現(xiàn)代社會(huì)保障概論課件

現(xiàn)代社會(huì)保障概論上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系主講教師：吳鵬森教授現(xiàn)代社會(huì)保障概論上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系16養(yǎng)老保險(xiǎn)第一節(jié)

老養(yǎng)老保險(xiǎn)概述第二節(jié)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容第三節(jié)

我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)第四節(jié)

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題6養(yǎng)老保險(xiǎn)第一節(jié)2第一節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)與地位二、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的兩大因素三、養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式第一節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)與地位3一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)與地位1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)與特點(diǎn)2、老年社會(huì)保障的歷史演變3、養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)與地位1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)與特點(diǎn)41、養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)與特點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱老年保險(xiǎn)，是指國家通過立法強(qiáng)制建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡并退出勞動(dòng)崗位時(shí)，可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，以保證其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中占據(jù)最重要的地位。與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)具有普遍性和年金保險(xiǎn)的特點(diǎn)。1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)與特點(diǎn)5

在勞動(dòng)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)中，工傷、失業(yè)、疾病和生育等風(fēng)險(xiǎn)對于每個(gè)個(gè)體而言都屬偶然性風(fēng)險(xiǎn)，而因年老喪失勞動(dòng)能力，從而喪失勞動(dòng)收入，卻是每個(gè)勞動(dòng)者所不能回避的風(fēng)險(xiǎn)，要保證每個(gè)勞動(dòng)者老年的基本生活，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須盡可能多地將勞動(dòng)者納入其范圍內(nèi)，這已成為各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的一項(xiàng)共同原則，目前還有一些國家擬將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)及到全體社會(huì)成員的發(fā)展趨勢。因此普遍性是養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)是針對老年人口而實(shí)施的，就老年人口數(shù)量而言，從靜態(tài)來看，一個(gè)國家老年人口的數(shù)量是相對穩(wěn)定的，從動(dòng)態(tài)來看，一個(gè)國家將來老年人口的數(shù)量則可以根據(jù)現(xiàn)有人口的比例測算出來。養(yǎng)老金的領(lǐng)取通常是從勞動(dòng)者退休開始一直到死亡止，而人的人均壽命基本上是可以預(yù)期的，因此養(yǎng)老金的領(lǐng)取年限和領(lǐng)取人數(shù)都是可以測算的，因此國家可以測算出未來大概的養(yǎng)老金開支，并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。就每個(gè)被保險(xiǎn)人而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇較之其他保險(xiǎn)待遇更具可預(yù)見性。這是養(yǎng)老保險(xiǎn)作為年金保險(xiǎn)的特點(diǎn)。

62、老年社會(huì)保障的歷史演變針對老年人所建構(gòu)起來的社會(huì)保障體系稱之為老年社會(huì)保障制度。老年社會(huì)保障制度是指國家或社會(huì)對退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無勞動(dòng)能力的老年人在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療及社會(huì)服務(wù)等方面提供的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助制度。老年社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中最基本、最重要的內(nèi)容。在傳統(tǒng)社會(huì)里，老年人的生活是由家庭給予保障的。在中國幾千年的農(nóng)耕社會(huì)中，家庭成為人們生活的主要依托和發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)人從生到死完全依靠家庭，離開了家庭將會(huì)無以為生。老年人的生活更要依靠家庭成員的支持、幫助和照顧。為了確保老年人的晚年生活得到切實(shí)保障，政府對家庭養(yǎng)老在倫理、法律和禮儀上做出了一系列規(guī)定和引導(dǎo)，通過這些社會(huì)規(guī)范的貫徹實(shí)施，養(yǎng)成了社會(huì)成員尊老敬老的文化傳統(tǒng)，以一種持久的、潛移默化的文化力量維系著家庭養(yǎng)老方式的世代延續(xù)。政府和民間組織也會(huì)不時(shí)地舉辦一些敬老活動(dòng)，倡導(dǎo)和推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的敬老文化的形成和發(fā)展，并形成了對某些孤寡老人提供物質(zhì)幫助的社會(huì)機(jī)制。2、老年社會(huì)保障的歷史演變針對老年人所建構(gòu)起來的社會(huì)保障體系7

我國古代的老年社會(huì)保障主要有以下方式有：第一，國家通過法律規(guī)定了親屬對于老年人的贍養(yǎng)義務(wù)。第二，國家通過法律規(guī)定了老年人在家庭財(cái)產(chǎn)制度上的支配權(quán)，確立了老年人在家庭經(jīng)濟(jì)中的支配地位，從而為老年人的晚年生活提供了保障。第三，政府對特殊老年人予以生活保障。最后，也是最重要的是，整個(gè)封建社會(huì)的倫理道德規(guī)范、風(fēng)俗民約都在維護(hù)家庭對老年人的供養(yǎng)制度。西方國家在古代也有某些社會(huì)養(yǎng)老傳統(tǒng)。

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真正社會(huì)化意義上的老年保障制度是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物。在西歐工業(yè)革命前后，一些國家開始建立老年社會(huì)保障制度。19世紀(jì)下半葉，德國的俾斯麥政府推出了第一批近代社會(huì)保險(xiǎn)法案。繼工傷社會(huì)保險(xiǎn)法和疾病社會(huì)保險(xiǎn)法之后，1888年11月提出了老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法草案，交付國會(huì)討論通過。這項(xiàng)草案規(guī)定：對工人和普通官員一律實(shí)行老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)；保險(xiǎn)資金的來源由國家、企業(yè)主和工人三方負(fù)擔(dān)，企業(yè)主和工人各繳保險(xiǎn)費(fèi)的一半，國家提供一定的補(bǔ)貼；退休者的退休金收入，根據(jù)其在職時(shí)的工資收入等級(jí)而定；凡是年滿71歲、繳納保險(xiǎn)費(fèi)在30年以上者，就有權(quán)享受退休養(yǎng)老的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。繼德國之后，歐洲和北美的資本主義國家紛紛建立起老年社會(huì)保障制度。例如丹麥、挪威、奧地利分別在1891年、1894年、1906年建立了老年社會(huì)保險(xiǎn)，英國在1908年建立了老年社會(huì)保險(xiǎn)，美國也于20世紀(jì)30年代建立了這一制度。

9社會(huì)養(yǎng)老保障制度是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)一方面使勞動(dòng)者離開了原來賴以生存的土地，向工廠集中的城市遷移，轉(zhuǎn)化成為自由流動(dòng)的商品。另一方面使傳統(tǒng)的家庭經(jīng)濟(jì)瓦解了，家庭對其成員的經(jīng)濟(jì)保障功能不斷削弱。建立老年社會(huì)保障制度的初衷，就是要消除勞動(dòng)者對晚年生活的后顧之憂，保證社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因而，社會(huì)保障制度成為“安全閥”或“減震器”。對勞動(dòng)者來說，有了養(yǎng)老保障制度，就意味著可以通過自己的努力，使晚年獲得一個(gè)比較安全、生活上基本有保障的歸宿，在勞動(dòng)期間就服用了一顆“定心丸”。老年社會(huì)保障在社會(huì)保障體系中具有特殊地位和意義。老年是人生中勞動(dòng)能力不斷減弱階段，它意味著人勞動(dòng)能力不可逆轉(zhuǎn)地、永久性地喪失。因此，年老是人生最大和不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)人都會(huì)進(jìn)人老年，人在晚年退出勞動(dòng)過程之后，都會(huì)碰到健康問題和經(jīng)濟(jì)問題，需要由他人提供支持和幫助，才能獲得生活保障。每個(gè)人都必然要經(jīng)歷年輕力壯和年老體衰的過程，老年人的今天就是青年人的明天。老年人的生活有了保障，也就解除了青年人的后顧之憂，使他們安心工作和勞動(dòng)。因此，實(shí)行老年社會(huì)保障有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保障制度是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)103、養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)有利于防范勞動(dòng)者的老年風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保障制度的首要作用在于能確保勞動(dòng)者老有所養(yǎng)，保證勞動(dòng)者在年老退出生產(chǎn)過程之后能夠獲得一定的生活保障，從而使勞動(dòng)者在就業(yè)期間能安心工作，沒有養(yǎng)老的后顧之憂，從而能夠激發(fā)勞動(dòng)者的工作積極性，并促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了老年勞動(dòng)者的基本生活，對于在職勞動(dòng)者而言，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著對將來年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。(2)有利于勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。保證為社會(huì)再生產(chǎn)不斷更新勞動(dòng)力。勞動(dòng)者年老退休，新生勞動(dòng)力不斷成長和源源不斷地補(bǔ)充進(jìn)勞動(dòng)大軍，這是新陳代謝的規(guī)律。社會(huì)再生產(chǎn)要求勞動(dòng)力要素永葆活力，妥善安置年老體弱的職工，有利于精干勞動(dòng)者隊(duì)伍、提高工作效率。(3)有利于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念。養(yǎng)老無憂可以促使人們樹立新的生育觀念，不再追求“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”，從而有助于有計(jì)劃地控制人口的增長。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：11

(4)有利于調(diào)節(jié)社會(huì)的收入分配。勞動(dòng)者在勞動(dòng)期間創(chuàng)造了財(cái)富，所獲得的回報(bào)不僅包括在職期間的工資等形式的收入，而且還包括在解除法定勞動(dòng)義務(wù)后，應(yīng)該獲得的生活補(bǔ)償。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠調(diào)節(jié)國民收入的再分配以及社會(huì)財(cái)富在代際之間的再分配。(5)有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)控。各國設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多將公平與效率掛鉤，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣，參與人數(shù)眾多，在運(yùn)作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，為資本市場提供了巨大的資金來源。通過對這些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和利用，有利于國家對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。。

12二、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的兩大因素1、人口老齡化2、退休制度二、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的兩大因素1、人口老齡化131、人口老齡化因素老年的標(biāo)準(zhǔn)老年是對人的生命周期的最后階段的稱謂。對于人的年齡，人們從不同的角度可以有不同的定義?，F(xiàn)代社會(huì)人們對于年齡的認(rèn)識(shí)通常有以下幾種含義：(1)日歷年齡。按日歷計(jì)算，自出生之日起每過一年增長一歲，對每個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的。(2)生理年齡。指人的誕生、成長、成熟、衰老和死亡過程，它是人的生理器官和組織生長演變的過程。日歷年齡相同的人，生理年齡不一定相同，有的人未老先衰，有的人老當(dāng)益壯，生理年齡需要以生理學(xué)指標(biāo)來測量。(3)心理年齡。由人的心理功能所體現(xiàn)出來的“年齡”特征。人們的心理年齡有較大的差異，有的人雖然年齡很輕，但是心理已經(jīng)衰老了；有的人雖已是垂暮之年，卻童心未泯。(4)社會(huì)年齡。指人的社會(huì)功能，適應(yīng)社會(huì)、處理和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的能力等級(jí)，是社會(huì)學(xué)意義上的年齡。這種“年齡”是與人的社會(huì)知識(shí)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、辦事能力成正比的，可以通過社會(huì)學(xué)指標(biāo)來衡量。這些年齡定義反映了人類在生命存續(xù)時(shí)間內(nèi)的生理、心理和社會(huì)特征方面的個(gè)體差異。這種差異既與人們的先天因素有關(guān)，也與人們的后天因素有關(guān)。但在通常情況下，計(jì)算人們的年齡的最簡便、最有效和最“公平”的方法還是“日歷年齡”。1、人口老齡化因素老年的標(biāo)準(zhǔn)14

僅從人的日歷年齡來看，在不同的國家和社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段，社會(huì)對老年人的年齡起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的看法也會(huì)有所不同。在中國古代，老年標(biāo)準(zhǔn)大體在50-65歲左右?！抖Y記·曲禮》記載：“六十曰耆?！笨梢姰?dāng)時(shí)人以60歲為老。而《論語·皇侃疏》則認(rèn)為：“老，五十以上?！薄段墨I(xiàn)通考·戶口考》說：“晉以六十六歲以上為老，隋以六十歲為老，唐以五十五歲為老，宋以六十歲為老?！薄墩f文》認(rèn)為：“老考也，七十曰老，從人毛化，言須發(fā)白也?！庇终f：“年八十曰耋。”《爾雅》釋：“耋，老也?！薄抖Y記·曲禮》還說：“五十曰艾(其色如艾)，六十曰耆，七十老而傳，八十、九十曰耄，百年曰頤期?！庇终f：“六十曰下壽，八十曰中壽，百歲曰上壽?！鄙鲜鑫墨I(xiàn)表明，我國古代社會(huì)對老年的概念并無統(tǒng)一的規(guī)定，大體是將50-65歲作為老年的起點(diǎn)，但它對于老年的認(rèn)識(shí)相當(dāng)豐富，并不簡單的把老年人歸為一類，而是對于老年人又作了不同的年齡分段。在古代社會(huì)，由于社會(huì)的尊老崇老價(jià)值觀念和老年人在經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和文化方面的優(yōu)勢，使整個(gè)社會(huì)對老年持以積極的社會(huì)評價(jià)，老年人的社會(huì)地位特別高。但總體來說，在我國古代的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，并未形成嚴(yán)格的老年人退休制度。

15現(xiàn)代社會(huì)中的老年保障制度所說的老年，是由國家或政府以法律、法令規(guī)定的年齡標(biāo)準(zhǔn)確定的。這種統(tǒng)一的年齡標(biāo)準(zhǔn)的確定，雖然對于每一個(gè)具體的年老人來說，并不一定適合，但它為整個(gè)社會(huì)建立老年社會(huì)保障制度提供了一個(gè)統(tǒng)一的依據(jù)。世界各國在確立享受養(yǎng)老金的年齡標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要考慮兩個(gè)因素，一是平均預(yù)期壽命及其對社會(huì)保障基金支付的壓力，二是性別。這種標(biāo)準(zhǔn)在各國有一定差異，總體來說，發(fā)達(dá)國家年齡標(biāo)準(zhǔn)略高一些，發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)低一些；男性年齡標(biāo)準(zhǔn)高一些，女性年齡標(biāo)準(zhǔn)低一些?，F(xiàn)代社會(huì)保障概論課件162、退休制度早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，我國已出現(xiàn)了官員退休制度。當(dāng)時(shí)在某些地方開始廢除舊的世卿世祿(終生俸祿)制度，代之以新的“致仕”(官員退休)制度。到漢朝，逐漸形成了一套相當(dāng)完備的官員退休制度。東漢時(shí)期的《白虎通義》記載：“官吏年滿七十，耳目不聰，腿腳不便者，皆得致仕；”退休的年老官吏，可獲得原官職俸祿的1／3，以示尊賢。唐朝時(shí)，官吏退休之后的經(jīng)濟(jì)待遇有了較大幅度的提高。當(dāng)時(shí)的朝廷規(guī)定，官吏年滿70以上均應(yīng)退休；年雖未滿70，但形態(tài)衰老者也要退休。退休后的俸祿按原官職的高低、貢獻(xiàn)大小而定。五品以上的官吏可得原俸祿的一半；有功之臣，經(jīng)天子恩典，可得全祿；京城官六品以下、非京城官五品以下者退休后，還有永業(yè)田養(yǎng)老。宋朝時(shí)的官僚機(jī)構(gòu)已經(jīng)很龐大，官員劇增，雖已有明文規(guī)定，但某些官員到年齡仍不愿退休，滯留官位，朝廷不得不做出一些限制性措施，規(guī)定對年滿70的在職官員不再進(jìn)行“磨堪”(考察)，不再評定功過，不予升官，且要?jiǎng)衿渫诵荨?、退休制度早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，我國已出現(xiàn)了官員退休制度。當(dāng)時(shí)17

元朝時(shí)期，朝廷官員退休年齡仍為70歲，并規(guī)定，內(nèi)外三品以下官員凡年滿70者定要退休。明清兩代的退休制度有了進(jìn)一步的變化，官員的退休年齡由原來的70歲提前到60歲；可以自愿提前退休。退休年齡是享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基本條件。一般來說，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件除年齡之外，還包括繳費(fèi)年限、收入狀況等。退休年齡是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的一個(gè)重要的變量。之所以說是重要，一是其與養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)有直接的關(guān)系，二是與國民收入與產(chǎn)出、與經(jīng)濟(jì)人口的贍養(yǎng)比例以及與老年人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力等也有密切的聯(lián)系。目前發(fā)達(dá)國家規(guī)定的退休年齡一般為60歲-65歲，相當(dāng)部分國家規(guī)定男女退休年齡相同。而發(fā)展中國家一般規(guī)定為55歲。隨著人口平均壽命的延長，許多國家紛紛修改法律，延長退休年齡。

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我國的退休制度是20世紀(jì)50年代初確定的，當(dāng)時(shí)有關(guān)法律規(guī)定的退休年齡為男性年滿60歲，女干部年滿55歲，女工人年滿50歲。該規(guī)定實(shí)行了近50年，直到現(xiàn)在也未作任何修改。近年來，在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，失業(yè)率有上升的趨勢，在結(jié)構(gòu)性失業(yè)加大的情況下，一些地方采取了提前退休、降低退休年齡或買斷工齡的做法，如40多歲就被迫“內(nèi)部退休”，女性職工45歲退休在許多地方已成為普遍現(xiàn)象。退休年齡的確定與人口平均預(yù)期壽命有密切聯(lián)系，我國20世紀(jì)50年代初確定退休年齡時(shí)，人口的平均預(yù)期壽命為男性40歲，女性42.3歲，退休年齡的確立遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時(shí)的平均預(yù)期壽命。到1995年，根據(jù)抽樣凋查，我國人口的平均預(yù)期壽命達(dá)到男性68.28歲，女性71.67歲，男女平均預(yù)期壽命為70歲左右。而目前法定的平均退休年齡約55歲左右，而實(shí)際的退休年齡比法定年齡要低得多，社會(huì)上已普遍存在低齡退休的問題。低齡退休對社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生以下影響：

19(1)低齡退休會(huì)使得老年負(fù)擔(dān)增大。不同的退休年齡會(huì)造成年齡贍養(yǎng)系數(shù)的變化。如下表所示，60歲退休的老年人口贍養(yǎng)率比65歲退休的大約多3倍。(2)低齡退休將導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。1995年我國城鎮(zhèn)人口為3.7億，如果以60歲作為退休年齡來計(jì)算，則城鎮(zhèn)達(dá)到退休的人口為9065萬人；如果以65歲作為退休年齡來計(jì)算，則城鎮(zhèn)達(dá)到退休人口為3108人。也即是說，60歲退休與65歲退休相比，前者損失了將近6000萬勞動(dòng)力，這是勞動(dòng)力資源的一大浪費(fèi)，因勞動(dòng)者的提前退休，由此也導(dǎo)致國民產(chǎn)出的大量減少。(3)低齡退休將加大社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。隨著我國人口總量高速度的增長，退休人員的比例也不斷加大。1966年以前，我國退休人口平均每年遞增7萬人；1978年以后，每年遞增100萬人；“七五”期間平均每年增長180萬人；據(jù)估計(jì)，從2000年起將以年均300萬人的速度增長。由于進(jìn)入退休年齡的老年人絕對數(shù)不斷增大，這使得養(yǎng)老金開支的比例也將以高比例增長。目前我國已成為世界上養(yǎng)老金供款率最高的國家之一。(1)低齡退休會(huì)使得老年負(fù)擔(dān)增大。不同的退休年齡會(huì)造成年齡贍20一種較為流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，降低退休年齡能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)的壓力。該觀點(diǎn)在國際上也頗為流行，如在亞洲一些高失業(yè)率和高人口增長的國家，提前退休被認(rèn)為可以為年輕人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。西方國家在20世紀(jì)70年代中后期，也曾因?yàn)槭I(yè)率上升而采取過鼓勵(lì)提前退休的措施。如德國、奧地利等國曾規(guī)定失業(yè)1年以上的勞動(dòng)者可以早于法定退休年齡5年而退休，到1985年有6個(gè)國家實(shí)行了這一規(guī)定。但事實(shí)上，提前退休并沒有像倡導(dǎo)者的初衷那樣有效地解決了失業(yè)問題，這些國家的失業(yè)率仍然是居高不下，提前退休不但沒有解決失業(yè)問題，反而對養(yǎng)老保險(xiǎn)造成了巨大壓力，為緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，許多國家又紛紛修改立法延長退休年齡。從各國實(shí)踐看，提前退休與解決失業(yè)問題并沒有必然聯(lián)系，有兩個(gè)極端的例子可以說明這一點(diǎn)。例如，美國是法定退休年齡最高的國家，但美國的失業(yè)率卻一直保持在低水平，尤其90年代以來，失業(yè)率一直在5%左右。意大利是法定退休年齡最低的國家，但近年來其失業(yè)率長期維持在高水平，曾經(jīng)一度達(dá)到20%以上。由此可見，要解決失業(yè)問題，從根本上來說是要使國家的經(jīng)濟(jì)保持在高速發(fā)展的水平，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一種較為流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，降低退休年齡能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩21

綜上分析，建議在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法上，對退休年齡作如下調(diào)整：第一，適當(dāng)延長法定退休年齡。主要理由有：(1)與人口預(yù)期壽命的延長相適應(yīng)；(2)充分利用勞動(dòng)力資源，尤其是腦力勞動(dòng)者更是如此。(3)減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。第二，男女勞動(dòng)者的退休年齡應(yīng)當(dāng)相同。主要理由有；(1)男女平等是我國《憲法》規(guī)定的基本原則，也是《勞動(dòng)法》的基本原則。從世界范圍看，反歧視是一個(gè)重要的發(fā)展趨勢，反歧視的內(nèi)容之一是反對性別歧視，近年來，許多國家紛紛制定反歧視法，并將女性的退休年齡提高到與男性相同。因此，將男女的退休年齡拉平有法律依據(jù)。(2)婦女的平均預(yù)期壽命比男性長。世界各國的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，婦女的平均預(yù)期壽命都比男性長，我國婦女平均預(yù)期壽命比男性長3年多，規(guī)定女性比男性提前退休沒有合理性。(3)有利于解決養(yǎng)老金的支付問題。

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(1)男工人和男干部年滿60歲、女工人年滿50歲、女干部年滿55歲，連續(xù)工齡滿10年者，可以享受退休待遇。(2)特殊行業(yè)或崗位，如井下礦工或固定在華氏32度以下的低溫工作場所或華氏100度以上的高溫工作場所的工作者，男工人與男職員年滿55歲、女工人與女職員年滿45歲，均可退休養(yǎng)老。其工齡的計(jì)算方法是，每在這些崗位上工作一年，均按一年零三個(gè)月計(jì)算。(3)特殊行業(yè)或崗位，如提煉或制造鉛、汞、砒、磷、酸的工業(yè)及其他化學(xué)、兵工工業(yè)中，直接從事有害身體健康工作的工作者，男工人與男職員年滿55歲、女工人與女職員年滿45歲，均可退休養(yǎng)老。其工齡的計(jì)算，按每從事一年此崗位工作按一年零六個(gè)月計(jì)算。(4)中央、國家機(jī)關(guān)的部長，省、自治區(qū)、直轄市的黨委書記、省長、主席、市長和相當(dāng)職務(wù)的干部，退(離)休年齡可延長至65歲；教授、研究員以及相當(dāng)這一級(jí)職稱的高級(jí)專家，經(jīng)所在單位報(bào)請省、自治區(qū)、直轄市政府或中央、國家機(jī)關(guān)部委批準(zhǔn)，可延長退(離)休年齡，但最長不超過70歲。

23三、養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式1、國家統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式2、福利國家型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式3、投保資助型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式4、自我積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式三、養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式1、國家統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式241、國家統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式國家統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的特點(diǎn)是，國家不向勞動(dòng)者本人征收任何老年保險(xiǎn)費(fèi)，老年保險(xiǎn)所需要的全部資金，都來自于政府的財(cái)政預(yù)算。工薪勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力之后，均可享受國家法定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。蘇聯(lián)時(shí)代和我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)行的就是這種方式。從養(yǎng)老金的領(lǐng)取方式看，國家統(tǒng)籌式養(yǎng)老金制度對領(lǐng)取人規(guī)定了基本的領(lǐng)取條件，一般是必須達(dá)到法定的退休年齡，具體領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)還要看工齡的長短和職務(wù)的高低，如我國企業(yè)中是按連續(xù)工齡的長短計(jì)算的。另外，還對特殊職務(wù)的人員延長退休年齡，離休者可領(lǐng)取高比例的退休金等，即按貢獻(xiàn)的大小而定。這樣，退休金的管理工作比較簡單，管理的成本也不太高。1、國家統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式國家統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的特點(diǎn)是，國家25

毫無疑問，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)時(shí)對于穩(wěn)定社會(huì)、保障退休者的晚年生活，起到了積極的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的加快，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的確立，國家統(tǒng)籌式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暴露出很多弊端：一是資金來源過于單一，使國家或企業(yè)背上沉重的財(cái)政包袱，特別是在人口老齡化加重的形勢下，問題更加嚴(yán)重；二是勞動(dòng)者本人不繳納任何費(fèi)用，無法與勞動(dòng)者實(shí)際貢獻(xiàn)大小掛鉤，雖說國家發(fā)放的錢是從勞動(dòng)者原來貢獻(xiàn)中的扣除，但是由于責(zé)任關(guān)系不明確，容易養(yǎng)成“大鍋飯”、平均主義和懶惰思想，造成勞動(dòng)者毫無自我保障意識(shí)和不作任何養(yǎng)老準(zhǔn)備的被動(dòng)局面，國家和企業(yè)身上的包袱越背越沉重。同時(shí)，非國有的個(gè)體、農(nóng)民和外資、合資等所有制人員不被納人社會(huì)保險(xiǎn)范圍，造成社會(huì)保障的不合理局面和“二元”結(jié)構(gòu)；特別是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者不能平等地享受到社會(huì)保障，也造成了很多不穩(wěn)定的社會(huì)因素。隨著蘇聯(lián)和東歐國家的解體以及我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，采用這種模式的國家也越來越少。

262、福利國家型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式福利國家所普遍采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)，最早為英國創(chuàng)設(shè)，選擇該類型的國家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。該制度的特點(diǎn)是實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部來源于政府稅收，個(gè)人不需繳費(fèi)。享受養(yǎng)老金的對象不僅僅為勞動(dòng)者，還包括社會(huì)全體成員。養(yǎng)老金保障水平相對較低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亞養(yǎng)老金待遇水平只相當(dāng)于平均工資的25%。為了解決基本養(yǎng)老金水平較低的問題，一般大力提倡企業(yè)實(shí)行職業(yè)年金制度，以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金的不足。該制度的優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)作簡單易行，通過收入再分配的方式，對老年人提供基本生活保障，以抵消市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。該制度直接的消極后果就是政府的負(fù)擔(dān)過重。由于政府財(cái)政收入的相當(dāng)部分都用于了社會(huì)保障支出，而且要維持如此龐大的社會(huì)保障支出，政府必須采取高稅收政策，從而加重了企業(yè)和納稅人的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于社會(huì)成員普遍享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，同樣缺乏對個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，容易形成社會(huì)成員的依賴思想。2、福利國家型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式273、投保資助型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最早為德國俾斯麥政府頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)法所創(chuàng)設(shè)，后被美國、日本等國家所采納。該模式主要是通過立法強(qiáng)制雇主和雇員參保，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員負(fù)擔(dān)。在籌資方式上實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，以支定收，事先確定養(yǎng)老金的工資替代率，然后再以支出來確定總繳費(fèi)率。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)聯(lián)系在一起，即個(gè)人繳費(fèi)是領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提，養(yǎng)老金水平與個(gè)人收入掛鉤，基本養(yǎng)老金按退休前雇員歷年指數(shù)化月平均工資和不同檔次的替代率來計(jì)算，并定期自動(dòng)調(diào)整。世界上大多數(shù)國家實(shí)行這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。它體現(xiàn)了由社會(huì)共同負(fù)擔(dān)、共同分享的保險(xiǎn)精神。每一個(gè)工薪勞動(dòng)者和未在職的普通公民，都屬于社會(huì)保險(xiǎn)的參加者或受保對象；在職的企業(yè)雇員必須按工資的一定比例定期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不在職的社會(huì)成員也必須向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，作為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)所履行的義務(wù)，才有資格享受社會(huì)保險(xiǎn)；企業(yè)或雇主也必須按企業(yè)工資總額的一定比例定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這些規(guī)定都是強(qiáng)制性的、依法執(zhí)行的。具體繳納的比例各國有一定差別。3、投保資助型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最早為德28

投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對受保人的養(yǎng)老金規(guī)定了一定的層次性，也就是說，老年人所得到的養(yǎng)老金按投保情況分為高低不同的標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)層次是普遍養(yǎng)老金，屬于人人有份的養(yǎng)老金，即社會(huì)上每一個(gè)老年人都有權(quán)力享受的養(yǎng)老金，不管有無工作，也不論收入多少，享受的條件是達(dá)到老年人的年齡，并且向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納過一定的保險(xiǎn)費(fèi)。英國和北歐的一些國家都有這種保險(xiǎn)項(xiàng)目。第二個(gè)層次是雇員退休金，是對在職勞動(dòng)者即工薪領(lǐng)取者而言的。這是指企業(yè)的雇員只要按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡后，即可享受雇員退休金待遇。雇員繳納的投保費(fèi)是指按工資的一定比例，工資過低者可以不繳，工資超過一定數(shù)額的部分也可以免繳。享受此種退休保險(xiǎn)的只有企業(yè)的雇員，企業(yè)主或政府在職人員則沒有這種保險(xiǎn)項(xiàng)目。第三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)是指企業(yè)補(bǔ)充退休金。這是企業(yè)為調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，提高企業(yè)聲譽(yù)，保證退休職工享受到更高水平的待遇而實(shí)行的退休金待遇。這種保險(xiǎn)項(xiàng)目是在雇員退休保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)效益的好壞，附加的保險(xiǎn)項(xiàng)目，一般由企業(yè)單獨(dú)投保，企業(yè)在不違背大原則的前提下，可自行規(guī)定投保和領(lǐng)取的辦法。

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投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)在于：保險(xiǎn)金來源比較豐富，由國家、企業(yè)和勞動(dòng)者本人共同投保，經(jīng)過一段時(shí)期之后，可以形成一筆數(shù)量可觀的保險(xiǎn)基金；保險(xiǎn)層次較多，可以滿足社會(huì)各個(gè)層次的不同需要，調(diào)動(dòng)多方面投保的積極性。實(shí)行這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家，一般還要規(guī)定退休金的支付標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)指數(shù)波動(dòng)而作相應(yīng)的調(diào)整，以保證退休者的生活水平不致下降。因此，這種保險(xiǎn)方式的資金管理難度較大，科學(xué)性很強(qiáng)，管理成本也比較高。

304、自我積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式這種保險(xiǎn)制度下的保險(xiǎn)基金來自企業(yè)和勞動(dòng)者兩個(gè)方面，國家不進(jìn)行投保資助，僅僅給予一定的政策性優(yōu)惠。這種社會(huì)自我保障的做法，必然要求企業(yè)和勞動(dòng)者的投保費(fèi)率較高，否則便無法得到足夠的基金，因此，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快而且水平也較高的情況下才能實(shí)行。世界上只有新加坡等少數(shù)發(fā)展中國家實(shí)行這一制度。新加坡公積金保險(xiǎn)制度的基本做法是：由中央政府制定頒布《中央公積金法》，為強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型老年社會(huì)保險(xiǎn)制度在全國的實(shí)施打下牢固的法律基礎(chǔ)；政府成立權(quán)威性的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，即中央公積金局，制定老年社會(huì)保險(xiǎn)方針政策，負(fù)責(zé)日常管理；為每個(gè)參加強(qiáng)制儲(chǔ)蓄投保的雇員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)卡，記錄投保事宜，在雇員賬下登記雇主為雇員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；一年一度地調(diào)整投保費(fèi)率，隨著企業(yè)經(jīng)營狀況的改善和工資水平的提高，相應(yīng)調(diào)整投保比例。4、自我積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式這種保險(xiǎn)制度下的保險(xiǎn)基金來自企業(yè)31這種公積金式的社會(huì)保險(xiǎn)制度取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了無需國家財(cái)政撥款的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種強(qiáng)制型老年社會(huì)保險(xiǎn)，在沒有國家財(cái)政撥款的情況下，通過勞動(dòng)者和企業(yè)的投保行為，達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，國家只是從稅收、利率上提供支持和幫助，例如采取稅前提取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和優(yōu)惠利率等，由此成為社會(huì)保險(xiǎn)堅(jiān)強(qiáng)后盾。新加坡的社會(huì)公積金制度積累了雄厚的老年社會(huì)保險(xiǎn)基金，提供了較高水平的社會(huì)保險(xiǎn)。由于積累了一筆豐厚的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，每年支付退休金時(shí)沒有任何困難，反而有很多剩余。例如，1980年積累的社會(huì)公積金為95512億新元，而當(dāng)年需要支付的退休金只有78億新元，剩余比較可觀，1984年剩余基金高達(dá)29689億新元。與世界上多數(shù)國家社會(huì)保險(xiǎn)基金十分緊張甚至入不敷出的情況相比，新加坡的成就是極為突出的。新加坡的公積金制度覆蓋面很大，實(shí)現(xiàn)了真正社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于新加坡的儲(chǔ)蓄型公積金制度積累了雄厚的資金，而且管理得當(dāng)，保險(xiǎn)水平較高，因而吸引了越來越多的社會(huì)成員參加到公積金制度中來。至1984年，已經(jīng)有97.3%的勞動(dòng)者參加了公積金，占總?cè)丝诘谋戎匾策_(dá)到73.4%。國家還借助公積金的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決了“居者有其屋”的社會(huì)問題。一方面，中央公積金局通過購買國家債券的方式支持國民住宅建設(shè)；另一方面，政府允許公積金投保者提前支取部分退休金，用于購買國家建造的低價(jià)住宅。通過將養(yǎng)老保險(xiǎn)公積金制度與解決住宅問題結(jié)合起來，至1985年，新加坡政府解決了全國85%居民的住房問題。這種公積金式的社會(huì)保險(xiǎn)制度取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了無需32公積金制度也促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。新加坡政府從全局出發(fā)，合理運(yùn)用積累起來的雄厚的老年社會(huì)保險(xiǎn)基金，購買由國家發(fā)行的各種建設(shè)債券、公共汽車公司的股票，投資公用建設(shè)事業(yè)；同時(shí)鼓勵(lì)公積金投保人提前提取部分退休金購買國家建設(shè)債券和進(jìn)行合理的投資。這樣做的結(jié)果，大大增加了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長使勞動(dòng)者的工資水平進(jìn)一步提高，又提高了勞動(dòng)者對社會(huì)保險(xiǎn)的投保能力，增加了公積金的積累數(shù)量，形成了良性循環(huán)的有效機(jī)制。不過，其他一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的國家實(shí)行這一制度的效果并不理想，主要原因是社會(huì)投保能力不足，致使資金短缺，不能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。這些國家職工的收入水平、生活水平和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都沒有達(dá)到新加坡那樣高的程度，而且行業(yè)和地區(qū)的差別大，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，不能實(shí)行由個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的高投保費(fèi)率的社會(huì)保險(xiǎn)制度，只能從本國的實(shí)際出發(fā)，走適合自己特點(diǎn)的社會(huì)保障道智利模式作為另一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄類型，強(qiáng)調(diào)自我保障，采取個(gè)人賬戶的模式，但與新加坡模式不同的是，個(gè)人賬戶的管理完全實(shí)行私有化，即將個(gè)人賬戶交由自負(fù)盈虧的私營養(yǎng)老保險(xiǎn)公司來管理，勞動(dòng)者可以自由地選擇基金管理公司，并有權(quán)隨時(shí)退出并選擇其他基金管理公司。國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司規(guī)定了最低回報(bào)率，同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金最低保障制度。該模式于20世紀(jì)80年代在智利推出后，也被拉美一些國家所效仿。公積金制度也促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。新加坡政府從全局出發(fā)33第二節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則二、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格與條件三、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付方式四、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和精算第二節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則34一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則1、保證基本生活水平的原則2、分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則3、有條件享受的原則一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則1、保證基本生活水平的原則351、保證基本生活水平的原則當(dāng)勞動(dòng)者退出勞動(dòng)生涯之后，老年社會(huì)保險(xiǎn)制度為其提供的養(yǎng)老金是他們的主要生活來源。因此，要保證老年人的基本生活需要，就必須使養(yǎng)老金能夠滿足老年人的基本生活需要。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是老年人終生享受的待遇，實(shí)際是按一定周期(通常按月)、一定標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)不斷領(lǐng)取的。在老年人的有生時(shí)間內(nèi)，其實(shí)際養(yǎng)老金的水平或社會(huì)購買力會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素變動(dòng)的影響，同一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金待遇，在不同的物價(jià)水平下，享有的消費(fèi)資料和社會(huì)服務(wù)是不同的。為了保證老年人的基本生活，使之不受通貨膨脹和物價(jià)波動(dòng)的影響，必須按通貨膨脹和物價(jià)指數(shù)適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金及社會(huì)救濟(jì)金的水平。很多國家通過立法保證老年人的生活不受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。這種調(diào)整一般有兩種方式：(1)養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲自動(dòng)提高。這種方式可以使養(yǎng)老金水平保持不貶值，但是工作量較大，尤其是在物價(jià)波動(dòng)頻繁的時(shí)期，更增加了工作的難度。瑞士等國雖然名義上為自動(dòng)調(diào)整，實(shí)際上是每兩年調(diào)整一次養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，只是在物價(jià)上漲超過8%時(shí)，才實(shí)行隨時(shí)調(diào)整。(2)養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲不定期調(diào)整。這種方式可以不帶來過大的工作量，也可以保證老年人的生活。1、保證基本生活水平的原則當(dāng)勞動(dòng)者退出勞動(dòng)生涯之后，老年社會(huì)362、分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則老年人的社會(huì)保障水平必須隨其他社會(huì)成員收入和生活水平的提高而提高，從而使他們能夠及時(shí)分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。體現(xiàn)這一原則的簡單辦法，就是將老年保險(xiǎn)待遇隨著在業(yè)者工資水平的提高而相應(yīng)地提高。其理由在于兩點(diǎn)：(1)老年人為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，做出過貢獻(xiàn)，他們已經(jīng)盡了勞動(dòng)的義務(wù)，承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。(2)社會(huì)發(fā)展必須體現(xiàn)公平的原則。為了使退休者與在業(yè)者之間的收人差距不過于懸殊，避免產(chǎn)生大量的低收入人群，必須使老年人的收入不斷提高。以上三項(xiàng)原則基本上是實(shí)行老年社會(huì)保障的國家都遵循的。此外，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在制定養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還考慮到被撫養(yǎng)的人口，即實(shí)行“照顧被撫養(yǎng)人口的原則”，規(guī)定對配偶和未成年子女給予補(bǔ)貼或撫養(yǎng)費(fèi)，這類國家有日本、瑞士等。2、分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則老年人的社會(huì)保障水平必須隨其他373、有條件享受的原則享受保險(xiǎn)的權(quán)利與資格條件對應(yīng)在世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，都強(qiáng)調(diào)享受保險(xiǎn)的權(quán)利與資格條件相對應(yīng)。實(shí)施這一原則的具體形式有以下三種:(1)享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)對等的原則。遵循這一原則的國家一般規(guī)定，享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的老年人是指勞動(dòng)達(dá)到一定年齡后退出工作崗位的人。國家和政府對公民勞動(dòng)年齡的上下限都有立法或制度的規(guī)定，退休年齡是指勞動(dòng)年齡的上限。勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡以后，國家依據(jù)退休制度，一方面安排他們退出原來的工作崗位；另一方面要保證他們獲得社會(huì)的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的權(quán)利。勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡之后，無論其實(shí)際勞動(dòng)能力是否喪失，都必須按規(guī)定退休。這也是他們?nèi)〉灭B(yǎng)老社會(huì)保障必須履行的義務(wù)，即勞動(dòng)達(dá)到一定年限后，放棄和解除勞動(dòng)行為。根據(jù)這一對等原則，確定老年社會(huì)保險(xiǎn)的條件和待遇水平時(shí)，必須以勞動(dòng)者退休前為社會(huì)所做的勞動(dòng)貢獻(xiàn)的時(shí)間和貢獻(xiàn)的大小為依據(jù)。實(shí)行國家統(tǒng)籌式養(yǎng)老保障的國家都采用這種方式。中國、前蘇聯(lián)、東歐等國家的老年社會(huì)保險(xiǎn)大多遵循這一原則。3、有條件享受的原則享受保險(xiǎn)的權(quán)利與資格條件對應(yīng)在世界各國養(yǎng)38

(2)享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與投保義務(wù)對等的原則。遵循這一原則的國家，大多要求享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的人也承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用。當(dāng)人們達(dá)到退休年齡后，要獲得老年社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，必須以參加社會(huì)保險(xiǎn)并且繳納保險(xiǎn)費(fèi)(稅)為條件。具體實(shí)施時(shí)，有的國家以解除勞動(dòng)為條件，有的國家如那些缺乏勞動(dòng)力的國家，則鼓勵(lì)延長勞動(dòng)時(shí)間和投保時(shí)間，并在退休金上給予優(yōu)惠。(3)享受養(yǎng)老金待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的原則。雖然現(xiàn)代老年保險(xiǎn)和福利以及社會(huì)服務(wù)制度是在承認(rèn)所有老年人都對社會(huì)有貢獻(xiàn)的前提下實(shí)行的，但是在許多國家，社會(huì)保險(xiǎn)待遇根據(jù)老年人的貢獻(xiàn)有所區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展中國家，對老年人的保障和待遇標(biāo)準(zhǔn)的差別更加明顯。例如，大多數(shù)國家退休金標(biāo)準(zhǔn)的制定都要根據(jù)原來的工資標(biāo)準(zhǔn)、職位的高低。在具體實(shí)施中，養(yǎng)老金和福利待遇也要根據(jù)多種條件確定。在日本現(xiàn)代保險(xiǎn)金制度中，對一般的勞動(dòng)者，其領(lǐng)取足額退休金的條件必須是繳納保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間合計(jì)為25年。這里包含了對勞動(dòng)貢獻(xiàn)時(shí)間長的要求。

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很多國家對于某些特殊行業(yè)或工種的勞動(dòng)者在退休待遇上有優(yōu)惠。在法國，從事繁重和危險(xiǎn)性工作的工人，可以提前退休而不減發(fā)退休金。前蘇聯(lián)從40年代起，對某些特殊工業(yè)，如化學(xué)、煤炭、冶金等部門的工人、工程技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行高額養(yǎng)老金制度。在井下、高溫和有毒條件下從事工作的職工，退休年齡提前10年，工齡要求減少5年；從事繁重勞動(dòng)的職工，退休年齡提前5年；在衛(wèi)國戰(zhàn)爭中致殘的職工，退休年齡提前5年；中小學(xué)教師、幼教人員、飛行員、舞蹈演員和雜技演員，也可提前退休。另外，對有特殊貢獻(xiàn)的人員，在基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上增加養(yǎng)老金。例如，對獲三級(jí)“勞動(dòng)光榮”勛章的老工人，每月增加15%的養(yǎng)老金。對那些為國家做出特殊貢獻(xiàn)或有特殊功績的人，如老布爾什維克，蘇聯(lián)英雄，社會(huì)主義勞動(dòng)英雄，一、二、三級(jí)光榮勛章獲得者，或者在文化、科學(xué)、技術(shù)方面有突出貢獻(xiàn)的人，退休時(shí)都可以得到功勛養(yǎng)老金。

40我國對歷史貢獻(xiàn)不同的老年退休者在退休待遇上的差別也是比較明顯的。最突出的是離休人員的養(yǎng)老金和生活福利待遇高于退休人員的待遇。對有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員實(shí)行政府津貼制度；對特殊工種實(shí)行一定的退休優(yōu)惠政策等。我國規(guī)定，對獲得全國勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范稱號(hào)的干部，退休費(fèi)提高15%；對獲得省勞動(dòng)模范、省先進(jìn)生產(chǎn)者、先進(jìn)工作者稱號(hào)的干部，退休費(fèi)提高10%；對在新民主主義革命和社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)中有特殊貢獻(xiàn)的人員，如在科研、生產(chǎn)等方面有重大發(fā)明創(chuàng)造、成績顯著并由省政府或國務(wù)院部委授予榮譽(yù)稱號(hào)的人員，退休費(fèi)提高5%。各國對有特殊貢獻(xiàn)的老年人的特殊待遇，集中體現(xiàn)在社會(huì)優(yōu)撫政策中。例如，法國早在19世紀(jì)就在軍人和政府文職官員中首先實(shí)行退休制度。美國政府對職業(yè)軍人實(shí)行特殊退休制度，從1957年開始，對所有軍事人員由政府承擔(dān)實(shí)行“老殘遺屬及健康保險(xiǎn)”的投保制度。日本的退役軍人在患病就醫(yī)期間，可以得到政府的生活津貼。前蘇聯(lián)的優(yōu)撫政策水平較高，不但惠及軍事人員，而且面向科研、教師等知識(shí)階層。我國部隊(duì)離退休人員除享受國家的優(yōu)撫政策待遇外，在部隊(duì)榮獲軍以上單位授予的英雄、模范稱號(hào)，榮立一等功、特等功或相當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員人員，退休費(fèi)提高15%；榮立二等功、大功、三等功或相當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的復(fù)轉(zhuǎn)人員，退休費(fèi)提高10%。我國對歷史貢獻(xiàn)不同的老年退休者在退休待遇上的差別也是比較明41

這些都體現(xiàn)了國家和社會(huì)對有特殊貢獻(xiàn)的老年人的歷史價(jià)值的承認(rèn)，提高他們的社會(huì)待遇，也就是提高了他們的社會(huì)地位。(4)享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與國籍或居住年限相聯(lián)系。實(shí)行這一原則的國家只要求是本國居民或在本國居住達(dá)到一定年限即可，而沒有工作時(shí)間和投保年限的規(guī)定。實(shí)行這種規(guī)定的主要是新西蘭和澳大利亞等實(shí)行公民保險(xiǎn)的國家。

42二、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格與條件 享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的資格與條件，往往與一國實(shí)行的老年社會(huì)保險(xiǎn)的類型有關(guān)，也與老年社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則有關(guān)。世界上絕大多數(shù)國家的老年保險(xiǎn)給付條件都是復(fù)合型的，即必須同時(shí)符合兩個(gè)或兩個(gè)以上的資格條件，才能享受到領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利。這些條件歸納起來有以下幾種：1、年齡和投保年限條件被保險(xiǎn)人必須達(dá)到規(guī)定的退休年齡和達(dá)到繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限，才有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。采用這種辦法的國家有法國、德國和美國等。德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件為年滿63歲、投保35年或年滿65歲、投保15年；法國規(guī)定享受條件為年滿60歲、投保37.5年，如果未達(dá)到37.5年，則減發(fā)養(yǎng)老金；美國規(guī)定享受條件為年滿65歲(60歲-64歲者減發(fā)養(yǎng)老金)。二、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格與條件 享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的資格與條件，432、年齡和工齡條件被保險(xiǎn)人必須達(dá)到規(guī)定的年齡和所要求的工作年限，才有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。采用這種方法的主要是前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家。如前蘇聯(lián)規(guī)定的享受條件為：男年滿60歲、工齡滿25年，女年滿55歲、工齡滿20年；對某些從事特殊工作的被保險(xiǎn)人，如從事危險(xiǎn)、有害身體的工作的人，退休年齡和工齡可放寬5-10年；工傷或職業(yè)病患者、殘廢軍人，退休及領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，可不受年齡與工齡的限制。3、年齡、工齡和投保年限條件被保險(xiǎn)人必須符合規(guī)定的年齡、工齡和繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限三個(gè)條件，缺一不可。如英國規(guī)定：男65歲，女60歲，1978年4月以前任何一年繳足保險(xiǎn)費(fèi)50周，或1978年4月以前任何一年繳足保險(xiǎn)費(fèi)52周，按工齡計(jì)算的“可計(jì)年度”相當(dāng)于一生工齡的十分之九的，方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。2、年齡和工齡條件444、年齡和居住期限條件被保險(xiǎn)人必須達(dá)到規(guī)定的年齡，并符合居住國所規(guī)定的居住期限，才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)行國民年金的國家大多采用這種方法。如丹麥規(guī)定，國民年金的享受條件為年滿67歲之前連續(xù)5年居住在本國且有公民權(quán)。加拿大規(guī)定，國民年金的享受條件為年滿65歲，18歲以后在加拿大每居住一年，可領(lǐng)取最高養(yǎng)老金的1／40；最少可領(lǐng)取10年，最多可領(lǐng)取40年。4、年齡和居住期限條件45三、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付方式老年保險(xiǎn)待遇是退休的老年人生活的主要經(jīng)濟(jì)來源，屬于一種長期性的物質(zhì)補(bǔ)償。一般來講，它在諸多社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中影響最大、支付的時(shí)間最長，實(shí)施方式也比較具體和復(fù)雜。1、養(yǎng)老金的計(jì)算方法養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)算方法有兩種，一種是絕對金額制(即均一制)，一種是薪資比例制。(1)絕對金額制。這種計(jì)算方法是將被保險(xiǎn)人及其供養(yǎng)的直系親屬，按不同標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干種類，每一種類的人按同一絕對額發(fā)給養(yǎng)老金。這種計(jì)算方法與被保險(xiǎn)人退休前工資的多少無關(guān)，多用于普通國民保險(xiǎn)或家庭補(bǔ)貼的給付，屬于較大范圍的養(yǎng)老金范疇。例如日本，1989年修改后的國民年金制度規(guī)定，每人每月的養(yǎng)老金為55500日元。荷蘭1996年規(guī)定，單身老人每月養(yǎng)老金1413.4荷蘭盾，年金隨工資指數(shù)的變化一年自動(dòng)調(diào)整兩次。三、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付方式老年保險(xiǎn)待遇是退休的老年人生活的主要462)薪資比例制。以被保險(xiǎn)人退休前某段時(shí)期內(nèi)的平均工資或最高工資數(shù)額為基數(shù)，根據(jù)是否與投保年限有關(guān)，按一定比例計(jì)算養(yǎng)老金額。若與投保年限無關(guān)，養(yǎng)老金的計(jì)算通常是工資基數(shù)乘以一定比例，這個(gè)比例或根據(jù)收入，或根據(jù)工齡長短確定。這種情況在東歐國家尤為常見。若與投保年限有關(guān)，養(yǎng)老金的計(jì)算通常是計(jì)算基數(shù)乘以一定比例，再乘以投保年限。在這種情形下，比例不是十分重要的，養(yǎng)老金的多少更多地取決于基數(shù)和投保年限這兩個(gè)因素。雇員繳費(fèi)的國家常采用這種計(jì)算方式。例如，前蘇聯(lián)的養(yǎng)老金計(jì)算即采用薪資比例制，規(guī)定工人或職員可按停止工作前的最后12個(gè)月，或申請退休前的10年里的任何一個(gè)連續(xù)5年的平均工資計(jì)算養(yǎng)老金；前聯(lián)邦德國規(guī)定，養(yǎng)老金按照被保險(xiǎn)人月平均工資的1.5%乘以投保年數(shù)，所得即為應(yīng)得數(shù)額。2)薪資比例制。47世界各國一般采用上述的一種方法計(jì)算養(yǎng)老金，但也有兩種方法都采用的，既實(shí)行國民年金，又實(shí)行就業(yè)相關(guān)年金。前一種年金常采用絕對金額制，后一種年金則采用薪資比例制。另外有幾點(diǎn)需要說明的是：(1)許多國家在確定被保險(xiǎn)人養(yǎng)老金基數(shù)時(shí)，對其過去的收入都要先進(jìn)行調(diào)整，以指數(shù)化方法確定平均收入，以確保基數(shù)的價(jià)值量。(2)多數(shù)國家對被保險(xiǎn)人本人享受的養(yǎng)老金有最高限額，或從比例上，或從絕對額上作一些限制，總的原則是不使養(yǎng)老金收入超過本人在職時(shí)的收入。(3)特殊職業(yè)(主要是有毒、有害的職業(yè))的被保險(xiǎn)人，比其他職業(yè)的被保險(xiǎn)人的待遇要高一些，一般高出同級(jí)者5%。世界各國一般采用上述的一種方法計(jì)算養(yǎng)老金，但也有兩種方法都采482、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付范圍、項(xiàng)目及數(shù)額收益基準(zhǔn)制與供款基準(zhǔn)制各國依照本國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)需求確定養(yǎng)老金的給付范圍、項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。具體的給付標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異。在某些國家，養(yǎng)老金給付范圍既包括被保險(xiǎn)者本人，也包括無收入的配偶、未成年子女以及其他由被保險(xiǎn)人撫養(yǎng)的直系親屬。瑞士、瑞典等國的給付項(xiàng)目除基本養(yǎng)老金之外，還有低收入補(bǔ)助、看護(hù)補(bǔ)助、超繳保險(xiǎn)費(fèi)期間增發(fā)額、超齡退休補(bǔ)貼、配偶及未成年子女補(bǔ)貼等。向被保險(xiǎn)人撫養(yǎng)的直系親屬支付各種補(bǔ)貼的做法，在世界很多國家中已經(jīng)相當(dāng)普遍。對家屬的補(bǔ)貼，有的采取定期定額補(bǔ)助，與被保險(xiǎn)人的收入、投保期限無關(guān)；有的按投保人養(yǎng)老金的一定比例補(bǔ)助。有的國家對補(bǔ)助對象，即對被保險(xiǎn)人撫養(yǎng)的直系親屬無條件限制，相當(dāng)多的國家則對享受家庭補(bǔ)助的直系親屬規(guī)定某些限制條件，如配偶和子女的年齡、子女?dāng)?shù)量等。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付范圍、項(xiàng)目及數(shù)額49四、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和精算1、老年社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營 老年社會(huì)保險(xiǎn)基金是一種專項(xiàng)基金，數(shù)額巨大，能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生一定的影響，直接關(guān)系到退休人員的生活保障和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的具體運(yùn)營問題上，各國都采取審慎的態(tài)度，制定嚴(yán)格的制度法規(guī)。如日本規(guī)定，養(yǎng)老金的積累額只能存人財(cái)政部。一般來說，各國都采取以下三項(xiàng)原則：一是安全的原則，即必須安全可靠，避免可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；二是效率的原則，即必須有較高的收益率，使基金盡可能地增值；三是社會(huì)效益的原則，即必須發(fā)揮宏觀上的最大效益，能夠保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。我國政府規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在保證基金正常支付和安全性、流動(dòng)性的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于購買國家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全和保值增值。四、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和精算1、老年社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營50 2、老年社會(huì)保險(xiǎn)基金的精算科學(xué)的精算必須建立在對老年社會(huì)保險(xiǎn)基金影響因素正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。這方面的影響因素主要有兩個(gè)：(1)人口年齡結(jié)構(gòu)。人口年齡結(jié)構(gòu)是通過對總?cè)丝谥懈鱾€(gè)年齡組人口所占比重的調(diào)查分析得到的?？梢愿鶕?jù)人口普查、人口登記等資料，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到這方面的情況，目的是獲得企業(yè)在職職工和退休人員的變化趨勢，根據(jù)一定的退休金結(jié)構(gòu)及變化趨勢，掌握退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)變化情況。在多數(shù)發(fā)展中國家，由于出生率、死亡率較高，平均壽命較低，人口的年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，勞動(dòng)力人口比重較大，老年撫養(yǎng)比不高，老年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付額不高。在發(fā)達(dá)國家，由于出生率、死亡率較低，平均壽命較長，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化比較嚴(yán)重，勞動(dòng)力人口的老年撫養(yǎng)比較高，需要支付的養(yǎng)老金數(shù)額越來越大有時(shí)甚至演變成嚴(yán)重的社會(huì)問題和矛盾。 2、老年社會(huì)保險(xiǎn)基金的精算51我國雖然是發(fā)展中國家，但是由于計(jì)劃生育政策的推行和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口出生率大幅度下降，死亡率也降到較低的水平，平均預(yù)期壽命有了較大的提高，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢不斷加強(qiáng)，企業(yè)中的退休人員增長更為迅速。這是預(yù)測老年保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)必須著重考慮的一個(gè)因素。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力就業(yè)的增長速度在不同產(chǎn)業(yè)和部門之間有較大的區(qū)別。在職職工人數(shù)增長較快的部門，近期老年退休人員比例會(huì)下降。某些比較穩(wěn)定、被壓縮的行業(yè)和歷史悠久的企業(yè)，老年退休人員的比重會(huì)快速上升，其養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)將極為沉重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)影響職工的收入、退休年齡的變化，也會(huì)影響到物價(jià)指數(shù)、生活費(fèi)指數(shù)和銀行利率的變動(dòng)，這些也會(huì)對養(yǎng)老金的籌集和支付帶來直接或間接的影響。我國雖然是發(fā)展中國家，但是由于計(jì)劃生育政策的推行和醫(yī)52

在考慮到以上諸方面的影響因素之后，將退休費(fèi)用定量化，必須確定五個(gè)“基礎(chǔ)率”，即“預(yù)定死亡率”(可通過編制專用的人口生命表測出)、“預(yù)定退休率”(由職工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和退休年齡標(biāo)準(zhǔn)決定)、“預(yù)定新增就業(yè)率”(由勞動(dòng)力資源和就業(yè)需求決定)、“預(yù)定工資率”(由工資變化的趨勢決定)、“預(yù)定利率”。此外，為了使退休金的長期支付不致受物價(jià)上漲的影響，還應(yīng)預(yù)測一定時(shí)期內(nèi)的物價(jià)指數(shù)和生活費(fèi)指數(shù)。在以上各種“基礎(chǔ)率”確定之后，就有可能對未來各年度所需支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測，再根據(jù)收支平衡的原則確定所需提取的基金數(shù)額，最后根據(jù)工資總額確定基金提取率。

在考慮到以上諸方面的影響因素之后，將退休費(fèi)用53預(yù)測中確定的基金提取率不是一成不變的，在制度執(zhí)行后的一定時(shí)期，還需要對現(xiàn)實(shí)的“收大于支的部分”(即實(shí)際結(jié)余)和未來的“支大于收的部分”(即責(zé)任儲(chǔ)備)進(jìn)行再計(jì)算，以判斷制度執(zhí)行過程中某一時(shí)間的收支平衡情況。如計(jì)算出入過大，就要對提取率進(jìn)行調(diào)整。這種“測算——確定——再計(jì)算——調(diào)整”的過程，是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)，某些國家稱之為“年金數(shù)理計(jì)算方法”，并配備專業(yè)的“精算師”和精算機(jī)構(gòu)。隨著世界各國老年社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，“年金數(shù)理”方法的作用日益顯著，已經(jīng)為越來越多的專家所重視，逐漸發(fā)展成為一門綜合人口學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、金融學(xué)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊緣性學(xué)科。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)測和精算工作雖然開始的時(shí)間不長，但由于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)迅速發(fā)展的需要，這一隊(duì)伍也有了較快的增長?，F(xiàn)代社會(huì)保障概論課件54第三節(jié)我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變二、我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三、退休制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)四、建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系五、當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要問題第三節(jié)我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變55一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變1、我國城鎮(zhèn)職工現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及其存在的問題2、我國傳統(tǒng)養(yǎng)老體制存在的主要問題3、我國城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革4、90年代企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新5、統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變1、我國城鎮(zhèn)職工現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制561、我國城鎮(zhèn)職工現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及其存在的問題1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初建時(shí)期我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于50年代初期。1951年2月頒布并于1953年修訂實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，是我國第一部全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，它的設(shè)計(jì)是典型的國家保障型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是“國家保險(xiǎn)”，勞動(dòng)者不需繳任何費(fèi)用，均能享受退休金，退休金從根本上說來源于國家預(yù)算。國家機(jī)關(guān)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，因其籌資渠道、工資標(biāo)準(zhǔn)、工齡計(jì)算等與企業(yè)不同，實(shí)行的是不同于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。1955年頒發(fā)的《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》和《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》，標(biāo)志著國家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立。至此，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩大板塊基本形成，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其養(yǎng)老金從國家財(cái)政預(yù)算撥給各單位的行政管理費(fèi)中支付，由財(cái)政部門、人事部門共同管理；企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其養(yǎng)老金來源于企業(yè)按工資總額的一定比例提取的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理。1、我國城鎮(zhèn)職工現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及其存在的問題57

2、“文革”時(shí)，我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)演變?yōu)椤捌髽I(yè)保險(xiǎn)”。但是，這一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“文化大革命”中遭到破壞，“文革”一開始，負(fù)責(zé)管理社會(huì)保險(xiǎn)工作的工會(huì)、勞動(dòng)部門等都被撤銷，整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)工作一度處于管理無序狀態(tài)，社會(huì)保險(xiǎn)金收支混亂，社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策法規(guī)得不到有效貫徹執(zhí)行。1969年2月財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見)，規(guī)定國營企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長期病號(hào)工資和其他勞保開支都改在營業(yè)外列支。至此，社會(huì)保險(xiǎn)失去了它的社會(huì)統(tǒng)籌功能，社會(huì)保險(xiǎn)演變?yōu)椤捌髽I(yè)保險(xiǎn)”。到70年代末，企業(yè)的退休人員逐步增加，老新企業(yè)之間用于退休人員的保險(xiǎn)費(fèi)用極不平衡，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸重畸輕，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是國家的，企業(yè)并不在意其成本的高低和盈利的多少，因?yàn)橛嘟唤o國家，虧損則由國家全包下來，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕重和企業(yè)的生存發(fā)展無必然的聯(lián)系。

582、我國傳統(tǒng)養(yǎng)老體制存在的主要問題

、2、我國傳統(tǒng)養(yǎng)老體制存在的主要問題

593、我國城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入80年代后“企業(yè)保險(xiǎn)”制度的初步改革。從1984年起，國家開始在全民所有制企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行以退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，即在市、縣一級(jí)行政區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)之間，按以支定收、略有節(jié)余的原則，對企業(yè)按職工工資總額的同等比例，進(jìn)行養(yǎng)老金的統(tǒng)一收繳、支付及對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。這一改革實(shí)際上是恢復(fù)到建國初的社會(huì)保險(xiǎn)上去。到1991年，全國實(shí)施退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的市、縣達(dá)到2274個(gè)，占全國市、縣的96%。1991年6月，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確提出實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌，統(tǒng)籌體制在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。和以前的單位保險(xiǎn)相比較，統(tǒng)籌體制的確立，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，在一定程度上解決了企業(yè)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均的問題，較好地保障了離退休人員的基本生活。但是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式仍然是受益基準(zhǔn)制，養(yǎng)老金的籌資方式也仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付。隨著退休人員與在職人員的比例越來越高，在職工人的贍養(yǎng)系數(shù)也隨之增大，養(yǎng)老金支付壓力日益沉重，3、我國城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入80年代后“企業(yè)保險(xiǎn)60

導(dǎo)致養(yǎng)老金繳費(fèi)費(fèi)率的持續(xù)上升，而且退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌是按地區(qū)(省、市、縣)進(jìn)行的，在那些老工業(yè)城市或在職人員少而退休人員多的市縣，當(dāng)全國平均繳費(fèi)水平不到20%的時(shí)候，他們的繳費(fèi)比率已達(dá)到30%乃至更高。這在一部分繳費(fèi)者中形成了較大的抵觸情緒，特別是退休人員少的企業(yè)，認(rèn)為過高的費(fèi)率侵害了企業(yè)自身的利益，它能帶給企業(yè)的收益，要若干年以后才顯現(xiàn)出來，而這還有一些未可預(yù)測的變數(shù)，因此好的企業(yè)(或稱人員年齡構(gòu)成輕的企業(yè))拖繳、欠繳乃至漏繳、拒繳養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，差的企業(yè)(或養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的企業(yè))拼命要擠進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌。養(yǎng)老金支付壓力越來越大，只有再依靠提高保險(xiǎn)費(fèi)率，緩解收支矛盾。因而，在單位保險(xiǎn)的情況下，主要是一些老企業(yè)不堪重負(fù)，進(jìn)入統(tǒng)籌體制后，則幾乎所有的國有企業(yè)都必須承擔(dān)較高的保險(xiǎn)費(fèi)率，而這又加大了企業(yè)用工成本，削弱了企業(yè)的競爭力。而且，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面仍然停留在城鎮(zhèn)國有經(jīng)濟(jì)部門的職工，國有經(jīng)濟(jì)部門無法與其他所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行公平競爭，勞動(dòng)力在不同的所有制之間流動(dòng)難，企業(yè)破產(chǎn)兼并難，國有企業(yè)減員增效自求發(fā)展就更難了。

614、90年代企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新步入90年代后，我國理論界和政府有關(guān)部門對企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展進(jìn)行了全面的分析和研究，在一些主要問題上取得了共識(shí)：(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式。我國目前不宜以現(xiàn)收現(xiàn)付的受益基準(zhǔn)制作為制度的主體，而應(yīng)選擇基金預(yù)籌積累的供款基準(zhǔn)制。因?yàn)榫椭袊默F(xiàn)實(shí)情況來看，未來的人口老齡化壓力非常大，沒有預(yù)籌積累的話，養(yǎng)老危機(jī)肯定會(huì)出現(xiàn)。另外，我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，在社會(huì)保險(xiǎn)的模式選擇上首先應(yīng)該是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)效率，因此，注重人的積極性的發(fā)揮、增強(qiáng)人們自我保障意識(shí)的供款基準(zhǔn)制理應(yīng)成為首選。(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理及基金運(yùn)營。以預(yù)籌積累代替現(xiàn)收現(xiàn)付，必然要形成大量的基金積累，那么建立安全、有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)行政管理體制和基金運(yùn)營機(jī)制就刻不容緩，必須使社會(huì)保險(xiǎn)的行政管理和基金經(jīng)營兩者分開，相互監(jiān)督，相互制約。(3)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下只覆蓋國有經(jīng)濟(jì)部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)，拓展為全體城鎮(zhèn)勞動(dòng)者共同參加、各種所有制經(jīng)濟(jì)全面覆蓋的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的要求。4、90年代企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新621995年3月，《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》就企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深化改革作了部署，并同時(shí)出臺(tái)了兩個(gè)具體操作方案，即企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合實(shí)施辦法一和實(shí)施辦法二，它們都將企業(yè)和職工的繳費(fèi)分為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩塊，只是具體比例不同。辦法一是按照供款基準(zhǔn)制設(shè)計(jì)的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶按職工工資收入的16%左右計(jì)入，企業(yè)和職工共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工開始按不低于個(gè)人繳費(fèi)工資的3%比例繳納，以后每兩年提高一個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到個(gè)人賬戶保險(xiǎn)費(fèi)率的一半即8％?；攫B(yǎng)老金按不同對象，采用不同計(jì)發(fā)辦法：新人的養(yǎng)老金計(jì)算公式為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以120；老人仍按原辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金；“中人”的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是，視其在辦法實(shí)施前的工作年限為繳費(fèi)年限，以個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額推算出全部工作年限的儲(chǔ)存額，再除以120，按月計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。辦法二只設(shè)計(jì)了一個(gè)比例不大的個(gè)人賬戶，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法分成兩部分：社會(huì)性養(yǎng)老金，按當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的20%-25%計(jì)發(fā)；繳費(fèi)性養(yǎng)老金，個(gè)人及企業(yè)按繳費(fèi)工資基數(shù)的1.0%-1.4%計(jì)發(fā)；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金對應(yīng)于個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。辦法二可看作是受益基準(zhǔn)和供款基準(zhǔn)的混合方式。兩個(gè)辦法有一個(gè)共同點(diǎn)，即都想通過個(gè)人繳費(fèi)及建立個(gè)人賬戶的辦法形成激勵(lì)機(jī)制，緩解養(yǎng)老金支付壓力。1995年3月，《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的63此后，全國各地區(qū)、各部門均按國務(wù)院的部署和要求，實(shí)施了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革辦法，進(jìn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)。具體實(shí)施過程中，各地對國務(wù)院推薦的兩個(gè)辦法進(jìn)行比較和實(shí)踐，形成許多養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并存的局面。經(jīng)過兩年多的改革實(shí)踐，逐漸為廣大群眾普遍接受，增強(qiáng)了他們的自我保障意識(shí)。他們關(guān)心個(gè)人賬戶，積極繳費(fèi)并督促企業(yè)按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳率。一些地方通過提高個(gè)人繳費(fèi)比例，降低了企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，收到了積極的社會(huì)效果。但是，在改革過程中也出現(xiàn)了一些問題：一是多種養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并存。由于對新制度的認(rèn)識(shí)有個(gè)過程，各地在設(shè)計(jì)“統(tǒng)賬結(jié)合”時(shí)，出現(xiàn)了多種個(gè)人賬戶比例，有的個(gè)人賬戶是職工工資的16%，有的是3%，還有的是12%。這樣職工個(gè)人調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移就成了問題，給管理工作帶來困難，也不利于形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動(dòng)力市場；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)差距過大，存在攀比待遇水平的現(xiàn)象；三是基金統(tǒng)籌層次過低，調(diào)劑能力弱，少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障；四是個(gè)人繳費(fèi)的速度慢，個(gè)人賬戶的功能得不到充分體現(xiàn)；五是國家關(guān)于基金管理的規(guī)定沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問題比較嚴(yán)重。這些問題歸結(jié)起來，主要問題在于制度的不統(tǒng)一和管理的分散化。①因此，形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢在必行。此后，全國各地區(qū)、各部門均按國務(wù)院的部署和要求，實(shí)施了社會(huì)統(tǒng)645、統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立1997年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，要求各地各級(jí)人民政府把社會(huì)保障事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員基本生活的原則，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來。社會(huì)保障的改革目標(biāo)是，到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?！稕Q定》在更高水平上提出了以下五個(gè)原則:(1)社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合原則(或社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合原則)。它是在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從我國的實(shí)際出發(fā)所形成的具有中國特色的社會(huì)保障制度的重要組成部分?！稕Q定》指出，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按職工和企業(yè)共同繳費(fèi)的辦法籌集資金，企業(yè)所繳費(fèi)率一般不超過企業(yè)工資總額的20%。個(gè)人繳費(fèi)比例，1997年不低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每兩年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。5、統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立1997年7月，國務(wù)院頒65所繳費(fèi)用分為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分，按職工個(gè)人繳費(fèi)工資的11%建立職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)部分全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，不足部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。企業(yè)繳費(fèi)的剩余部分作為社會(huì)統(tǒng)籌基金。(2)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要保障基本生活的原則。合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平一直是各國所關(guān)注的問題，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能否成功的一個(gè)關(guān)鍵。建國初期的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例擬定的退休待遇標(biāo)準(zhǔn)是職工原工資的50%-70%，1978年國務(wù)院規(guī)定的退休金水平(即工資替代率)是標(biāo)準(zhǔn)工資的60%-75%。但后來因種種原因，退休金水平持續(xù)攀升，現(xiàn)在已達(dá)到全部工資收入的80%左右，部分行業(yè)和部門的退休金水平比在職職工要高出許多。養(yǎng)老金給付水平偏高，既給國家和企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，又容易引發(fā)在職職工的不滿情緒。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出，養(yǎng)老金的待遇水平要和我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。按有關(guān)機(jī)構(gòu)對實(shí)施個(gè)人賬戶制的測算結(jié)果，如果目標(biāo)替代率為60%，進(jìn)入個(gè)人賬戶的繳費(fèi)占工資收入的比重平均達(dá)到16%左右。1995年國務(wù)院出臺(tái)的具體實(shí)施辦法一即是按照16%設(shè)定個(gè)人賬戶的。目前統(tǒng)一制度后的養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，大概也在工資替代率的60%左右，也就是堅(jiān)持了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是保障退休人員的基本生活的原則。提高養(yǎng)老金待遇水平，應(yīng)靠多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的形成和完善來解決。所繳費(fèi)用分為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分，按職工個(gè)人繳費(fèi)工資的166(3)新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡的原則。統(tǒng)一制度后，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)按不同對象設(shè)定不同辦法。對《決定》實(shí)施后參加工作的新職工(即“新人”)，采用新辦法：個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，退休后發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120。對實(shí)施《決定》前已經(jīng)離退休的老職工(即“老人”)，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。對實(shí)施《決定》前已參加工作、實(shí)施<決定)后退休的在職職工(即“中人”)，他們退休后的養(yǎng)老金如何計(jì)發(fā)，是一個(gè)難題，由于他們過去沒有個(gè)人賬戶的積累，因此個(gè)人賬戶養(yǎng)老金較少，不可能套用新辦法，也不可能沿用老辦法，處理不當(dāng)將直接影響到新制度的貫徹落實(shí)。<決定)對此進(jìn)行專門的設(shè)計(jì)，要求對符合退休條件的中職工(即“中人”)，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過渡性養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中解決?，F(xiàn)代社會(huì)保障概論課件67(4)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政管理與基金管理體制分開的原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式由原先的現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)到預(yù)籌積累，必然要形成相當(dāng)規(guī)模的積累基金，基金管理的安全有效就日顯重要。為保證基金的安全和完整，《決定》指出：要抓緊制定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ茫坑糜诼毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi)?；鸾Y(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。國務(wù)院還決定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政撥付，不再從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取?，F(xiàn)代社會(huì)保障概論課件68(5)逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的原則。原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次偏低，不少地方還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌的層次上，范圍小，作用不大，不符合社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則。部分地區(qū)由于老企業(yè)、困難企業(yè)較多，養(yǎng)老基金入不敷出，養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放，影響離退休人員的基本生活，影響社會(huì)安定。還有1986年至1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的11個(gè)行業(yè)部門，實(shí)行的是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌，其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也是苦樂不均。綜合各種資料，不少老工業(yè)基地的企業(yè)所承擔(dān)的養(yǎng)老金繳費(fèi)率都在30%以上，而一些新興城市如深圳則低于15%。實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的煤炭系統(tǒng)企業(yè)繳費(fèi)率超過20%，民航系統(tǒng)不到10%。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，由縣級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)或省授權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過渡勢在必行?，F(xiàn)代社會(huì)保障概論課件69二、我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，我國城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)正逐步由國家保險(xiǎn)向國家、企業(yè)和個(gè)人三方籌集資金的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式過渡，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面2、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度二、我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，我國城701、養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面 養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍亦稱養(yǎng)老保險(xiǎn)的對象，即養(yǎng)老保險(xiǎn)適用于哪些人群。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)究竟應(yīng)當(dāng)在多大范圍內(nèi)實(shí)行，社會(huì)哪些群體應(yīng)當(dāng)進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，這是當(dāng)前爭議較大的一個(gè)問題。從各國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的歷史看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍經(jīng)歷了從小到大、從窄到寬的過程，從最初只適用于雇傭勞動(dòng)者，到后來擴(kuò)及到自由職業(yè)者、家庭保姆、雇主、農(nóng)民等，這種變化主要取決于各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。由于各國養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式不同，因此立法關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍也有較大差異。例如，采取福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的國家，如英國、澳大利亞、加拿大等國規(guī)定，國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有居民。而傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的國家則有不同的規(guī)定，如美國規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適用于所有從事有收益工作的人員，包括自我雇傭者，但不包括：偶然性農(nóng)業(yè)雇工和家務(wù)雇工；年純收入低于400美元的自我雇傭者；以及1984年以前受雇的少數(shù)聯(lián)邦雇員。1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面71法國規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)適用于所有雇員，包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、鐵路、公用事業(yè)和共同雇員、海員、非農(nóng)業(yè)自我雇傭者等。農(nóng)業(yè)自我雇傭者適用另外的專門規(guī)定。不工作的家庭婦女和照顧傷殘家屬的非雇員，可自愿參加保險(xiǎn)。日本的共同年金分為國民年金、厚生年金和共濟(jì)年金三種。按照法律規(guī)定，國民年金保險(xiǎn)適用于在日本居住的20歲-59歲的國民，具體包括三類：第一類為自營業(yè)者及其妻子、20歲以上的學(xué)生，以及非法人化的5人以下小企業(yè)的職員；第二類為厚生年金、共濟(jì)年金的加入者；第三類為第二類被保險(xiǎn)者撫養(yǎng)的妻子，如果妻子本人也參加工作且年收入超過130萬日元，則失去第三類被保險(xiǎn)者的資格，她或是獨(dú)立加入國民年金而成為第一類被保險(xiǎn)者，或是加入厚生年金成為第二類被保險(xiǎn)者。厚生年金對象為私營企業(yè)職員。按照法律規(guī)定，雇傭5人以上企業(yè)未滿65歲的職員必須參加厚生年金。共濟(jì)年金適用于國家公務(wù)員、地方公務(wù)員、公營企業(yè)雇員、學(xué)校教職員工、農(nóng)林漁等團(tuán)體雇員等。儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)的國家也有不同的規(guī)定，如新加坡規(guī)定適用于月收入在50新元以上、受雇于同一雇主1個(gè)月以上的雇員，另外也包括若干自我雇傭者。政府公務(wù)員由專門制度予以調(diào)整。秘魯規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適用于全體雇員，包括政府公務(wù)員、企業(yè)雇員等，自我雇傭者以及不再在受保行業(yè)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人員，自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。法國規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)適用于所有雇員，包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、鐵72國際勞工組織為了推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在各國的普及和發(fā)展，制定了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)國際公約和建議書，也涉及了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。例如，1952年制定的(社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約)第27條規(guī)定，老年津貼的覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)包括：(a)規(guī)定類別的雇員，其在全體雇員中的構(gòu)成不低于50%；或(b)規(guī)定類別的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，其在全體居民中的構(gòu)成人口不低于20%；或(c)凡在意外事故期間，其收入不低于根據(jù)第67條要求制定的限度的居民；或(d)在根據(jù)第3條所作聲明業(yè)已生效時(shí)的情況下，在雇傭20人或20人以上的工業(yè)工作場所的規(guī)定類別的雇員，其在全體雇員中的構(gòu)成不低于50%。1969年制定的(殘疾、老年和遺屬津貼公約)第16條規(guī)定：(1)受保人應(yīng)當(dāng)包括：(a)全體工薪勞動(dòng)者；或(b)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中的法定類別，其總量應(yīng)當(dāng)至少為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的75%；或(c)全體居民，或者在不測事件期間其收入不超過依照第28條規(guī)定所定界限的居民。(2)根據(jù)第4條所作的聲明業(yè)已生效的情況下，受保人應(yīng)當(dāng)包括：(a)法定類別的工薪勞動(dòng)者，其總量應(yīng)當(dāng)至少為全體工薪勞動(dòng)者的25%；或(b)工業(yè)企業(yè)工薪勞動(dòng)者的法定類別，其總量應(yīng)當(dāng)至少為工業(yè)企業(yè)的全體工薪勞動(dòng)者的50%?，F(xiàn)代社會(huì)保障概論課件731967年制定的(殘疾、老年和遺屬津貼建議書)要求會(huì)員國將各自關(guān)于殘疾和老年人津貼的立法規(guī)定分階段和在適當(dāng)?shù)臈l件下擴(kuò)展到：(a)從事機(jī)會(huì)性工作的人員；(b)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員。從上述規(guī)定可見，國際社會(huì)一直致力于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，希望養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍能盡可能地適用于一國的全體居民或者一切從