夏書章行政管理學行政職能課件

第三章行政職能第一節(jié)行政職能概述第二節(jié)西方國家行政職能的演變第三節(jié)轉軌時期我國行政職能的轉變--------中南海---------第三章行政職能第一節(jié)行政職能概述--------中教學目的了解行政職能的含義、特點、內容。認清行政職能的轉變，是行政改革的重要依據(jù)。理解我國行政職能轉變的必要性，掌握我國行政職能轉變的基本內容。2第三章行政職能教學目的了解行政職能的含義、特點、內容。認清行政職能的轉變，【情景導入】利比亞撤僑行動

自2月16日以來，利比亞局勢動蕩，當?shù)囟嗉抑袊驹獾揭u擊。黨中央、國務院十分關心我駐利人員安全，全力保障我駐利人員生命財產安全。3第三章行政職能【情景導入】利比亞撤僑行動自2月1利比亞撤僑行動3月4日，在利比亞工作的中國水電二局工人王克榮乘機回國后激動地親吻祖國大地。4第三章行政職能利比亞撤僑行動3月4日，在利比亞工作的中國水電二局工人王克榮共同探究：政府的職能我國政府為什么要采取有效措施全力保障我駐利人員生命財產安全？國家性質：我國是人民民主專政的國家決定政府的性質：人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者決定

5第三章行政職能共同探究：政府的職能我國政府為什么要采取有效措施全力保障我駐1、什么是政府職能？我思我悟2、長春市政府有哪些職能部門？6第三章行政職能1、什么是政府職能？我思我悟2、長春市政府有哪些職能部門？6第一節(jié)行政職能概述一、行政職能的含義和特點二、行政職能體系三、行政職能研究的意義

第一節(jié)行政職能概述一、行政職能的含義和特點一、行政職能的含義和特點行政職能是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用,主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它具有執(zhí)行性、多樣性、動態(tài)性的特點。一、行政職能的含義和特點行政職能是行政機關在管理活動中的基本信任鼓勵溝通行政職能特點執(zhí)行性1多樣性2動態(tài)性3信任鼓勵溝通行政職能特點執(zhí)行性1多樣性2動態(tài)性3二、行政職能體系行政職能是一個由相互滲透的行政管理活動各個方面的職能構成的完整的職能體系。由于行政管理活動涉及社會公共生活的各個領域、各個方面，行政管理的對象和內容千差萬別，因此行政管理職能也是多種多樣的。為有效地實現(xiàn)行政管理職能，根據(jù)不同的管理對象和內容，設置相應的管理機構，規(guī)定了各管理機構相應的崗位職責，把握行政管理系統(tǒng)與外界環(huán)境的相互作用以及內部各因素的相互關系，必須對行政管理職能進行科學分類。二、行政職能體系行政職能是一個由相互滲透的行政管理活動各個方二、行政職能體系行政管理的基本職能行政管理的運行職能政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能決策職能組織職能協(xié)調職能控制職能二、行政職能體系行政管理的基本職能政治職能決策職能

政治職能請舉一事例政治職能請舉一事例保衛(wèi)國家的獨立和主權13第三章行政職能保衛(wèi)國家的獨立和主權13第三章行政職能

政治職能亦稱統(tǒng)治職能，是指政府為維護統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能。這是行政管理的一項基本職能，它最集中體現(xiàn)國家政府的階級性質，有鮮明的階級性。政治職能是任何國家政府都不可缺少的職能，是各個國家自有政府以來就具有的傳統(tǒng)職能，只不過不同類型的國家，其政府政治職能體現(xiàn)的階級利益、要求、性質有所不同，隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步以及國際格局不斷變化，各國政治職能也在發(fā)展。政治職能的內容比較廣泛、復雜，涉及國內和國外、敵我矛盾和人民內部矛盾。政治職能亦稱統(tǒng)治職能，是指政府為維護統(tǒng)治階級的利益，

政治職能主要有：

1．軍事保衛(wèi)職能

軍事保衛(wèi)職能是指政府維護國家獨立和主權完整，保衛(wèi)國防安全、防御外來敵人侵略和顛覆的職能。如通過征兵、武裝力量建設、軍事科研、國防工程建設等國防軍事管理，來加強政府軍事保衛(wèi)職能。我國國防部、國防科學技術工業(yè)委員會等，就是直接、具體承擔軍事保衛(wèi)職能的政府機構。

2．外交職能外交職能是指政府通過外交活動，促進本國與世界其他國家正常的政治、經(jīng)濟往來，建立睦鄰友好雙邊關系，促進國與國之間互惠互利，維護世界和平等方面的職能。我國外交部就是直接、具體承擔外交職能的政府機構。政治職能主要有：

3．治安職能治安職能是指政府維護國家內部社會秩序、鎮(zhèn)壓敵對階級的反抗、打擊危害社會安全的活動的職能。無產階級專政的政府為維護廣大人民群眾的利益，對破壞和敵視社會主義及其他犯罪活動，依法進行鎮(zhèn)壓和制裁，為社會生活的正常進行提供良好的內部環(huán)境。我國公安部門、國家安全部門、行政司法部門等，就是直接、具體承擔治安職能的國家行政機構。16第三章行政職能3．治安職能治安職能是指政府維護國家內部社會秩序、鎮(zhèn)壓敵對

4．加強民主職能加強民主職能是指政府為維護統(tǒng)治秩序，在統(tǒng)治階級內部及其同盟者之間實施民主，調解矛盾。無產階級專政的政府的管理性質決定尤需大力加強民主職能，在人民內部實行高度民主。我國當前加強民主職能，必須提高政府活動的公開性、民主性，完善公民參政議政和民主監(jiān)督機制，不斷提高人民群眾的主人翁責任感。17第三章行政職能4．加強民主職能17第三章行政職能經(jīng)濟職能

經(jīng)濟職能是指政府為國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理和調控的職能，這是行政管理最主要最基本的職能。在現(xiàn)代社會化大生產條件下，各國政府都根據(jù)各自國情和經(jīng)濟發(fā)展特點，不斷強化自身的經(jīng)濟職能，以增強綜合國力。經(jīng)濟職能經(jīng)濟職能是指政府為國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，對社會1．統(tǒng)籌規(guī)劃職能

“統(tǒng)籌規(guī)劃”意味著：1、政府直接參與經(jīng)濟競爭？2、政府直接干預經(jīng)濟運行？統(tǒng)籌規(guī)劃職能指政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀計劃。經(jīng)濟和社會的有序發(fā)展，產業(yè)的合理結構與布局，資源的合理開發(fā)與配置，能源交通等基礎設施和重點工程建設，都離不開宏觀規(guī)劃的指導和協(xié)調。這種涉及全局的經(jīng)濟規(guī)劃是具體的法人實體和市場主體無法承擔的，只有政府才能站在全局的高度做出統(tǒng)籌考慮和綜合安排，否則將導致經(jīng)濟的無序和資源的巨大浪費。當然，政府在行使規(guī)劃職能時，要求更新計劃觀念，嚴格按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。19第三章行政職能1．統(tǒng)籌規(guī)劃職能“統(tǒng)籌規(guī)劃”意味著：統(tǒng)籌規(guī)劃職能指政府制定國

2．宏觀調控職能宏觀調控職能指政府通過制定并執(zhí)行宏觀經(jīng)濟政策來調控經(jīng)濟的運行。如，制定并執(zhí)行產業(yè)政策，有效地引導和控制國有資產投資規(guī)模；運用財稅政策，平衡國家財政收支并管好預算外資金；運用貨幣政策，加強對信貸規(guī)模的控制和外債的管理；運用收入政策，抑制通貨膨脹，刺激適度消費，調節(jié)貧富差距，促進資源的合理配置和利用。實行宏觀調控的目的是為了糾正和避免市場失靈所帶來的弊端，保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調的發(fā)展。2．宏觀調控職能

3．信息引導職能信息引導職能指政府匯集和發(fā)布經(jīng)濟信息，引導企業(yè)的經(jīng)濟行為趨向理性化。政府的責任是依靠各種現(xiàn)代調查統(tǒng)計手段和傳播媒介匯集真實全面的經(jīng)濟信息，并經(jīng)過可靠的途徑向經(jīng)濟主體傳播，以引導各類企業(yè)和經(jīng)濟實體的經(jīng)濟行為趨向理性化，減少不必要的風險和損失，取得良好的經(jīng)濟效益。3．信息引導職能

4．提供公共產品和服務職能提供公共產品和服務職能指政府直接或間接地為企業(yè)和社會提供產品和服務。在發(fā)揮市場對資源配置的主導作用的同時，政府應加強對電信、交通、城市基礎設施等自然壟斷行業(yè)的管制，控制涉及國家安全的行業(yè)，支持農業(yè)、國民經(jīng)濟支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)的發(fā)展，為社會提供公共產品和服務，逐步退出競爭性行業(yè)。在公共產品和服務領域，政府的適度干預是必須的。但是政府不應采用計劃經(jīng)濟手段直接管理，而是通過政府管制、制定產業(yè)政策、計劃指導、行業(yè)規(guī)劃等方式實行間接控制，同時，還要發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)的力量，與政府共同承擔提供公共產品的任務。4．提供公共產品和服務職能

5．檢查監(jiān)督職能檢查監(jiān)督職能指政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業(yè)合法權益而對企業(yè)和市場進行的管理和監(jiān)督。包括檢查監(jiān)督企業(yè)是否執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策的情況；檢查監(jiān)督企業(yè)法人的經(jīng)濟行為，對違法違紀、瀆職、貪污等行為依法懲處；檢查監(jiān)督市場運行情況。社會主義市場經(jīng)濟是“法治經(jīng)濟”，市場必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運行，所以政府必須依法加強對市場進行監(jiān)督管理。5．檢查監(jiān)督職能

6．國有資產管理職能重點管理國家投入各類企業(yè)的國有資產，負責擬定相應的管理法規(guī)和制度，并對國有企業(yè)資產的保值增值進行監(jiān)督檢查，不直接管理企業(yè)。24第三章行政職能6．國有資產管理職能24第三章行政職能

2008年8月國內出現(xiàn)了河北省石家莊的三鹿奶粉食品質量安全事件，引發(fā)了社會對牛奶產品質量安全的普遍關注。中央文件提出，要加強奶制品質量安全監(jiān)管和市場服務，認真貫徹奶制品質量安全法，提高奶制品質量安全監(jiān)管能力，加快完善奶制品質量安全標準體系，建立奶制品質量可追溯制度。請舉一事例2008年8月國內出現(xiàn)了河北省石家莊的三鹿奶粉食品質量安文化職能

文化職能是指政府領導和組織進行精神文明建設的職能。它包括進行思想道德建設和對教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的管理。文化職能也是國家行政管理最重要的職能之一。在不同的時代、不同類型的國家，政府文化職能的內容和管理方式是不同的?，F(xiàn)階段，我國政府的文化職能是領導和組織社會主義精神文明建設，其根本目標和根本任務是適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的需要，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質。文化職能文化職能是指政府領導和組織進行精神文明建設的職能政府的意識形態(tài)職能是統(tǒng)治階級價值觀的集中體現(xiàn)，是立國之本。政府所主張的意識形態(tài)是政府的靈魂，是政府的行為指南。意識形態(tài)也為國家的發(fā)展指明了方向，它是發(fā)展的動力而不是阻力。1、意識形態(tài)職能政府的意識形態(tài)職能是統(tǒng)治階級價值觀的集中體現(xiàn)，是立國之本。政弘揚和培育民族精神

我們這個民族在歷史上災難太深重了，這就培育了他

憂患的意識、生存意志和追求和平與發(fā)展的愿望。我們這個國家太大，問題太多、太復雜，這就要求我們這個民族

不畏艱險、百折不撓、堅定信心、永遠奮斗！弘揚和培育民族精神我們這個民族在歷史上災難太深重了，這就科學技術和教育是文化的重要組成部分，當今世界國與國之間的競爭，在一定意義上來講是各國科學技術之間的競爭。發(fā)展科學技術是政府重要職能。2、發(fā)展科學技術和教育職能

科學技術和教育是文化的重要組成部分，當今世界國與國之間的競爭文學藝術和體育衛(wèi)生是關系到公民的精神文明和身體健康的大問題。繁榮文學藝術，大力發(fā)展體育衛(wèi)生事業(yè)，可以提高國民的文化素質和身體素質。3、發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能文學藝術和體育衛(wèi)生是關系到公民的精神文明和身體健康的大問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，尤其應該重視社會主義道德建設。沒有社會主義道德，也無法建立正常的社會主義社會秩序和經(jīng)濟秩序，也無法享受社會主義建設所取得的精神產品和物資產品。4、加強社會主義道德建設的職能在社會主義市場經(jīng)濟條件下，尤其應該重視社會主義道德建設。沒有任何社會都會有沒有社會價值而且有害的文化產品存在，政府應該加強清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品。清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能

任何社會都會有沒有社會價值而且有害的文化產品存在，政府應該加政府對社會生活領域中公共事務的管理職能。社會職能政府對社會生活領域中公共事務的管理職能。社會職能公共基礎設施34第三章行政職能公共基礎設施34第三章行政職能城市規(guī)劃按《長春市城市總體規(guī)劃》，至2020年，長春將建成經(jīng)濟實力較強、社會文明進步、科學技術先進、城市布局合理、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境良好的開放型、多功能、具有北方特色的區(qū)域性中心城市。這個方案已經(jīng)由國務院正式批準。35第三章行政職能城市規(guī)劃按《長春市城市總體規(guī)劃》，至2020年，長春將建成經(jīng)旅游娛樂旅游娛樂社會保障體系37第三章行政職能社會保障體系37第三章行政職能

行政管理是一個過程，按行政管理過程來劃分行政管理職能，就是行政管理運行職能。這種劃分方法反映了現(xiàn)代管理科學化的客觀要求，突出了行政管理的程序性。對行政管理運行職能所包括的內容，國內外學者叢說紛紜，觀點各異，主要有：

①三職能說，認為運行職能包括計劃職能、組織職能、控制職能.行政管理運行職能

38第三章行政職能行政管理是一個過程，按行政管理過程來劃分行政管理職能，就

②四職能說，認為運行職能包括計劃職能、組織職能、協(xié)調職能、控制職能.

③五職能說，則有幾種不同的概括，法國的科學管理專家法約爾認為有計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制5大職能；美國的孔茨和奧唐奈認為有計劃、組織、人員配備、指導和領導、控制5大職能；我國有的學者認為有決策、信息、咨詢、執(zhí)行、監(jiān)督5大職能.

④七職能說，即著名的美國行政學家古立克提出的POSDCRB，這是7大職能的英文詞的字頭組合：計劃（Planning）、組織（Organising）、人事（Staffing）、指揮（Directing）、協(xié)調（Coordinating）、報告（Reporting）、預算（Badgerting）。39第三章行政職能②四職能說，認為運行職能包括計劃職能、組織職能、協(xié)調職能

以上說法不同，但實際內容基本上是一致的，有的把幾個職能歸結為一個職能，有的則把某一個職能分解為幾個職能。這樣的合并或分解，完全符合行政管理各個具體職能在管理過程的各個階段中常常是交叉和反復的客觀實際。從各國行政管理實際過程看，行政管理運行職能可以概括為決策、組織、協(xié)調、控制四項職能。40第三章行政職能以上說法不同，但實際內容基本上是一致的，有的把幾個職決策活動貫穿于行政過程的始終，具體說來，確定組織的使命目標，制定各種戰(zhàn)略計劃和戰(zhàn)術計劃等，都需要在兩個以上可供選擇的方案中決定選取哪一個，這便是計劃工作中的決策問題。組織機構的設置，部門劃分方式的選擇，集權分權關系的處理，以及各職位人員的選配等，這些是組織工作中的決策問題。在控制過程中，控制標準的制定，活動執(zhí)行情況的檢查和檢查時點的選擇，是否存在偏差、偏差性質的確認以及所采取的糾正措施的選擇，等等，這些方面也都需要決策。

決策職能

41第三章行政職能決策活動貫穿于行政過程的始終，具體說來，確定組織的使命目標，組織職能

組織職能是指政府為了有效地實現(xiàn)既定的行政計劃和目標，通過建立組織機構，合理劃分事權，確定職位、職責和職權，協(xié)調相互關系，使人、財、物得到最合理的使用，從而將組織內部各個要素聯(lián)結成一個有機整體的職能。組織職能組織職能是指政府為了有效地實現(xiàn)既定的行政計劃

組織職能包括以下內容：

1．將目標進行具體分解，把整體目標具體化為可操作執(zhí)行的工作項目，將分解的工作項目落實到下屬部門或個人，并確定實施的具體步驟和方法。

2．建立合理的行政組織體制，以便在良好運轉的組織體制中實現(xiàn)目標。

3．建立指揮系統(tǒng)，對其所管轄的地區(qū)、部門和單位，進行方針、政策、計劃的指導。

4．行政系統(tǒng)內部通過信息、意見、觀點、感情的傳遞和交流，增進組織之間、成員之間相互了解、相互信任，形成良好的人際關系，有利于為實現(xiàn)共同目標而一致行動。

5．根據(jù)行政管理任務的難易程度，準備好財力和物力，包括辦公設備的購置和資金的使用等43第三章行政職能組織職能包括以下內容：43第三章行政職能協(xié)調職能

協(xié)調職能是指政府調整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內部之間的各種關系，使之分工合作、權責清晰、相互配合，有效地實現(xiàn)行政目標和提高行政管理整體效能的職能。

協(xié)調職能在行政管理實踐中的作用主要有：

第一,協(xié)調行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的關系，增強行政系統(tǒng)的適應力、創(chuàng)新力，是行政管理不斷適應外部環(huán)境的重要手段；44第三章行政職能協(xié)調職能協(xié)調職能是指政府調整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)

第二，協(xié)調行政系統(tǒng)內部縱向、橫向關系，增強行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力，可以彌補行政管理專業(yè)化的不足，是避免沖突、減少浪費、提高效率、增進效益的有效途徑；

第三，協(xié)調行政系統(tǒng)內外部、縱橫向人際關系，增強行政系統(tǒng)的凝聚力、驅動力，政府通過協(xié)調，開展公共關系工作，以消除和避免各種矛盾，減少管理過程中的內耗，把人們心理、利益、權力上的各種關系協(xié)調好，建立和諧的關系，使人們在思想上達成共識，行動上謀求一致，相互理解，相互信任、相互支持、齊心協(xié)力、共同實現(xiàn)行政目標。45第三章行政職能第二，協(xié)調行政系統(tǒng)內部縱向、橫向關系，增強行政系四、控制職能

控制職能是指政府為使行政目標按計劃完成而對執(zhí)行過程進行檢查、督促和糾偏的管理活動。一般通過檢查和督促，發(fā)現(xiàn)差距，找出原因，采取措施，予以糾正?？刂坡毮茇灤┯谛姓芾磉^程的各個環(huán)節(jié)、各個方面、各個層次，是每個行政人員特別是行政領導者的一項不可忽視的職能活動。四、控制職能控制職能是指政府為使行政目標按計劃完成

控制職能的主要內容有：

1．確立控制標準控制標準就是根據(jù)行政計劃、目標作出的具體規(guī)定，應具有客觀性、完整性、具體性和可考核性。如果確立的控制標準有誤，同樣也會導致錯誤的控制?？刂茦藴士梢杂卸喾N，如統(tǒng)計性標準、估價性標準、發(fā)展工程標準、定性標準、定量標準等?？刂茦藴室环矫鎭碜孕姓繕恕⑿姓媱?，另一方面來自實際控制過程中各種反映對象變化的信息。47第三章行政職能控制職能的主要內容有：47第三章行政職能

2．預見和獲取偏差信息控制的基礎是信息?？刂七^程是一個信息交換的過程，沒有信息，無法控制，無法管理。預見和獲取實際工作結果與標準之間的偏差信息，可以通過前導預測分析方法或現(xiàn)時調查方法。在實際偏差出現(xiàn)之前通過預測，把握產生偏差的趨勢，這即前導預測分析方法。除了事先預測外，也可以對執(zhí)行情況進行調查了解，發(fā)現(xiàn)偏差。

3．調節(jié)糾偏

對預見和獲取的偏差進行分析判斷，確定其產生的根本原因，采取措施予以糾正，實施控制。48第三章行政職能2．預見和獲取偏差信息48第三章行政職能三、行政職能研究的意義科學地認識和確定行政職能，對建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義科學地認識和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關鍵科學地認識和確定行政職能，對實現(xiàn)行政管理過程的科學化也具有重要意義三、行政職能研究的意義科學地認識和確定行政職能，對建立合理的第二節(jié)西方國家行政職能的演變一、前資本主義時期的行政職能二、自由資本主義時期的行政職能三、壟斷資本主義時期的行政職能四、當代資本主義的行政職能第二節(jié)西方國家行政職能的演變一、前資本主義時期的行政職能市場失靈政府失靈1、外部性問題2、市場壟斷與專制價格3、公共物品的提供4、無知和非理性5、不平等問題

1、政府成本過高2、政府的低效率3、資源配置的低效率4、尋租5、造成另一種不公平當代資本主義的行政職能是主張有選擇地干預市場失靈政府失靈1、當代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢1．行政職能逐漸擴大。2．政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調節(jié)職能趨于加強。3．政府的宏觀調控、綜合協(xié)調職能的強化與行政職能的社會化同步進行。當代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢1．行政職能逐漸擴第三節(jié)轉軌時期我國行政職能的轉變一、我國行政職能轉變的必然性、必要性二、我國行政職能轉變的基本內容第三節(jié)轉軌時期我國行政職能的轉變一、我國行政職能轉變的必行政管理職能轉變是指政府在一定時期內，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內容、方式的轉移與變化。從行政管理職能的發(fā)展歷史看，隨著社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展狀況，科學技術的不斷進步，行政管理手段的逐步提高，行政管理職能也在發(fā)生著變化。54第三章行政職能行政管理職能轉變是指政府在一定時期內，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需一、我國行政職能轉變的必然性、必要性政府職能轉變是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求政府職能轉變是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的需要政府職能轉變是機構改革的重要前提和基礎55第三章行政職能一、我國行政職能轉變的必然性、必要性政府職能轉變是社會主義市二、行政管理職能轉變的內容

行政管理職能轉變，不僅包括政府職能內容的轉變，還包括政府職能重點轉變、行使職能方式的轉變。行政管理職能轉變的內容主要有：二、行政管理職能轉變的內容行政管理職能轉變，不二、我國行政職能轉變的基本內容職能重心的轉變

1職能關系的理順2職能方式的轉變357第三章行政職能二、我國行政職能轉變的基本內容職能重心的轉變1職能關職能重心的轉變我國在長達30多年的時間里，一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理職能。重階級斗爭，輕經(jīng)濟建設。黨的十一屆三中全會明確提出了把黨和國家的工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來。為此，各級人民政府緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉變。職能重心的轉變我國在長達30多年的時間里，一職能關系的理順職能關系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權限的劃分。在我國，政府職能關系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系；政企關系；政府與市場的關系；政府與社會的關系；政府內部各職能部門之間的關系。職能關系的理順職能關系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理職能方式的轉變政府行政管理手段的轉變，就是要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，將傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的單一行政手段，轉向綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。政府職能發(fā)生轉變，行使職能的方式必將發(fā)生變化。如在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府管理經(jīng)濟，主要是宏觀經(jīng)濟，而不是企業(yè)內部的微觀經(jīng)濟，因此，政府不能再使用傳統(tǒng)的計劃手段直接對企業(yè)進行管理，而必須運用經(jīng)濟調控手段和法律法規(guī)對企業(yè)進行間接管理并創(chuàng)造良好環(huán)境和提供必要的服務。第三章完60第三章行政職能職能方式的轉變政府行政管理手段的轉變，就是要按照社會主義市場練一練按照長春市政府各政府部門職能，假如生活中遇到了這類問題，你能說說哪些問題不需要找政府，哪些問題必須找政府，哪些問題是在特定條件下需要找政府嗎；如果需要找政府，你知道應該找政府的哪個部門嗎？

61第三章行政職能練一練按照長春市政府各政府部門職能，假如生活中遇到了這類問題辦營業(yè)執(zhí)照勞動仲裁申請低保失竊報案房屋報建電器產品3C認證市工商局市人社局市民政局市公安局市建委市質監(jiān)局62第三章行政職能辦營業(yè)執(zhí)照勞動仲裁申請低保失竊報案房屋報建電器產品3C認證市看見不法商販缺斤短兩想找一份理想的工作發(fā)現(xiàn)有人亂砍林木買的是假種子市政公用局路燈壞了市林業(yè)局市農委市工商局市工商局市質監(jiān)局找市場63第三章行政職能看見不法商想找一份發(fā)現(xiàn)有人買的是假種子市政公用局路燈壞了市林議一議政府是萬能的，政府的作用無處不在。這個觀點對嗎？

1、政府承擔重要的職能，并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。

2、政府只能切實履行自己的職能，把該管的事情真正管好，才能最廣泛、最充分地調動一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，造福人類。64第三章行政職能議一議政府是萬能的，政府的作用無處不在。這個觀點對嗎？1

了解當前老百社會姓生活中存哪些突出問題？選擇其中一個問題，從政府職能角度，請你針對該問題的解決向政府提出合理化建議。

實踐探究了解當前老百社會姓生活中存哪些突出問題？根據(jù)自己和家人的感受，對本地政府履行職能的表現(xiàn)進行評議：1、政府履行職能是否依法辦事？2、政府履行職能是否符合有關規(guī)定？3、政府履行職能的效果如何？

實踐探究根據(jù)自己和家人的感受，對本地政府履行職能的表現(xiàn)進行評議：國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作2012年政府工作報告。國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作2012年政府工從國務院溫家寶總理2012年政府工作報告談政府職能。大家一起來解讀:從國務院溫家寶總理2012年政府工作報告談政府職能。大家一起經(jīng)濟手段與行政手段。簡述行政職能的特點。簡述我國行政職能體系。復習與思考經(jīng)濟手段與行政手段。復習與思考一、單項選擇題1．下列活動屬于行政管理政治職能的是()。

A．強化對國有資產的管理B．加強社會文化建設

C．改善人民生活D．保障人民民主權利

2．在我國，實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑是()

A．加強監(jiān)督B．加強立法

C．行政職能的轉變D．政事分開

3．下列提出計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告和預算七職能理論的是()。

A．泰勒的科學管理理論

B．古立克等人的行政管理組織理論

C．梅奧等人的人際關系理論

D．西蒙的行政決策理論一、單項選擇題1．下列活動屬于行政管理政治職能的是4．行政領導者按照計劃標準衡量完成情況，糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計劃和目標實現(xiàn)的活動屬于()。

A．行政控制B．行政協(xié)調C．行政執(zhí)行D．行政溝通

5．行政組織為了順利地實現(xiàn)決策目標，謀求自身各相關要素匹配調劑、協(xié)作分工的活動屬于()。

A．行政執(zhí)行B．行政協(xié)調C．行政監(jiān)督D．行政溝通

6．機構改革的重要前提和基礎是()。

A．精兵簡政B．政府職能轉變C．確定編制D．確定人員4．行政領導者按照計劃標準衡量完成情況，糾正執(zhí)行中的偏差，以7．行政執(zhí)行的手段主要包括()。

A．行政、經(jīng)濟、法律、思想教育

B．政治、行政、經(jīng)濟、法律

C．政治、經(jīng)濟、行政、思想教育

D．行政、經(jīng)濟、法律、文化

8．在行政職能的履行過程中，與責任、公平等價值交叉存在的是()。

A．效益B．效能C．民主D．回應

9．亞當·斯密等認為，最好的政府就是干預()。

A．最少的政府B．最強的政府

C．最多的政府D．最大的政府

10.職能涉及社會生活的方方面面，這體現(xiàn)了行政職能的()。

A．執(zhí)行性B．多樣性C．動態(tài)性D．時效性72第三章行政職能7．行政執(zhí)行的手段主要包括()。72第三章二、多項選擇題１．經(jīng)濟手段的特點是()。

A．間接性B．誘導性C．直接性

D．強制性E．長遠性

2．行政管理的運行職能包括()。

A．決策職能B．組織職能C．協(xié)調職能

D．控制職能E．預算職能3．行政管理的基本職能有()。

A．政治職能B．經(jīng)濟職能C．文化職能

D．社會職能E．決策職能二、多項選擇題１．經(jīng)濟手段的特點是()。

4．下列職能屬于行政管理狹義社會職能的有()。

A．對廣播影視的管理B．公共衛(wèi)生醫(yī)療保障

C．建立社會保障體系D．發(fā)布宏觀經(jīng)濟政策。

E．環(huán)境保護

5．行政手段的特點是()。

A．直接性B．間接性

C．強制性D．誘導性

E．物質性

6．我國政府職能關系表現(xiàn)為()。

A．中央與地方的政府間關系B．政府與企業(yè)關系

C．政府與社會關系D．政府與市場關系

E．政府內部各職能部門關系74第三章行政職能4．下列職能屬于行政管理狹義社會職能的有()。747．在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟管理職能主要體現(xiàn)在()。

A．宏觀調控職能B．組織協(xié)調和培育市場的職能

C．對國有資產進行管理的職能D．社會服務保障職能

E．政策導向職能

8．影響與制約政府職能轉變的要素有()。

A．社會環(huán)境的變遷B．公共行政的科學化

C．技術手段的創(chuàng)新D．傳統(tǒng)行政文化的影響

E．自然環(huán)境的變化7．在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟管理職能主要體現(xiàn)在(9．我國政府主要的政治職能包括()。

A．軍事保衛(wèi)職能B．外交職