道路設(shè)計變更與審核管理初探

第第頁道路設(shè)計變更與審核管理初探【摘要】道路設(shè)計變更是指道路設(shè)計部門對原道路初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖紙設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。道路工程設(shè)計變更貫穿于工程項目實施的全過程，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項細致而嚴謹?shù)墓ぷ?，它涉及到道路施工進度、質(zhì)量和投資控制。道路工程變更的合理與否直接關(guān)系到建設(shè)項目各方的切身利益，因此加強道路設(shè)計變更的管理，規(guī)范各參與單位的行為，盡可能的優(yōu)化及控制變更的發(fā)生，對確保道路工程質(zhì)量、工期和控制工程造價都具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】道路工程，設(shè)計變更，簽證審核

道路設(shè)計變更是指道路設(shè)計部門對原道路初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖紙設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。道路設(shè)計變更是一項細致而嚴謹?shù)墓ぷ鳎碴P(guān)系到道路施工進度、質(zhì)量和投資控制，所以加強道路設(shè)計變更的管理，規(guī)范各參與單位的行為，對確保道路工程質(zhì)量、工期和控制工程造價都具有十分重要的意義。

一、道路設(shè)計變更的概述

道路設(shè)計變更是指因為設(shè)計工作本身的漏項、錯誤或其它原因而修改、補充原設(shè)計的技術(shù)資料。道路設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。如果變更發(fā)生在設(shè)計階段，就只需要修改圖紙，沒有產(chǎn)生其他費用，損失較?。蝗绻缆纷兏l(fā)生在采購階段，就需要修改圖紙，而且還須重新采購設(shè)備、材料；如果在施工階段變更，除承擔(dān)上述費用外，還需承擔(dān)對已施工的工程拆除費用，就會造成巨大道路變更損失。設(shè)計文件一經(jīng)審查通過，任何單位和個人不得隨意更改，由于項目建設(shè)條件的改變或施工實際需要更改原設(shè)計，必須經(jīng)過深入的調(diào)查研究并充分論證，還必須遵守設(shè)計規(guī)范及標準和項目合同中的全部規(guī)定。要加強道路設(shè)計變更管理，嚴格控制道路設(shè)計變更，盡可能把道路設(shè)計變更控制在設(shè)計階段。嚴禁通過不合理或不必要的道路設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準，有效控制道路工程造價。

道路設(shè)計變更是保證施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設(shè)計修改、完善及優(yōu)化工作，它包括由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設(shè)計變更。

二、道路設(shè)計變更的簽發(fā)原則及審核

1.道路設(shè)計變更的簽發(fā)原則

道路設(shè)計變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位相互協(xié)調(diào)，經(jīng)有關(guān)單位共同確認后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實施。道路變更的原則如下：

①確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。

②一般情況下，不輕易進行道路設(shè)計變更，即使變更要求在技術(shù)經(jīng)濟上是可行的，也應(yīng)慎重考慮，將變更以后所產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價）與現(xiàn)場變更往往會引起施工單位的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做出決定。工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，更要慎重。

③道路設(shè)計變更要盡量提前，最好在道路工程開工之前變更。認真地搞好圖紙會審，盡量減少設(shè)計變更，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。堅決杜絕內(nèi)容不明確的，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

④道路設(shè)計變更應(yīng)簡要說明變更產(chǎn)生的背景和變更原因，包括變更產(chǎn)生的提出單位、主要參與人員、時間、工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型，設(shè)計者考慮需提高或降低標準、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其它原因。變更后的項目應(yīng)符合設(shè)計規(guī)范要求，不得降低使用標準。

⑤對設(shè)計變更應(yīng)詳細記錄，詳細說明原設(shè)計情況、設(shè)計變更原因、內(nèi)容及對其它專業(yè)的影響，因設(shè)計變更增減的工程造價，并應(yīng)嚴格按審批程序辦理。

2.簽發(fā)設(shè)計變更審核

嚴格按規(guī)定格式及程序辦理簽證審核。簽證審核后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。

嚴格簽證審核管理，對下列幾種情況不予簽證：由于工程的施工標段眾多，工期緊迫，會出現(xiàn)許多交叉施工機會，由此所發(fā)生的費用，在招標文件中已明確規(guī)定，此項費用應(yīng)在投標報價時就充分考慮，不得簽證。在施工過程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標中就充分考慮這一因素，由此而引起的費用增加，不得簽證。因趕工期而需要增加的費用，已包含在投標報價中，不得簽證。因工期緊迫，要求承包人提前進入現(xiàn)場，做好施工準備工作，由此產(chǎn)生的設(shè)備閑置費用已考慮在施工合同總價中，不得簽證。

根據(jù)合同原則，嚴格審查各種簽證的及時性、合理性和真實性，杜絕事后追認的現(xiàn)象，對簽證的及時性和準確性負責(zé)。對一次性增減項目造價在1萬元以上的現(xiàn)場簽證，在施工的同時必須有業(yè)主方和相關(guān)部門人員參加，跟蹤審查，其相應(yīng)的工程量簽證最遲在完工后的10天內(nèi)辦理好簽認手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)負責(zé)人有權(quán)拒簽。

三、加強道路設(shè)計變更和簽證審核的措施

1.充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理審核制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責(zé)和各職能部門、相關(guān)人員的職責(zé)。

2.提高各相關(guān)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴把道路設(shè)計變更和工程簽證關(guān)。

3.做好工程變更和現(xiàn)場簽證的臺帳，要求按月統(tǒng)計匯總上報。

4.合同中規(guī)定如果道路工程變更和現(xiàn)場簽證累計完成量超過合同造價的10%以上時，發(fā)包人應(yīng)另簽補充合同，必須經(jīng)合同雙方確認方才有效。

5、道路設(shè)計變更發(fā)生在原設(shè)計圖實施后，則需考慮原圖制作加工、安裝、材料費以及拆除費用。若原設(shè)計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。

6、若變更時需要拆除設(shè)備及材料，均應(yīng)由監(jiān)理人員負責(zé)組織建設(shè)單位回收，并由施工單位編制結(jié)算單，經(jīng)過造價工程師按照標書或合同中的有關(guān)規(guī)定審核后做為結(jié)算的依據(jù)，此時也應(yīng)注意以下幾點：

1、由于施工不當，或施工錯誤造成的，正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，還應(yīng)進行反索賠。由設(shè)計變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按照有關(guān)規(guī)定處理，由于監(jiān)理部門責(zé)任造成損失的，應(yīng)扣減監(jiān)理費用。

2、屬變更削減的內(nèi)容，也應(yīng)按上述程序辦理費用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出的削減費用結(jié)算單。

3、設(shè)計變更應(yīng)視作原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費用計算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同條款按國家有關(guān)政策進行費用調(diào)整。材料的供應(yīng)及自購范圍也應(yīng)同原合同內(nèi)容相一致。

4、合理化建議也按照上面的程序辦理，獎勵、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。凡是沒有經(jīng)過監(jiān)理工程師認可并簽發(fā)的變更一律無效；若經(jīng)過監(jiān)理工程師口頭同意的，事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補辦手續(xù)。

總之，道路工程設(shè)計變更貫穿于工程項目實施的全過程，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程變更的合理與否直接關(guān)系到建設(shè)項目各方的切身利益，因此對于工程變更的控制、處理和預(yù)防，盡可能的優(yōu)化及控制變更的發(fā)生，顯得尤為重要，也是我們廣大建設(shè)者們需要高度重視的一個課題。

參考文獻：

1、方俊