第三章 公共事業(yè)管理的倫理

第三章公共事業(yè)管理的倫理第1頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月第三章公共事業(yè)管理倫理倫理問(wèn)題就是關(guān)注什么是公正、公平、正義或善，關(guān)注我們應(yīng)該做什么。任何公共管理行為都必須具有為之服務(wù)的公共管理倫理與公共責(zé)任制度第2頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月第三章公共事業(yè)管理倫理一、倫理與公共倫理二、公共責(zé)任三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共倫理建設(shè)第3頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、倫理與公共管理倫理倫理

一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，關(guān)注什么是公正、公平、正義或善，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來(lái)維系，表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。公共管理倫理

特殊領(lǐng)域中的角色倫理，是針對(duì)公共管理行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。

第4頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、倫理與公共管理倫理公共管理倫理與個(gè)人倫理的不同主體不同。一為公共管理系統(tǒng)和公共管理者，一為個(gè)人；公共管理者也是人，但本身確實(shí)非人格化的，它代表的不是個(gè)人的意志動(dòng)機(jī)，而是社會(huì)公共利益。影響不同。公共倫理與社會(huì)中多數(shù)人利益相關(guān)，影響更大。約束方式不同。個(gè)人倫理主要靠良知和輿論約束，公共倫理除了靠良知和輿論約束外，制度的作用更不可或缺。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。對(duì)公共管理的倫理評(píng)價(jià)，主要看這一公共管理系統(tǒng)的實(shí)際功能和作用。第5頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、倫理與公共管理倫理公共管理倫理的類型制度倫理政策倫理職業(yè)倫理：公共管理者既要具備社會(huì)成員的一般倫理，又要具備作為政治角色的職業(yè)倫理，體現(xiàn)為“公仆責(zé)任”、“行政良心”。第6頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、倫理與公共管理倫理公共管理倫理的類型制度倫理當(dāng)人們處于從惡能得到好處的制度之下，要?jiǎng)袢藦纳剖峭絼诘摹?/p>

——薩拜因：《政治學(xué)說(shuō)史》社會(huì)正義原則的基本主題是社會(huì)基本結(jié)構(gòu)。

——羅爾斯：《正義論》社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展史一種自然歷史過(guò)程。不管個(gè)人在主觀上怎樣超脫各種關(guān)系，他在社會(huì)意識(shí)上總是這些關(guān)系的產(chǎn)物。

——馬克思：《資本論》第7頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、倫理與公共管理倫理公共管理倫理的類型制度倫理制度倫理依附于制度而存在，與個(gè)體道德相比，體制倫理對(duì)于維系社會(huì)秩序、規(guī)范人們的社會(huì)行為具有優(yōu)先地位。特定社會(huì)制度在倫理上的合法性，主要不是通過(guò)這個(gè)體制下個(gè)體道德體系顯示出來(lái)并得以確認(rèn)的，而是通過(guò)體制自身的倫理性顯示出來(lái)的，是通過(guò)不同體制的比較來(lái)評(píng)判的。第8頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、倫理與公共管理倫理公共管理倫理的一般原則正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。

——約翰·羅爾斯第9頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月公平與效率的基本涵義

所謂效率，是指資源配置的效率，它是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的基本目標(biāo)之一。為了解決人類需求無(wú)限性與資源有限性之間的矛盾，人們必須追求資源的合理、有效、充分使用，盡可能以較少的投入得到較大的產(chǎn)出，即高效率地配置資源。所謂“公平”，指社會(huì)成員廣義收入的均等化，是對(duì)一定社會(huì)歷史條件下人與人之間利益關(guān)系的評(píng)價(jià)。公平是與特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，是一個(gè)歷史范疇。

一、倫理與公共管理倫理第10頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月公平觀的歷史演進(jìn)以不平等為平等機(jī)會(huì)均等效率均等形式均等結(jié)果均等公平觀的兩大原則平等性原則：社會(huì)中每個(gè)公民擁有同樣的基本權(quán)利，享受同等的自由；補(bǔ)償性原則：承認(rèn)人們?cè)谏鐣?huì)地位或分配方面是不平等的，因此公共資源配置應(yīng)該讓處境最不利人群的福利得到改善。第11頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月相應(yīng)的社會(huì)制度是非顛倒的古代社會(huì)機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)機(jī)制劫富濟(jì)貧的福利國(guó)家各取所需的混合機(jī)制第12頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的公平與效率市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種利益驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，必然是一種追求高效率的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制越起作用，收入差距相應(yīng)拉得越大，經(jīng)濟(jì)效率越高；反之，市場(chǎng)作用越小，政府干預(yù)的力度越大，收入分配越平均，經(jīng)濟(jì)效率也就越低。社會(huì)各階級(jí)和階層在收入分配上的懸殊，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法克服的一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，這一問(wèn)題更多地靠政府的介入解決。市場(chǎng)機(jī)制主要解決效率問(wèn)題，而政府行為則要側(cè)重解決社會(huì)公平問(wèn)題。第13頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月政府調(diào)節(jié)收入分配懸殊的手段——累進(jìn)稅制——公共支出、公共福利居民個(gè)人對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的享用，無(wú)論是義務(wù)教育的獲得，還是公共保健措施的享受，實(shí)際上拓展了社會(huì)財(cái)富分配的領(lǐng)域，延伸了他們參與國(guó)民收入分配的過(guò)程；公共事業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)范圍越大，水平越高，個(gè)人收入分配的社會(huì)化程度也就越高。

第14頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、公共責(zé)任公共責(zé)任的概念客觀責(zé)任客觀責(zé)任的具體形式有兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)?？陀^責(zé)任的最根本方面是服務(wù)于公共利益的義務(wù)。主觀責(zé)任基于情感和信仰的責(zé)任，根植于我們內(nèi)在的良知、認(rèn)同的價(jià)值觀和信仰。由三種成分構(gòu)成：認(rèn)知過(guò)程、情感過(guò)程和行為過(guò)程。

第15頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、公共責(zé)任公共責(zé)任的特征公共責(zé)任是一種義務(wù)在西方國(guó)家的封建時(shí)代，行政責(zé)任表現(xiàn)為一種契約式的義務(wù)；在東方封建國(guó)家，行政責(zé)任更多是一種道義上的義務(wù)；近代工業(yè)社會(huì)以來(lái)，行政責(zé)任呈現(xiàn)出法律性義務(wù)特征。公共責(zé)任是一種任務(wù)公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為基于情感和信仰的責(zé)任，根植于我們內(nèi)在的良知、認(rèn)同的價(jià)值觀和信仰。由三種成分構(gòu)成：認(rèn)知過(guò)程、情感過(guò)程和行為過(guò)程。

第16頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、公共責(zé)任公共責(zé)任的自律與他律外部控制——他律Eg.《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》：（1）遵守憲法、法律和法規(guī)；（2）依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；（3）密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；（4）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；（5）忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；（6）保守國(guó)家秘密和工作秘密；（7）公正廉潔，克己奉公；（8）憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

第17頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、公共責(zé)任公共責(zé)任的自律與他律外部控制——自律公共管理的自律就是培養(yǎng)一種內(nèi)部控制以保證公共組織中的符合道德規(guī)范的行為。公共管理者的負(fù)責(zé)任行為是由自己內(nèi)心的價(jià)值觀和倫理準(zhǔn)則組成的，而且在缺乏規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制的情況下，也能夠履行合乎道德規(guī)范的行為。第18頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期的公共管理倫理建設(shè)現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)權(quán)力交易瀆職失職權(quán)錢交易

腐敗行為產(chǎn)生動(dòng)機(jī)的公式

——美國(guó)政治學(xué)家克利特加德腐敗動(dòng)機(jī)=賄賂-道德?lián)p失-被發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)*所受處罰>薪金+廉潔的道德滿足感

第19頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期的公共管理倫理建設(shè)現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)

現(xiàn)階段存在著公共管理倫理建設(shè)滯后的問(wèn)題，但關(guān)于道德建設(shè)的方針是明確的，只是具體落實(shí)沒(méi)有跟上。缺乏切實(shí)可行的操作性措施，使得公務(wù)員道德建設(shè)呈現(xiàn)出道德要求虛擬化、道德約束隨意化、道德越軌無(wú)懲治機(jī)制的狀況。

第20頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期的公共管理倫理建設(shè)加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的途徑加強(qiáng)公共管理倫理教育強(qiáng)調(diào)公共管理倫理立法

道德只是一種力量非常有限的補(bǔ)償技能。

——洛倫茲道德良心作為軟件必須通過(guò)政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒(méi)有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的道德體系也很難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的影響。發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督

第21頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期的公共管理倫理建設(shè)加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的途徑

現(xiàn)階段存在著公共管理倫理建設(shè)滯后的問(wèn)題，但關(guān)于道德建設(shè)的方針是明確的，只是具體落實(shí)沒(méi)有跟上。缺乏切實(shí)可行的操作性措施，使得公務(wù)員道德建設(shè)呈現(xiàn)出道德要求虛擬化、道德約束隨意化、道德越軌無(wú)懲治機(jī)制的狀況。

第22頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月公民意識(shí)的培養(yǎng)加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的途徑加強(qiáng)公共管理倫理教育強(qiáng)調(diào)公共管理倫理立法

道德只是一種力量非常有限的補(bǔ)償技能。

——洛倫茲道德良心作為軟件必須通過(guò)政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒(méi)有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的道德體系也很難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的影響。發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督

第23頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月“四有新人”有理想：兼具共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和現(xiàn)階段的共同理想。有道德：社會(huì)主義和集體主義道德；愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義。有文化：掌握為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的文化知識(shí)和科學(xué)知識(shí)。有紀(jì)律：增強(qiáng)社會(huì)主義的公民意識(shí)和法制觀念，自覺(jué)遵紀(jì)守法。第24頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月第25頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月今天，隨著一場(chǎng)又一場(chǎng)“公益訴訟”在我們身邊出現(xiàn)并經(jīng)過(guò)媒體廣泛報(bào)道，曾經(jīng)令人們感到陌生的“公益訴訟”，已經(jīng)逐漸為公眾了解和熟悉。實(shí)際上，在我國(guó)，公益訴訟的力量正在逐漸顯現(xiàn)，“小人物”的“大行動(dòng)”令壟斷行業(yè)和政府部門開(kāi)始悄悄地改正著自己不由分說(shuō)的霸權(quán)行為。第26頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月公益訴訟：是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益，可以以自己的名義，向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提起訴訟。簡(jiǎn)單地講，“公益訴訟”就是消費(fèi)者試圖以個(gè)人的抗?fàn)?，去捍衛(wèi)全體消費(fèi)者的權(quán)益。第27頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月公益訴訟頻頻出現(xiàn)

1996年福建丘建東因打電話被多收6角錢將電信局告上法庭，

1998年鄭州市民葛銳在火車站被收取3角錢的如廁費(fèi)而與鄭州鐵路局對(duì)簿公堂；

河北律師喬占祥因火車票擅自上浮漲價(jià)多收9元錢狀告鐵道部，

2002年胡安潮因機(jī)票退票不合理而將中國(guó)國(guó)際航空公司推上被告席；

2004年4月，《中國(guó)工商報(bào)》記者喻山瀾以補(bǔ)辦牡丹交通卡需交納100元補(bǔ)卡費(fèi)，存在不正當(dāng)?shù)美麨橛蓪⒐ど蹄y行北京支行告上法庭……

一場(chǎng)又一場(chǎng)的公益官司被全社會(huì)廣泛關(guān)注，其深遠(yuǎn)的社會(huì)影響耐人尋味。第28頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月山西“刁民”七次狀告壟斷業(yè)

公益訴訟樂(lè)此不疲

2004年8月16日，狀告北京地鐵收費(fèi)廁所不給發(fā)票；

2004年10月13日，狀告北京鐵路局火車餐車不開(kāi)發(fā)票；

2004年11月初，狀告北京鐵路局火車退票不給發(fā)票；

2004年12月底，狀告地鐵復(fù)八線花費(fèi)納稅人的錢，卻不為納稅人設(shè)計(jì)廁所，屬設(shè)計(jì)缺陷；

2004年12月底，狀告太原鐵路分局和石家莊鐵路分局火車售貨不給發(fā)票；

2005年2月，第三次狀告北京鐵路局火車售貨不給發(fā)票。

但直至目前，這7起官司，只有北京地鐵收費(fèi)廁所不給發(fā)票一案勝訴。第29頁(yè)，課件共34頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月山西“刁民”郝勁松個(gè)人檔案：郝勁松，男，33歲，山西忻州人，中國(guó)政法大學(xué)在讀碩士研究生，主修刑事訴訟。從去年夏天開(kāi)始，他先后7次將國(guó)家稅務(wù)總局、北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司、北京鐵路局告上法庭，原因是在火車上購(gòu)物和地鐵如廁時(shí)未能要到發(fā)票。在打這些官司時(shí)，他創(chuàng)造了3個(gè)第一，他第一個(gè)“因火車銷售商品不開(kāi)發(fā)票”將鐵路告上法庭；第一個(gè)站出來(lái)反對(duì)火車站退票不開(kāi)發(fā)票；第一個(gè)舉報(bào)地鐵收費(fèi)廁所不開(kāi)發(fā)票。他也因?qū)Α按蚱菩袠I(yè)‘霸王條款’起到了一定作用”而入選“2004年構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和諧十大受尊崇人物”。第30頁(yè)，課件