礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃文版

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》的通知國(guó)土資發(fā)〔2011〕184號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，各有關(guān)單位，部機(jī)關(guān)各司局：為貫徹落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高資源開發(fā)利用效率和水平，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)資源保障能力，部組織制定了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)土資源部二O—一年十一月十五日礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃（國(guó)土資源部2011年12月）為了深入貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率和水平，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，立足國(guó)內(nèi)提高資源保障能力，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，按照《》、《》等的有關(guān)要求，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》，制定《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是依法監(jiān)督和管理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)，開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用必須符合本規(guī)劃.相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金安排應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃進(jìn)行部署。《規(guī)劃》以2010年為基期，2011-2015年為規(guī)劃期。《規(guī)劃》范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。一、現(xiàn)狀與形勢(shì)（一）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用取得明顯進(jìn)展改革開放以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用成績(jī)顯著，已成為有效緩解資源短缺、減少環(huán)境污染、促進(jìn)節(jié)能減排的重要途徑，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平顯著提高。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大，貧礦多，難采、難選礦多，資源節(jié)約與綜合利用難度大。經(jīng)過(guò)多年著力探索，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用水平不斷提高，許多大中型礦山開展了綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)和綜合利用。其中，一些重點(diǎn)大中型煤炭礦區(qū)采區(qū)回采率達(dá)到80%以上，金屬礦山露天開采回采率達(dá)到85%以上，地下開采回采率達(dá)到80%以上；不少礦山鐵礦選礦回收率達(dá)到85%左右，有色金屬選礦回收率達(dá)到80%，磷、硫等達(dá)到60%；50%以上的釩、22%以上的黃金、50%以上的鉑、鈀、碲、鎵、銦、鍺等稀有金屬來(lái)自于綜合利用。近年來(lái)，隨著礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀升和開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，礦產(chǎn)資源綜合利用日益受到礦山企業(yè)的重視，一大批低品位、共伴生、復(fù)雜難選冶等礦產(chǎn)得到開發(fā)利用，尾礦、煤矸石及粉煤灰等固體廢棄物得到積極利用，資源節(jié)約和綜合利用工作已成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)取得較大進(jìn)步。礦產(chǎn)資源開采新技術(shù)不斷突破，部分重要礦產(chǎn)資源采選技術(shù)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。利用co2驅(qū)油技術(shù)、多分支井采油技術(shù)、一次采全高的綜合機(jī)械化開采技術(shù)、矸石轉(zhuǎn)換采煤技術(shù)等已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用；陡幫式開采技術(shù)、無(wú)底柱分段崩落采礦技術(shù)、充填采礦技術(shù)等一大批新技術(shù)得以推廣；細(xì)磨一細(xì)篩一磁選、粗粒拋尾、細(xì)篩一磁選一反浮選等工藝技術(shù)的應(yīng)用，使鐵礦的精礦品位和回收率達(dá)到了較高水平；采用高效浮選新藥劑、分支串流浮選、電化學(xué)控制浮選技術(shù)以及閃速浮選工藝等，提高了有色金屬礦分選效率；選礦一拜耳法的工業(yè)應(yīng)用，使我國(guó)大量鋁硅比小于5的鋁土礦資源獲得充分利用；黃金堆浸技術(shù)的采用，大大降低了金礦工業(yè)品位和生產(chǎn)成本；晶質(zhì)石墨的多段磨礦、多段精選工藝的改進(jìn)，提高了石墨回收率和精礦品位。礦產(chǎn)開發(fā)利用裝備水平不斷提高。開采加工智能化，采選設(shè)備大型化加快發(fā)展。自主研發(fā)了1200萬(wàn)噸煤炭綜采成套裝備，全國(guó)已建成30余個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)礦井，大幅提高作業(yè)效率，顯著降低能耗；自主研發(fā)了超大型浮選機(jī)等一批高效分選設(shè)備，顯著提高了金屬礦產(chǎn)的選礦效率和資源回收利用水平；非金屬礦超細(xì)粉碎和精細(xì)分級(jí)設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；燃用煤矸石、煤泥等低熱值燃料得到有效利用，提高了廢物利用效率，降低了污染物排放。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用管理逐步得到加強(qiáng)。逐步建立起對(duì)稀土、鎢、銻、高鋁粘土和螢石等優(yōu)勢(shì)礦種的年度開采總量控制制度，推動(dòng)了資源節(jié)約和保護(hù)。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合力度，完成5000多個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)的整合任務(wù)，煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、鉀鹽、磷等15個(gè)重要礦種開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度和資源利用水平明顯提高。積極推進(jìn)并逐步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，形成了礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理、開發(fā)準(zhǔn)入等制度。將礦山企業(yè)的“三率”考核明確列為礦山年檢的重要內(nèi)容，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)效率的過(guò)程監(jiān)管。啟動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和綜合利用示范工程，有力促進(jìn)了資源開發(fā)利用效率和水平的提高。（二）我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用潛力巨大礦產(chǎn)資源綜合利用潛力巨大。近年來(lái)，隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查工作的不斷加強(qiáng)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地和資源儲(chǔ)量不斷增加，但由于一些礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)工藝尚未完全過(guò)關(guān)，相當(dāng)一部分礦產(chǎn)仍然難以開發(fā)利用。據(jù)測(cè)算，在全國(guó)已探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量中，至少有60億噸鐵礦、20億噸錳礦、200萬(wàn)噸鉬礦、500萬(wàn)噸銅礦處于呆滯狀態(tài)。致密砂巖氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源資源潛力大，開發(fā)利用前景好。通過(guò)加強(qiáng)綜合利用、科技攻關(guān)和工程示范等，盤活一批難利用礦產(chǎn)資源，促使資源利用達(dá)到“從無(wú)礦到有礦、從小礦到大礦、從一礦到多礦、從貧礦到富礦”的效果，對(duì)于提高國(guó)內(nèi)資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式具有重要現(xiàn)實(shí)意義。礦山企業(yè)開展綜合利用的前景廣闊。初步調(diào)查顯示，雖然不少礦山企業(yè)開展了礦產(chǎn)資源綜合回收，但總體水平不高，進(jìn)一步開展資源綜合利用的潛力很大。據(jù)測(cè)算，通過(guò)綜合利用和提高利用效率，現(xiàn)有礦山在動(dòng)用相同資源儲(chǔ)量的情況下，每年可為國(guó)家多提供煤炭?jī)|噸、煤層氣億立方米、石油1000萬(wàn)噸以上，引導(dǎo)和促進(jìn)礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源綜合利用，資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分可觀。（三）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用面臨新的挑戰(zhàn)立足國(guó)內(nèi)提高保障能力要求進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用。近20年來(lái)，礦產(chǎn)資源供應(yīng)總量大幅增長(zhǎng)，但仍難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，石油、鐵礦、鋁土礦、銅、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度均已超過(guò)50%。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，導(dǎo)致利用國(guó)外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大，立足國(guó)內(nèi)提高保障能力需要不斷加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，釋放和盤活一批資源儲(chǔ)量，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)資源節(jié)約與綜合利用提出了更高要求。我國(guó)以相對(duì)不足的礦產(chǎn)資源，支撐了改革開放以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)30多年的快速增長(zhǎng)，但我國(guó)資源利用方式總體上還相對(duì)粗放，開發(fā)利用效率不高，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。為適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，必須加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，以科技進(jìn)步為手段，以管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用為重要著力點(diǎn)，發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率和水平。資源節(jié)約與綜合利用水平與新形勢(shì)新要求有較大差距。我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用規(guī)模和水平總體上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求還不相適應(yīng)。資源節(jié)約與綜合利用的基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀水平和潛力掌握不夠。先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用不夠，資金投入相對(duì)不足，影響了資源節(jié)約與綜合利用規(guī)模的擴(kuò)大。激勵(lì)政策有待加強(qiáng)，監(jiān)督管理體制機(jī)制有待健全，對(duì)資源開發(fā)利用效率的準(zhǔn)入、監(jiān)管和考核還不到位。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的區(qū)域水平存在差異較大，一些地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)與集約利用水平還較低。二、總體要求與規(guī)劃目標(biāo)（一）總體要求全面貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)為主線，以轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以礦山企業(yè)為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度約束，嚴(yán)格資源開發(fā)利用效率準(zhǔn)入，加強(qiáng)資源開發(fā)利用過(guò)程監(jiān)管，擴(kuò)大資源節(jié)約與綜合利用規(guī)模，確保資源的高效開發(fā)和有效保護(hù)，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，推動(dòng)礦業(yè)走節(jié)約、綠色、高效的可持續(xù)發(fā)展之路。一是堅(jiān)持把提高開發(fā)效率作為節(jié)約資源和增強(qiáng)保障能力的重要途徑。加快推進(jìn)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)資源開發(fā)技術(shù)、工藝和裝備的升級(jí)換代，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，著力提高開采回采率和選礦回收率，確保在動(dòng)用相同資源儲(chǔ)量的情況下，大幅增加重要礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)和節(jié)約資源。二是堅(jiān)持把提升綜合利用水平作為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式的重要方向。大力推進(jìn)低品位、共伴生、難選冶資源以及尾礦和固體廢棄物的綜合利用，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)節(jié)能減排、保護(hù)礦山環(huán)境等有關(guān)要求，促進(jìn)礦地和諧，推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展。三是堅(jiān)持把解決具有全局性意義的綜合利用問(wèn)題作為推動(dòng)工作的主要著力點(diǎn)。突出重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵問(wèn)題，組織技術(shù)攻關(guān)和推廣，加快建設(shè)一批“關(guān)系全局，意義深遠(yuǎn)，帶動(dòng)性強(qiáng)”的資源綜合利用示范基地和示范工程，帶動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用整體水平的提高。四是堅(jiān)持把構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制作為推進(jìn)節(jié)約與綜合利用工作的重要保障.綜合采用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，完善激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等各方面的力量，落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用工作。（二）規(guī)劃目標(biāo)“十二五”期間礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的總體目標(biāo)是：重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用狀況基本查清。用3年時(shí)間，完成我國(guó)油氣、煤炭、鐵、銅、鋁等23個(gè)重要礦種資源開發(fā)利用效率現(xiàn)狀調(diào)查，完成大中型礦山資源綜合利用潛力評(píng)估，建立全國(guó)重要礦產(chǎn)資源綜合利用信息化管理平臺(tái)。礦產(chǎn)資源高效開發(fā)和節(jié)約利用水平全面提高.到2015年，大中型重點(diǎn)礦山開發(fā)效率保持在較高水平，石油采收率保持在30%以上，煤炭采區(qū)回采率保持在85%以上，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源開采回采率保持在85%以上、選礦回收率保持在80%以上。小型礦山開發(fā)水平得到全面提高，開采回采率。選礦回收率在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，平均提高3—5個(gè)百分點(diǎn)。2015年與2010年相比，在動(dòng)用相同資源儲(chǔ)量的情況下，多回收資源5%。礦產(chǎn)資源綜合利用水平和規(guī)模顯著提高。80%的達(dá)到綜合利用品位的共伴生礦產(chǎn)得到全面回收。8%?15%的石油、天然氣、鐵、錳、銅等重要礦產(chǎn)的難利用資源轉(zhuǎn)化為可利用資源。尾礦實(shí)現(xiàn)減量化應(yīng)用和有價(jià)元素綜合回收。東部、中西部和東北煤矸石綜合利用分別達(dá)到90%、60%、75%。通過(guò)綜合利用，增加和盤活石油15億噸、鐵礦90億噸、銅礦1500萬(wàn)噸、錳礦2500萬(wàn)噸、鉛鋅500萬(wàn)噸、金600噸等。建成一批示范工程和示范基地.建設(shè)60個(gè)以上礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，形成一批產(chǎn)、學(xué)、研一體化平臺(tái)，擴(kuò)大綜合利用規(guī)模，解決一批具有全局意義的綜合利用問(wèn)題，提高資源供給能力。實(shí)施600個(gè)左右示范工程，推廣應(yīng)用一批采選關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)同類礦山提高資源節(jié)約與綜合利用水平。建立健全資源節(jié)約與綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。形成完善的資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總量控制、開發(fā)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理和評(píng)估考核機(jī)制初步形成，資源節(jié)約與綜合利用激勵(lì)約束政策不斷完善，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)研發(fā)和服務(wù)體系基本建立。（三）重點(diǎn)領(lǐng)域油氣資源。主要開展低豐度、低滲和超低滲油氣，稠油的二次和三次開采，促進(jìn)油氣的高效開采。按照煉油-化工-發(fā)電-多金屬-建材一體化聯(lián)合生產(chǎn)模式，加強(qiáng)油頁(yè)巖的綜合開發(fā)。積極開展頁(yè)巖氣，致密砂巖氣等綜合開發(fā)利用，著力開辟能源資源新領(lǐng)域。煤炭與煤層氣資源?重點(diǎn)推進(jìn)中西部地區(qū)特厚煤層的高效開采，提高開采回采率。加快開展南方中薄煤層的機(jī)械開采和缺煤地區(qū)的極薄煤層開采。加強(qiáng)煤系伴生高嶺石、硫鐵礦、天然焦等資源綜合開發(fā)利用.中東部地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“以矸換煤”綠色開采，有效解決“三下”壓煤?jiǎn)栴}。大力推進(jìn)煤層氣規(guī)?；_采，提高煤層氣開發(fā)水平。鈾礦資源。重點(diǎn)開展北方重要盆地砂巖型、南方硬巖型鈾礦資源綜合利用，提高對(duì)核電發(fā)展的保障能力。金屬礦產(chǎn)。著力提高金屬礦產(chǎn)采選水平，重點(diǎn)開展大型露天礦、深部及復(fù)雜地下礦的高效、安全開采，發(fā)展溶浸采礦、深井采礦和無(wú)廢采礦，提高金屬礦產(chǎn)開采回采率，推廣先進(jìn)適用的資源綜合回收工藝、選礦技術(shù)和設(shè)備，提高金屬礦產(chǎn)選礦回收率。加強(qiáng)低品位鐵、銅、鎳、鎢、錫、鉬、鋁土礦及伴生資源綜合利用。開展白云鄂博輕稀土和贛南重稀土綜合利用。開展低品位金礦及共伴生資源綜合利用。化工及非金屬礦產(chǎn)。重點(diǎn)開展西部鉀鹽資源，滇、黔、鄂等地區(qū)磷礦，遼寧硼鐵礦、黑龍江石墨、浙江等地區(qū)螢石資源及其他特色非金屬資源，以及遼寧菱鎂礦，浙江、吉林、甘肅、新疆等地區(qū)膨潤(rùn)土，遼寧海城、山東膠東和廣西桂林等地區(qū)滑石，江蘇蘇州、福建龍巖地區(qū)高嶺土等特色資源綜合開發(fā)利用，推進(jìn)化工及非金屬礦產(chǎn)綠色安全環(huán)保高效開發(fā)與利用。礦山尾礦和固體廢棄物。重點(diǎn)推動(dòng)煤矸石回填和建筑材料生產(chǎn)等，大幅提高煤矸石綜合利用水平，解決煤矸石占地和環(huán)境污染問(wèn)題。積極開展粉煤灰綜合利用，支持開展粉煤灰中鋁和鎵等元素的綜合回收利用。加快推進(jìn)金屬尾礦資源綜合利用，重點(diǎn)開展鐵尾礦伴生多金屬、有色金屬尾礦中有用組分高效分離提取，開展金礦尾礦低成本高效膠結(jié)充填采礦等，不斷拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領(lǐng)域，擴(kuò)大尾礦利用規(guī)模。三、全面調(diào)查資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀及潛力堅(jiān)持政府組織、行業(yè)支撐、企業(yè)主體，實(shí)施綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)，用3年時(shí)間，完成油氣、煤炭、鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為深入推進(jìn)節(jié)約與綜合利用工作和加強(qiáng)管理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一） 重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查堅(jiān)持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一思路、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一進(jìn)度，完成石油、天然氣、煤炭、煤層氣、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鎢、錫、銻、鉬、稀土、金、磷、硫鐵礦、鉀鹽、石墨、咼鋁磯土和螢石等23個(gè)重要礦種的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，查明開采回采率、選礦回收率及共伴生礦產(chǎn)綜合利用率，查明低品位、難選冶礦、礦山固體廢棄物和多金屬尾礦等綜合利用情況，了解礦山企業(yè)的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備應(yīng)用和推廣情況。專欄一低品位、難選冶及固體廢棄物資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查工作重點(diǎn)油氣資源：以勝利、遼河、河南、新疆等地區(qū)稠油及渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯、準(zhǔn)格爾等地區(qū)低滲透油氣資源為重點(diǎn)。煤炭資源：以山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆、云南、貴州、安徽、山東等地區(qū)的煤炭資源開發(fā)及煤矸石綜合利用為重點(diǎn)。黑色金屬礦產(chǎn)：以攀西釩鈦磁鐵礦、冀東低品位鐵礦、鄂西高磷赤鐵礦及廣西隆安、廣西大新、云南文山、云南建新、內(nèi)蒙額仁陶勒蓋、湖南湘西等地區(qū)錳礦為重點(diǎn)。有色金屬礦產(chǎn)：以江西德興、湖南郴州、云南三江、甘肅金川等低品位銅鎳礦，山西北部、河南西部低品位鋁土礦，貴州、重慶、廣西高硫高鐵鋁土礦，河南、陜西、內(nèi)蒙、貴州低品位鉬礦等為重點(diǎn)。貴金屬礦產(chǎn)：以山東、河南、福建低品位金礦，青海、新疆、云南難選冶金礦為重點(diǎn)?；ぜ胺墙饘俚V產(chǎn)：以云南、湖北低品位磷礦及新疆、青海鹽湖資源為重點(diǎn)。（二） 評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用潛力在礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，全面評(píng)價(jià)低品位、共伴生及尾礦資源綜合利用潛力，明確工作方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)綜合利用工作的合理布局。開展典型共伴生礦主礦產(chǎn)、伴生礦產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，合理制訂綜合開發(fā)利用的工業(yè)指標(biāo)。采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查信息數(shù)據(jù)庫(kù)、形成“全國(guó)重要礦產(chǎn)資源綜合利用”信息化管理平臺(tái)，為管理部門準(zhǔn)確掌握和動(dòng)態(tài)更新全國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用相關(guān)信息提供高效科學(xué)的途徑。四、大力開展先進(jìn)適用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣加大政策引導(dǎo)和資金支持力度，加快建設(shè)鄭州、成都等礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)研發(fā)推廣中心，鼓勵(lì)行業(yè)骨干龍頭企業(yè)與高等院校和科研院所合作，建設(shè)一批各具特色的產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，加強(qiáng)資源節(jié)約關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶和服務(wù)作用，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)成熟技術(shù)和裝備的交流與推廣。（一）開展節(jié)約與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)引導(dǎo)完善多元化投入格局，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)研發(fā)體系，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，以提高“三率”水平為重點(diǎn)，部署開展8大領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝和新裝備，提供一批可供推廣的科技成果，提高礦產(chǎn)資源勘查、開采及選礦技術(shù)的整體水平。專欄二技術(shù)攻關(guān)工作重點(diǎn)安全高效采礦技術(shù)低成本的無(wú)廢或少?gòu)U開采、復(fù)雜難采礦的高效開采、殘礦資源綜合回收等技術(shù)。低品位礦高效利用技術(shù)中低品位礦堆浸和原地浸出技術(shù)，原生堿化礦浸出技術(shù)，低品位鋁土礦選冶聯(lián)合技術(shù)，低品位鐵礦粗粒拋尾技術(shù)等。復(fù)雜共伴生礦資源高效利用技術(shù)高選擇性低毒（無(wú)毒）選冶藥劑研制，難利用黑色金屬礦高效利用技術(shù)，復(fù)雜難處理有色金屬礦選礦技術(shù)，復(fù)雜難處理稀有、稀土、貴金屬提取技術(shù)，鹽湖資源高效利用技術(shù)，非金屬礦咼效利用技術(shù)，咼硫煤脫硫技術(shù)、難選煤洗選技術(shù)等。大型、高效、低能耗設(shè)備研制技術(shù)大型、高效、節(jié)能的采選關(guān)鍵設(shè)備及其輔助設(shè)備，微細(xì)粒礦物提純及復(fù)合力場(chǎng)選礦設(shè)備，新型非金屬礦專用粉碎、分選、改性加工裝備。尾礦及固體廢棄物高效利用技術(shù)尾礦及固體廢棄物回收利用、無(wú)害化處置、再生資源化及生態(tài)修復(fù)技術(shù)。非傳統(tǒng)資源與替代資源高效利用技術(shù)海洋礦產(chǎn)資源高效利用，新型非傳統(tǒng)礦高效利用，能源補(bǔ)充與替代資源開發(fā)利用，油砂、油頁(yè)巖開發(fā)利用等技術(shù)。石油天然氣高效利用技術(shù)低晶位油氣田高效開發(fā)，原油深度加工，煤層氣、頁(yè)巖氣、致密砂巖氣勘探開發(fā)配套技術(shù)，低滲透、稠油等高效開采技術(shù)。煤炭資源潔凈利用技術(shù)煤炭地下氣化，煤炭潔凈加工、轉(zhuǎn)化與利用等關(guān)鍵工藝和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。（二）大力推廣先進(jìn)適用的技術(shù)與裝備嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，全面推廣安全高效采礦、礦產(chǎn)資源高效利用、尾礦及固體廢棄物綜合利用、礦山環(huán)境修復(fù)等技術(shù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)在能源礦產(chǎn)、黑色金屬、有色金屬、非金屬、礦山尾礦和廢棄物綜合利用等方面積極采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，淘汰落后技術(shù)設(shè)備與落后產(chǎn)能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用。專欄三重點(diǎn)推廣的先進(jìn)適用技術(shù)與裝備高效采礦薄煤層機(jī)械化高效開采、煤矸石井下充填置煤成套技術(shù)與裝備；煤層氣地面抽采、煤層氣強(qiáng)化開采關(guān)鍵技術(shù)；CO2驅(qū)油、多分支井采油技術(shù)；露天礦陡幫開采、露天與地下聯(lián)合高效開采技術(shù)；大間距集中化無(wú)底柱開采、安全高效低成本全尾砂充填采礦等地下開采技術(shù)。能源綜合利用旋流一靜態(tài)微泡柱分離方法、復(fù)合式干法選煤、煤泥分級(jí)浮選等煤炭分選技術(shù)；煤泥干擾床分選、高效重介質(zhì)選煤工藝及裝備等；常減壓蒸餾技術(shù)等石油高效加工利用技術(shù)；煤層氣、頁(yè)巖氣、油砂、油頁(yè)巖、頁(yè)巖氣綜合利用技術(shù)；地?zé)?、淺層地溫能綜合利用技術(shù)。黑色金屬礦節(jié)約與綜合利用微細(xì)粒磁鐵礦全磁分選、磁鐵礦細(xì)篩一再磨再選、貧磁鐵礦預(yù)選、貧磁鐵礦弱磁一反浮選、弱磁性鐵礦高梯度磁選拋尾、粗粒結(jié)晶磁鐵礦磁一浮聯(lián)合等高效選礦技術(shù)；永磁中磁場(chǎng)磁選機(jī)、大型永磁簡(jiǎn)式磁選機(jī)、磁場(chǎng)篩選機(jī)等高效選礦設(shè)備。有色及貴金屬礦節(jié)約與綜合利用異步混合浮選、電化學(xué)控制浮選、鋁土礦選擇性磨礦一粗細(xì)分選脫硅等高效選礦技術(shù)；低品位銅礦浸出一萃取一反萃一電積法、直接濕法煉鋅、低品位氧化鎳礦煤基直接還原鎳鐵等高效提取技術(shù)；原礦焙燒提金、難浸金精礦生物氧化預(yù)處理提金、復(fù)雜難處理金礦循環(huán)流態(tài)化焙燒等綜合利用工藝技術(shù)；大型機(jī)械攪拌式充氣浮選機(jī)等高效選礦裝備。非金屬礦節(jié)約與綜合利用中低品位磷礦浮選、磷礦酸性廢水循環(huán)利用、膠磷礦微差比重分選、磷礦伴生氟碘資源回收、從碳酸鹽型富鋰鹵水中提取鋰等先進(jìn)技術(shù)；鱗片石墨多段磨礦多段選別、微晶石墨提純、高嶺土選礦與提純、低品位螢石和伴生礦物選礦、低品位菱鎂礦選礦提純、低品位膨潤(rùn)土提純改性、硅砂無(wú)氟浮選、煤系高嶺土資源煅燒、非金屬礦粉體表面改性和濕法超細(xì)研磨等。尾礦及固體廢棄物綜合利用鐵尾礦再選、有色金屬冶煉廢渣中有價(jià)金屬綜合利用、氰化尾渣中有價(jià)金屬綜合回收、石棉尾礦高效綜合利用、磷石膏生產(chǎn)硫酸銨、硫酸渣高效選鐵、硼泥綜合利用技術(shù)等固體廢棄物利用技術(shù)。五、加快建設(shè)綜合利用示范基地和示范工程繼續(xù)組織實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，創(chuàng)新工作思路，從支持單個(gè)項(xiàng)目的做法，轉(zhuǎn)為加大對(duì)集中連片的重點(diǎn)支持，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，在重點(diǎn)礦種、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)取得突破性整體進(jìn)展。實(shí)施一批示范工程，樹立高效、綠色、安全、環(huán)保的先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和科學(xué)管理模式，引導(dǎo)和帶動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的全面提高。（一） 建設(shè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地按照“關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)”的原則，依托大型骨干礦業(yè)集團(tuán)，以能源礦產(chǎn)、國(guó)家急需大宗支柱性礦產(chǎn)和“三稀”（稀有、稀土、稀散）等重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為重點(diǎn)，選擇資源分布相對(duì)集中、潛力大、綜合利用前景好的礦產(chǎn)資源集中區(qū)，建設(shè)60個(gè)以上的示范基地。通過(guò)示范基地建設(shè)，整體提高開發(fā)效率和水平，盤活大批資源，提高供給能力。加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展綠色礦業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范基地的資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、礦地和諧等建設(shè)工作，提升礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，顯著提高礦業(yè)發(fā)展水平。實(shí)行資源配置和礦業(yè)用地等傾斜政策，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵(lì)礦山企業(yè)做大做強(qiáng)，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)、學(xué)、研一體化平臺(tái)建設(shè).推動(dòng)采選及綜合利用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、典型經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)管理模式的總結(jié)推廣，示范帶動(dòng)同類型礦山綜合利用水平的整體提高。（二） 實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程以大中型礦山為主體，兼顧不同地區(qū)的小型礦山企業(yè)，實(shí)施600個(gè)左右礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，重點(diǎn)推進(jìn)油頁(yè)巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物、多金屬尾礦資源、中低品位礦產(chǎn)資源、新型礦產(chǎn)資源等綜合開發(fā)利用。充分發(fā)揮示范工程的引導(dǎo)作用，推廣一批先進(jìn)適用的綜合利用工藝、技術(shù)和裝備，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的提高。專欄四礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)重點(diǎn)油氣資源：松遼、鄂爾多斯、準(zhǔn)格爾及渤海灣等區(qū)域稠油、低滲、超低滲油氣資源高效開發(fā)；樺甸、撫順、準(zhǔn)格爾、柴達(dá)木、茂名、龍口、窯街等地區(qū)油頁(yè)巖綜合開發(fā)利用；沁水、鄂爾多斯等地區(qū)煤層氣高效開發(fā);貴州、重慶東南部、四川西部、鄂爾多斯等地區(qū)頁(yè)巖氣高效開發(fā)；吐哈、青海、四川、鄂爾多斯等地區(qū)致密砂巖氣綜合開發(fā)。煤炭資源：山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、貴州、寧夏、安徽等地區(qū)特厚煤層、稀缺煤種及煤系伴生資源綜合開發(fā)，山東、河南、山西、河北、遼寧、吉林、黑龍江等中東部地區(qū)“以矸換煤”綠色高效開采。黑色金屬：四川、河北、遼寧、福建等地區(qū)釩鈦磁鐵礦、低品位鐵礦，遼寧、山西、甘肅、湖北、河北等地區(qū)難利用鐵礦，廣西、湖南、云南、貴州、重慶和遼寧等地區(qū)錳礦綜合開發(fā)。有色金屬：江西、安徽、云南、甘肅、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、福建、西藏等地區(qū)低品位銅礦及共伴生礦產(chǎn)；河南、吉林、陜西、內(nèi)蒙古、江西、甘肅、湖南等地區(qū)銅、鎳、錫等多金屬礦產(chǎn)；山西、貴州、河南、廣西等地區(qū)鋁土礦等綜合利用；湖南、江西、河南、甘肅、廣西、福建、廣東等地區(qū)鎢多金屬資源等綜合開發(fā)。稀有、稀土及貴金屬：內(nèi)蒙古、江西等地區(qū)稀土，吉林、黑龍江、山東、陜西、河南、湖南、福建等地區(qū)低品位金礦及共伴生資源與尾礦等綜合利用?；ぜ胺墙饘伲呵嗪?、新疆等地區(qū)鉀鹽資源，云南、貴州、湖北等地區(qū)磷礦資源，遼寧硼鐵礦、黑龍江石墨、山東長(zhǎng)石、浙江螢石資源及其他特色非金屬資源等綜合利用。鈾礦：北方砂巖型、南方硬巖型鈾礦資源等綜合利用。六、加快構(gòu)建資源節(jié)約與綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制加快健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入管理、過(guò)程監(jiān)管、評(píng)估考核等資源節(jié)約與綜合利用監(jiān)督管理制度體系和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。（一）健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系加快礦產(chǎn)資源綜合利用領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制，為強(qiáng)化監(jiān)督管理、推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)和規(guī)范礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用提供技術(shù)依據(jù)。“十二五”期間重點(diǎn)完成礦產(chǎn)資源綜合利用評(píng)價(jià)規(guī)范、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用指標(biāo)體系、尾礦處理技術(shù)要求、復(fù)合共生礦選礦綜合回收標(biāo)準(zhǔn)、鐵礦綜合利用技術(shù)要求、多金屬共生礦綜合利用評(píng)價(jià)礦床分類導(dǎo)則、礦山綜合開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、尾礦利用技術(shù)要求、共伴生礦選礦回收標(biāo)準(zhǔn)、礦山生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及礦山選礦回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研制工作。（二） 嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入管理嚴(yán)格礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)的地質(zhì)勘查報(bào)告和勘查方案評(píng)審制度，探礦權(quán)人在勘查主要礦種的同時(shí)，必須對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)。對(duì)沒(méi)有進(jìn)行綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)的地質(zhì)勘探報(bào)告不予審批。將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率作為勘查開發(fā)的重要準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格管理。認(rèn)真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，新建或改擴(kuò)建礦山不得采用國(guó)家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，達(dá)不到要求的不得頒發(fā)采礦許可證，已采用限制類技術(shù)的，應(yīng)督促企業(yè)加大改造力度，逐步淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，沒(méi)有綜合開發(fā)利用方案或開發(fā)利用方案未實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的，不予批準(zhǔn)頒發(fā)采礦許可證。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和缺乏資源綜合利用設(shè)計(jì)的礦山建設(shè)立項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃分區(qū)管理制度。對(duì)于規(guī)劃確定的具有資源保護(hù)功能的限制勘查開采區(qū)域，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)暫不能綜合開采和綜合利用的礦產(chǎn)及尾礦資源，要明確規(guī)模、技術(shù)、資金投入、資源利用效率的準(zhǔn)入門檻，予以有效保護(hù)。堅(jiān)決杜絕禁止勘查規(guī)劃區(qū)和禁止開采規(guī)劃區(qū)內(nèi)的礦業(yè)活動(dòng)。對(duì)于重點(diǎn)開采規(guī)劃區(qū)，要嚴(yán)格按照規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，推進(jìn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，提高規(guī)模開采和集約利用水平。（三） 加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用監(jiān)管和考核加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采總量控制和管理，促進(jìn)資源節(jié)約。對(duì)鎢、銻、稀土、螢石和高鋁粘上等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)繼續(xù)實(shí)行年度開采總量控制制度，加大開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保執(zhí)行到位。適當(dāng)控制煤炭等大宗礦產(chǎn)資源采礦權(quán)投放的數(shù)量和規(guī)模，維持資源供需平衡，避免資源浪費(fèi)。嚴(yán)格限制供過(guò)于求，以及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快、產(chǎn)能過(guò)剩、耗能大、污染重的礦產(chǎn)開發(fā)。認(rèn)真執(zhí)行礦山企業(yè)年檢制度，強(qiáng)化對(duì)“三率”的監(jiān)管與考核，確保節(jié)約與綜合利用方案有效實(shí)施。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，與國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)相銜接，開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)動(dòng)態(tài)巡查和遙感監(jiān)測(cè)，實(shí)施立體監(jiān)管，加大對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用狀況的現(xiàn)場(chǎng)督察。加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)年報(bào)與開發(fā)利用方案核查，對(duì)未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采，或開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，責(zé)令其停止生產(chǎn)、限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制，加大基層監(jiān)管組織資金、人員和技術(shù)投入，實(shí)行監(jiān)管任務(wù)責(zé)任到人、監(jiān)控到礦。（四）建立資源節(jié)約與綜合利用激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制綜合采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律等手段，建立促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利