第三章行政組織課件

第三章行政組織第一節(jié)行政組織的含義與要素一、行政組織的含義為執(zhí)行國家的政務(wù)所結(jié)成的系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)二、行政組織的構(gòu)成要素物質(zhì)要素：人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備精神要素：目標(biāo)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系.第三章行政組織一、行政組織的含義二、行政組織的構(gòu)1思考：.思考：.2中華人民共和國國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳外交部國防部教育部監(jiān)察部民政部司法部建設(shè)部水利部衛(wèi)生部鐵道部農(nóng)業(yè)部交通運(yùn)輸部財政部商務(wù)部人事部審計署文化部公安部科學(xué)技術(shù)部國家安全部國土資源部工業(yè)和信息化部人力資源和社會保障部國家人口和計劃生育委員會國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會國家發(fā)展和改革委員會國家民族事務(wù)委員會中國人民銀行辦公機(jī)構(gòu)中華人民共和國海關(guān)總署

國家稅務(wù)總局

國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家環(huán)境保護(hù)總局

中國民用航空總局

國家廣播電影電視總局

國家新聞出版總署

國家體育總局

國家統(tǒng)計局

國家林業(yè)局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

國家知識產(chǎn)權(quán)局

國家旅游局

國家宗教事務(wù)局

國務(wù)院參事室

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

國務(wù)院僑務(wù)辦公室

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室

國務(wù)院法制辦公室

國務(wù)院研究室

走進(jìn)公共行政組織.中華人民共和國國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳外交3三、行政組織的特征社會性：社會管理權(quán)威性：政府；非政府行政組織法制性：依據(jù)；基礎(chǔ)系統(tǒng)性：主動性：“守夜人”角色的轉(zhuǎn)變.三、行政組織的特征.4第二節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計一、行政組織的結(jié)構(gòu)（一）行政組織結(jié)構(gòu)的含義行政組織的結(jié)構(gòu)是指行政組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的排列組合方式，亦即構(gòu)成行政組織的各要素之間的相互作用和相互關(guān)聯(lián)的特定方式。.第二節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計一、行政組織的結(jié)構(gòu)（一）行5（二）行政組織結(jié)構(gòu)的類型1、直線式結(jié)構(gòu)經(jīng)理部主任a部主任b部主任c課長a課長b課長c.（二）行政組織結(jié)構(gòu)的類型經(jīng)理部主任a部主任b部主任c課長a課6是一種最早的和最簡單的組織形式。沒有職能機(jī)構(gòu)，從最高管理層到最低層實現(xiàn)直線垂直領(lǐng)導(dǎo)適用:小規(guī)模組織

.是一種最早的和最簡單的組織形.72、職能式結(jié)構(gòu)經(jīng)理職能部門職能部門職能部門各生產(chǎn)部門.2、職能式結(jié)構(gòu)經(jīng)理職能部門職能部門職能部門各生產(chǎn)部門8是指設(shè)立若干職能機(jī)構(gòu)或人員，各職能機(jī)構(gòu)或人員在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)都有權(quán)向下級下達(dá)命令和指示適用：很小范圍.是指設(shè)立若干職能機(jī)構(gòu)或人.93、直線—職能式結(jié)構(gòu)車間主任車間主任車間主任職能組職能組職能組班組長班組長班組長經(jīng)理職能科室職能科室職能科室.3、直線—職能式結(jié)構(gòu)車間主任車間主任車間主任職能組職10又稱直線參謀職能制。把直線指揮的統(tǒng)一化思想和職能分工的專業(yè)化思想結(jié)合起來，在組織中設(shè)置縱向的直線指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，再設(shè)置橫向的職能管理系統(tǒng)而建立的復(fù)合模式適用：各類組織.又稱直線參謀職能制。.114、矩陣式結(jié)構(gòu)總經(jīng)理項目小組a項目小組b職能部門b職能部門a.4、矩陣式結(jié)構(gòu)總經(jīng)理項目小組a項目小組b職能部門b職能部門12由縱橫兩套管理系統(tǒng)疊加在一起組成一個矩陣，其中縱向系統(tǒng)是按照職能劃分的指揮系統(tǒng)，橫向系統(tǒng)一般是按產(chǎn)品、工程項目或服務(wù)組成的管理系統(tǒng)。適用：變動性大的組織或臨時性工作項目

.由縱橫兩套管理系統(tǒng)疊加在一起組成一個矩陣，其中縱13管理幅度和管理層次（一）管理幅度1、含義一名主管人員所能直接領(lǐng)導(dǎo)下級人員或部門的數(shù)量和范圍2、決定管理幅度寬窄的因素（1）、管理者和被管理者的性格、知識、專業(yè)、技能、精力、經(jīng)驗、性別、年齡、作風(fēng)等；（2）、組織的正式或非正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計劃、程序；如人際關(guān)系、工作氛圍等；（3）、社會的總體發(fā)展水平、社會對組織的需求，家族意志等；.管理幅度和管理層次（一）管理幅度1、含義2、決定管理幅度寬窄14（二）管理層次1、含義以人類勞動的垂直分工和權(quán)力的等級屬性為劃分依據(jù)，形成組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目；2、行政組織管理層次的劃分無統(tǒng)一規(guī)定，大多可以劃分為上中下三級或高、中、低、基層四級；前者如部、局、處三級制，后者如國務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四級；.（二）管理層次1、含義2、行政組織管理層次的劃分無統(tǒng)一規(guī)定，15（三）管理幅度和層次的關(guān)系在其他情況相同的條件下，兩者呈反比關(guān)系；.（三）管理幅度和層次的關(guān)系在其他情況相同的條件下，兩者呈反比16全國行政層次劃分（五層）中央政府（國務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市政府省轄市政府（設(shè)區(qū)市政府）地區(qū)行署（省的派出機(jī)構(gòu)）縣、自治縣、縣級市政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府.全國行政層次劃分（五層）中央政府（國務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市17中央人民政府—國務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特別行政區(qū)政府地級市人民政府自治人民區(qū)政府地區(qū)行政公署市轄區(qū)人民政府縣級市人民政府縣人民政府自治縣人民政府我國地方政府的層級系統(tǒng)圖街道辦事處區(qū)公所鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)人民政府民族鄉(xiāng)人民政府居民委員會村民委員會.中央人民政府—國務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特18（三）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)1、縱向結(jié)構(gòu)：決策層、指揮層、技術(shù)操作層2、橫向結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)性質(zhì)：財政部外交部管理程序：政策研究室、統(tǒng)計局管理對象：農(nóng)業(yè)部、鐵道部.（三）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu).19二、行政組織的設(shè)計（一）行政組織設(shè)計的含義行政組織設(shè)計，是指根據(jù)一定的理論和原則對行政組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計的過程。.二、行政組織的設(shè)計.20（二）行政組織設(shè)計的原則1、職能目標(biāo)原則2、完整統(tǒng)一原則3、精干效能原則4、法制原則5、職權(quán)責(zé)一致原則6、人本原則.（二）行政組織設(shè)計的原則.21第三節(jié)行政組織的變革與發(fā)展一、行政組織變革的含義和原因（一）行政組織變革的含義行政組織的變革是指行政組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化和內(nèi)部情況的變動，主動地對自己原有的狀態(tài)加以改進(jìn)，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。.第三節(jié)行政組織的變革與發(fā)展一、行政組織變革的含義和22（二）行政組織變革的原因1、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展對行政組織提出變革要求。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，會使公共事務(wù)呈現(xiàn)兩種發(fā)展趨勢，一是某些公共事務(wù)弱化，甚至消亡。二是會出現(xiàn)一些新的需要行政組織出面管理的公共事務(wù)。

.（二）行政組織變革的原因.23以上兩種相反的變化方向都會導(dǎo)致行政組織承擔(dān)職能的調(diào)整和變革，進(jìn)而帶動行政組織結(jié)構(gòu)、行政組織權(quán)力關(guān)系等的一系列變革。

.以上兩種相反的變化方向都會導(dǎo)致.242、行政組織內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重弊病，降低了行政組織的績效，從而提出變革要求。主要有：官僚主義盛行，組織渙散，組織成員情緒低落，組織部門林立，工作效率低，組織內(nèi)部獎懲不分明，組織中職能部門存在較大的失誤。.2、行政組織內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重弊病，降低了行政組織的績效，從而提出25

這些現(xiàn)象不但引起行政組織效率的減低，而且還引起了社會公眾對行政組織的嚴(yán)重不滿，不加以改革就無法完整履行公共職責(zé)，無法規(guī)范行使公共權(quán)力，必須對該行政組織進(jìn)行改革。.這些現(xiàn)象不但引起行政組織效率的減低，而且26二、行政組織需要變革的征兆1、行政組織效率呈現(xiàn)明顯下降趨勢。比如考察行政組織管理成本和運(yùn)行成本2、行政組織本身病癥顯露。如決策遲緩、指揮不靈、信息傳遞不暢、官僚主義、機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、扯皮增多、人事糾紛不斷.二、行政組織需要變革的征兆.273、行政組織成員士氣低落，不滿情緒增加。一是行政組織缺乏遠(yuǎn)大理想，使組織成員看不到未來的前途和希望二是內(nèi)部的分配體制、用人體制、領(lǐng)導(dǎo)體制不公平、不合理.3、行政組織成員士氣低落，不滿情.28三是人際關(guān)系環(huán)境惡劣，導(dǎo)致成員情感需要不能滿足，缺乏歸宿感四是組織內(nèi)部沒有提供制度化的能使人脫穎而出的展示個人能力的平臺和空間案例與思考：公務(wù)員流失報告：中央部委3年流失人才1039人.三是人際關(guān)系環(huán)境惡劣，導(dǎo)致成員.29三、行政組織變革的必要性和重要性1、行政組織變革有利于使公共組織適應(yīng)環(huán)境要求，提高組織績效。2、行政組織變革有利于行政組織的自我完善。

.三、行政組織變革的必要性和重要性.30行政組織的完善根據(jù)其廣度和深度來說有兩種方式：一是通過行政組織日常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的逐步完備化來實現(xiàn)；二是通過行政組織系統(tǒng)的變革來實現(xiàn)。.行政組織的完善根據(jù)其廣度和深度來說有兩種方313、有利于行政組織體系克服自身流弊。4、有利于提高行政組織中公務(wù)人員的能力、素質(zhì)和覺悟，促進(jìn)公務(wù)人員全面發(fā)展。環(huán)境的改變促進(jìn)人的發(fā)展.3、有利于行政組織體系克服自身流弊。.32四、行政組織變革的程序與方式（一）變革的一般程序第一，進(jìn)行行政組織的診斷第二，行政組織變革的規(guī)劃第三，行政組織變革的實施第四，組織變革的評估.四、行政組織變革的程序與方式.33（二）行政組織變革的三種方式1、漸進(jìn)式變革。理念：變革是一項涉及組織成員切身利益的重大問題，必須謹(jǐn)慎進(jìn)行。從最容易解決的問題和部分開始，以按部就班、穩(wěn)中求變的、積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t進(jìn)行。.（二）行政組織變革的三種方式.34優(yōu)點是易于對變革過程進(jìn)行控制，不易引起組織內(nèi)的混亂和動蕩缺點是花費(fèi)時間太長，不能適應(yīng)社會發(fā)展對行政組織提出的急迫要求

.優(yōu)點是易于對變革過程進(jìn)行控.35十大社會階層：國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。.十大社會階層：.362、突變式變革這種變革往往需要在較短時間內(nèi)實現(xiàn)行政組織從職能到結(jié)構(gòu)的重大變更。.2、突變式變革.37優(yōu)點：能夠在很短時間內(nèi)解決長期積累下來的問題，很快達(dá)成變革目標(biāo)，使社會公眾較滿意缺點：如果變革的思想準(zhǔn)備不足，往往導(dǎo)致變革中阻力重重，或者導(dǎo)致組織內(nèi)沖突不斷，有可能使整個變革歸于失敗.優(yōu)點：能夠在很短時間內(nèi)解決長.383、計劃式變革介于漸進(jìn)式與突變式之間，通過對行政組織從職能配置狀況到結(jié)構(gòu)狀況，從權(quán)力關(guān)系到組織成員心理狀況都進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)查研究在此基礎(chǔ)上提出理想的改革方案，然后結(jié)合各個時期的工作重點，有計劃、有步驟地加以實施。.3、計劃式變革.39特點：(1)有戰(zhàn)略眼光，適合組織長期發(fā)展的要求；(2)組織變革可以同人員培訓(xùn)、管理方法改進(jìn)同步進(jìn)行；(3)組織成員有一定的變革思想準(zhǔn)備，抵觸情緒相對較小。.特點：.40各自適用范圍和適用情景1、漸進(jìn)式適用于利益矛盾非常突出、非常復(fù)雜的情況；2、突變式適用于通過長期變革解決不了而積累下來的情況；3、計劃式變革的適用范圍相對較廣一些，一般性、常規(guī)性變革都可以適用這種方式。.