沿邊口岸群建設(shè)與沿邊城鎮(zhèn)化發(fā)展

沿邊口岸群建設(shè)與沿邊城鎮(zhèn)化發(fā)展

道路邊界（邊界）是指中國的合法邊界、與外國國家和領(lǐng)土接壤、邊界內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)和社會地區(qū)。就全國而論,沿22800余公里國界線內(nèi)緣的有九個省、自治區(qū)。本文研究的是我國的東北部地區(qū),是指其中的黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東半部這4個省區(qū)的陸邊口岸資源及其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。一、個口岸。運用其所內(nèi)一地的口岸的類型,分為以下幾種口岸是供中外籍人口、貨物和交通工具出入境的設(shè)施及通道。它是一個國家對外開放的門戶?？诎斗譃閮深悺Ｒ活惪诎妒侵竾鴦?wù)院批準(zhǔn)開放的口岸(包括中央管理的口岸和省、自治區(qū)、直轄市管理的口岸);二類口岸是指由省級人民政府批準(zhǔn)開放并實施管理的口岸。在中國東北部4個省區(qū)的沿邊地區(qū),分布著龐大的口岸群。黑龍江省位于中國東北部邊陲,與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤,在長達(dá)3000多公里的邊境線內(nèi)側(cè),由東南向西北,以省會城市哈爾濱為中心呈扇形分布著15個沿邊口岸。它們是東寧(陸路)、綏芬河(陸路、鐵路)、密山(陸路)、虎林(陸路)、饒河(河運)、撫遠(yuǎn)(河運)、同江(河運)、蘿北(河運)、遜克(河運)、嘉蔭(河運)、孫吳(河運)、黑河(河運)、呼瑪(河運)、漠河(河運)。這15個口岸均為一類口岸。其中,有代表性的是黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)口岸。吉林省位于中國東北的中部。東與俄羅斯毗鄰,邊界線長232.7公里,東南隔圖們江、鴨綠江與朝鮮相望,邊界線長達(dá)1206公里。吉林省沿邊口岸多為面對朝鮮的陸路口岸。吉林口岸共有15個,其中有代表性的沿邊口岸是琿春(長嶺子)、圖門口岸。遼寧省位于中國東北地區(qū)的南部。它的東南部隔鴨綠江同朝鮮接壤,國界線長達(dá)200公里。在200公里邊境和海岸線上有13個口岸,但最重要的是丹東口岸。丹東是鐵路、水陸一類口岸。內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部邊疆。北部與俄羅斯、蒙古國接壤。邊界線長達(dá)4221公里。有6個盟、18個旗市分布在邊境地區(qū)。其中,與俄羅斯的邊界線長達(dá)3103公里,有六個盟、15個旗市同蒙古國6個省26個縣接壤。在內(nèi)蒙古邊界線上分布著16個口岸。其中一類口岸10個,即滿洲里(鐵路、公路)、呼和浩特(空運)、黑山頭、室偉(水運)、二連浩特(鐵路、公路)阿日哈沙特(公路)、珠恩嘎達(dá)其(公路)、甘其毛道(公路)。二類口岸有6個,即:胡列也吐(水運)、策克(公路)、二卡(公路)、阿爾山(公路)、滿都拉(公路)、俄布都格(公路)口岸。在上述16個口岸中,最具代表性的是滿洲里、二連浩特兩大陸路口岸。截止到目前,中國東北部沿邊共分布著50個口岸,一類口岸29個,二類口岸21個。使用較好、規(guī)模較大的有黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)、琿春、圖門、丹東、滿洲里和二連浩特等15個不同類型的口岸。以這15個口岸為中心,形成了中國東北部沿邊口岸群。二、口岸有利于國家主權(quán)、國家安全的區(qū)域協(xié)調(diào)在中國的各自口岸作為人員、貨物和交通工具出入境的通道及其相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,它是一種重要的社會經(jīng)濟(jì)資源?？诎栋凑諊曳煞ㄒ?guī)及有關(guān)政策規(guī)定,管理貨客的進(jìn)出境,實現(xiàn)商品的國際流通,從而使商品的價值實現(xiàn)和資本增值成為可能。它通過辦理中外籍勞務(wù)人員、科學(xué)家和管理專家進(jìn)出境手續(xù),使勞動力在國際間轉(zhuǎn)移,從而使它變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)要素。通過辦理旅游者過境,使國內(nèi)外旅游人員實現(xiàn)精神消費和文化交流,也為入境國可觀的經(jīng)濟(jì)收益。伴隨出入境物流、人流量的不斷加大,促進(jìn)了國際間運輸業(yè)的繁榮。這種情況表明,口岸在執(zhí)行其職能時,既能通過貨物的運輸創(chuàng)造新價值,又能使貨物在國際市場實現(xiàn)其國際價值,使出入境的物資和人員變成生產(chǎn)和再生產(chǎn)的要素,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。可見,口岸具有明顯的社會經(jīng)濟(jì)屬性,是一種特殊的社會經(jīng)濟(jì)資源?？诎顿Y源同一般意義的資源相比較,具有許多特點:第一:特定的區(qū)位性口岸有其特定的地理坐落,其設(shè)置不是任意性的。它只能在主權(quán)國家境內(nèi)特定的空間上,只能分布在毗鄰國家共同協(xié)商認(rèn)可的合適的位置上。第二:直接的涉外性口岸的辟建、開發(fā)和關(guān)閉,須經(jīng)中央政府或地方政府從外交、國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的全局出發(fā),按照有關(guān)法律規(guī)定,履行嚴(yán)格的程序,有計劃、科學(xué)合理地審定批準(zhǔn)。同時,還必須通過外交途徑取得相關(guān)國家政府的同意,實現(xiàn)口岸對等同步開放或關(guān)閉。第三:功能的多樣性口岸主要依法履行維護(hù)國家主權(quán)、國家安全的職責(zé),具有重要的政治功能;執(zhí)行檢查進(jìn)出口人員、運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品,發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)與管理功能;協(xié)同海關(guān)、國防、公安等機構(gòu),依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,執(zhí)法、衛(wèi)戌邊防功能。其基本功能則是貫徹國家對外開放的國策,促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)、科技文化交流,保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展,為中國式的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。第四:輻射性口岸及其經(jīng)濟(jì)腹地,按照中國交通部、民航總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn):海港的周圍半徑為200公里,河港為100公里,機場為100公里。如果不是從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),而是從輻射的實際功能上看,口岸對其聯(lián)系的大中城市(城鎮(zhèn))、交通要沖、生產(chǎn)基地、經(jīng)貿(mào)中心、開發(fā)區(qū)等,它都具有很強的輻射性。第五:直接的對應(yīng)性中國東北部沿邊口岸,都有其同鄰國相對應(yīng)的口岸或口岸城鎮(zhèn)。以黑龍江和內(nèi)蒙古為例,中國黑龍江省的陸路口岸同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)沿邊陸路口岸相對應(yīng)城鎮(zhèn)就有:黑河同布拉格維申斯克、孫吳同抗斯坦丁諾夫卡、遜克同波亞爾科沃、綏芬河(鐵路、公路口岸)同格羅捷闊沃鎮(zhèn)、東寧(三岔口)同波格拉尼奇內(nèi)、虎林(吉祥)同馬爾科沃、漠河(連釜)同加林達(dá)、密山(檔壁鎮(zhèn))同圖里格、嘉蔭(朝陽)同巴斯科沃、蘿北(名山鎮(zhèn))同阿穆爾捷特等的口岸城鎮(zhèn)。中國的內(nèi)蒙古自治區(qū)的陸路口岸同俄羅斯、蒙古國沿邊陸路口岸相對應(yīng)的城鎮(zhèn)就有:滿洲里(鐵路、公路口岸)同俄羅斯的后貝加爾斯克、二連(鐵路口岸)同蒙古國的扎門烏德、黑山頭同俄羅斯的奧洛挈、胡列也吐同俄羅斯的凱拉斯堆、滿洲里市二卡同俄羅斯的阿巴蓋圖、呼和浩特(空運)同蒙古國的烏蘭巴托、阿日哈沙特同蒙古國的哈比日嘎、珠恩嘎達(dá)布其同蒙古國的畢其格圖、甘其毛道同蒙古國的嘎順蘇海圖、策克同蒙古國的西伯庫倫、額布都格同蒙古國的白音胡碩、阿爾山同蒙古國的松貝爾、滿都拉同蒙古國的哈登寶力格等口岸城鎮(zhèn)。三、邊貿(mào)內(nèi)涵發(fā)生了重大變化陸邊口岸的設(shè)置和開放,是國際間交換和交流的需要。陸邊口岸的開放,從多方面推動著中國東北陸域邊疆經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跳躍式的快速發(fā)展,對“富民強省(區(qū))”發(fā)揮了日益顯著的巨大作用。陸邊口岸的開放,使遠(yuǎn)離腹地的邊陲地區(qū)直接走向國際市場,促進(jìn)了邊境貿(mào)易的繁榮。長期以來,沿邊處于封閉半封閉狀態(tài)。在和平友好睦鄰關(guān)系存在時,沿邊地區(qū)以“背靠沙發(fā)”而自慰,但那時同周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也甚少。而當(dāng)國家關(guān)系處于緊張狀態(tài)時,沿邊就成了“備戰(zhàn)邊疆”、“國防前哨”,堅持“打完再建”。總起來看,對外遠(yuǎn)離國際市場,對內(nèi)遠(yuǎn)離中心城市,成為“老、少、邊、窮”集于一身的地區(qū)。在“邊與窮”聯(lián)系在一起的各種因素中,除自然條件和歷史因素外,一個重要因素就是封閉。中共十一屆三中全會作出改革開放的重大決策之后,不僅開放了沿海城市,陸邊口岸也相繼得到開放。陸邊口岸的開放,打破了封閉狀態(tài),極大的增強了“開放意識”、“口岸意識”。沿邊口岸作為對外開放的窗口,讓人們看得見、抓得到實惠的就是邊境貿(mào)易。邊境貿(mào)易發(fā)展最快的省份是黑龍江省。由于實行“南聯(lián)北開,全方位開放”的正確方針,特別是由于中央政府實施鼓勵邊境貿(mào)易的政策,使黑龍江邊境貿(mào)易實現(xiàn)了突破性發(fā)展。1984年,同前蘇聯(lián)邊境貿(mào)易額只有1146萬美元。1990年以來,其間雖也有起伏,但總的發(fā)展勢頭很好。1992年對俄邊貿(mào)總額已達(dá)17.38億美元。2000年的前9個月對俄進(jìn)出口總額10.76億美元,為改革開放初的1984年對俄進(jìn)出口總額的87.8倍多。近十多年來,黑龍江省邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額97.84億美元,進(jìn)出口貨物3000多萬噸,其邊貿(mào)額占全省對外貿(mào)易額的40%以上,占全國對俄貿(mào)易20%以上。進(jìn)出境經(jīng)貿(mào)、旅游人員800多萬人次,居全國陸路省區(qū)之首。吉林省的邊境貿(mào)易發(fā)展也很快。1994年貿(mào)易進(jìn)出口總額10.385億美元,其中對朝鮮邊境易貨貿(mào)易連續(xù)成倍增長,1991年為0.92715億美元,占全省進(jìn)出口總額6.87%;1993年4.7125億美元,較1991年增長4倍以上,占全省進(jìn)出口額15.815%。1999年吉林省對俄邊貿(mào)進(jìn)出口總額4536萬美元,比1998年增長2.4倍,其中進(jìn)口4270萬美元,增長2.6倍,出口266萬美元,增長79.2%。遼寧省邊境貿(mào)易進(jìn)出口幾乎全是丹東口岸承擔(dān)的。1993年丹東完成對朝鮮邊貿(mào)進(jìn)出口總額5277萬美元,比上年增長22%。1998年丹東對朝鮮貿(mào)易總額839.2萬美元,是1988年的6.3倍。內(nèi)蒙古自治區(qū)在國家政策的指導(dǎo)下,按照“自找貨源,自尋銷路,自行談判,自行平衡,自負(fù)盈虧,自主經(jīng)營”的原則,邊境易貨貿(mào)易獲得飛速發(fā)展。邊貿(mào)進(jìn)出口總額由1985年4277萬瑞士法郎猛增到1993年113058萬瑞士法郎,8年間翻了4番以上,對前蘇聯(lián)和蒙古國的邊貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)11.3億美元,占全國對俄貿(mào)易總額的20%。陸邊口岸開通后,邊境貿(mào)易的快速發(fā)展并不是偶然一時的現(xiàn)象。它是由以下幾個原因決定的:第一,進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補性強,決定邊貿(mào)的活力和生命力。中國進(jìn)口的大多是現(xiàn)代化建設(shè)中所需的資源產(chǎn)品和原材料,這是俄方的優(yōu)勢;俄羅斯等國主要進(jìn)口的是農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品、輕工日用品、建筑材料和機械設(shè)備,這是中方的優(yōu)勢。第二,貿(mào)易形成多樣性靈活性,合作領(lǐng)域的寬闊性,決定邊貿(mào)發(fā)展有其易于選擇的廣泛空間。進(jìn)入1990年以來邊貿(mào)內(nèi)涵發(fā)生了重大變化,用“現(xiàn)代邊貿(mào)”的概念,取代了昔日“邊貿(mào)”的概念。在原來易貨貿(mào)易的基礎(chǔ)上,發(fā)展起了現(xiàn)匯貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易區(qū)、辟建商品一條街及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。第三,貿(mào)易成本低,比較利益高。由于中外雙方國土毗鄰,運距和交貨期短,使邊貿(mào)具有低成本、經(jīng)營靈活、交易迅速等優(yōu)點,便于操作,各自都能獲得較大的比較利益。陸邊口岸發(fā)揮了中國全方位對外開放的“窗口”作用,推動了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。中國目前仍然是不發(fā)達(dá)國家,正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化并進(jìn)時期,發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏建設(shè)資金、技術(shù)設(shè)備。陸路邊境地區(qū),可以通過當(dāng)?shù)乜诎犊s短市場對資源及生產(chǎn)要素配置的時空距離。通過口岸把境外資金、技術(shù)設(shè)備、原材料直接引進(jìn)到當(dāng)?shù)?實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。據(jù)哈爾濱海關(guān)的統(tǒng)計,1987~1996年的10年間黑龍江省共進(jìn)口鋼材157萬噸,6.5億美元;化肥4.5萬噸,5.9億美元;各種車輛2.4萬輛,3.3億美元;化工原料25萬噸,1.5億美元;金屬廢棄料76萬噸,1.2億美元;水泥16.5萬噸,468萬美元;原材料的大量進(jìn)口,緩解了國內(nèi)資源的短缺,也穩(wěn)定了國內(nèi)價格,有力地支持了國內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)。大型農(nóng)業(yè)、工程機械等設(shè)備的進(jìn)口,支援了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。沿邊省區(qū)引進(jìn)了國內(nèi)外兩種資源、資金和設(shè)備,針對國內(nèi)外兩大市場的需求,改變了單一的農(nóng)、牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu),真正突破了昔日“酒、油、米、面、鐵、木、皮”自給型的原始的工業(yè)結(jié)構(gòu),興辦或擴大了一批有原料、有設(shè)備、有市場需求的加工業(yè)。陸邊口岸的開放,有力地促進(jìn)了邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)走向合理化。陸邊口岸作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點,推動了沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興,加快了邊民脫貧致富的步伐。陸邊口岸已成為推動沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的強有力支撐點。正所謂“口岸興,百業(yè)興”。口岸促邊貿(mào),邊貿(mào)帶經(jīng)濟(jì),走出了一條“利國、興邊、富民”的新路子。諸多陸邊口岸,“打口岸優(yōu)勝牌、發(fā)邊境貿(mào)易財、走特色農(nóng)牧業(yè)之路、演新興工業(yè)的戲”,生產(chǎn)快速發(fā)展,地方與國家財政雙增收,邊民有了更多就業(yè)機會,找到了更多致富的路。滿洲里1988年—1993年邊貿(mào)額12.5億瑞士法郎,獲利1.6億元人民幣,上繳國家利稅8000萬人民幣,對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)使用項目127項,額度5000萬瑞士法郎,勞力輸出4000多人次,創(chuàng)辦境外合資企業(yè)68家,投資額3138萬美元,興辦境內(nèi)“三資”企業(yè)22家,投資4430萬美元。截止到1992年底,同滿洲里建立經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的客戶有1000多家,涵蓋獨聯(lián)體、東歐、美國、日本、法國、臺灣等25個國家和地區(qū);國內(nèi)同滿洲里建立經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的有27個省、市自治區(qū)的2000多個地區(qū)、企業(yè)。1995年以來,滿洲里市依托口岸,與國內(nèi)外客商聯(lián)合興辦加工工業(yè)和跨國跨地區(qū)企業(yè)集團(tuán),使本地經(jīng)濟(jì)登上新臺階。滿洲里國際貿(mào)易股份公司與美國環(huán)球集團(tuán)有限公司聯(lián)合成立的滿洲里坎貝爾制衣有限公司,利用國外先進(jìn)設(shè)備和資金、技術(shù),生產(chǎn)國際上流行的棉綢襯衣、西裝,大批量銷往俄羅斯。滿洲里同臺商建立的誠信制衣有限公司,采用臺灣先進(jìn)設(shè)備,生產(chǎn)出國際流行的各式休閑服裝,已進(jìn)入日本、俄國市場。通過中外企業(yè)的合資合作,使當(dāng)?shù)卦牧嫌辛耸袌?吸引了大批勞動力就業(yè),口岸牽動了滿洲里經(jīng)濟(jì)的全面振興和人民生活水平的提高。昔日,黑龍江邊貿(mào)走過一段“買南賣南”(即從南方買進(jìn)貨物,把南方的貨物出口給俄羅斯等國)的路子,對地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動力很有限。經(jīng)過十年的開放與探索,沿邊人學(xué)會了利用國內(nèi)外兩種資源,開拓國內(nèi)外兩個市場的本事,極大地提高了口岸對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用。黑龍江陸邊口岸地區(qū)長期處于貧困之中,省財政年均補貼4000萬元,邊界居民人均收入只有200元/年。東寧口岸所在地東寧縣,是一個只有22萬人口的邊陲縣鎮(zhèn),由于闖出了一條“出口帶基地,基地保出口,基地帶產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)的新路,使縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。1988年以來,累計執(zhí)行對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合資項目384項,派出勞務(wù)人員13108人次,完成營業(yè)額10716萬美元。實際利用外資240萬美元;邊貿(mào)企業(yè)累計上繳關(guān)稅、代征稅3億元人民幣,上繳地方稅費1.5億元人民幣,占地方財政的25%。綏芬河原來是只有1.2萬人口的小鎮(zhèn),人們形象地說它是“一條街道一盞燈,一只喇叭全城聽”,歷年要國家拿出370萬元作為財政補貼的貧困市。1998年底,常住人口3萬人,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值9660元,人均財政收入2627元,居民人均儲蓄29895元(1991年4000元),城鎮(zhèn)人均住房面積14.4平方米,百人擁有小汽車7輛,電話38部。1999年城鎮(zhèn)職工人均貨幣收入8200元,農(nóng)村人均純收入4000元。擁有16萬人口的同江,市財政收入實現(xiàn)1.2億元。改革開放前是一座“輕工業(yè)被服廠,重工業(yè)掛馬掌,一個喇叭全城聽,一盞電燈照全城”的貧困市。1965年農(nóng)村人均收入91元,城鎮(zhèn)人均收入600元。而1998年農(nóng)民人均純收入2966元,城鎮(zhèn)職工收入達(dá)5797元?？诎督?jīng)濟(jì)活動使這些地區(qū)走上脫貧致富之路。陸邊口岸推動了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊地區(qū)的城市化進(jìn)程1992年在中國國務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)的14個邊境開放城市(黑河、綏芬河、琿春、滿洲里、二連浩特、丹東、伊寧、博樂、塔城、畹町、瑞麗、河口、東興、憑祥)中,東北地區(qū)占有6個。這6個口岸開放城市按照國務(wù)院開放邊境城市《通知》中關(guān)于“可在本市范圍內(nèi)劃出一定區(qū)域,興辦邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),以吸引內(nèi)地企業(yè)為主,舉辦對獨聯(lián)體國家出口的加工業(yè)和相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)”,“要積極吸引國內(nèi)外的投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的要求,創(chuàng)建起國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是沿邊改革開放的實驗區(qū),是城鎮(zhèn)建設(shè)的核心區(qū)域,是重要的經(jīng)濟(jì)增長極。綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于綏芬河市北部,規(guī)劃面積5平方公里,首期開發(fā)1.64平方公里。1993年末,來自全國20多個省、市、自治區(qū)客商實際投資4.8億元。1995年區(qū)內(nèi)有聯(lián)營企業(yè)66家,機關(guān)事業(yè)單位32家。重點發(fā)展商貿(mào)、科技信息、保稅倉儲、出口加工、邊民互市貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。截止1995年,區(qū)內(nèi)已開發(fā)的產(chǎn)業(yè)有建材、冶煉、電子、輕工、商業(yè)、貿(mào)易、旅游、服務(wù)、倉促運輸?shù)榷喙δ艿慕?jīng)濟(jì)實體和完善的管理機構(gòu)。滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于滿洲里市市區(qū)東北部,規(guī)劃總面積6.4平方公里,開發(fā)控制面積20平方公里,總面積57平方公里。1992年6月2日奠基興建。建區(qū)以來,通過招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動了口岸城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。合作區(qū)內(nèi)的行政管理小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、生活服務(wù)小區(qū)的“六通一平”(通訊、電力、供熱、供水、排水、道路和場地平整)已全部竣工投入使用。一個集工業(yè)、商業(yè)、生活服務(wù)和行政管理于一體的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。合作區(qū)充分利用口岸開放城市的優(yōu)惠政策引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、項目和資金,建設(shè)步伐日漸加快。口岸、邊境貿(mào)易、沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū),同沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)之間,存在著互促互動互進(jìn)關(guān)系。沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化離不開城市化。城市化是指在工農(nóng)分離的基礎(chǔ)上所發(fā)生的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝凇⑥r(nóng)村社區(qū)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的過程,在中國沿邊地區(qū),這一演變過程,不是農(nóng)村人口涌入大城市,而是通過發(fā)展沿邊中小城鎮(zhèn)的途徑實現(xiàn)的。沿邊城鎮(zhèn)是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心點,是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極?！翱诎堕_放百業(yè)興旺”。辟建沿邊口岸,相應(yīng)地就有港口、碼頭、庫區(qū)、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的興建,并帶來一定的人口集聚。有一定基