公共政策分析

公共政策分析A劵試分析公眾議程與政府議程的區(qū)別與聯(lián)系。參考答案：公共政策議程的概念是指某一引起公共政策決定者深切關(guān)注并確定必須解決的公共問(wèn)題，以及正式提起政策討論，決定政府是否對(duì)其采取行動(dòng)、何時(shí)采取行動(dòng)、采取什么行動(dòng)的政策過(guò)程。

而當(dāng)諸如自然事件和戰(zhàn)爭(zhēng)沖突等內(nèi)在和外在的客觀問(wèn)題影響到了公眾或政府的切身利益，受到普遍關(guān)注，并進(jìn)行廣泛的討論和發(fā)表不同意見(jiàn)的時(shí)候，公正政策議程便正式啟動(dòng)了。一般認(rèn)為，公共政策議程的階段可以分為公眾議程和政府議程兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的議程階段。公眾議程，指某個(gè)社會(huì)問(wèn)題引起了社會(huì)公眾的普遍關(guān)注和共同討論，并聯(lián)合向政府有關(guān)部門(mén)提出政策訴求，要求采取措施或制定措施加以解決的議程階段。政府議程，也稱(chēng)為正式議程，指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公眾議程和公共利益的表達(dá)相關(guān)聯(lián)，而政府議程和各種利益的綜合相關(guān)聯(lián)。公眾和政府都屬于公共決策議程的參與者，但是作為參與者的共性其實(shí)小于他們之間的區(qū)別：

1、提出政策訴求的前提限制

公眾可以自由評(píng)論主流思潮，創(chuàng)造議程的產(chǎn)生條件，一般不用為自己提出的問(wèn)題負(fù)責(zé)，所以提出公共決策的建議繁多而龐雜；而政府作為一個(gè)較為穩(wěn)定的提供行政服務(wù)的集團(tuán)，其思維以統(tǒng)治階層的利益為出發(fā)點(diǎn)，集團(tuán)思維跟隨上層少數(shù)人的決策而動(dòng)，提出公共決策的建議方向較為固定且以行政命令方式貫徹統(tǒng)一。2、政策訴求執(zhí)行率和轉(zhuǎn)化率的區(qū)別

由于公眾和政府所處地位的區(qū)別，前者在后者任期內(nèi)基于選舉信任關(guān)系，將自己一部分權(quán)力交予后者行使，這造成了在公共決策議程領(lǐng)域雙方地位的不平等。政府由于權(quán)力便利關(guān)系，在議程中占有極大的優(yōu)勢(shì)地位，這意味著：如果某一給定的政策建議或主題與某一重要的問(wèn)題聯(lián)系在一起，那么它被提上議程的可能性就會(huì)明顯地提高；一旦某一特定的問(wèn)題被界定為緊迫的，那么階級(jí)服務(wù)針對(duì)性較強(qiáng)的解決辦法就要比諸如與公眾的主流愿望（國(guó)民情緒）相同但與政府的決策相左的解決辦法更易采納。

其根本原因在于有組織的力量之間的平衡對(duì)變革有妨礙作用，因?yàn)槟壳绊?xiàng)目的受益者總是力圖保護(hù)自己當(dāng)前的利益，而對(duì)于適合國(guó)民情緒的項(xiàng)目有促進(jìn)作用，對(duì)一些不適應(yīng)國(guó)民情緒的項(xiàng)目則妨礙其受到關(guān)注。這也是公眾議程和政府議程的最大區(qū)別。簡(jiǎn)述政府失靈的理論基本觀點(diǎn)，并舉例說(shuō)明。答：政府失效也稱(chēng)政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。

政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)分析和說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問(wèn)題。舉例說(shuō)明：2006年《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)十五條），要求新開(kāi)工商品房90平方米以下面積占總面積的70%以上。市場(chǎng)反應(yīng)：房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲，漲幅相對(duì)平穩(wěn)，中小戶(hù)型房增加。

2007年《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的補(bǔ)充通知》和《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》。市場(chǎng)反應(yīng)：當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格暴漲，地王頻現(xiàn)。政策出臺(tái)后，2008年，全年房?jī)r(jià)出現(xiàn)明顯下跌。

2008年《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》，松綁二套房貸。市場(chǎng)反應(yīng)：其他金融政策全線(xiàn)松綁，2009年樓市復(fù)蘇，后大漲。

2009年《完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施》（國(guó)四條），個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年。市場(chǎng)反應(yīng)：短期內(nèi)現(xiàn)觀望，二手房成交量下降，2010年春節(jié)后市場(chǎng)恢復(fù)。

2010年《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)十一條），要求二套房貸款首付款比例不得低于40%。市場(chǎng)反應(yīng)：繼續(xù)產(chǎn)生高價(jià)地王，3月后房?jī)r(jià)飆升。2011年1月26國(guó)務(wù)院出臺(tái)新國(guó)八條房地產(chǎn)調(diào)控政策國(guó)務(wù)院，要求進(jìn)一步調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，各地要確定價(jià)格控制目標(biāo)并向社會(huì)公布，二套房房貸首付比例提高至60%。市場(chǎng)反應(yīng)：量跌價(jià)不跌。

縱觀歷年國(guó)家干預(yù)樓市的調(diào)控政策，房?jī)r(jià)基本沒(méi)有下跌的現(xiàn)象出現(xiàn)。有得甚至導(dǎo)致房?jī)r(jià)飆升，至今為止我認(rèn)為國(guó)家樓市的干預(yù)政策沒(méi)有達(dá)到真正調(diào)控的目的，是國(guó)家干預(yù)政策失靈的表現(xiàn)。何為政策工具，結(jié)合政策工具光譜圖，談?wù)勀銓?duì)不同政策工具的看法。答案：公共政策是人類(lèi)面對(duì)日益復(fù)雜的公共事務(wù)所誕生的公共管理工具，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相交融的人類(lèi)知識(shí)結(jié)晶。自愿性工具核心特征是它很少或幾乎沒(méi)有政府干預(yù)，它是在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。包括家庭與社區(qū)，志愿者組織、市場(chǎng)。強(qiáng)制工具也稱(chēng)直接工具，強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)個(gè)人或公司。在響應(yīng)措施時(shí)只有很小的或沒(méi)有自由裁量的余地。包括管制、公共事業(yè)、直接提供。混合性工具兼具自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征?；旌闲凸ぞ咴试S政府將最終決定權(quán)留給私人部門(mén)的同時(shí)，可以不同程度地介入非政府部門(mén)的決策形成過(guò)程。包括信息與勸解、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、征稅與用戶(hù)收費(fèi)。談?wù)勀銓?duì)公共政策中“公共”的理解。答案：“公共”一詞的含義：

①以體現(xiàn)公共意愿為總體標(biāo)準(zhǔn)；

②以解決社會(huì)公共問(wèn)題為目標(biāo)；

③形成過(guò)程經(jīng)由法定的民主政治程序；

④由國(guó)家政府或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)具體制定和執(zhí)行。何為公共政策合法化？公共政策為什么要合法化？又如何合法化？一、廣義的政策合法化

一般認(rèn)為，能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過(guò)程就是政策合法化的過(guò)程。

二、狹義的政策合法化

1、合法的政策主體：六要素

2、合法的政策程序：程序公正

3、合法的政策內(nèi)容：實(shí)質(zhì)公正

4、政策法律化：立法活動(dòng)

論述題：“上有政策，下有對(duì)策”結(jié)合自己的經(jīng)歷，談?wù)勛约旱目捶ā?、談?wù)勀銓?duì)“上有政策、下有對(duì)策”的理解和看法？

中公教育專(zhuān)家權(quán)威解析：【試題分析】

本題屬于社會(huì)現(xiàn)象篇的政治類(lèi)題型。本題答題重點(diǎn)應(yīng)注意自己的身份是一名準(zhǔn)公務(wù)員，所以在答題時(shí)就要按照國(guó)家工作人員的身份作答。

【解題思路】

第一步：破題表態(tài)；第二步：分析問(wèn)題；第三步：解決問(wèn)題；第四步：拔高升華。

【參考答案】

〈破題表態(tài)〉

“上有政策、下有對(duì)策”這一句話(huà)講的是對(duì)于上級(jí)政府的一些政策，下級(jí)在落實(shí)的時(shí)候走一種形式主義，并沒(méi)有取得實(shí)效，由此反映出政府部門(mén)某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中一種極其不良的現(xiàn)象，是一種不良的工作作風(fēng)。

〈論證分析〉

“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象反映了基層領(lǐng)導(dǎo)在這種政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行者口頭上喊的是政策執(zhí)行原則將與靈活性相結(jié)合、理論聯(lián)系實(shí)際的口號(hào)，往往會(huì)添加一些原政策所沒(méi)有的東西，而添加的這些東西往往是不合理的，不可行的，但執(zhí)行者為了自身的利益把它們加進(jìn)去，使這些不合理不可行的東西變成了合理的可行的，實(shí)際上是自立一套，謀取私利。而且在我國(guó)政策執(zhí)行過(guò)程中存在著很多象征性執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策無(wú)法得到真正地貫徹落實(shí)，甚至收到與初衷相悖的績(jī)效。

〈解決辦法〉

一是要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育培養(yǎng)。蒙牛老總牛根生曾有這樣一句名言：有德有才，破格重用；有德無(wú)才，培養(yǎng)使用；有才無(wú)德，限制錄用；無(wú)德無(wú)才，堅(jiān)決不用。這應(yīng)該成為廣大公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)。黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是和人民群眾聯(lián)系最密切的黨組織，基層黨組織建設(shè)的如何關(guān)系著黨的發(fā)展大局。因此，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起著十分重要的作用。與重拳懲治“問(wèn)題高官”一樣，加強(qiáng)對(duì)基層官員的整肅，確保干部隊(duì)伍保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，這樣我們的黨才能永葆先進(jìn)性。

二是要繼續(xù)完善干部選拔任用方面的制度，解決這方面存在的問(wèn)題。用誰(shuí)不用誰(shuí)，提拔誰(shuí)不提拔誰(shuí)，要用制度去規(guī)范。一切規(guī)范約定都要加強(qiáng)黨內(nèi)和政府的相關(guān)制度建設(shè)。只有這樣，我們的黨群干群關(guān)系才會(huì)更加融洽，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)也就指日可待。

〈拔高升華〉

作為領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己，“立黨為公，執(zhí)政為民”，這是我們黨賴(lài)以生存的根本，要做好人民的公仆，為老百姓多做實(shí)事多做好事，把政府的政策切實(shí)的落到實(shí)處。B劵結(jié)合實(shí)際生活，談?wù)勀銓?duì)公共政策所具有功能的認(rèn)識(shí)。談?wù)劗?dāng)下中國(guó)公共政策主體