機場集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃

XX民航機場集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)展戰(zhàn)略二o一一年三月目錄TOC\o"1-5"\h\z戰(zhàn)略設(shè)計的總體架構(gòu) 3\o"CurrentDocument"XX機場集團(tuán)公司總體戰(zhàn)略 4\o"CurrentDocument"第一章機遇與挑戰(zhàn)（外部環(huán)境） 5\o"CurrentDocument"第二章資源與能力（內(nèi)部環(huán)境） 11\o"CurrentDocument"第三章XX機場集團(tuán)的性質(zhì)和定位 16\o"CurrentDocument"第四章XX機場集團(tuán)的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略 17\o"CurrentDocument"第五章戰(zhàn)略目標(biāo) 18\o"CurrentDocument"第六章經(jīng)營管理戰(zhàn)略 20\o"CurrentDocument"第七章建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略 25\o"CurrentDocument"第八章支線強區(qū)戰(zhàn)略 29\o"CurrentDocument"第九章區(qū)域樞紐戰(zhàn)略 37

戰(zhàn)略設(shè)計的總體架構(gòu)XX機場集團(tuán)公司總體戰(zhàn)略戰(zhàn)略目標(biāo)：到2015年，將XXXX國際機場建設(shè)成為大型國際樞紐機場，將成員機場建設(shè)成為國內(nèi)各層級的領(lǐng)先機場，將XX機場集團(tuán)公司打造成為具有國際競爭力的機場管理集團(tuán)。發(fā)展戰(zhàn)略：XX機場集團(tuán)公司以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實施以機場管理、機場服務(wù)保障和機場建設(shè)為主業(yè)，以臨空產(chǎn)業(yè)為輔助的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮XXXX國際機場的龍頭作用，著力提高機場整體管理水平，提升機場安全和服務(wù)品質(zhì)，提升機場綜合保障能力，提升機場資源價值，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。定位：XX機場集團(tuán)公司是以XXXX國際機場為龍頭的機場管理集團(tuán)公司，是集團(tuán)企業(yè)的核心，是全集團(tuán)的戰(zhàn)略中心、投融資中心、績效管理中心和風(fēng)險控制中心。第一章機遇與挑戰(zhàn)（外部環(huán)境）?國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)保持良好勢頭改革開放30多年來，尤其是2003年以來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持兩位數(shù)的增長，綜合國力增強，人民生活改善，改革取得重要進(jìn)展，對外開放實現(xiàn)新突破。1979—2010年，GDP年均實際增長16.0%，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)年平均增長速度。當(dāng)前雖然面臨經(jīng)濟(jì)和金融危機的沖擊，但宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)刺激政策初見成效，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)積極變化，有利條件和積極因素增多，總體形勢企穩(wěn)向好。國家全面建設(shè)小康社會指明了未來發(fā)展的方向，到2020年，人均GDP將比2000年翻兩番，基本實現(xiàn)工業(yè)化。高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，帶來的物流、人流必然會前所未有地增加對航空運輸?shù)男枨蟆?地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長近年來，XXXX宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階；地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的3905億元，增長到2010年11620億元，年均增長17.6%，經(jīng)濟(jì)總量由全國后列進(jìn)入中列。2010年，XXXX人均GDP接近7000美元，位居全國前列?！笆濉逼陂g，XX工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，消費結(jié)構(gòu)加速升級，社會事業(yè)快速發(fā)展，航空運輸將繼續(xù)保持旺盛需求。全國與內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP增速比較2005年2006年2007年2008年2009年2010年國內(nèi)民用航空發(fā)展?jié)摿薮螅诰C合交通運輸體系中的作用日益突出我國改革開放30多年來，民航的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它運輸方式。1978—2010年，從旅客周轉(zhuǎn)量年均增長率看，鐵路為6.4%,公路為11.0%,民航為16.8%；從貨物周轉(zhuǎn)量年均增長率看，鐵路為4.6%，公路為17.1%，民航為17.6%。民用航空在綜合交通運輸體系中的作用日益突出，是增長速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕煌ㄟ\輸方式，民航旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通運輸體系中的比重由1978年的1.6%上升到2010年的14.3%。我國人口大約是美國的4.3倍，國土面積比美國略多，而年人均乘機次數(shù)僅約為美國的1/17,年航空客、貨周轉(zhuǎn)量分別約為美國的1/5和1/4。這樣的差距反過來說明，我國民用航空的發(fā)展?jié)摿κ志薮?。國家西部大開發(fā)和富民強區(qū)的戰(zhàn)略機遇西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，中央加大了向西部地區(qū)資金投入力度，在加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得很大成就，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)見到成效，經(jīng)濟(jì)與社會呈現(xiàn)出加快發(fā)展的新局面，為西部地區(qū)今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。當(dāng)前，國家啟動實施西部大開發(fā)十年規(guī)劃，即將出臺支持XXXX發(fā)展的意見和資源稅改革等政策措施，為XX發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境?！笆濉睍r期，將是XXXX加快推進(jìn)富民強區(qū)進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，XX堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，在發(fā)展的目標(biāo)取向上突出富民優(yōu)先，落實好保障和改善民生的各項政策措施，努力把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，使人民群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。以上政策措施將對XX民航事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。XXXX積極倡導(dǎo)“走出去”戰(zhàn)略根據(jù)《XXXX人民政府批轉(zhuǎn)XX外經(jīng)貿(mào)廳等部門〈關(guān)于貫徹“走出去”開放戰(zhàn)略實施意見〉的通知》（內(nèi)政字[2001]55號），XX積極倡導(dǎo)“走出去”的開放戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，XX累計簽訂承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢合同額6.64億美元，是“十五”的1.7倍；完成營業(yè)額2.98億元，是“十五”的2倍；外派勞務(wù)人員2.78萬人次，是“十五”的1.5倍；XX境外投資中方協(xié)議投資額13.26億元，是“十五”的13.8倍。進(jìn)入“十二五”，XX將繼續(xù)深入實施“走出去”戰(zhàn)略，一是加強與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)中俄蒙三國毗鄰地區(qū)的交流合作，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，提升合作層次；二是大力開拓國際市場，扶持乂乂有條件、有能力、有實力的企業(yè)“走出去”開拓國際市場，提高國際市場占有份額；三是積極推進(jìn)對外承包工程與勞務(wù)合作，增加企業(yè)境外工程建設(shè)經(jīng)驗，帶動企業(yè)管理經(jīng)驗、技術(shù)實力的提高。通過以上措施，全方位擴大對外開放，以更加積極的姿態(tài)走向世界，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際經(jīng)貿(mào)合作。民航局提出建設(shè)民航強國戰(zhàn)略民航局明確了中國民航建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，伴隨我國全面建成小康社會，民航強國初步成形；到2030年，全面建成安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實現(xiàn)從民航大國到民航強國的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航發(fā)展的國家。民航強國戰(zhàn)略的提出，為XX民航發(fā)展提供了政策支持，指明了發(fā)展方向。XXXX內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫XXXX旅游資源豐富，遼闊的草原，浩瀚的沙漠，奇異的原始森林，絢麗的文物古跡，濃郁的民族風(fēng)情，構(gòu)成了乂乂發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢資源。隨著草原生態(tài)旅游的升溫和旅游環(huán)境的不斷改善，XX的旅游業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。XXXX確定發(fā)展旅游的總思路是：深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支一柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大政府主導(dǎo)力度，加強項目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，努力培育市場主體，創(chuàng)新市場營銷手段，提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)科技、文化、人才興旅工程。2010年，XX實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入725.98億元，比上年增長18.8%；實現(xiàn)國際旅游（外匯）收入6.02億美元，比上年增長9.5%。內(nèi)蒙古自治區(qū)國際旅游（外匯）收入情況（億美元）7.007.006.005.004.003.002.001.000.00依托XX機場集團(tuán)公司的平臺優(yōu)勢2005年12月19日，XXXX人民政府委托XX機場集團(tuán)公司管理XX民航機場集團(tuán)有限責(zé)任公司①，XX機場集團(tuán)成為XX機場集團(tuán)公司的成員企業(yè)。依托乂乂機場集團(tuán)公司的平臺優(yōu)勢，XX機場集團(tuán)在管理理念、基礎(chǔ)建設(shè)、地勤保障、旅客服務(wù)、機場品牌、人力資源等多個方面得到極大提高，也為下一步的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。XXXX被確立為發(fā)展支線航空和通勤機場的試點①內(nèi)蒙古民航機場集團(tuán)有限責(zé)任公司：以下簡稱為內(nèi)蒙古機場集團(tuán)2006年1月，XXXX人民政府與原中國民用航空總局簽署了《關(guān)于加快XX民航發(fā)展的會談紀(jì)要》，在紀(jì)要中明確提出將XX作為國家發(fā)展支線機場的試點，在研究制定支線機場運營補貼政策時將充分考慮向乂乂乂乂傾斜；同年4月，原中國民用航空總局正式批復(fù)在XXXX進(jìn)行支線航空運輸發(fā)展試點工作。為落實試點工作，民航華北地區(qū)管理局制定了《推進(jìn)XX地區(qū)支線航空運輸發(fā)展試點實施方案》。民航上級主管部門在機場建設(shè)、航線審批、引進(jìn)運力、時刻分配、資金補貼等方面給予傾斜。2008年民航局下發(fā)《關(guān)于在XX阿拉善盟開展通勤航空試點的批復(fù)》（民航函[2008]1453號），正式批復(fù)在阿拉善盟開展通勤航空的試點工作，同意在阿拉善盟建設(shè)三個通勤機場。各級地方政府支持XXXX各級政府高度重視民航運輸在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的巨大作用。2008年，XX政府下發(fā)了《研究我區(qū)民航建設(shè)發(fā)展有關(guān)事宜》〔2008〕74號）的專題會議紀(jì)要，強調(diào)在機場建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)布局等方面給予政策支持。各級政府也出臺了稅收、土地等相關(guān)優(yōu)惠政策，在市場開發(fā)方面提供航線補貼資金，在機場建設(shè)、經(jīng)營方面提供資金支持，這些都為XX機場建設(shè)和民航事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。XX機場流量限制形成制約XXXX狹長的地理位置影響著機場的布局和航線的設(shè)置。XX東西距離2400多公里，機場分布大體呈東西一字排開，航線設(shè)置均為點對點的城市對結(jié)構(gòu)，沒有形成城市對與輪輻式的混合式航線結(jié)構(gòu)，所有機場都設(shè)置了直達(dá)XX的航線，使XX成了實際上的樞紐機場。在XX機場進(jìn)行流量限制的情況下，XX機場集團(tuán)的航線設(shè)置、航班時刻都在一定程度上受到了制約。公路、鐵路運輸能力和運輸質(zhì)量不斷提高2010年，XXXX公路總里程將達(dá)到85000公里，高速、一級公路達(dá)到7000公里?！拔蹇v七橫”國道主干線和西部開發(fā)省際通道XX境內(nèi)路段將基本建成，XX“m橫九縱十二出口”公路主骨架將基本建成。形成XXXX同東北、華北、西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運輸快速通道，實現(xiàn)XX首府到盟市和重要出口路以高速和一級公路連通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路的目標(biāo)。2012年，呼和浩特鐵路局將建成高速客運通道、大能力的貨運通道和現(xiàn)代化客站、大能力貨站以及戰(zhàn)略裝車基地，建成時速200公里以上的高速鐵路700公里；建成呼和浩特、包頭和鄂爾多斯間城際快速鐵路，屆時將形成三市1小時交通圈；橫貫XX東中西部的客運大通道也將初步形成，融入環(huán)渤海地區(qū)快速客運系統(tǒng)，呼和浩特至XX單程時間將壓縮至3小時以內(nèi)。公路和鐵路運輸?shù)目焖侔l(fā)展，將顯著改善XX的投資、旅游和人文環(huán)境，使XX進(jìn)一步加快開放的步伐，對航空網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和航空服務(wù)的質(zhì)量提出更高的要求。今后，鐵路高速路網(wǎng)的建設(shè)步伐還將加快，與全球經(jīng)濟(jì)和金融危機相比，這是對民航更具戰(zhàn)略性、長期性的挑戰(zhàn)。第二章資源與能力（內(nèi)部環(huán)境）一、擁有的資源分析依托自身的優(yōu)勢資源，挖掘各項資源的經(jīng)營潛力，培育自身的核心競爭力，已成為加強和提高機場經(jīng)營管理水平、改善機場經(jīng)營效益的當(dāng)務(wù)之急。機場作為具有自然壟斷性的特殊行業(yè)，其核心資源既包括各類有形資源，也包括企業(yè)獨有的無形資源。有形資源飛機起降權(quán)資源機場行業(yè)進(jìn)入壁壘較大，由于地域條件的限制，航空公司一般對飛機起降無選擇權(quán)。目前我國機場的非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營水平不高，飛機起降費收入在機場總收入比重中仍占有主導(dǎo)地位（機場企業(yè)最核心的有形資源）土地級差資源機場土地根據(jù)使用性質(zhì)分三大區(qū)，即飛行區(qū)、航站區(qū)和延伸區(qū)，由于機場安全和發(fā)展的需要，一般而言，機場都占有較多的土地，這些土地有一定的開發(fā)價值和商業(yè)價值。候機樓物業(yè)資源機場候機樓物業(yè)資源是指候機樓內(nèi)的所有場所，它包括貴賓室、各類用房（如業(yè)務(wù)用房、商業(yè)用房、機務(wù)用房、倉庫用房）、各類柜臺（如值機柜臺、售票柜臺、保險柜臺、賓館柜臺）等。主要顧客群體包括航空公司、保險公司、商戶、銀行、郵局等駐場單位。這一資源有較大的稀缺性和壟斷性，是機場企業(yè)另一項重要的收入來源。

機場商業(yè)資源機場通過在候機樓區(qū)域設(shè)立國內(nèi)外商品市場，可以經(jīng)營商業(yè)附加值較高的各類世界名牌免稅品和國內(nèi)傳統(tǒng)商品。機場一般擁有較強的消費購買力，商業(yè)性收入往往占機場非航空性收入的相當(dāng)比重，充分利用商業(yè)資源，可以為機場企業(yè)獲得較大的非主營業(yè)務(wù)收入。機場區(qū)域內(nèi)的廣告資源機場是一個地區(qū)的進(jìn)出門戶，具有極大的廣告媒體價值。機場企業(yè)對機場區(qū)域內(nèi)的廣告資源，可以靈活地通過自營或特許經(jīng)營的形式盤活資源，獲得廣告收益。地面代理服務(wù)資源機場的地面代理服務(wù)包括為航空公司提供旅客運輸?shù)孛娣?wù)、貨物運輸?shù)孛娣?wù)、站坪服務(wù)等一攬子服務(wù)。當(dāng)前國內(nèi)主要航空公司都在積極進(jìn)入或強化地服業(yè)務(wù)，將在一段時間內(nèi)加劇行業(yè)競爭；長期看，地面服務(wù)業(yè)仍然是有限競爭。航空客貨銷售代理資源機場憑借“地主之宜”，開展航空客貨運代理業(yè)務(wù)具有比較優(yōu)勢。同時，機場還可將航空貨運代理業(yè)務(wù)納入發(fā)展機場周邊航空產(chǎn)業(yè)、建設(shè)航空物流中心的整體發(fā)展戰(zhàn)略。無形資源品牌資源XX機場集團(tuán)安全運營50多年，在社會和消費者面前樹立了良好形象；特別是加入XX機場集團(tuán)公司以后，通過企業(yè)化運營，改善硬件條件，提高管理和服務(wù)水平，機場品牌成為重要的無形資源。人力資源XX機場集團(tuán)培養(yǎng)和聚集了一大批機場專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，形成了良好的員工隊伍結(jié)構(gòu)。多年的內(nèi)部培訓(xùn)和外部引進(jìn)，使員工隊伍整體素質(zhì)有了明顯的提高，成為機場今后發(fā)展的重要資源。二、自身能力分析民航屬于高投入、高風(fēng)險、高科技行業(yè)，機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有社會性、公益性和資本密集性等特征，存在一次性投資大、回收期長、中小機場盈利困難等客觀實際。隨著企業(yè)化運營的深入，對機場企業(yè)各方面能力提出了更高的要求。XX機場集團(tuán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于培養(yǎng)和發(fā)展能使企業(yè)在未來市場中居于有利地位的核心競爭力。機場運行保障能力經(jīng)過50多年的發(fā)展建設(shè)，XX機場集團(tuán)所轄各機場基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，綜合保障能力和服務(wù)水平有了長足進(jìn)步，目前大部分機場達(dá)到4c級以上標(biāo)準(zhǔn)，其中呼和浩特機場飛行區(qū)等級達(dá)到4E級，包頭、呼倫貝爾、錫林浩特機場達(dá)到4D級。2010年，XX機場集團(tuán)共運營航線141條（國際航線8條，地區(qū)航線1條），通航城市55個，保證運輸飛行7.9萬架次，參與運營的航空公司24家（外航4家）。XX機場集團(tuán)所轄各機場基礎(chǔ)設(shè)施條件機場等級跑道（m）航站樓面積（m2）站坪面積（萬m2）機位呼和浩特4E3600*455449937.432包頭4D2800*45107734.47鄂爾多斯4C2800*4553681.653呼倫貝爾4D2800*4576555.575烏蘭浩特3C2600*452191.61.322通遼4C2300*4544673.315錫林浩特4D2800*4558003.97赤峰4C2500*5049211.753烏海3C2600*4516002.335二連浩特4C2400*4550422.183注：上表中等級指飛行區(qū)設(shè)計能力等級經(jīng)過多年來的培養(yǎng)，XX機場集團(tuán)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及崗位操作人員素質(zhì)不斷提高，安全管理及運行保障能力得到了較快提升。特別是2008年圓滿完成奧運備降保障任務(wù)，XX機場集團(tuán)員工隊伍素質(zhì)得到極大提高，員工士氣得到了提升！機場經(jīng)營管理能力在機場管理體制改革前，機場是半事業(yè)半企業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)，主要以完成運行保障任務(wù)為主，形成了一套具有鮮明國企特色的管理模式，吸收和培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2005年成為XX機場集團(tuán)公司成員企業(yè)后，依托乂乂機場集團(tuán)的大平臺，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，優(yōu)化資源配置，堅定不移的走市場化和企業(yè)化道路，經(jīng)營管理水平得到明顯提升。2006年起，對呼和浩特機場的商貿(mào)、廣告、配餐、餐飲業(yè)務(wù)引入專業(yè)化經(jīng)營，對貴賓服務(wù)、地面服務(wù)業(yè)務(wù)與XX機場專業(yè)化公司合資經(jīng)營。2010年地面服務(wù)業(yè)務(wù)由XX機場集團(tuán)獨資經(jīng)營，實行專業(yè)化管理。近幾年，XX機場集團(tuán)逐步建立并完善成員機場經(jīng)營業(yè)績考核體系，建成以資金集中管控為核心，以全面預(yù)算管理為主要內(nèi)容，以財務(wù)一體化為主要手段的財務(wù)管控體系，不斷推進(jìn)組織變革和薪酬改革工作，經(jīng)營管理能力在不斷改革實踐的過程中逐步提高。市場營銷能力XX機場集團(tuán)在企業(yè)化運營的過程中，為解決航空公司缺少運力投放到支線機場的問題，創(chuàng)新性的提出了“模擬航空公司”的運營思路。以不注冊航空公司、不購買飛機、不按照真正的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運作的模式，長期租用航空公司飛機，承包航空公司飛機利用率，長期執(zhí)行XXXX內(nèi)的航線。通過幾年的成功運營，培養(yǎng)了一支可以進(jìn)行市場分析并熟悉航空公司運作模式的市場營銷隊伍，增強了參與航空市場競爭的能力。盈利能力XXXX屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，人口密度低，經(jīng)濟(jì)總量小，雖然近年來航空運輸增長較快，但總量依然偏低。機場盈利能力受生產(chǎn)規(guī)模的變量影響，根據(jù)XX機場集團(tuán)自身的發(fā)展實踐及行業(yè)研究，年旅客吞吐量在500萬人次以下的干線機場，及50萬人次以下的支線機場很難實現(xiàn)盈虧平衡。XX機場集團(tuán)成員機場中，絕大部分在此范圍之內(nèi)，虧損運行，經(jīng)營壓力較大。企業(yè)精神XX機場集團(tuán)成立七年多以來，由于自身底子薄、基礎(chǔ)弱、總量小，全體員工想發(fā)展的愿望特別強烈。領(lǐng)導(dǎo)班子和全體員工心往一處想、勁往一處使，形成了艱苦奮斗，踏實寬厚的企業(yè)精神。這些企業(yè)精神指引著XX民航人在不斷的奮斗中，開拓進(jìn)取，迎難而上，逐步走出困境，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第三章XX機場集團(tuán)的性質(zhì)和定位通過對XX機場集團(tuán)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以及自身的資源和能力的分析判斷，可以更好地認(rèn)清現(xiàn)狀，尋找差距，借以明確自身定位，確立集團(tuán)公司競爭優(yōu)勢及核心競爭力的培育方向。目前，XX機場集團(tuán)擁有的優(yōu)勢主要是基于資源的比較競爭優(yōu)勢，要想在市場競爭中更好的生存與發(fā)展，更好的服務(wù)于地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢，在機場管理、服務(wù)保障與規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)打造自己的核心競爭力。XX機場集團(tuán)的性質(zhì)：XX機場集團(tuán)是XX機場集團(tuán)公司的成員企業(yè)，是由所屬全資、控股、參股子公司組成的企業(yè)集團(tuán)。XX機場集團(tuán)的定位：XX機場集團(tuán)是以機場運營管理、機場服務(wù)保障和機場規(guī)劃建設(shè)為主業(yè)的機場管理集團(tuán)，是XXXX擴大對外開放、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。第四章XX機場集團(tuán)的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略一■、愿景國內(nèi)一流的機場管理公司，支線航空發(fā)展的創(chuàng)新者，支線機場管理的領(lǐng)先者。二、使命關(guān)注顧客需求，倡行中國服務(wù)，致力于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三、發(fā)展戰(zhàn)略以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新理念，提高品質(zhì)，深化內(nèi)涵，著力提升機場管理水平，提升機場安全和服務(wù)品質(zhì)，提升機場資源價值，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。第五章戰(zhàn)略目標(biāo)到2015年，將呼和浩特白塔機場建成華北地區(qū)區(qū)域性樞紐機場，機場運營效率進(jìn)入國內(nèi)同層級機場前列，機場經(jīng)營品質(zhì)明顯提高，支線機場運營管理國內(nèi)領(lǐng)先；將XX機場集團(tuán)打造成為國內(nèi)一流的機場管理集團(tuán)。第一階段（2011?2012年）發(fā)展為先，資源整合，管理升級，集團(tuán)實力顯著提升定性指標(biāo)：航空業(yè)務(wù)量保持較快增長，機場資源整合見到成效，機場管理水平全面提升，運營資源補充滿足發(fā)展需要；業(yè)務(wù)指標(biāo)：XX機場集團(tuán)旅客吞吐量達(dá)到1386萬人次，年均增長36%；呼和浩特機場旅客吞吐量達(dá)到600萬人次，年均增長27%；管理指標(biāo)：旅客滿意度達(dá)到4.6,不安全事件萬架次率不超過0.15；結(jié)構(gòu)指標(biāo)：非航業(yè)務(wù)收入比例超過40%（含輔業(yè)公司）。第二階段（2013?2015年）創(chuàng)新理念，提升品質(zhì)，深化內(nèi)涵，成為國內(nèi)一流的機場管理公司定性指標(biāo)：機場運營效率進(jìn)入國內(nèi)同層級機場前列，機場經(jīng)營品質(zhì)得到明顯提高，支線機場運營管理國內(nèi)領(lǐng)先。業(yè)務(wù)指標(biāo)：XX機場集團(tuán)旅客吞吐量達(dá)到3100萬人次，年均增長31%；呼和浩特機場旅客吞吐量達(dá)到1000萬人次，年均增長19%；管理指標(biāo)：旅客滿意度達(dá)到4.7，不安全事件萬架次率不超過0.1；結(jié)構(gòu)指標(biāo)：非航業(yè)務(wù)收入比例超過45%（含輔業(yè)公司）。第六章經(jīng)營管理戰(zhàn)略XX機場集團(tuán)在XXXX人民政府和XX機場集團(tuán)公司的授權(quán)下，以資本為紐帶，以管理輸出為手段，與成員機場公司、從事非航業(yè)務(wù)的各類全資、控股、參股公司以及可實質(zhì)性控制的其他公司共同組成的企業(yè)集團(tuán)。XX機場集團(tuán)通過對成員企業(yè)進(jìn)行分類經(jīng)營和集中管控，以此來持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營管理能力和提升盈利能力。機場業(yè)是XX機場集團(tuán)的核心產(chǎn)業(yè)，其它與機場業(yè)相關(guān)的各類業(yè)務(wù)屬于XX機場集團(tuán)的非航業(yè)務(wù)，是XX機場集團(tuán)重要的支撐業(yè)務(wù)。XX機場集團(tuán)所經(jīng)營管理的機場按照有無產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以劃分為全資子公司和受托管理機場公司。其中全資子公司包括呼和浩特機場公司、包頭機場公司、呼倫貝爾機場公司、赤峰機場公司、錫林浩特機場公司、烏蘭浩特機場公司、通遼機場公司、烏海機場公司；受托管理機場公司指受地方政府委托經(jīng)營管理的機場公司，包括鄂爾多斯機場公司、二連浩特機場公司。擬重組在建的阿爾山機場公司、擬托管在建的巴彥淖爾機場公司和擬建的阿拉善通勤機場。一、分類經(jīng)營目標(biāo)：XX機場集團(tuán)率先實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型，將所經(jīng)營管理的機場公司按不同的發(fā)展階段和不同特征，采取不同的經(jīng)營管理策略，在提高各機場公司自身盈利能力的基礎(chǔ)上形成合力，確保XX機場集團(tuán)整體競爭力提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（一）管理型機場管理型機場主要是指呼和浩特白塔國際機場。1、經(jīng)營管理目標(biāo)：實現(xiàn)機場資源價值最大化。根據(jù)機場安全運行、經(jīng)營服務(wù)、社會職能的需要行使機場資源的管理權(quán)，是機場資源規(guī)劃開發(fā)的組織者、運營標(biāo)準(zhǔn)的制定者、實施行為的監(jiān)督者和違約行為的處罰者，對在機場區(qū)域進(jìn)行客貨運輸、服務(wù)保障和相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)的運營主體實施管理。2、專業(yè)化經(jīng)營根據(jù)“資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的原則，機場退出直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)，把業(yè)務(wù)重心向飛行區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營和航站區(qū)資源管理轉(zhuǎn)移，積極探索運用“契約+特許經(jīng)營+行政管理”的模式對機場非航業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。機場作為資源所有者，履行資源配置與管理職能，不再從事相關(guān)業(yè)務(wù)的直接經(jīng)營，通過制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，以契約化的方式，對專業(yè)公司的經(jīng)營價格、服務(wù)質(zhì)量等實施監(jiān)督和管理，成為專業(yè)公司公平、高效的運作平臺。（二）經(jīng)營管理型機場經(jīng)營管理型機場主要包括包頭機場公司、呼倫貝爾機場公司、赤峰機場公司、錫林浩特機場公司、烏蘭浩特機場公司、通遼機場公司、烏海機場公司、鄂爾多斯機場公司、二連浩特機場公司，以及擬重組在建的阿爾山機場公司、擬托管在建的巴彥淖爾機場公司和擬建的阿拉善通勤機場。1、經(jīng)營管理目標(biāo)：服從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高機場的盈利能力支線機場具有公益性和收益性的二重特征，以“公益性資產(chǎn)，企業(yè)化運作”作為經(jīng)營管理的定位，對外強化公益性特征，尋求行業(yè)和地方政府政策支持；對內(nèi)強化收益性特征，實施體制機制變革，通過管理創(chuàng)新和市場開拓，提高自身競爭力；內(nèi)外結(jié)合，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為資本優(yōu)勢，破解支線機場發(fā)展資金瓶頸，形成支線機場可持續(xù)發(fā)展模式。2、根據(jù)機場發(fā)展的不同階段和特征，分為下列類型：第一類：旅客吞吐量達(dá)到100萬人次以上的機場公司，目前主要是指包頭機場公司。經(jīng)營管理目標(biāo)：由經(jīng)營管理型向管理型轉(zhuǎn)變。收益性特征明顯大于公共基礎(chǔ)設(shè)施定位的特征，已實現(xiàn)盈虧平衡，逐步向利潤中心轉(zhuǎn)變。第二類：旅客吞吐量在30萬人次一一100萬人次的機場公司，目前主要包括呼倫貝爾機場公司、鄂爾多斯機場公司。經(jīng)營管理目標(biāo)：經(jīng)營管理型兼顧機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位和經(jīng)營收益特征，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對內(nèi)推行三項制度改革，對外積極開拓航空市場，探索“以主促輔，以輔養(yǎng)主”發(fā)展模式，實現(xiàn)盈虧平衡。第三類：旅客吞吐量在30萬人次以下的機場公司，目前主要包括赤峰機場公司、錫林浩特機場公司、烏蘭浩特機場公司、通遼機場公司、烏海機場公司、二連浩特機場公司、擬重組在建的阿爾山機場公司、擬托管在建的巴彥淖爾機場公司和擬建的阿拉善通勤機場。經(jīng)營管理目標(biāo)：低成本經(jīng)營管理型公共基礎(chǔ)設(shè)施定位的特征明顯大于收益性特征，爭取公益性職能剝離，公益性成本復(fù)位，探索低成本管理發(fā)展模式，降低虧損，減少現(xiàn)金流補貼，爭取實現(xiàn)現(xiàn)金流平衡。（三）經(jīng)營型專業(yè)公司主要包括除機場公司之外的XX機場集團(tuán)全資、控股和參股的公司。這些公司主要從事XX機場集團(tuán)的非航業(yè)務(wù)，非航業(yè)務(wù)是XX機場集團(tuán)重要的支撐業(yè)務(wù)。專業(yè)公司經(jīng)營與機場主業(yè)密切相關(guān)的非航業(yè)務(wù)，主要包括地服、停車、廣告、商貿(mào)、餐飲、貴賓、地產(chǎn)及其他與機場經(jīng)營業(yè)務(wù)無密切相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。專業(yè)公司，按照股權(quán)比例向XX機場集團(tuán)上繳利潤，是XX機場集團(tuán)的利潤中心。專業(yè)公司與機場簽訂相關(guān)資源與業(yè)務(wù)的租賃經(jīng)營合同或特許經(jīng)營合同，享有資源經(jīng)營權(quán)，為XX機場集團(tuán)提供高附加值的服務(wù)和效益。二、集中管控根據(jù)XX機場集團(tuán)的職能定位、民航的行業(yè)特點和XX機場集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略和組織規(guī)模，通過制度建設(shè)，包括外派代表管理辦法、考核辦法和薪酬制度，制定人、財、物集中管控規(guī)范等，建立戰(zhàn)略實施型管控模式。對成員企業(yè)實施戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務(wù)管理、投資管理、績效管理、信息管理、風(fēng)險管理和文化管理。（一）明確XX機場集團(tuán)的定位1、XX機場集團(tuán)是XX機場集團(tuán)公司的成員企業(yè)，XX機場集團(tuán)要緊緊圍繞XX機場集團(tuán)公司的戰(zhàn)略核心，解放思想，搶抓機遇，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2、XX機場集團(tuán)是母公司，通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理輸出對全資子公司、控股公司、參股公司和可實質(zhì)性控制的公司進(jìn)行管控。3、XX機場集團(tuán)在XXXX人民政府和XX機場集團(tuán)公司的授權(quán)范圍內(nèi)，擁有XX機

場集團(tuán)的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務(wù)管理、投資管理、績效管理、文化管理、風(fēng)險管理和信息管理等各項管理職能。制定XX機場集團(tuán)戰(zhàn)略方向，管理業(yè)務(wù)組合，建設(shè)企業(yè)文化，建立共同的愿景和價值觀，確定并實施重要的投融資活動，創(chuàng)建XX機場集團(tuán)共同的運作政策、標(biāo)準(zhǔn)和流程，培育XX機場集團(tuán)的核心競爭力。同時XX機場集團(tuán)為各成員單位提供各種共享服務(wù)。(二)XX機場集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)呼和浩特機場與XX機場集團(tuán)分設(shè)，成為XX機場集團(tuán)獨立運行的全資子公司。建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司的管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。XX機場集團(tuán)采用“大集團(tuán)，小機場”的格局中，其組織架構(gòu)如下：注：上圖中紅色代表已有機場，黃色代表在建機場，綠色代表擬建機場。注：上圖中紅色代表已有機場，黃色代表在建機場，綠色代表擬建機場。1)原則：理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范投資關(guān)系，明確管理層級。2)XX機場集團(tuán)緊緊圍繞XX機場集團(tuán)公司這個核心，通過母子公司結(jié)構(gòu)和資本紐帶實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理。3)XX機場集團(tuán)的全資子公司、控股子公司、可實質(zhì)性控制的參股子公司統(tǒng)稱為XX機場集團(tuán)的成員單位，是市場主體和利潤中心；其中：機場公司是安全運營的主體、市場開發(fā)的主體和經(jīng)營管理的主體。4)XX機場集團(tuán)的職能部門是成本中心。5）XX機場集團(tuán)對于成員單位，依法委派管理者代表和財務(wù)負(fù)責(zé)人，確保XX機場集團(tuán)的決策意志通過委派的管理者代表來體現(xiàn)，監(jiān)管目標(biāo)通過委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人來實現(xiàn)。6）成員機場服從地方政府的領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，積極爭取地方政府為成員機場的發(fā)展提供優(yōu)良政策環(huán)境，支持成員機場的建設(shè)和發(fā)展。成員機場應(yīng)積極加強與地方政府的聯(lián)系與溝通，使成員機場的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。成員機場依托本地優(yōu)質(zhì)的區(qū)域發(fā)展平臺，大力實施發(fā)展戰(zhàn)略。（三）集中管控的具體內(nèi)容1、集中管控的核心一一全面預(yù)算管理體系將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到年度，通過人、財、物全面預(yù)算實現(xiàn)集中管控，確保戰(zhàn)略落地。業(yè)務(wù)預(yù)算（運輸生產(chǎn)計劃）：基于生產(chǎn)經(jīng)營而制定的年度生產(chǎn)指標(biāo)和重點生產(chǎn)任務(wù),反映預(yù)算期內(nèi)可能形成現(xiàn)金流量的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動。資本預(yù)算（年度投資計劃）：基于資本性投資活動制定的預(yù)算，包括權(quán)益性投資、固定資產(chǎn)投資預(yù)算?；I資預(yù)算：基于融資、籌資活動制定的預(yù)算，包括資金需要預(yù)算、融資預(yù)算及分解的債權(quán)股票發(fā)行計劃、銀行信貸計劃等。財務(wù)預(yù)算（財務(wù)收支預(yù)算和虧損彌補預(yù)算）：基于收入、成本、費用、利潤以及虧損彌補制定的財務(wù)收支預(yù)算，體現(xiàn)為三大報表各指標(biāo)的分解項。以上4項預(yù)算匯總形成集團(tuán)公司全面預(yù)算，是國有資產(chǎn)保值增值的預(yù)算目標(biāo)總體系，也是集團(tuán)公司績效考核的核心內(nèi)容。各項預(yù)算由集團(tuán)公司職能部門與各業(yè)務(wù)單元共同編制，根據(jù)各業(yè)務(wù)單元的業(yè)務(wù)性質(zhì)，建立相應(yīng)指標(biāo)體系；以“經(jīng)營責(zé)任狀”的形式發(fā)布，按照績效考核的程序?qū)︻A(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實時檢查監(jiān)督，保證管理信息的真實性和有效性；通過績效評價和兌現(xiàn)獎勵與懲罰確保全面預(yù)算的有效實施。2、XX機場集團(tuán)業(yè)績考核體系一一完善激勵與約束機制基本原則：以貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，以效益為導(dǎo)向戰(zhàn)略落地原則效益導(dǎo)向原則效率導(dǎo)向原則有效激勵原則動態(tài)管理原則基本方法：建立經(jīng)營績效考核指標(biāo)體系經(jīng)營績效考核指標(biāo)包括基本指標(biāo)、年度工作目標(biāo)（對成員機場考核指標(biāo)）和控制指標(biāo)。根據(jù)成員單位的不同的經(jīng)營業(yè)務(wù)確定不同的基本指標(biāo)考核體系。基本指標(biāo)主要是指反映企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r的生產(chǎn)和財務(wù)指標(biāo)，既要重視量的發(fā)展，又要關(guān)注經(jīng)營效率的提高。成員機場年度工作目標(biāo)包括非航收入、安全評價和旅客滿意度三項指標(biāo)?？刂浦笜?biāo)主要為安全指標(biāo)。第七章建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局以多樞紐、多層級的機場體系為中心的乂乂機場群，構(gòu)筑創(chuàng)造企業(yè)價值的新平臺；為確保XX機場集團(tuán)在XX機場業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，履行國有企業(yè)的政治責(zé)任和社會責(zé)任，XX機場集團(tuán)全面統(tǒng)籌，整合XX內(nèi)機場資源。爭取民航和地方政府的支持，積極推進(jìn)機場建設(shè)工作，不斷提升機場保障能力;積極配合民航局做好阿拉善盟通勤航空試點工作，努力探索通勤機場的建設(shè)、運營模式，積極實踐通用機場承擔(dān)短途客貨運輸試點工作。一、XXXX機場建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀1、XXXX現(xiàn)有11個民航運輸機場，其中XX機場集團(tuán)管理10個機場，包括呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、赤峰、錫林浩特、烏蘭浩特、通遼、烏海、鄂爾多斯、二連浩特機場；海航機場集團(tuán)有限公司管理滿洲里機場。2、“十一五”期間，除新建鄂爾多斯機場、遷建赤峰機場，XX機場集團(tuán)所屬機場全部進(jìn)行了飛行區(qū)擴建，呼和浩特、呼倫貝爾、錫林浩特機場還進(jìn)行了航站區(qū)擴建。3、按照2008年3月獲國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國民用機場布局規(guī)劃》，XX“十一五”計劃新增的機場有鄂爾多斯、二連浩特、阿爾山、巴彥淖爾，2011-2020年計劃新增的機場有達(dá)來庫布、霍林河、加格達(dá)奇，機場總數(shù)將達(dá)到16個。4、從計劃實施情況看，提前實施的項目有霍林河機場，計劃變動的項目有阿拉善三個通勤機場；“十二五”期間，在《全國民用機場布局規(guī)劃》原有機場布點的基礎(chǔ)上，新增阿拉善左旗、烏蘭察布、林西、扎蘭屯、東烏旗5個民航運輸機場布點，新增阿拉善右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗、烏審旗、準(zhǔn)格爾旗、根河、莫力達(dá)瓦、奈曼旗、正鑲白旗等9個通勤和通用機場布點。二、XXXX的機場布局規(guī)劃XXXX機場布局規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：樹立科學(xué)發(fā)展觀，在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，遵循市場配置資源的基本規(guī)律，根據(jù)XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開發(fā)和口岸發(fā)展等對民航的運輸需求，充分考慮與其他運輸方式的分工與銜接，堅持適度超前的基本原則，以構(gòu)建完善的XXXX支線航空運輸網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，強化樞紐機場，完善地區(qū)性干線機場，加快發(fā)展支線機場，探索發(fā)展通勤機場，使XX機場整體布局趨于合理，規(guī)模適當(dāng)，以適應(yīng)XX民航運輸發(fā)展的需要，滿足XX社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在消除盟市機場盲點的同時，加密航空運輸需求旺盛地區(qū)的機場布點，基本完成XX民航運輸機場布點，初步形成以阿拉善左旗為中心的西部通勤通用航空機場體系；以呼倫貝爾機場為中心的東北部通勤通用航空機場體系；以錫林浩特、赤峰為中心的東南部通勤通用航空機場體系，以及以鄂爾多斯為中心的西南部通勤通用航空機場體系。提高民航機場對縣級行政區(qū)劃和XX人口與GDP的覆蓋度，使XX86%的縣級行政區(qū)劃、95%的人口和GDP能夠在100公里范圍內(nèi)得到民航運輸服務(wù)。民航機場布點基本適應(yīng)XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于航空運輸?shù)男枨?。三、“十二五”民航建設(shè)的重點任務(wù)進(jìn)一步完善機場建設(shè)布局，在加快現(xiàn)有機場改擴建工程、提高配套服務(wù)能力的同時，積極推進(jìn)小型支線機場和通勤機場新建工作，基本形成干支結(jié)合的民航布局網(wǎng)絡(luò)。在新建機場方面，分層次規(guī)劃XX機場建設(shè)布局，一是繼續(xù)完善支線機場布局，建成霍林河、加格達(dá)奇、扎蘭屯等小型支線機場，開展烏蘭察布支線機場新建和包頭機場遷建前期工作；二是大力發(fā)展XX通勤通用航空，在地域較廣的阿拉善盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、赤峰市、鄂爾多斯市等地區(qū)建設(shè)一批通勤通用機場，使機場布局更加合理。擴建機場方面，在完成包頭、呼倫貝爾、烏海機場航站樓擴建的基礎(chǔ)上，根據(jù)運輸發(fā)展需要，擴建烏海機場飛行區(qū)，開工建設(shè)赤峰、通遼、烏蘭浩特航站樓擴建工程，適時啟動建設(shè)呼和浩特機場航站樓擴建工程，進(jìn)一步提高XX機場的服務(wù)水平。四、統(tǒng)籌發(fā)展，整合XX內(nèi)機場資源為確保XX機場集團(tuán)在XX機場業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，履行國有企業(yè)的政治責(zé)任和社會責(zé)任，XX機場集團(tuán)全面統(tǒng)籌，整合XX內(nèi)機場資源。（一）總體思路1、推進(jìn)XXXX機場資源整合。積極推進(jìn)XX的機場整合工作，與地方政府在機場建設(shè)及運營管理方面進(jìn)行廣泛合作，爭取實現(xiàn)XX民用機場統(tǒng)一管理。2、積極參與新機場的建設(shè)與運營。抓住XX“十一五”和今后支線機場建設(shè)的巨大機遇，積極參與XX新機場的建設(shè)和經(jīng)營，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，確保XX機場集團(tuán)在XX機場行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。3、確?，F(xiàn)有及新進(jìn)入機場正常運營。通過加快發(fā)展、增收節(jié)支，積極爭取地方政府稅費優(yōu)惠政策和資金補貼，或以資源換資本等辦法確保管理的所有機場正常運營，爭取實現(xiàn)現(xiàn)金流平衡。（二）解決資金壓力的辦法1、積極爭取政府補貼資金積極爭取民航機場建設(shè)補貼資金。爭取中央政府和地方政府在機場建設(shè)上加大投入，改善機場硬件條件，為機場發(fā)展創(chuàng)造良好條件。積極爭取民航中小機場運營補貼資金，爭取地方政府提供機場運營補貼資金，補充機場經(jīng)營性現(xiàn)金流。積極爭取地方政府航線開發(fā)補貼，拉動主營業(yè)務(wù)收入增加，增加機場收益。2、以資源換資本依托資源置換，解決支線機場建設(shè)和經(jīng)營的資金瓶頸。XX大部分盟市政府財政收入有限，用以支持民航發(fā)展的資金不足。機場作為公益性設(shè)施，自身沒有盈利能力。在地方政府支持下，通過市場運作模式，獲取土地、礦產(chǎn)等資源，再對資源進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，取得收益以彌補機場運營資金不足。3、加快發(fā)展，增收節(jié)支明確“公益性資源，企業(yè)化運作”的總體定位，充分調(diào)動地方政府開拓航空市場的積極性，依托和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大航空旅游、航空貨運開發(fā)力度，不斷增加收入，降低成本，提高運營效率，通過加快發(fā)展逐步解決機場運營資金的壓力。（三）擴張戰(zhàn)略的實施方式1、咨詢方式：新機場建設(shè)前期工作咨詢、建設(shè)咨詢、運營管理咨詢；2、托管方式：委托經(jīng)營管理、委托建設(shè)及經(jīng)營管理；3、重組方式：以承接凈資產(chǎn)方式并購。明確以托管方式為主導(dǎo)方式，以調(diào)動地方和機場雙方的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢,減輕XX機場集團(tuán)的經(jīng)營壓力。待條件成熟以后再進(jìn)行實質(zhì)性重組。第八章支線強區(qū)戰(zhàn)略2010年，我國境內(nèi)民用航空通航機場共有175個（不含香港和澳門），其中定期航班通航機場174個。這些機場中有80%為支線機場，年運輸量占全國機場總運輸量的10%。整體來看，支線機場發(fā)展比較慢、運力短缺，絕大多數(shù)存在經(jīng)營虧損。支線機場主要分布在交通不便的省區(qū)，如新疆、云南、四川、內(nèi)蒙等，其中，新疆和云南已初步形成相對合理的支線航空運輸網(wǎng)絡(luò)，為我國支線航空的發(fā)展和支線機場的布局建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。2010年，全國機場旅客吞吐量較上年增長16%，XXXX11個機場旅客吞吐量較上年增長31.6%，其中XXXX內(nèi)支線機場旅客吞吐量增長率37.1%?！癏^一五”以來，XX航空運輸，尤其是支線航空的增長速度明顯快于XX經(jīng)濟(jì)增長速度。對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長起到了刺激和推動作用，對地區(qū)就業(yè)、稅收和提高區(qū)域競爭力等方面發(fā)揮著不可替代的作用，改善了地區(qū)交通狀況，推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了投資環(huán)境。XX機場集團(tuán)根據(jù)自身實際，2007年開始明確提出了“支線強區(qū)”戰(zhàn)略，作為今后一段時間企業(yè)發(fā)展的重點事業(yè)和特色事業(yè)。在打造支線強區(qū)的過程中，以新疆、云南、四川作為對比標(biāo)桿。一、XXXX支線機場和支線航空發(fā)展現(xiàn)狀（一）優(yōu)勢分析1、XXXX支線航空運輸快速增長2010年，XXXX支線機場旅客吞吐量低于云南、四川，增速居四?。▍^(qū)）之首。“十一五”期間（2006-2010年），XXXX航空運輸生產(chǎn)呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。除起降架次增速低于四川外，旅客吞吐量、貨郵吞吐量的增速均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他三省（區(qū)）。一方面可看出，運力的增加帶來了旅客和貨郵的大幅增長；另一方面也反映了乂乂航空運力有待進(jìn)一步加強。支線航空運輸生產(chǎn)對比地區(qū)支線機場數(shù)量（個）2010年旅客吞吐量“十一五”增速對比^量（萬人）增長率旅客吞吐量貨郵吞吐量起降架次新疆1525526.52%17%28%13%云南116104.88%13%13%13%四川1038218.19%22%20%89%XX1038537.1%44%44%32%2、各機場統(tǒng)一管理的優(yōu)勢XXXX現(xiàn)有的11個民航機場中，有10個機場由XX機場集團(tuán)統(tǒng)一管理，將來新建的支線機場（含通勤機場）也將陸續(xù)成為XX機場集團(tuán)的成員機場。依托支線機場統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，便于打造區(qū)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，更好的發(fā)揮管理經(jīng)驗和資源共享的規(guī)模優(yōu)勢。3、支線航空試點和通勤機場試點工作的開展為XXXX支線航空運輸?shù)陌l(fā)展提供了機遇。2006年，民航總局將發(fā)展支線航空運輸?shù)脑圏c工作列入了民航“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，XXXX作為試點地區(qū)之一。民航總局出臺了《關(guān)于促進(jìn)支線航空運輸?shù)娜舾梢庖姟?，又與XXXX政府共同簽署了《關(guān)于加快XX民航發(fā)展的會談紀(jì)要》，為XX支線航空運輸提供了良好的發(fā)展機遇。2008年11月30日，民航局正式批復(fù)在阿拉善盟開展通勤航空的試點工作，同意在阿拉善盟建設(shè)三個通勤機場。在XX建設(shè)通勤機場，是對中國通勤機場發(fā)展模式的積極探索和研究，具有重要的實踐意義和推廣意義。4、完善的模擬航空公司運作模式，實現(xiàn)多方共贏。模擬航空公司已經(jīng)成功運營4年，切實緩解了乂乂支線機場運力短缺的狀況，完善了XX航線網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)了航空公司、機場和地方政府多方共贏，促進(jìn)了XX機場集團(tuán)運輸生產(chǎn)發(fā)展，為日后的運營管理提供了寶貴的經(jīng)驗。（二）劣勢分析1、機場布點少，密度低XXXX幅員遼闊，國土面積118.3萬平方公里，縣級行政區(qū)劃單位80個（不含市級區(qū)），目前有民航運輸機場11個，機場密度為每十萬平方公里0.93個，相當(dāng)于全國平均機場密度的53.14%。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國民用機場布局規(guī)劃》，到2020年，XX只有16個民航運輸機場，機場密度為每10萬平方公里1.36個，仍低于2009年全國平均機場密度。2、支線飛機運力不足旺季運力緊張矛盾突出，區(qū)內(nèi)航線票價高，旺季一票難求現(xiàn)象較為普遍。目前XX區(qū)內(nèi)航線平均票價水平為1.54元/客公里，高出基準(zhǔn)價106%，高出最高上浮價64%，在一定程度上也影響了XX航空市場的培育。由于支線運營成本高，客座率上不去，大部分航空公司在支線經(jīng)營中難以獲利，運輸企業(yè)缺乏積極性，制約了XX支線航空的發(fā)展。3、缺少基地航空公司的支持，航線網(wǎng)絡(luò)布局有待完善云南目前已有東航云南分公司、云南祥鵬航空、英安航空公司和昆明航空等四家基地航空公司，川航云南分公司已獲批成立，至此，昆明將擁有5家基地航空。多家基地航空公司的存在，為云南提供了運力保障。2005年省內(nèi)環(huán)飛航線開通，擴大了省支線網(wǎng)絡(luò)，完善了昆明機場及省內(nèi)機場航線網(wǎng)絡(luò)布局。目前云南初步形成以昆明為中心，連接省內(nèi)與周邊省際支線網(wǎng)絡(luò)，輻射國內(nèi)大中城市的干線網(wǎng)絡(luò)，面向東南亞、南亞的國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)。新疆目前有海航和南航兩家基地航空公司。新疆“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、東西成扇”的航線網(wǎng)絡(luò)布局已初步形成并在進(jìn)一步完善中。四川省有國航西南分公司、鷹聯(lián)航空公司和四川航空公司等三家航空公司在成都雙流機場設(shè)立了基地航空公司；深航成都基地航空公司已試運營。與其他三省區(qū)相比，XXXX的劣勢較為明顯，主要表現(xiàn)為缺少基地航空公司和XX本土航空公司的支持，運力不足和航線網(wǎng)絡(luò)布局有待進(jìn)一步完善。二、支線強區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵建設(shè)支線強區(qū)，要緊緊圍繞國家建設(shè)民航強國的目標(biāo)，按照實現(xiàn)廣大人民群眾出行便捷性和使航空出行成為大眾化消費為原則，從支線機場和支線航空網(wǎng)絡(luò)布局兩個方面來深化其內(nèi)涵。（一）支線機場是實現(xiàn)“支線強區(qū)”的基礎(chǔ)和依托支線機場是國家機場體系的重要組成部分。大力發(fā)展支線機場，有利于落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大航空服務(wù)范圍，優(yōu)化和完善國家機場體系，實現(xiàn)民航事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近年來，XXXX民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖得到較快發(fā)展，但與全國平均水平相比仍然落后，主要表現(xiàn)在以下幾方面：機場技術(shù)等級低?，F(xiàn)有機場，尤其是新建支線機場的技術(shù)等級較低，包頭、呼倫貝爾、烏海等機場的航站樓已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)。機場建設(shè)資金渠道少，投資明顯不足。XX機場設(shè)施薄弱，既需要建設(shè)新機場，也需要對現(xiàn)有機場進(jìn)行升級改造，機場建設(shè)任務(wù)較重。近幾年國家雖然對西部支線機場建設(shè)安排了部分國債資金和民航基金，但這部分資金數(shù)額偏小。同時，由于機場公司在資本市場融資的能力還較低，使得XX民航機場投資明顯不足。XX機場盈利能力低，機場自我發(fā)展難度大。由于乂乂幅員遼闊，人口密度小，機場全部屬于提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的公益性機場，特別是新機場建成初期，客運量較?。ㄟ_(dá)不到盈虧平衡點），現(xiàn)有機場全部處于虧損狀態(tài)，機場自我生存及發(fā)展能力較低。（二）支線航空是實現(xiàn)“支線強區(qū)”的載體和手段支線航空是國家航空運輸體系的重要組成部分，是民航發(fā)展新的增長點。加快發(fā)展支線航空，有利于調(diào)整和完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)，提高航空運輸?shù)耐ㄟ_(dá)性，為廣大人民群眾的出行提供便利，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。近年來XX支線航空盡管保持較高的增長速度，但還存在以下問題：航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小。由于乂乂機場密度小，布點不合理直接影響到航線網(wǎng)絡(luò)的培育和發(fā)展；大部分支線機場只開通到達(dá)XXXX和首府呼和浩特的航班，航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小。結(jié)構(gòu)不合理。呼和浩特作為XX首府，中轉(zhuǎn)的旅客實際很少，這與從呼和浩特出發(fā)通往全國各地的航線網(wǎng)絡(luò)尚未形成有直接關(guān)系，呼和浩特的區(qū)域性樞紐作用難以發(fā)揮。支線在很大程度上還是貼附在干線網(wǎng)絡(luò)上的邊緣體，沒有成為整個航線網(wǎng)絡(luò)的有機組成部分。缺乏支線運力。從XX內(nèi)運營的航空公司看，支線運輸大部分仍然由主營干線的航空公司執(zhí)行，缺乏專業(yè)化支線航空公司，目前還沒有XX本土的航空公司。由于支線運營成本高，客座率上不去，大部分航空公司在支線經(jīng)營中難以獲利，運輸企業(yè)缺乏積極性，而XX政府對航空公司又缺少話語權(quán)，這極大的制約了XX支線航空的發(fā)展。三、支線強區(qū)戰(zhàn)略的三個著眼點：1、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展XXXX內(nèi)機場要為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、鞏固國防做出更大貢獻(xiàn)。2、提高機場的通達(dá)性和便利性為廣大人民群眾提供安全、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、廉價的支線航空服務(wù)，主要在機場密度、機場布局合理性、航線網(wǎng)絡(luò)、航空票價等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。3、不斷提高機場安全、服務(wù)、經(jīng)營管理水平制定和完善機場建設(shè)、運營、安全服務(wù)等管理體系，形成可復(fù)制的低成本管理模式，不斷提高旅客滿意度和運營效率，增強生存能力。四、支線強區(qū)戰(zhàn)略舉措（一）提升航空產(chǎn)業(yè)在XX產(chǎn)業(yè)布局中的地位民用航空屬于基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。XXXX發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是溝通東西盟市間及盟市與首府間的需要，具有較大的政治意義、社會效益和國防功能。XX地處邊疆，區(qū)域廣闊、人口較少，大多數(shù)機場、航線運量小、經(jīng)濟(jì)效益差，難以將支線機場作為經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)實情況，XX要把航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源開發(fā)、政權(quán)建設(shè)及公眾出行服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，并加以支持。機場作為民用航空體系的重要組成部分，具有廣泛的社會和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。機場實行屬地化管理以來，充分調(diào)動了中央和地方政府的積極性，對確保機場可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用。但目前仍有地方政府對機場公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性特點認(rèn)識不深刻，在投入機場建設(shè)資金及運行虧損補貼、營造良好的政策環(huán)境等方面，力度還不夠。國家應(yīng)在民航產(chǎn)業(yè)政策層面，加大對機場，尤其是中小機場發(fā)展的鼓勵和扶持，引導(dǎo)地方政府出臺相關(guān)支持政策。機場方面也應(yīng)主動加強與地方政府溝通，堅定服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念，充分發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用；應(yīng)在多種場合，利用多種渠道，加大宣傳和呼吁的力度，提升航空產(chǎn)業(yè)在XXXX產(chǎn)業(yè)布局中的地位，使打造“支線強區(qū)”能夠成為XX及各盟市政府的一種共識，共同創(chuàng)造機場發(fā)展的良好外部環(huán)境。（二）XXXX應(yīng)借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，積極引進(jìn)基地航空公司，引進(jìn)或籌建支線航空公司，解決運力不足的問題XXXX地域廣大，城市間距離較遠(yuǎn)，鐵路公路欠發(fā)達(dá)，這樣的地域特點適合發(fā)揮航空的優(yōu)勢。目前支線航空運力不足，制約了支線航空的發(fā)展。需要借助地方政府的優(yōu)勢，通過投資入股或提供其他優(yōu)惠政策等辦法，積極引進(jìn)基地航空公司，引進(jìn)或籌建XX本土的支線航空公司來解決運力不足問題。XXXX開展區(qū)內(nèi)支線運輸是XX特定自然地理條件下的需要和選擇，不同于一般意義上的支線航空，具有很強的公共屬性和社會屬性。同時，鑒于目前我國支線航空運輸支線飛機短缺，運輸虧損，各航空公司缺乏積極性的實際情況，要確保XX支線航空運輸?shù)陌l(fā)展，需要建立XX本土的航空公司，有較強的支線航空運力予以保障。一是將通用航空公司改造為公共航空運輸類企業(yè)，經(jīng)營XX支線航空運輸；二是XX與其他航空公司合作共同組建XX的航空公司，國家給予支持。（三）為支線航空發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境XXXX內(nèi)支線航空運輸定位為公益性服務(wù)，為鼓勵航空公司在區(qū)內(nèi)機場設(shè)立基地，或建立支線航空公司，加快XX航空運輸?shù)陌l(fā)展，地方政府需從土地征用、稅收、財政、社會化服務(wù)等方面為機場及航空運輸企業(yè)提供扶持政策。土地政策。對列入規(guī)劃的機場建設(shè)，航空公司基地建設(shè)的土地應(yīng)給予優(yōu)惠，并保障供應(yīng)；為增加機場生存能力，對機場開展多種經(jīng)營所需土地給予優(yōu)惠。進(jìn)一步落實稅收政策。為加快XX航空運輸?shù)陌l(fā)展，XX政府出臺了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策：對在XX設(shè)立的基地航空公司，XX政府應(yīng)進(jìn)一步給予相關(guān)稅費優(yōu)惠。增加地方財政投入。一是在機場建設(shè)中，地方政府應(yīng)從財政中拿出部分資金，用于對機場的投入；二是針對機場規(guī)模小，運營虧損，主要體現(xiàn)社會效益的實際情況，地方政府從財政中給予機場適度補貼；三是支線機場航空市場培育有一個過程，主要體現(xiàn)為公益性，需要地方政府給予扶持，特別是地方政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度增加的航線，應(yīng)由地方政府補貼。社會化服務(wù)政策。把“公益性資產(chǎn)、企業(yè)化運作”作為支線機場經(jīng)營管理的目標(biāo)定位。為減輕機場負(fù)擔(dān)，將所屬支線機場的公安、消防、救援移交機場所在地方政府承擔(dān)，將所屬支線機場的供電、供水、污水處理等公共設(shè)施及相應(yīng)職能納入當(dāng)?shù)厥姓Ｕ象w系，努力實現(xiàn)公益性職能剝離、公益性成本復(fù)位。鼓勵和動員社會資本投資航空運輸產(chǎn)業(yè)。XX具有豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)與航空運輸發(fā)展相結(jié)合，利用XX的資源優(yōu)勢，走捆綁式發(fā)展道路。鼓勵XX內(nèi)有實力的企業(yè)，特別是旅游企業(yè)投資航空運輸業(yè)，解決乂乂民航發(fā)展資金不足的矛盾。（四）做好乂乂乂乂機場布局規(guī)劃，完善航線網(wǎng)絡(luò)從機場密度來看，發(fā)達(dá)國家每百萬平方公里機場密度是50-60個，中國是16個，XX僅為9.3個，無法形成合理有效的航線網(wǎng)絡(luò)。因此乂乂乂乂還需要規(guī)劃和建設(shè)一批支線機場和通勤機場，或在現(xiàn)有通勤機場開展客貨運輸試點，進(jìn)一步完善XX內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，提高航空運輸?shù)耐ㄟ_(dá)性，為廣大人民群眾的出行提供便利；還可以更好的發(fā)揮維護(hù)邊疆穩(wěn)定和鞏固國防的作用。以建設(shè)呼和浩特區(qū)域性樞紐機場為契機，將呼和浩特機場打造成為連接?xùn)|西、溝通南北、面向蒙俄的區(qū)域性重要樞紐機場，從而成為支線強區(qū)戰(zhàn)略的重要支點。形成以呼和浩特為中心，對外連接各省會城市、沿海開放城市和著名旅游景點，對內(nèi)輻射XX各支線機場的航線網(wǎng)絡(luò)布局。XX內(nèi)機場之間也逐步實現(xiàn)互連，構(gòu)成一個覆蓋XX所有主要旅游城市和盟市政府所在地的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。（五）機場應(yīng)處理好公共基礎(chǔ)設(shè)施定位和經(jīng)營收益的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展2009年7月1日，《民用機場管理條例》由國務(wù)院頒布實施，明確了機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。但機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性和收益性的雙重特征。目前大部分機場按照企業(yè)性質(zhì)實施管理，有利于調(diào)動機場自主經(jīng)營的積極性，有利于加強機場內(nèi)部管理，提高運營效率和管理水平。機場要按照公共基礎(chǔ)設(shè)施這一定位，正確處理安全、服務(wù)和效益的關(guān)系，要把安全運行放在首位，以服務(wù)水平、社會效益為主，轉(zhuǎn)變運營管理模式，復(fù)位機場管理機構(gòu)作為管理者的角色和定位，協(xié)調(diào)駐場單位共同做好安全服務(wù)工作。但中小機場仍然面臨較大的生存壓力。雖然民航局先后出臺了中小機場、支線航空補貼辦法以及地方機場使用機場建設(shè)費等補貼辦法，但還是不能完全解決機場運行中的資金壓力。以一個5-10萬人次吞吐量的支線機場為例，一年運營現(xiàn)金流短缺大約500-600萬元左右，投入更新改造資金在300-400萬元左右，共計投入800-1000萬元；每年能夠拿到中小機場虧損補貼230-300萬元，機場建設(shè)項目使用機場建設(shè)費不到100萬元，按此估算，每年還需投入資金500-600萬元。為實現(xiàn)中小機場的健康發(fā)展，保證機場正常運營，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，需要進(jìn)一步調(diào)動民航、地方政府、機場公司等多方面的積極性，建立中小機場可持續(xù)發(fā)展的長效機制。（六）支持通勤、通用航空發(fā)展通勤航空是航空承運人使用小型航空器為小型社區(qū)提供的公共航空運輸服務(wù)，它是支線航空的重要組成部分，是國家航線網(wǎng)絡(luò)中的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”不僅為偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型航空運輸市場提供服務(wù)，也為航空干線集中和疏散客貨源，對于促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)民航強國的戰(zhàn)略目標(biāo)有著十分重要的作用。XX“地廣人稀”的特點非常適合開展通勤航空，XX機場集團(tuán)支持通勤、通用航空發(fā)展，積極落實通勤、通用航空試點的各項工作。第九章區(qū)域樞紐戰(zhàn)略一、區(qū)域性樞紐概念樞紐機場就是能提供一種高效便捷、收費低廉的服務(wù)，從而讓航空公司選擇它作為自己的航線目的地，讓旅客選擇它作為中轉(zhuǎn)其他航空港的中轉(zhuǎn)港。目前國內(nèi)對區(qū)域性樞紐機場尚未有明確的定義，本文試圖通過對XXXX航空市場現(xiàn)狀的理解，提出區(qū)域性樞紐機場的概念。主要包含三層含義，一是將呼和浩特機場做成XXXX區(qū)內(nèi)的樞紐機場，形成以呼和浩特機場為中心，輻射、覆蓋XX內(nèi)的航線網(wǎng)絡(luò)。二是各支線機場將呼和浩特作為重要的中轉(zhuǎn)出口之一。三是將呼和浩特機場建成國家向北開放的橋頭堡，成為通達(dá)俄羅斯、蒙古國的樞紐。為配合區(qū)域性樞紐概念的理解，通過構(gòu)建區(qū)域性樞紐指標(biāo)體系，即：中轉(zhuǎn)旅客比例和經(jīng)停旅客比例，對區(qū)域性樞紐機場競爭力進(jìn)行評價和分析，并提出若干增強競爭力的對策和措施。二、規(guī)劃概要1、發(fā)展目標(biāo)華北地區(qū)具有競爭力的區(qū)域性航空樞紐，國際和國內(nèi)、旅客和貨物協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性航空樞紐。2、總體思路以呼和浩特為中心，機場業(yè)全面發(fā)展，均衡擴張，最