施工規(guī)定，經(jīng)考評組織現(xiàn)場核查和動態(tài)評價獲取的安全文明措施增加費，按最高暫定費率列入其他項目費招標(biāo)人預(yù)留金部分。獎勵費是指施工單位根據(jù)與建設(shè)單位的約定，加大投入、加強管理，創(chuàng)建省、市級文明工地的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”費用，按最高暫定費率列入其他項目費招標(biāo)人預(yù)留金部分。同時，為避免施工企業(yè)中標(biāo)后放松管理現(xiàn)象的發(fā)生，加強現(xiàn)場考評費的動態(tài)管理。對已進(jìn)行現(xiàn)場考評的項目，施工單位在工程竣工前，發(fā)生放松管理，明顯降低現(xiàn)場安全文明施工措施標(biāo)準(zhǔn)的，建筑安全監(jiān)督部門、監(jiān)理單位可提請重新組織現(xiàn)場考評。工程完工后，造價管理機構(gòu)還將按照安全監(jiān)督部門對整個施工過程現(xiàn)場管理情況綜合評價結(jié)果，修正現(xiàn)場考評得分。如發(fā)生被市級以上建設(shè)行政主管部門通報批評或發(fā)生重大質(zhì)量、安全及設(shè)備事故的工程，則取消考評費和獎勵費的計取?，F(xiàn)場安全文明施工措施費實施分類管理的模式，既保證施工企業(yè)安全文明基本投入得到保障，又有助于鼓勵企業(yè)增大安全文明投入，自始至終加強現(xiàn)場管理，爭創(chuàng)文明工地。

3.完善計價程序，指導(dǎo)建設(shè)各方用好用足現(xiàn)場安全文明施工措施費

為確?，F(xiàn)場安全文明施工措施費落實到位，?？顚Ｓ?，《辦法》對計價程序作了明確的規(guī)定。首先，在項目發(fā)包階段，發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確現(xiàn)場安全文明施工措施費的計取標(biāo)準(zhǔn)和方法，造價咨詢單位、承包人在編制工程預(yù)算、標(biāo)底和投標(biāo)報價時，應(yīng)按規(guī)定的費率標(biāo)準(zhǔn)足額計取現(xiàn)場安全文明施工措施費。開工前，建設(shè)單位預(yù)付基本費的60%。其次，單項工程完成工程量約70%后，依據(jù)施工單位的申請，由造價管理機構(gòu)、建筑安全監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)理等單位組成考評組織，按照現(xiàn)場安全文明施工措施費考評標(biāo)準(zhǔn)，采用百分制對腳手架安全網(wǎng)設(shè)施、“三寶、四口、五臨邊”防護(hù)措施、施工機械安全設(shè)施、電氣保護(hù)安全照明設(shè)施、消防安全設(shè)施、環(huán)境美化、生活衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施8個方面進(jìn)行現(xiàn)場核查打分。最后，在竣工階段，施工單位持《現(xiàn)場安全文明施工措施費測定表》、施工合同、文明工地獲獎證明、現(xiàn)場安全文明施工措施項目費用清單等考核文件到當(dāng)?shù)卦靸r管理機構(gòu)辦理測定手續(xù)。造價管理機構(gòu)依據(jù)工程類別、現(xiàn)場考評打分及動態(tài)管理情況（包括安監(jiān)部門的綜合評價意見）、文明工地評選結(jié)果，確定最終測定費率，并作為工程竣工結(jié)算依據(jù)。

4.明確監(jiān)管責(zé)任，確保現(xiàn)場安全文明施工措施費落實到位

為加強現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理，確保現(xiàn)場安全文明施工措施費落實到位，《辦法》中除規(guī)定現(xiàn)場安全文明施工措施費計取的嚴(yán)格程序，建設(shè)、施工、中介以及總分包人的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任外，用了5個條款對建設(shè)、施工、中介和相關(guān)管理機構(gòu)在安全文明措施費計取中的違規(guī)行為進(jìn)行處罰：如招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)未按規(guī)定單獨計取現(xiàn)場安全文明施工措施費或費用標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定，責(zé)令限期改正或給予通報批評；投標(biāo)人未按規(guī)定在投標(biāo)報價中單列現(xiàn)場安全文明施工措施費或計取標(biāo)準(zhǔn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得推薦為中標(biāo)候選人；建設(shè)單位未按本辦法規(guī)定支付現(xiàn)場安全文明施工措施費的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十四條規(guī)定予以處罰；施工企業(yè)挪用現(xiàn)場安全文明施工措施費或安全文明施工措施不落實的，按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十三條規(guī)定予以處罰，并記入不良行為記錄。造價、安監(jiān)等部門未認(rèn)真履行職責(zé)，也要依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

5.區(qū)別對待、逐步完善，增強《辦法》的適用性

考慮江蘇省南北的差異，管理模式的不同，我們在辦法中不搞一刀切。一是現(xiàn)場考評的方法和組織，《辦法》中規(guī)定了一般的做法，各地可根據(jù)本地實際，本著促進(jìn)安全文明施工管理的原則，確定本市的具體實施辦法；二是現(xiàn)場考評的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對面廣量大的建筑工程我們給出了主要考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對市政等其它工程則由各市根據(jù)本地實際，本著量化的原則制訂；三是對于有特殊要求和危險性較大的工程，需增加安全文明施工措施費的，由施工單位在措施費中單獨計取。這些區(qū)別做法有效地增強了《辦法》的適用性。當(dāng)前著重應(yīng)抓好的幾項工作

1.大力宣傳《建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》。向建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價咨詢中介機構(gòu)廣泛宣傳《建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》的精神以及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，了解現(xiàn)場安全文明施工措施費計取的相關(guān)制度，明確各自職責(zé)，進(jìn)一步提高對科學(xué)使用現(xiàn)場安全文明施工措施費重要性的認(rèn)識。

2.加強現(xiàn)場安全文明施工措施費計價工作的規(guī)范化、程序化管理。各市建設(shè)行政主管部門要提高認(rèn)識，抓緊落實。迅速組織工程造價、安全監(jiān)督等部門，制訂本市各類工程現(xiàn)場考評的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確定考評組織和工作要求，盡快研究和下發(fā)實施意見。

各級造價管理機構(gòu)要把貫徹落實《建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》作為一項重要工作來抓，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場安全文明施工措施費單項工程測定制度