文物法規(guī)知識(shí)課件

第一章文物法制管理概述文物法規(guī)是國家管理和保護(hù)文物的法律依據(jù)，其中包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和公布的從?憲法?到行政法、民法、刑法、訴訟法等專門法中有關(guān)文物保護(hù)的法律和條款;地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定和公布的地方性文物法規(guī);國家行政機(jī)關(guān)制定和公布的行政法規(guī)和法規(guī)性文件以及行政規(guī)章和規(guī)章性文件。從法律淵源體系上劃分，我國現(xiàn)行文物法規(guī)可分為法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章三個(gè)局部。第一節(jié)、國家保護(hù)文物的法律國家保護(hù)文物的法律主要是指由中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)通過并公布實(shí)施的保護(hù)文物的法律和各種專門法中有關(guān)文物保護(hù)的條款，包括以決定、規(guī)定等名義頒行的有關(guān)保護(hù)文物的法律性文件。如中華人民共和國最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的?關(guān)于當(dāng)前辦理盜竊、盜掘、非法經(jīng)營和走私文物的案件具體應(yīng)用法律的假設(shè)干問題的解釋?〔1987年11月28日〕等文件，也具有國家法律性質(zhì)。在現(xiàn)行的中華人民共和國法律中，有關(guān)保護(hù)文物的法律和條款主要有：1、?中華人民共和國憲法?憲法是國家的根本大法。中華人民共和國第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議于1982年12月4日通過并公布施行的?中華人民共和國憲法?明確地規(guī)定了國家保護(hù)文物的權(quán)力，第一章二十二條規(guī)定，“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)〞。這是進(jìn)行文物保護(hù)和制定各項(xiàng)文物保護(hù)法規(guī)的根本依據(jù)。2、?中華人民共和國文物保護(hù)法?中華人民共和國文物保護(hù)法?〔以下簡稱?文物保護(hù)法?〕是第五屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議于1982年11月19日通過并公布施行的。1991年6月29日，第七屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議又通過并公布施行了?全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改?中華人民共和國文物保護(hù)法?第三十條第三十一條的決定?，?文物保護(hù)法?第三十條、第三十一條根據(jù)該決定作了相應(yīng)的修正并重新公布。2002年10月28日修訂后的?中華人民共和國文物保護(hù)法?公布。修訂后的?中華人民共和國文物保護(hù)法?作了較大規(guī)模的調(diào)整，由原來的33條擴(kuò)展到80條，在內(nèi)容上作了較大修訂，提出的文物方針政策更加符合我國現(xiàn)階段文物工作實(shí)際，對加強(qiáng)文物保護(hù)管理的要求更加明確，在標(biāo)準(zhǔn)我國文物保護(hù)的措施方面更具有可操作性和權(quán)威性，有關(guān)文物保護(hù)的原那么和法理也表達(dá)得更為清晰和嚴(yán)謹(jǐn)。中華人民共和國文物保護(hù)法中華人民共和國主席令

第76號(hào)

?中華人民共和國文物保護(hù)法?已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常委委員會(huì)第三十次會(huì)議于2002年10月28日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的?中華人民共和國文物保護(hù)法?公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席

江澤民

2002年10月28日第一章

總

那么第一條

為了加強(qiáng)對文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法。第二條

在中華人民共和國境內(nèi)，以下文物受國家保護(hù)：

(一)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

(二)與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；

(三)歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

(四)歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；

(五)反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。

文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法由國務(wù)院文物行政部門制定，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。

第三條

古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。

歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物。

第四條

文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針?！矃⒁娊滩?1頁文物工作方針〕對文物工作方針的理解文物工作方針的形成過程2002年?文物法?第四條指出：“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理〞是我國的文物工作方針。1995年，“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理〞。1992年，“保護(hù)為主，搶救第一〞一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展對

文物事業(yè)的影響1，對文化遺產(chǎn)日益增長的功能需求文化遺產(chǎn)不但是國家和民族的象征，是立國的文脈和國脈，而且已成為文化消費(fèi)的根底和核心資源，兼有經(jīng)濟(jì)資源的性質(zhì)，可為國家的經(jīng)濟(jì)開展做出重要奉獻(xiàn)。2，文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展文化遺產(chǎn)的類型越來越多，時(shí)間下限越來越晚。在遺產(chǎn)類型方面，由注重靜態(tài)遺產(chǎn)〔古跡，遺址〕向同時(shí)重視活態(tài)遺產(chǎn)〔歷史城鎮(zhèn)、村落〕開展。由皇宮、宮廷、上流社會(huì)向民間和社會(huì)草根階層開展；城市～鄉(xiāng)村。主體民族～少數(shù)民族；政治、軍事、藝術(shù)～轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、工程、民俗。在遺產(chǎn)要素方面，由注重單一要素遺產(chǎn)向注重多重要素集成遺產(chǎn)方向開展。如復(fù)合遺產(chǎn)，文化景觀等。注重遺產(chǎn)中物質(zhì)要素與非物質(zhì)要素的結(jié)合。3，現(xiàn)代化建設(shè)對遺產(chǎn)保護(hù)的影響在城鎮(zhèn)化和城市更新過程中，農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，小型城市向大型城市的演進(jìn)，舊城向新城的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)涉及舊民居、舊街區(qū)、舊景觀以及遺址和地下文物的保護(hù)問題。各類根底設(shè)施建設(shè)工程，無不涉及到土地的利用，從而影響著該地原初的文化遺產(chǎn)。4，市場經(jīng)濟(jì)體制對遺產(chǎn)保護(hù)的影響我國目前處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初級(jí)階段，不成熟的體制為文物黑市、走私以及經(jīng)營腐敗提供可乘之機(jī)，市場制度和市場手段在遺產(chǎn)管理中的濫用，也會(huì)玷污遺產(chǎn)的公共性質(zhì)并導(dǎo)致對遺產(chǎn)的破壞。二、我國文物管理面臨的新問題1，文物保護(hù)問題當(dāng)前存在以下三種類型的文物破壞：a，因偷盜、地下交易和走私而造成的文物破壞；b，因各類工程工程而導(dǎo)致的文物破壞；c，由于社會(huì)性享用而產(chǎn)生的文物破壞。2，文物利用問題當(dāng)前文物利用的地位日益突出。就其必要性而言，文物的政治功能、文化和精神功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能，只有通過遺產(chǎn)效勞〔即文物利用〕才能實(shí)現(xiàn)。這種效勞不是可有可無、可輕可重，處于次要地位，而是應(yīng)處于與文物保護(hù)同樣重要的地位。文物效勞決定著公眾對文物價(jià)值的認(rèn)知。就其必然性而言，隨著溫飽問題的解決，人們對生活質(zhì)量的關(guān)注，逐步由物質(zhì)方面向文化與精神方面轉(zhuǎn)移。對文化遺產(chǎn)的享用成為現(xiàn)代社會(huì)生活質(zhì)量提高的標(biāo)志，成為社會(huì)消費(fèi)的重要組成局部，是文化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。文物效勞或文物享用主要有三種類型：a，欣賞性或體驗(yàn)性活動(dòng)，即文化旅游。b,文物收藏。文物收藏的社會(huì)化是不可防止的趨勢，它對文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開展都有利，可以在合法的前提下將不能得到妥善保護(hù)的文物收藏于能提供保護(hù)條件的文物愛好者手中，有助于提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)，還可以促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，有助于經(jīng)濟(jì)開展。C，由文物派生出的文化產(chǎn)品，如復(fù)制、仿制品，印刷品等，既有助于文物價(jià)值和知識(shí)信息的傳播，又是富于潛力的文化產(chǎn)業(yè)。3，市場與文物工作的關(guān)系當(dāng)前，文物越來越與社會(huì)需求掛鉤，這不僅表現(xiàn)在文物利用方面，同樣也表現(xiàn)在文物保護(hù)方面。由于市場是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是營利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工具，人們不免要疑心它對具有很強(qiáng)公益性的文物工作的可適用性。其實(shí)，市場作為一種工具，它本身是中性的，它是一種配置社會(huì)需求品的調(diào)節(jié)手段。市場手段有助于擴(kuò)展文物效勞的經(jīng)營規(guī)模，豐富經(jīng)營內(nèi)容，提高經(jīng)營質(zhì)量和效益，既有利于文物效勞的享用者，又有利于文物管理者。既有利于文物社會(huì)功能的發(fā)揮，又有利于文物保護(hù)。市場手段還可直接應(yīng)用于文物保護(hù)方面，文物保護(hù)事務(wù)〔如修繕、裝裱、修復(fù)，乃至保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)工程設(shè)計(jì)等〕，會(huì)隨著社會(huì)需求的規(guī)模擴(kuò)大，而開展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。4，文物事業(yè)的財(cái)政問題我國文物保護(hù)面臨著較大的財(cái)政困難。具體表現(xiàn)在：a，隨著文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的擴(kuò)展，遺產(chǎn)類型和總量迅速增加，對保護(hù)經(jīng)費(fèi)的需求迅速增加。b,用于城市化、城市更新及根底建設(shè)工程中的文物保護(hù)費(fèi)用上升。C，用于文物旅游中的文物保護(hù)費(fèi)用迅速上升。D，用于文物效勞經(jīng)營的費(fèi)用上升。三、關(guān)于“保護(hù)為主，搶救第一〞保護(hù)為主是界定文物保護(hù)與文物利用之間的關(guān)系，搶救第一是界定各種文物保護(hù)事務(wù)之間的優(yōu)先性。保護(hù)為主，為主一詞，可從重要性、文物單位的職能、工作量、人員和資金配置等角度來理解。就是一切與文物相關(guān)的工作必須以保護(hù)為前提。關(guān)于搶救第一，它明確了各項(xiàng)文物保護(hù)事務(wù)之間的優(yōu)先性問題，為保護(hù)在大規(guī)模建設(shè)過程中出現(xiàn)的瀕危文物做出重要奉獻(xiàn)。為防止搶救一詞所帶有的被動(dòng)保護(hù)的性質(zhì)，在實(shí)際工作中，可結(jié)合預(yù)防為主的理念，盡可能將保護(hù)行動(dòng)提前到〞搶救〞之前。從而防止應(yīng)急性的、無周詳方案的被動(dòng)搶救。四、關(guān)于“合理利用、加強(qiáng)管理〞為更好地發(fā)揮文物的作用，我國文物單位必須向經(jīng)營型管理轉(zhuǎn)型。我國文物部門應(yīng)將文物經(jīng)營權(quán)掌握在自己手中，建立起文物非營利經(jīng)營的制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)營能力建設(shè)，加強(qiáng)對兼具保護(hù)與經(jīng)營雙重素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)。第五條

中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。

古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。

國有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

以下可移動(dòng)文物，屬于國家所有：(一)

中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；

(二)

國有文物收藏單位以及其他國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；

(三)

國家征集、購置的文物；

(四)

公民、法人和其他組織捐贈(zèng)給國家的文物；

(五)

法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。

屬于國家所有的可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。

國有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。第六條

屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?，其所有?quán)受法律保護(hù)。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。

第七條

一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。第二十三條

核定為文物保護(hù)單位的屬于國家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，如果必須作其他用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府文物行政部門征得上一級(jí)文物行政部門同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國有未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級(jí)人民政府文物行政部門。第二十四條

國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

第二十五條

非國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。

非國有不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門備案；由當(dāng)?shù)厝嗣裾鲑Y幫助修繕的，應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。(參見教材70頁，關(guān)于文物所有權(quán)的論述〕第八條

國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。第九條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)開展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物平安。

根本建設(shè)、旅游開展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對文物造成損害。

公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。第十條

國家開展文物保護(hù)事業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長而增加。

國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

國家鼓勵(lì)通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。第十一條

文物是不可再生的文化資源。國家加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識(shí)，鼓勵(lì)文物保護(hù)的科學(xué)研究，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。第十二條

有以下事跡的單位或者個(gè)人，由國家給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)

認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)文物成績顯著的；

(二)

為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭的；

(三)

將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家或者為文物保護(hù)事業(yè)作出捐贈(zèng)的；

(四)

發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的；

(五)

在考古開掘工作中作出重大奉獻(xiàn)的；

(六)

在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)方面有重要?jiǎng)?chuàng)造創(chuàng)造或者其他重要奉獻(xiàn)的；

(七)

在文物面臨破壞危險(xiǎn)時(shí)，搶救文物有功的；

(八)

長期從事文物工作，作出顯著成績的。3、其他法律中有關(guān)文物保護(hù)的條款文物保護(hù)管理工作是個(gè)開放的系統(tǒng)，社會(huì)接觸面很大，需要各方面的配合。除?文物保護(hù)法?外，其他法律中也有一些關(guān)于保護(hù)文物的專門條款。如?中華人民共和國城市規(guī)劃法?〔1989年12月26日第七屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過并公布，1990年4月1日起施行〕第二章第十四條規(guī)定，“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀〞。第三章第二十五條規(guī)定，“城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏、地下文物古跡〞。另外如?礦產(chǎn)資源法?、?環(huán)境保護(hù)法?、?軍事設(shè)施保護(hù)法?、?海關(guān)法?等都有保護(hù)文物的具體條款。?刑法?和?治安管理處分條例?等對如何處分破壞文物的行為和當(dāng)事者作了具體的法律規(guī)定。參見?以案說法?p.403,407,408第二節(jié)、地方性文物法規(guī)地方性法規(guī)由省、自治區(qū)，直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)國家法律，結(jié)合本地實(shí)際情況制定、公布實(shí)施。地方性文物法規(guī)，作為貫徹?文物保護(hù)法?的細(xì)那么，均須和憲法，?文物保護(hù)法?相一致，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持從本省區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是，針對文物保護(hù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，作出有針對性的規(guī)定。也就是說，要貫徹原那么性與靈活性相結(jié)合的原那么。重慶市實(shí)施?中華人民共和國文物保護(hù)法?方法〔2005年9月29日重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過

2005年9月29日重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告［2005］第36號(hào)公布

自2005年11月1日起施行〕

第一條

為加強(qiáng)文物的保護(hù)和管理，根據(jù)?中華人民共和國文物保護(hù)法?和?中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例?，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作適用本方法。

第三條

市和區(qū)縣〔自治縣、市〕人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

市和區(qū)縣〔自治縣、市〕人民政府文物行政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、建設(shè)、園林、國土、工商、公安、開展改革、旅游、宗教等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法做好文物保護(hù)工作。

第九條

三峽工程重慶庫區(qū)搬遷后的不可移動(dòng)文物，需重新確定文物保護(hù)單位級(jí)別的，應(yīng)根據(jù)其原保護(hù)單位級(jí)別由市或區(qū)縣〔自治縣、市〕文物行政部門報(bào)同級(jí)人民政府核定公布；原為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的，由市文物行政部門報(bào)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。

第十條

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由區(qū)縣〔自治縣、市〕文物行政部門組織調(diào)查，對其名稱、類別、位置、范圍等事項(xiàng)予以登記和公布，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，向所有者或使用者發(fā)出保護(hù)通知書，明確法定義務(wù)，并報(bào)市文物行政部門備案。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、重慶開埠時(shí)期及其他具有歷史價(jià)值的近現(xiàn)代建筑物、構(gòu)筑物及其遺存，區(qū)縣〔自治縣、市〕文物行政部門組織調(diào)查后，由市文物行政部門會(huì)同市規(guī)劃、建設(shè)行政部門組織核查、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并向所有者或使用者發(fā)出保護(hù)通知書，明確保護(hù)義務(wù)。

第十三條

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大足石刻等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)國際公約和國家有關(guān)規(guī)定制定保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)保護(hù)管理規(guī)定，并公布施行。

通過國家投入、社會(huì)捐贈(zèng)、國際援助等渠道籌集的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于該世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)，不得侵占、挪用。第三節(jié)

文物行政法規(guī)和法規(guī)性文件行政法規(guī)是國家行政機(jī)關(guān)以憲法和法律為依據(jù)制定并且發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件。文物行政法規(guī)是文物法律體系的重要組成局部，它們根本上是由國務(wù)院通過并公布實(shí)施，或者由國務(wù)院批準(zhǔn)，由主管全國文物行政管理的國家文物局制定和公布，跨行業(yè)管理者那么由國家文物局與有關(guān)國家機(jī)關(guān)聯(lián)名制定和公布施行。建國以來，國務(wù)院和國家主管文物的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)以及建設(shè)部、公安部、海關(guān)總署等國家機(jī)關(guān)，為實(shí)施保護(hù)文物的法律和行使自己的職權(quán)，指導(dǎo)全國文物保護(hù)管理工作，不斷以法令、通知、指示、規(guī)定、方法、條例等名義公布了一系列文物法規(guī)和法規(guī)性文件，重要的如：1961年國務(wù)院公布的?文物保護(hù)管理暫行條例?。國務(wù)院于1961、1982、1988年分三次公布的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的通知和名單，國務(wù)院于1982、1986、1994年分三次批轉(zhuǎn)的關(guān)于保護(hù)歷史文化名城和公布國家歷史文化名城名單的報(bào)告的通知。國務(wù)院于1979年批轉(zhuǎn)的國家文物局關(guān)于文物特許出口管理試行方法的請示報(bào)告的通知。1989年國務(wù)院發(fā)布施行的?中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例?。1990年國務(wù)院批準(zhǔn)，1991年國家文物局發(fā)布施行的?中華人民共和國考古涉外工作管理方法?。1992年國務(wù)院批準(zhǔn)，國家文物局發(fā)布施行的?中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)那么?。2003年國務(wù)院公布施行的?中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例?等等。雖然其中一些被新的法律或行政法規(guī)所代替，或根據(jù)新情況和新問題作了補(bǔ)充和調(diào)整，如1961年公布的?文物保護(hù)管理暫行條例?，即在1982年?文物保護(hù)法?公布施行之日廢止，但大局部仍在繼續(xù)施行，具有法律效力。所有的文物行政法規(guī)和法規(guī)性文件，均有力地促進(jìn)和加強(qiáng)了全國文物保護(hù)管理工作。1,中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例中華人民共和國國務(wù)院令

第377號(hào)

?中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例?已經(jīng)2003年5月13日國務(wù)院第８次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2003年7月1日起施行。

總理

溫家寶

2003年5月18日第一章

總

那么第一條

根據(jù)?中華人民共和國文物保護(hù)法?〔以下簡稱文物保護(hù)法〕，制定本實(shí)施條例。

第二條

國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和地方文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府文物行政主管部門、投資主管部門、財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定共同實(shí)施管理。任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第三條

國有的博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，應(yīng)當(dāng)用于以下用途：

〔一〕文物的保管、陳列、修復(fù)、征集；

〔二〕國有的博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位的修繕和建設(shè)；

〔三〕文物的平安防范；

〔四〕考古調(diào)查、勘探、開掘；

〔五〕文物保護(hù)的科學(xué)研究、宣傳教育。第四條

文物行政主管部門和教育、科技、新聞出版、播送電視行政主管部門，應(yīng)當(dāng)做好文物保護(hù)的宣傳教育工作。

第五條國務(wù)院文物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門，應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究規(guī)劃，采取有效措施，促進(jìn)文物保護(hù)科技成果的推廣和應(yīng)用，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。

第六條

有文物保護(hù)法第十二條所列事跡之一的單位或者個(gè)人，由人民政府及其文物行政主管部門、有關(guān)部門給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。2,長城保護(hù)條例

長城保護(hù)條例中華人民共和國國務(wù)院令

第476號(hào)

?長城保護(hù)條例?已經(jīng)2006年9月20日國務(wù)院第150次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行。

總理溫家寶

二００六年十月十一日長城保護(hù)條例第一條為了加強(qiáng)對長城的保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)長城的利用行為，根據(jù)?中華人民共和國文物保護(hù)法?〔以下簡稱文物保護(hù)法〕，制定本條例。

第二條本條例所稱長城，包括長城的墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺(tái)、敵樓等。

受本條例保護(hù)的長城段落，由國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定并公布。

第三條長城保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹文物工作方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)的原那么。第四條國家對長城實(shí)行整體保護(hù)、分段管理。

國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)長城整體保護(hù)工作，協(xié)調(diào)、解決長城保護(hù)中的重大問題，監(jiān)督、檢查長城所在地各地方的長城保護(hù)工作。

長城所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其文物主管部門依照文物保護(hù)法、本條例和其他有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的長城保護(hù)工作。

第五條長城所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立長城保護(hù)基金，專門用于長城保護(hù)。長城保護(hù)基金的募集、使用和管理，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第六條國家對長城保護(hù)實(shí)行專家咨詢制度。制定長城保護(hù)總體規(guī)劃、審批與長城有關(guān)的建設(shè)工程、決定與長城保護(hù)有關(guān)的其他重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取專家意見。

第七條公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)長城的義務(wù)。

國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與長城保護(hù)。第八條國務(wù)院文物主管部門、長城所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其文物主管部門應(yīng)當(dāng)對在長城保護(hù)中作出突出奉獻(xiàn)的組織或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第九條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的長城進(jìn)行調(diào)查；對認(rèn)為屬于長城的段落，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定，并自認(rèn)定之日起1年內(nèi)依法核定公布為省級(jí)文物保護(hù)單位。

本條例施行前已經(jīng)認(rèn)定為長城但尚未核定公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省級(jí)文物保護(hù)單位的段落，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)依法核定公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省級(jí)文物保護(hù)單位。第十條國家實(shí)行長城保護(hù)總體規(guī)劃制度。

國務(wù)院文物主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定和長城保護(hù)的實(shí)際需要，制定長城保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。長城保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確長城的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)重點(diǎn)，分類確定保護(hù)措施，并確定禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的長城段落。

長城所在地縣級(jí)以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)長城保護(hù)總體規(guī)劃規(guī)定的保護(hù)措施。第十一條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照長城保護(hù)總體規(guī)劃的要求，劃定本行政區(qū)域內(nèi)長城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并予以公布。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)將公布的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶報(bào)國務(wù)院文物主管部門備案。第十二條任何單位或者個(gè)人不得在長城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。在建設(shè)控制地帶或者長城保護(hù)總體規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)法第十七條、第十八條的規(guī)定。

進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)繞過長城。無法繞過的，應(yīng)當(dāng)采取挖掘地下通道的方式通過長城；無法挖掘地下通道的，應(yīng)當(dāng)采取架設(shè)橋梁的方式通過長城。任何單位或者個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè)，不得撤除、穿越、遷移長城。第十三條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在長城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長城保護(hù)標(biāo)志。設(shè)立長城保護(hù)標(biāo)志不得對長城造成損壞。

長城保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載明長城段落的名稱、修筑年代、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和保護(hù)機(jī)構(gòu)。第十四條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的長城檔案，其文物主管部門應(yīng)當(dāng)將長城檔案報(bào)國務(wù)院文物主管部門備案。

國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立全國的長城檔案。第十五條長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的長城段落確定保護(hù)機(jī)構(gòu)；長城段落有利用單位的，該利用單位可以確定為保護(hù)機(jī)構(gòu)。

保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其所負(fù)責(zé)保護(hù)的長城段落進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測，并建立日志；發(fā)現(xiàn)平安隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并及時(shí)向縣級(jí)人民政府文物主管部門報(bào)告。第十六條地處偏遠(yuǎn)、沒有利用單位的長城段落，所在地縣級(jí)人民政府或者其文物主管部門可以聘請長城保護(hù)員對長城進(jìn)行巡查、看護(hù)，并對長城保護(hù)員給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十七條長城段落為行政區(qū)域邊界的，其毗鄰的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決長城保護(hù)中的重大問題。第十八條禁止在長城上從事以下活動(dòng)：

〔一〕取土、取磚〔石〕或者種植作物；

〔二〕刻劃、涂污；

〔三〕架設(shè)、安裝與長城保護(hù)無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；

〔四〕駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長城；

〔五〕展示可能損壞長城的器具；

〔六〕有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長城段落舉行活動(dòng)；

〔七〕文物保護(hù)法禁止的其他活動(dòng)。

第十九條將長城段落辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)的原那么，并應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

〔一〕該長城段落的平安狀況適宜公眾參觀游覽；

〔二〕該長城段落有明確的保護(hù)機(jī)構(gòu)，已依法劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，并已建立保護(hù)標(biāo)志、檔案；

〔三〕符合長城保護(hù)總體規(guī)劃的要求。第二十條將長城段落辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)自辟為參觀游覽區(qū)之日起5日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案；長城段落屬于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)自辟為參觀游覽區(qū)之日起5日內(nèi)向國務(wù)院文物主管部門備案。備案材料應(yīng)當(dāng)包括參觀游覽區(qū)的旅游容量指標(biāo)。

所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門和國務(wù)院文物主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起20日內(nèi)按照職權(quán)劃分核定參觀游覽區(qū)的旅游容量指標(biāo)。第二十一條在參觀游覽區(qū)內(nèi)舉行活動(dòng)，其人數(shù)不得超過核定的旅游容量指標(biāo)。

在參觀游覽區(qū)內(nèi)設(shè)置效勞工程，應(yīng)當(dāng)符合長城保護(hù)總體規(guī)劃的要求。

第二十二條任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)長城遭受損壞向保護(hù)機(jī)構(gòu)或者所在地縣級(jí)人民政府文物主管部門報(bào)告的，接到報(bào)告的保護(hù)機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并向縣級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府文物主管部門報(bào)告。第二十三條對長城進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法的規(guī)定辦理審批手續(xù)，由依法取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。長城的修繕，應(yīng)當(dāng)遵守不改變原狀的原那么。

長城段落已經(jīng)損毀的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。

長城段落因人為原因造成損壞的，其修繕費(fèi)用由造成損壞的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第二十四條違反本條例規(guī)定，造成長城損毀，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，違反有關(guān)治安管理的法律規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處分。第二十五條違反本條例規(guī)定，有以下情形之一的，依照文物保護(hù)法第六十六條的規(guī)定責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤消資質(zhì)證書：

〔一〕在禁止工程建設(shè)的長城段落的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的；

〔二〕在長城的保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，未依法報(bào)批的；

〔三〕未采取本條例規(guī)定的方式進(jìn)行工程建設(shè)，或者因工程建設(shè)撤除、穿越、遷移長城的。

第二十六條將不符合本條例規(guī)定條件的長城段落辟為參觀游覽區(qū)的，由省級(jí)以上人民政府文物主管部門按照職權(quán)劃分依法取締，沒收違法所得；造成長城損壞的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。

將長城段落辟為參觀游覽區(qū)未按照本條例規(guī)定備案的，由省級(jí)以上人民政府文物主管部門按照職權(quán)劃分責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照前款規(guī)定處分。

在參觀游覽區(qū)內(nèi)設(shè)置的效勞工程不符合長城保護(hù)總體規(guī)劃要求的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得。第二十七條違反本條例規(guī)定，有以下情形之一的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，對個(gè)人處1萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款：

〔一〕在長城上架設(shè)、安裝與長城保護(hù)無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備的；

〔二〕在長城上駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長城的；

〔三〕在長城上展示可能損壞長城的器具的；

〔四〕在參觀游覽區(qū)接待游客超過旅游容量指標(biāo)的。第二十八條違反本條例規(guī)定，有以下情形之一的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對個(gè)人并處1000元以上5000元以下的罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下的罰款：

〔一〕在長城上取土、取磚〔石〕或者種植作物的；

〔二〕有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長城段落舉行活動(dòng)的。第二十九條行政機(jī)關(guān)有以下情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照文物保護(hù)法第七十六條的規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法開除公職：

〔一〕未依照本條例的規(guī)定，確定保護(hù)機(jī)構(gòu)、劃定保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志或者建立檔案的；

〔二〕發(fā)現(xiàn)不符合條件的長城段落辟為參觀游覽區(qū)未依法查處的；

〔三〕有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為，造成長城損壞的。第三十條保護(hù)機(jī)構(gòu)有以下情形之一的，由長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法開除公職：

〔一〕未對長城進(jìn)行日常維護(hù)、監(jiān)測或者未建立日志的；

〔二〕發(fā)現(xiàn)長城存在平安隱患，未采取控制措施或者未及時(shí)報(bào)告的。

第三十一條本條例自2006年12月1日起施行。3,中華人民共和國考古涉外工作管理方法〔一九九零年十二月三十一日國務(wù)院批準(zhǔn)一九九一年二月二十二日國家文物局令第一號(hào)發(fā)布施行〕

發(fā)文單位：國務(wù)院

發(fā)文時(shí)間：1991-2-22

生效日期：1991-2-22第一條

為了加強(qiáng)考古涉外工作管理，保護(hù)我國的古代文化遺產(chǎn)，促進(jìn)我國與外國考古學(xué)術(shù)交流，制定本方法。

第二條

本方法適用于在中國境內(nèi)陸地、內(nèi)水和領(lǐng)海以及由中國管轄的其他海域，中國有關(guān)單位(以下簡稱中方)同外國組織和國際組織(以下簡稱外方)所進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、開掘和與之有關(guān)的研究、科技保護(hù)及其他活動(dòng)。

第三條

任何外國組織、國際組織在中國境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、開掘，都應(yīng)當(dāng)采取與中國合作的形式。第四條

國家文物局統(tǒng)一管理全國考古涉外工作。

第五條

本方法以下用語的含義是：

(一)

考古調(diào)查是指以獲取考古資料為目的，對古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和其他地下、水下文物進(jìn)行的考古記錄和收集文物、自然標(biāo)本等活動(dòng)；

(二)

考古勘探是指為了了解地下、水下歷史文化遺存的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、范圍等根本情況而進(jìn)行的探測活動(dòng)；

(三)

考古開掘是指以獲取考古資料為目的，對古文化遺址、古墓葬和其他地下，水下文物進(jìn)行的科學(xué)揭露、考古記錄和收集文物、自然標(biāo)本等活動(dòng)；

(四)

考古記錄是指系統(tǒng)的文字描述、測量、繪圖、拓印、照相、拍攝電影和錄像活動(dòng)；

(五)

自然標(biāo)本是指考古調(diào)查、勘探、開掘中所獲取的自然遺存物。第六條

中外合作進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、開掘活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守以下原那么：

(一)

合作雙方共同實(shí)施考古調(diào)查、勘探、開掘工程，并組成聯(lián)合考古隊(duì)，由中方專家主持全面工作；

(二)

合作雙方應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)共同整理考古調(diào)查、勘探、開掘所獲取的資料并編寫報(bào)告。報(bào)告由合作雙方共同署名，中方有權(quán)優(yōu)先發(fā)表；

(三)

合作考古調(diào)查、勘探、開掘活動(dòng)所獲取的文物、自然標(biāo)本以及考古記錄的原始資料，均歸中國所有，并確保其平安；

(四)

合作雙方都應(yīng)當(dāng)遵守中國的法律、法規(guī)和規(guī)章。第七條

外方申請與中方合作進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、開掘時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定向國家文物局提出書面申請：

(一)

合作意向；

(二)

對象、范圍和目的；

(三)

組隊(duì)方案；

(四)

工作步驟和文物的平安、技術(shù)保護(hù)措施等；

(五)

經(jīng)費(fèi)、設(shè)備的來源及管理方式；

(六)

意外事故的處理及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。

第八條

申請合作考古調(diào)查、勘探、開掘的工程應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

(一)

有利于促進(jìn)中國文物保護(hù)和考古學(xué)研究，有利于促進(jìn)國際文化學(xué)術(shù)交流；

(二)

中方已有一定的工作根底和研究成果，有從事該課題方向研究的專家；

(三)

外方應(yīng)當(dāng)是專業(yè)考古研究機(jī)構(gòu)，有從事該課題方向或者相近方向研究的專家，并具有一定的實(shí)際考古工作經(jīng)歷；

(四)

有可靠的措施使開掘后的文物得到保護(hù)。第九條

國家文物局會(huì)同中國社會(huì)科學(xué)院對外方的申請進(jìn)行初步審查后，由國家文物局按照國家有關(guān)規(guī)定送請國防、外交、公安、國家平安等有關(guān)部門審查，經(jīng)審查合格的，由國家文物局報(bào)請國務(wù)院特別許可。

第十條

合作考古調(diào)查、勘探、開掘工程獲得國務(wù)院特別許可的，合作雙方應(yīng)當(dāng)就批準(zhǔn)的合作工程的具體事宜簽訂協(xié)議書。

第十一條

合作考古調(diào)查、勘探、開掘的文物或者自然標(biāo)本需要送到中國境外進(jìn)行分析化驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)?；?yàn)、鑒定完畢后，除測試損耗外，原標(biāo)本應(yīng)當(dāng)全部運(yùn)回中國境內(nèi)。

第十二條

外國留學(xué)人員(含本科生、研究生和進(jìn)修生)以及外國研究學(xué)者在中國學(xué)習(xí)、研究考古學(xué)的批準(zhǔn)期限在一年以上者，可以隨同學(xué)習(xí)所在單位參加中方單獨(dú)或者中外合作進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、開掘活動(dòng)。但須由其學(xué)習(xí)、研究所在單位征得考古調(diào)查、勘探、開掘單位的同意后，報(bào)國家文物局批準(zhǔn)。第十三條

外國公民、外國組織和國際組織在中國境內(nèi)參觀尚未公開接待參觀者的文物點(diǎn)，在開放地區(qū)的，需由文物點(diǎn)所在的省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門或者接待參觀者的中央國家機(jī)關(guān)及其直屬單位，在參觀一個(gè)月以前向國家文物局申報(bào)參觀方案，經(jīng)批準(zhǔn)前方可進(jìn)行；在未開放地區(qū)的，需由文物點(diǎn)所在的省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門或者接待參觀者的中央國家機(jī)關(guān)及其直屬單位，在參觀一個(gè)月以前向國家文物局申報(bào)參觀方案，經(jīng)批準(zhǔn)并按照有關(guān)涉外工作管理規(guī)定向有關(guān)部門辦理手續(xù)前方可進(jìn)行。參觀正在進(jìn)行工作的考古開掘現(xiàn)場，接待單位須征求主持開掘單位的意見，經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)前方可進(jìn)行。

外國公民、外國組織和國際組織在參觀過程中不得收集任何文物、自然標(biāo)本和進(jìn)行考古記錄。第十四條

國家文物局可以對合作考古調(diào)查、勘探、開掘工作實(shí)施檢查，對工作質(zhì)量達(dá)不到?田野考古工作規(guī)程?或者其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求的，責(zé)令暫停作業(yè)，限期改正。

第十五條

違反本方法第六條、第七條、第八條、第十條、第十一條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，由國家文物局給予警告、暫停作業(yè)、撤銷工程、罰款一千元至一萬元、沒收其非法所得文物或者責(zé)令賠償損失。第十六條

違反本方法第十二條的規(guī)定，擅自接收外國留學(xué)人員、研究學(xué)者參加考古調(diào)查、勘探、開掘活動(dòng)或者延長其工作期限的，國家文物局可以給予警告或者暫停該接受單位的團(tuán)體考古開掘資格。

第十七條

外國公民、外國組織和國際組織違反本方法第十三條的規(guī)定，擅自參觀文物點(diǎn)或者擅自收集文物、自然標(biāo)本、進(jìn)行考古記錄的，文物行政管理部門可以停止其參觀，沒收其收集的文物、自然標(biāo)本和考古記錄。

第十八條

違反本方法的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理的，依照?中華人民共和國治安管理處分條例?的規(guī)定處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條

臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)的考古團(tuán)體與大陸合作進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、開掘，可以參照本方法執(zhí)行。

第二十條

文物研究、科技保護(hù)涉外工作的管理方法，由國家文物局根據(jù)本方法的原那么制定。

第二十一條

本方法由國家文物局負(fù)責(zé)解釋。四、文物行政規(guī)章和規(guī)章性文件行政規(guī)章是在法律、行政法規(guī)之下的具有一定法律效力的標(biāo)準(zhǔn)性文件，它們根本上是由國家行政執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)的法律和行政法規(guī)的規(guī)定而制定頒發(fā)的，具有相對的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。文物行政規(guī)章是文物法律體系的重要組成局部，主要是由國家文化部、文物局或聯(lián)合有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定和頒發(fā)的。如國家文物局1981年頒發(fā)的?文物工作人員守那么?、文化部1984年發(fā)布的?田野考古工作規(guī)程?〔試行〕、國家文物局1991年發(fā)布的?全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、標(biāo)志說明、記錄檔案和保管機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)?〔試行〕、?文物科研工程開題及經(jīng)費(fèi)管理方法?〔試行〕、?文物科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)方法?〔試行〕、?文物科學(xué)技術(shù)成果鑒定方法?〔試行〕，等等。這些行政規(guī)章，在本質(zhì)上不同于機(jī)關(guān)團(tuán)體制定的一般性的規(guī)章制度，具有法律的強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。1,?中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志管理方法?

文物政發(fā)[2006]5號(hào)國家文物局關(guān)于發(fā)布?中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志管理方法?的通知各省、自治區(qū)、直轄市文物局、文化廳〔局〕、文管會(huì)，局機(jī)關(guān)各部門，局各直屬單位：

?中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志管理方法?已于2006年1月26日經(jīng)國家文物局第2次局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

二○○六年二月六日中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志管理方法第一條為標(biāo)準(zhǔn)中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志的保護(hù)和管理工作，保障中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志權(quán)利人的權(quán)益，制定本方法。

第二條本方法所稱中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志，是指由國家文物局確定并發(fā)布的中國文化遺產(chǎn)圖形標(biāo)志〔見附件一〕。1、中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志上方采用簡體中文“中國文化遺產(chǎn)〞；下方采用漢語拼音“ZHONGGUOWENHUAYICHAN〞，各民族自治地區(qū)可使用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文字，在對外交往工作中可使用英文“CHINACULTURALHERITAGE〞或其他文字。

2、中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)顏色為金色，可根據(jù)不同需要使用其他顏色。

3、中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志核心圖案，可獨(dú)立作為標(biāo)志使用。

4、中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)圖案見國家文物局官方網(wǎng)站〔〕。第四條任何單位、組織和個(gè)人使用中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)遵守本方法的規(guī)定。

第五條使用中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方法附件一規(guī)定的式樣，按比例放大或縮小，不得更改圖形的比例關(guān)系和樣式。

第六條中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志可用于公益活動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)。

中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志權(quán)利人鼓勵(lì)將標(biāo)志用于文化遺產(chǎn)保護(hù)公益活動(dòng)。中國文物信息咨詢中心應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)并監(jiān)督中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志用于公益活動(dòng)。

使用人將中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志用于商業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事前向中國文物信息咨詢中心提出申請，并取得許可。第七條將中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志用于商業(yè)活動(dòng)，是指以營利為目的，以以下方式使用中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志：

〔一〕將中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上；

〔二〕將中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志用于效勞工程中；

〔三〕將中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志用于廣告宣傳、商業(yè)展覽和營業(yè)性演出活動(dòng)中；

〔四〕銷售、出口含有中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志的商品；

〔五〕制造或者銷售中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志；

〔六〕可能使人認(rèn)為行為人與中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志權(quán)利人之間有贊助或者其他支持關(guān)系而使用中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志的其他行為。第八條將中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志用于商業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向中國文物信息咨詢中心提供?中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志使用申請書?〔見附件二〕一式兩份，以及申請人法人營業(yè)執(zhí)照或法人資格證明文件的副本原件或復(fù)印件。申請人法人營業(yè)執(zhí)照或法人資格證明文件的復(fù)印件應(yīng)加蓋申請人公章。

申請經(jīng)審核同意的，申請人應(yīng)當(dāng)與中國文物信息咨詢中心簽訂中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志許可使用協(xié)議。協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議的具體約定，行使權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。第九條中國文物信息咨詢中心應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和權(quán)利人的要求，處理中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志用于商業(yè)活動(dòng)的有關(guān)事務(wù)。所得收入，應(yīng)當(dāng)全部用于文化遺產(chǎn)保護(hù)。

第十條中國文物信息咨詢中心應(yīng)當(dāng)定期將中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志保護(hù)和管理工作的情況，報(bào)送中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志權(quán)利人備案。

第十一條本方法自發(fā)布之日起實(shí)施。2,?文物出境展覽管理規(guī)定?

〔文物辦發(fā)[2005]13號(hào)2005年5月27日〕各省、自治區(qū)、直轄市文化廳〔局〕、文物局〔文管會(huì)〕，局機(jī)關(guān)各司〔室〕處，局各直屬單位：

為標(biāo)準(zhǔn)文物出境展覽的管理，根據(jù)?中華人民共和國文物保護(hù)法?和?中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例?，制定了?文物出境展覽管理規(guī)定?，現(xiàn)予以發(fā)布實(shí)施，請遵照執(zhí)行。

特此通知。文物出境展覽管理規(guī)定第一章總那么第一條為加強(qiáng)文物出境展覽的管理，根據(jù)?中華人民共和國文物保護(hù)法?和?中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例?，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱文物出境展覽，是指以下機(jī)構(gòu)在境外〔包括外國及我國香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)〕舉辦的各類文物展覽：

〔一〕國家文物局；

〔二〕國家文物局指定的從事文物出境展覽的單位；

〔三〕省級(jí)文物行政部門；

〔四〕境內(nèi)各文物收藏單位。

第三條出境展覽的文物應(yīng)當(dāng)經(jīng)過文物收藏單位的登記和定級(jí)，并已在國內(nèi)公開展出。第六條文物出境展覽應(yīng)確保文物平安。文物出境展覽的承辦單位應(yīng)落實(shí)文物平安責(zé)任制，并對文物平安負(fù)全責(zé)。

第七條舉辦文物出境展覽應(yīng)適當(dāng)收取籌展費(fèi)、文物養(yǎng)護(hù)費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。

第二章文物出境展覽的審批和結(jié)項(xiàng)第八條文物出境展覽，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家文物局批準(zhǔn)。其中一級(jí)文物展品超過120件〔套〕，或者一級(jí)文物展品超過展品總數(shù)的20%的，由國家文物局報(bào)國務(wù)院審批。

第十二條以下文物禁止出境展覽：

〔一〕古尸；

〔二〕宗教場所的主尊造像；

〔三〕一級(jí)文物中的孤品和易損品；

〔四〕列入禁止出境文物目錄的；

〔五〕文物保存狀況不宜出境展覽的。第十三條以下文物限制出境展覽：

〔一〕簡牘、帛書；

〔二〕元代以前的書畫、緙絲作品；

〔三〕宋、元時(shí)期有代表性的瓷器孤品；

〔四〕唐寫本、宋刻本古籍；

〔五〕宋代以前的大幅完整絲織品；

〔六〕大幅壁畫和重要壁畫；

〔七〕唐宋以前的陵墓石刻及泥塑造像；

〔八〕質(zhì)地為象牙、犀角等被?瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約?列為禁止進(jìn)出口物品種類的文物。第二章文物保護(hù)單位管理第一節(jié)什么是文物保護(hù)單位文物保護(hù)單位是專指我國政權(quán)機(jī)關(guān)〔人民政府〕按照法定程序?qū)徍斯嫉臍v代遺留下來的，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑物、石窟寺和石刻等一般不能整體移動(dòng)的文物。文物可移動(dòng)文物不可移動(dòng)文物世界文化遺產(chǎn)國有館藏文物、民間收藏文物全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位歷史文化名城省級(jí)文物保護(hù)單位市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)未公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物珍貴文物一般文物一級(jí)文物二級(jí)文物三級(jí)文物根據(jù)?文物保護(hù)法?規(guī)定，我國文物保護(hù)單位分為國家級(jí)、省〔市、自治區(qū)〕級(jí)、縣〔市〕級(jí)三級(jí)。三級(jí)文物保護(hù)單位象一座寶塔。縣級(jí)文物保護(hù)單位是省級(jí)和國家級(jí)文物保護(hù)單位的根底；省級(jí)文物保護(hù)單位是省級(jí)文化行政管理部門從大量縣級(jí)文物保護(hù)單位中選擇價(jià)值較大者，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府審核公布的；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位是國家文化行政管理部門從省級(jí)文物保護(hù)單位中選擇有重大價(jià)值的，報(bào)經(jīng)國務(wù)院核定公布的。也可以說，凡屬是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，必是省級(jí)和縣級(jí)的文物保護(hù)單位。省級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位的關(guān)系也是如此。但在管理要求上，要按該文物保護(hù)單位的最高級(jí)別進(jìn)行管理。從上述文物保護(hù)單位的定義出發(fā)，可以說，但凡不可移動(dòng)的文物，不管它是單個(gè)個(gè)體，或者是群體，都可以構(gòu)成一處文物保護(hù)單位。換句話說，文物保護(hù)單位就是不可整體移動(dòng)的文物，一般來說，它形體、面積較大，不能收藏于館內(nèi)，不可能象館藏文物那樣可以輕易移動(dòng)。象建筑群〔如故宮、避暑山莊等〕、故城遺址〔如燕下都、趙邯鄲故城等等〕，都屬于不可移動(dòng)的文化遺存。在特殊情況下，有些文物保護(hù)單位也是可以移動(dòng)的。如一通石碑，在原處既無其它建筑，又與周圍風(fēng)景名勝無關(guān)，且不便于保護(hù)；而移動(dòng)之后，又不影響它的價(jià)值，在這種情況下，就可以經(jīng)過一定的報(bào)批手續(xù)，遷到便于保管、便于群眾參觀的地方，這種移動(dòng)是允許的。又如一座大殿，孤立于某地，其它建筑早已無存，在原地不便保護(hù)，而建筑本身有一定保存價(jià)值，這種情況可以按照文物保護(hù)單位的級(jí)別，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，進(jìn)行搬遷。例如：正定縣隆興寺毗盧殿，原是城內(nèi)崇因寺的一座大殿。該寺其它建筑殘破以至無存，毗盧殿內(nèi)又有一座毗盧佛像，設(shè)計(jì)奇巧，鑄造精工，價(jià)值很高。為了保護(hù)大殿及佛像，按照大殿的原狀，搬遷到隆興寺后部。根據(jù)?文物保護(hù)法?的規(guī)定，在根本建設(shè)工程范圍內(nèi)的文物保護(hù)單位，如古建筑、石碑，可以進(jìn)行搬遷。例如：五十年代末期修建黃河三門峽水庫，山西芮城永樂宮建筑及其珍貴的元代壁畫處于水庫淹沒區(qū)，為了保存這些珍貴的文化遺產(chǎn)，根據(jù)文物法令規(guī)定，經(jīng)國家批準(zhǔn)，把大殿及壁畫全部搬遷到縣城北部，按原來布局和原狀復(fù)建起來。云陽張桓侯廟的選址張桓侯廟又名張飛廟，原位于長江南岸飛鳳山上，與重慶云陽舊縣城相望。為紀(jì)念張飛，于蜀漢末年始建，現(xiàn)存建筑多為清代同治年后重建。該廟面江而立，充分利用自然地形，吸收宅院民居手法，山門、結(jié)義樓、戲臺(tái)、大殿圍合成的主體院落與望云軒、偏殿和助風(fēng)閣形成的次要院落呈品字形布局，錯(cuò)落有致。殿、亭建筑多采用盔頂，有地方特色。廟內(nèi)還保存大量有歷史價(jià)值的碑刻、字畫。該廟具有豐富的歷史、地方文化背景，與云陽縣居民生活關(guān)系密切。搬遷前的張飛廟由于張飛廟位于三峽水利樞紐工程淹沒區(qū)內(nèi)，1999年經(jīng)三峽工程庫區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃組確定對其進(jìn)行搬遷保護(hù)，隨縣城搬遷至老城上游30公里處，并仍保持在江南岸與縣城相望。搬遷工程于2003年7月完工。進(jìn)行三峽庫區(qū)地面文物調(diào)查后，云陽張飛廟被確定為保護(hù)重點(diǎn)之一，進(jìn)行了全面的價(jià)值評(píng)估。評(píng)估確定張飛廟的價(jià)值主要包括：?廟內(nèi)主要建筑內(nèi)的題記展現(xiàn)了張飛廟自身修建、重建等開展軌跡；?廟內(nèi)外石壁上分別刻有清同治和1980年代兩次長江最高水位，成為證實(shí)文獻(xiàn)史實(shí)的重要證據(jù)；?結(jié)合山勢，臨江而立，布局與地形結(jié)合形成獨(dú)特的山地景觀，建筑造型優(yōu)美，表達(dá)當(dāng)?shù)靥厣?擁有大量富有民俗氣息的建筑裝飾，通過裝飾細(xì)節(jié)反映當(dāng)?shù)鼐用駳v史開展中的審美情趣，折射他們的生活內(nèi)容；?建筑采用穿枋式木構(gòu)體系，殿、亭建筑多采用盔頂，代表典型的地方做法，對于研究蜀漢地區(qū)木構(gòu)體系有重要意義；?該廟自清代起一直保持與云陽縣居民、長江過往船只緊密的聯(lián)系，至今仍保存有傳統(tǒng)祭祀等民間活動(dòng)，在當(dāng)?shù)鼐用裥哪恐芯哂泻軓?qiáng)的精神文化象征意義。?是蜀漢地區(qū)獨(dú)特文化的組成局部。一切保護(hù)工作，大到保護(hù)方式選擇，小到局部構(gòu)件處理，都應(yīng)根據(jù)價(jià)值評(píng)估結(jié)果，以真實(shí)、全面的保存并延續(xù)歷史信息和全部價(jià)值為目的。價(jià)值評(píng)估的“首要地位〞在張飛廟搬遷保護(hù)工程中突出表達(dá)在搬遷選址的抉擇上。經(jīng)過初步篩選，張飛廟的搬遷選址討論主要集中在“于原址附近地段就地后靠至海拔200米〞的方案和“隨縣城遷移并保持在江南岸〞的方案之間。這兩種選址方案都可根本延續(xù)張飛廟的各項(xiàng)價(jià)值，它們之間的明顯不同在于是否利于保存并延續(xù)張飛廟最獨(dú)特的價(jià)值——與云陽縣及其民俗生活的密切聯(lián)系。張飛廟與云陽縣城隔江對峙，一方面這種空間關(guān)系構(gòu)成了張飛廟重要的景觀特色；另一方面廟內(nèi)歷代碑文證實(shí)了其歷史開展中與城市的密切關(guān)系，且至今當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常在此祭拜祈愿，保存有廟會(huì)等多種富有民俗色彩的活動(dòng)。這些作為張飛廟的最重要價(jià)值的組成局部，依賴于廟址與縣址的臨近。整舊如舊的張飛廟在庫區(qū)水位提升淹沒云陽縣城原址的情況下，整個(gè)縣城被遷移到上游30公里外的雙江鎮(zhèn)。這樣，如采取“就地后靠方案〞，張飛廟和云陽縣城新址之間將相距30多公里，使原有的密切聯(lián)系被割斷，從而影響了張飛廟的價(jià)值。而“隨縣城遷移并保持在南岸〞方案根本保持了張飛廟與縣城之間的位置關(guān)系，有利于維持它們之間的聯(lián)系，從而延續(xù)和保存張飛廟價(jià)值中的重要文化組成局部。因此盡管“南岸方案〞在地形改造上需要更多投入，但經(jīng)討論評(píng)審，最終確定了這一方案，以最大化的延續(xù)張飛廟的價(jià)值。張飛廟搬遷后的效果圖因此，我們可以說，在一般情況下，文物保護(hù)單位不能移動(dòng)。在特定的環(huán)境和情況下有的也可以移動(dòng)，但畢竟是個(gè)別的情況。即使如上所說，也還有一些種類的文物保護(hù)單位是無法移動(dòng)的。如古遺址、古城址、古窯址、古地道、古墓葬、革命遺址等等。例如，古遺址是古代人們活動(dòng)的遺存，其文化層代表了不同年代的遺存，其遺跡、遺物反映了不同時(shí)期的生產(chǎn)力水平，搞亂了就失去了價(jià)值。古墓葬地是如此。它的形制、隨葬品反映了古代的社會(huì)生活和一定的風(fēng)俗習(xí)慣，因此也不能移動(dòng)。當(dāng)然，在清理開掘以后，在必要的情況下，古墓墓室是可以拆遷的。革命遺址一般也是無法移動(dòng)的。例如，河北省清苑縣冉莊地道戰(zhàn)遺址，有主干線地道四條〔長4.5公里〕，南北支線十三條，東西支線十一條，以及通往村外的聯(lián)村地道四條，地面上還有高房、碾子、牲口槽等各種工事。象這樣的遺址是無法移動(dòng)的。有的革命舊址主要是地上建筑物，在特殊情況下，是可以搬遷的。例如：河北省平山縣西柏坡中共中央舊址，位于滹沱河北岸的柏坡嶺下。1958年以后要修建崗南水庫，舊址處于水庫淹沒區(qū)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，決定搬遷舊址。有關(guān)部門對舊址建筑物布局、建筑物本身進(jìn)行了詳細(xì)測繪、拍照、登記和記錄，拆下的木構(gòu)件均妥善保存。1971年以后，在原址北部的山坡上，按照舊址原來布局和建筑物原狀進(jìn)行了復(fù)建。第二節(jié)、公布文物保護(hù)單位?文物保護(hù)法?第三條規(guī)定：“古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。〞在文物普查或調(diào)查，復(fù)查的根底上，擬定文物保護(hù)單位名單，由國務(wù)院和各級(jí)人民政府分別核定公布為各級(jí)文物保護(hù)單位，是國家對文物進(jìn)行保護(hù)，實(shí)行方案管理的一項(xiàng)重要措施，也是建立我國和各省，自治區(qū)、直轄市文物史跡網(wǎng)的中心環(huán)節(jié)。公布文物保護(hù)單位，就是由政府把該項(xiàng)文物正式列入國家對它的方案管理之中，任何單位和個(gè)人不經(jīng)政府批準(zhǔn)，不得加以拆改、損壞，亂占，亂用、亂挖等。在此必須明確指出，尚未列入文物保護(hù)單位的文物史跡，不等于就不重要，不保護(hù)，更不能因未公布為文物保護(hù)單位而任意加以破壞。有些文物史跡的真正價(jià)值是隨著工作和研究的不斷深入才被認(rèn)識(shí)到的。如淶源縣遼代建筑閣院寺，1956年河北省人民委員會(huì)公布文物保護(hù)單位時(shí)未將其列入，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)還未確認(rèn)它的年代和價(jià)值；后經(jīng)有關(guān)專家考察，確定為遼代建筑，并確認(rèn)其壁畫的珍貴性，遂于1982年重新公布省文物保護(hù)單位時(shí)就列入了名單。有的文物史跡經(jīng)過調(diào)查、鑒定，因價(jià)值較小，未能列入文物保護(hù)單位名單，但這并不等于說它沒有價(jià)值，仍應(yīng)對其認(rèn)真加以保護(hù)。例如：在引灤工程沿線，調(diào)查發(fā)現(xiàn)了幾十處古遺址，雖然遺物不多，但對這個(gè)地區(qū)文化面貌和歷史的研究都是很重要的實(shí)物資料。因此，這類文物史跡無論是否被公布為文物保護(hù)單位，都應(yīng)根據(jù)?文物保護(hù)法?第二條規(guī)定受到國家的保護(hù)。一、分級(jí)公布文物保護(hù)單位的程序?文物保護(hù)法?第十三條規(guī)定：“市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。〞這就要求縣級(jí)文化行政管現(xiàn)部門，根據(jù)對本地區(qū)文物普查、調(diào)查的情況，經(jīng)過研究和選擇，把具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物史跡擬知名單，報(bào)請縣級(jí)人民政府核定公布為縣級(jí)文物保護(hù)單位。?文物保護(hù)法?第七條還規(guī)定：“省級(jí)文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報(bào)國務(wù)院備案。〞這就要求省級(jí)文化行政管理部門，應(yīng)從各縣、市公布的文物保護(hù)單位中加以選擇，對具有全省意義和價(jià)值較高的文物保護(hù)單位，進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)、研究；同時(shí)根據(jù)全省文物普查情況，選擇雖未經(jīng)縣級(jí)人民政府公布而確有價(jià)值的文物史跡，一并進(jìn)行研究、比較，平衡。綜合以上兩局部文物史跡，提出初步名單，征求各有關(guān)方面的意見，最后形成一個(gè)文物保護(hù)單位入選名單，正式報(bào)請省級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)國務(wù)院備案。?文物保護(hù)法?第七條又規(guī)定：“國務(wù)院文物行政部門在省級(jí)、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值確實(shí)定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，或者直接確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，報(bào)國務(wù)院核定公布。〞全國第一、第二批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，根本上是從各省、自治區(qū)、直轄市公布的文物保護(hù)單位中選擇的?；蛴捎嘘P(guān)省級(jí)文化行政管理部門推薦，最后選定的。二、文物保護(hù)單位分級(jí)保護(hù)管理的職權(quán)范圍?文物保護(hù)法?第九條至第十五條共六條，規(guī)定了文物保護(hù)單位分級(jí)保護(hù)管理的職權(quán)范圍和保護(hù)管理的原那么及措施。?文物保護(hù)法?第十條規(guī)定，“各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，事先要由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同文化行政管理部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，納入規(guī)劃。〞要做好這一工作，需要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和文化行政管理部門通力合作。文化行政管理部門應(yīng)把文物保護(hù)單位情況提供給城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，并提出保護(hù)措施的建議。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)把城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)想等情況告知文物部門，然后本著既有利于文物保護(hù)，又有利于城鄉(xiāng)建設(shè)的原那么，共同研究，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，采取措施，搞好文物保護(hù)工作。我國文物極為豐富，各級(jí)文物保護(hù)單位眾多。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，把它納入規(guī)劃，加以保護(hù)，對于建設(shè)具有中國特色的，富有民族傳統(tǒng)風(fēng)格的城市和城鎮(zhèn)具有重大的意義。?文物保護(hù)法?第十二條規(guī)定：“根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省，自治區(qū)，直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶。在這個(gè)地帶內(nèi)修建新建筑和構(gòu)筑物，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌。其設(shè)計(jì)方案須征得文化行政管理部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。〞這條規(guī)定的制定是對我國保護(hù)管理文物保護(hù)單位經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并吸取了世界許多國家保護(hù)文物的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)也是根據(jù)我國許多文物保護(hù)單位周圍被侵占，其本身價(jià)值和環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞的教訓(xùn)而制訂的。?文物保護(hù)法?第十三條規(guī)定：“建設(shè)單位在進(jìn)行選址和工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，因建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)事先會(huì)同省、自治區(qū)，直轄市或縣、自治縣、市文化行政管理部門確定保護(hù)措施，列入設(shè)計(jì)任務(wù)書。〞“因建設(shè)工程特別需要而必須對文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移或者撤除的，應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)該級(jí)人民政府和上一級(jí)文化行政管理部門同意。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的遷移或者撤除，由省，自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院決定。遷移、撤除所需費(fèi)用和勞動(dòng)力由建設(shè)單位列入投資方案和勞動(dòng)方案。〞這一規(guī)定從法律上保證了文物保護(hù)單位不被任意遷移或撤除。?文物保護(hù)法?公布以前，個(gè)別縣領(lǐng)導(dǎo)或縣委、縣政府，竟任意決定出賣、撤除古建筑。他們認(rèn)為：縣文物保護(hù)單位既然是縣政府公布的，也就可以由他們予以撤銷，甚至將文物保護(hù)單位撤除。這種觀點(diǎn)是極其錯(cuò)誤的。文物保護(hù)單位是祖國重要的歷史文化遺產(chǎn)，各級(jí)政府只有保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，決沒有任意撤除、毀壞它的權(quán)力?，F(xiàn)在根據(jù)?文物保保法?的規(guī)定，凡要遷移、撤除縣級(jí)文物保護(hù)單位，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，報(bào)省級(jí)文化行政管理部門審查，未經(jīng)省級(jí)文化行政管理部門同意，不能開工。否那么就是違法的，應(yīng)追究法律責(zé)任。這就使各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)工作有了法律保證。第三節(jié)、文物保護(hù)單位的“四有〞工作?文物保護(hù)法?第九條規(guī)定：“各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和縣，自治區(qū)、市人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門報(bào)國家文化行政管理部門備案。〞這一條規(guī)定的對文物保護(hù)單位劃定必要的保護(hù)范圍、作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案、設(shè)置專門保管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理等四個(gè)方面的工作，我們一般把它稱為“四有〞工作，即有保護(hù)范圍，有標(biāo)志說明，有科學(xué)記錄檔案，有人保管。一、劃定必要的保護(hù)范圍文物保護(hù)范圍是在文物保護(hù)單位之外劃出的區(qū)域，以保護(hù)文物本身及其環(huán)境不被破壞。每一處文物保護(hù)單位都要?jiǎng)澇霰Ｗo(hù)范圍。文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模、地理位置和周圍環(huán)境各不相同，其保護(hù)范圍應(yīng)根據(jù)具體情況劃定。也就是說，要根據(jù)文物本身存在的情況，劃定必要的保護(hù)范圍。這是因?yàn)槲奈锉旧聿皇枪铝⒋嬖诘?，一處文物保護(hù)單位的形成，往往和它的歷史，地理環(huán)境等存在著密切的聯(lián)系。巨大的現(xiàn)代商業(yè)建筑成為沈陽故宮的背景在劃定保護(hù)范圍時(shí)，應(yīng)根據(jù)該文物保護(hù)單位的年代、性質(zhì)及其地上地下的保存情況，加以分析研究，確定應(yīng)保護(hù)的范圍〔有的單體文物在擬文物保護(hù)單位名單時(shí)就應(yīng)考慮它的范圍〕，明確保護(hù)邊界。這樣，不僅可以使一處文物保護(hù)單位在整體上得到保護(hù)，而且對其暴露在地面上的遺跡也可起到一定的防護(hù)作用。對于那些特別珍貴而又不宜遭受劇烈震動(dòng)的文物保護(hù)單位，如石窟寺，因巖石風(fēng)化，或受到劇烈震動(dòng)時(shí)極易脫落；又如古建筑、古塔歷經(jīng)千百年，有些已有傾斜或破裂現(xiàn)象，應(yīng)防止劇烈震動(dòng)。對此都要適當(dāng)劃出較大的保護(hù)范圍，以利于保護(hù)。遵義會(huì)議舊址周邊地區(qū)高樓林立保護(hù)范圍一般可分為重點(diǎn)保護(hù)范圍和一般保護(hù)范圍。重點(diǎn)保護(hù)范圍〔或稱重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、平安保護(hù)區(qū)〕是為了保護(hù)文物建筑或遺址的平安。一般保護(hù)范圍〔也稱影響范圍或一般保護(hù)區(qū)〕是為了保護(hù)文物建筑和遺址的環(huán)境風(fēng)貌，以及重點(diǎn)區(qū)之外的一些文物史跡，以便于保護(hù)、研究、游覽或欣賞。有的單體文物如獨(dú)立存在的石碑、經(jīng)幢等，也可以只劃一個(gè)保護(hù)區(qū)，以保證其平安為目的。保護(hù)范圍劃定之后，要按照不同的比例把它標(biāo)在文物保護(hù)單位的平面圖上。同時(shí)，要根據(jù)文物保護(hù)單位的類別和具體情況，對保護(hù)范圍內(nèi)的保護(hù)要求作出明確規(guī)定。比方在保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁堆放易燃品、易爆品、放射性物質(zhì)及有毒和腐蝕性物品，嚴(yán)禁開山采石、毀林開荒、砍伐古樹、亂挖亂掘及一切危害文物平安的活動(dòng)。根據(jù)?文物保護(hù)法?第十一條規(guī)定：“文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其它建設(shè)工程。如有特殊需要，必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級(jí)文化行政管理部門同意。在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位范圍內(nèi)進(jìn)行其它建設(shè)工程，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家文化行政管理部門同意。〞保護(hù)范圍劃定意見提出后，要寫出文字材料，說明該文物保護(hù)單位的歷史，現(xiàn)狀、價(jià)值、環(huán)境以及保護(hù)范圍“四至〞與保護(hù)規(guī)定，并附平面圖、照片等，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍?，縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍應(yīng)由縣人民政府審核、批準(zhǔn)、公布，并報(bào)省文化行政管理部門備案。省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍由所在地縣級(jí)人民政府審核同意后，由文化行政管理部門逐級(jí)報(bào)省級(jí)文化行政管理部門批準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府備案，然后由縣級(jí)人民政府公布。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府審核、批準(zhǔn)，并由省級(jí)文化行政管理部門報(bào)國家文化行政管理部門備案，由縣級(jí)人民政府公布。二、作出標(biāo)志說明文物保護(hù)單位的標(biāo)志用簡潔的文字寫成，說明該單位的級(jí)別、名稱、公布機(jī)關(guān)、日期等。人們可以從標(biāo)志了解到該文物保護(hù)單位在全國或省、市、縣的地位和它的作用、影響范圍和價(jià)值等。這本身就是一種很好的宣傳形式。保護(hù)標(biāo)志的形式為長方形，橫匾式，其長寬比例一般為3:2，最大者為1.5×1米，最小者為0.6×0.4米。它的質(zhì)地可因地制宜，用石質(zhì)或水泥制作。開放參觀游覽單位，保護(hù)標(biāo)志應(yīng)做得精致一些。大型的標(biāo)志因置于露天，不宜用木制。書寫字體：文物保護(hù)單位的名稱用楷書或隸書，文物保